监理安全责任案例年以前

监理安全责任案例（《建设部关于于落实建设工工程安全生产产监理责任的的若干意见》(建市〔2006〕248号)实施以前）发布说明随着工程施工的的全面开展，监监理人员的逐逐渐增加，施施工现场安全全控制难度越越来大，工作作任务越来越越繁重。为增增强全体监理理人员安全责责任意识，经经王总批准，向向全体监理人人员发布《监监理安全责任任案例》，望望项目部全体体成员认真阅阅读，引以为为戒汲取教训训，务必做好好本职安全工工作。目录TOC\o"1-2"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc227665287"案例一：南京“2000.10.25”重大伤亡事事故3HYPERLINK\l"_Toc227665288"一、事发概况33HYPERLINK\l"_Toc227665289"三、事故的原因因分析3HYPERLINK\l"_Toc227665290"三、对监理的最最终判决：44HYPERLINK\l"_Toc227665291"四、点评：4HYPERLINK\l"_Toc227665292"案例二、江宁科科学园中心大大楼安全事故故5HYPERLINK\l"_Toc227665293"一、事故概况55HYPERLINK\l"_Toc227665294"二、最终判决：：5HYPERLINK\l"_Toc227665295"三、点评：5HYPERLINK\l"_Toc227665296"案例三：挖掘机机出了事故，监监理也赔款66HYPERLINK\l"_Toc227665297"一、事故概况66HYPERLINK\l"_Toc227665298"二、最终判决：：6HYPERLINK\l"_Toc227665299"三、点评7HYPERLINK\l"_Toc227665300"案例四：案例55“9·25”重大安全事事故案8HYPERLINK\l"_Toc227665301"一、事故概况88HYPERLINK\l"_Toc227665302"二、最终判决88HYPERLINK\l"_Toc227665303"三、点评8HYPERLINK\l"_Toc227665304"案例五：河南省省安阳市信益益二期工程99HYPERLINK\l"_Toc227665305"一、事故概况99HYPERLINK\l"_Toc227665306"二、事故处理99案例一：南京“2000.10.25”重大伤亡事事故一、事发概况2000年100月25日上午10时10分，南京三三建(集团)有限公司(以下简称南南京三建)承建的南京京电视台演播播中心裙楼工工地发生一起起重大职工因因工伤亡事故故。大演播厅厅舞台在浇筑筑顶部混凝土土施工中，因因模板支撑系系统失稳，大大演播厅舞台台屋盖坍塌，造造成正在现场场施工的民工工和电视台工工作人员6人死亡，35人受伤(其中重伤11人)，直接经济济损失70．7815万元。三、事故的原因因分析（一）事故的直直接原因1、支架搭设不不合理，特别别是水平连系系杆严重不够够，三维尺寸寸过大以及底底部未设扫地地杆，从而主主次梁交又区区域单杆受荷荷过大，引起起立杆局部失失稳。2、梁底模的木木柿放置方向向不妥，导致致大梁的主要要荷载传至梁梁底中央排立立杆，且该排排立杆的水平平连系杆不够够，承载力不不足，因而加加剧了局部失失稳。3、屋盖下模板板支架与周围围结构固定与与连系不足，加加大了顶部晃晃动。（二）事故的间间接原因1、施工组织管管理混乱，安安全管理失去去有效控制，模模板支架搭设设无图纸，无无专项施工技技术交底，施施工中无自检检、互检等手手续，搭设完完成后没有组组织验收；搭搭设开始时无无施工方案，有有施工方案后后未按要求进进行搭设，支支架搭设严重重脱离原设计计方案要求、致致使支架承载载力和稳定性性不足，空间间强度和刚度度不足等是造造成这起事故故的主要原因因。2、施工现场技技术管理混乱乱，对大型或或复杂重要的的混凝土结构构工程的模板板施工未按程程序进行，支支架搭设开始始后送交工地地的施工方案案中有关模板板支架设计方方案过于简单单，缺乏必要要的细部构造造大样图和相相关的详细说说明，且无计计算书；支架架施工方案传传递无记录，导导致现场支架架搭设时无规规范可循，是是造成这起事事故的技术上上的重要原因因。3、工苑监理公公司驻工地监监理工程师没没有对支架搭搭设过程严格格把关，在没没有对模板支支撑系统的施施工方案审查查认可的情况况下即同意施施工，没有监监督对模板支支撑系统的验验收，就签发发了浇捣令，工工作严重失职职，导致工人人在存在重大大事故隐患的的模板支撑系系统上进行混混凝土浇筑施施工，是造成成这起事故的的重要原因。4、在上部浇筑筑屋盖混凝土土情况下，民民工在模板支支撑下部进行行支架加固是是造成事故伤伤亡人员扩大大的原因之一一。5、南京三建及及上海分公司司领导安全生生产意识淡薄薄，个别领导导不深入基层层，对各项规规章制度执行行情况监督管管理不力，对对重点部位的的施工技术管管理不严，有有法有规不依依。施工现场场用工管理混混乱，部分特特种作业人员员无证上岗作作业，对民工工未认真进行行三级安全教教育。6、施工现场支支架钢管和扣扣件在采购、租租赁过程中质质量管理把关关不严，部分分钢管和扣件件不符合质量量标准。7、建筑管理部部门对该建筑筑工程执法监监督和检查指指导不力；建建设管理部门门对监理公司司的监督管理理不到位。综综合以上原因因，调查组认认为这起事故故是施工过程程中的重大责责任事故。三、对监理的最最终判决：南京电视台演播播中心施工坍坍塌案已于5月26日一审判决决：白下区法法院以重大责责任事故罪分分别判处成海海军、丁粉扣扣有期徒刑6年，韩长福福有期徒刑5年。法院认为：南京京三建上海分分公司项目部部副经理成海海军具体负责责大演播厅舞舞台工程，在在未见到施工工方案的情况况下，决定按按常规搭设顶顶部模板支架架；在知道支支架三维尺寸寸与施工方案案不符时，未未与工程技术术人员商量，擅擅自决定继续续按原尺寸施施工，盲目自自信，对事故故的发生应负负主要责任，判判处有期徒刑刑6年；该项目目部施工员丁丁粉扣在未见见到施工方案案的情况下，违违章指挥民工工搭设支架，对对事故的发生生应负重要责责任，判处有有期徒刑6年；工苑监监理公司驻工工地监理工程程师韩长福违违反有关规定定未对施工方方案进行审查查认可，未对对模板支撑系系统的验收进进行监督，对对施工方的违违规行为没有有下达停工令令，对事故的的发生应负主主要责任，判判处有期刑5年。四、点评：这是中国第一个个对监理进行行刑事处分的的工程，监理理工程师被判判5年有期徒刑刑，理由是：违反有有关规定未对对施工方案进进行审查认可可，未对模板板支撑系统的的验收进行监监督，对施工工方的违规行行为没有下达达停工令，对对事故的发生生应负主要责责任。从此监理的安全全责任虽未明明确，但已扣扣到监理的头头上。案例二、江宁科科学园中心大大楼安全事故故一、事故概况２００４年８月月，江苏龙海海建工集团有有限公司在承承建的位于江江宁科学园的的江苏经贸职职业技术学院院现代教育中中心大楼工程程施工过程中中，施工现场场负责人葛荣荣寿将搭设支支撑现代教育育中心大楼９９轴至１３轴轴之间屋面梁梁板的钢管脚脚手架工程分分包给不具备备搭设脚手架架资质的木工工班组组长沈沈海洋来完成成。沈海洋在在没有搭设脚脚手架资质、没没有编制施工工方案、没有有技术交底的的情况下，违违章施工。施施工期间，施施工现场总监监代表陈喜山山明知沈海洋洋没有搭设脚脚手架资质，并并发现沈海洋洋的木工班组组搭设的脚手手架不合格，却却不下达停工工令及时更换换搭设人员，只只是提出一些些整改建议，但但被告人沈海海洋并没有按按要求整改，事事后也没有按按规定进行整整体检查验收收。２００４年９月月１日１３时时许，葛荣寿寿在钢管脚手手架没有整体体检查验收、没没有正式申请请混凝土浇捣捣令的情况下下，擅自对现现代教育中心心大楼９轴至至１３轴之间间屋面梁板进进行混凝土浇浇铸。施工现现场土建监理理员许德宝明明知施工单位位违章施工，不不予制止，也也未向总监代代表陈喜山汇汇报，并擅自自离开施工现现场，未履行行监理职责。当日２２时４００分许，正在在进行混凝土土浇铸的屋面面梁板突然发发生整体坍塌塌，在现场施施工的２２名名工人从１８８米高的作业业面随坍塌的的混凝土一起起坠落，造成成５人死亡、２２人重伤的严严重后果。经经专家组对该该事故的技术术鉴定，这适适宜起无支模模设计方案，无无验收手续，搭搭设构造不规规范，水平连连系杆过少，造造成架体支承承刚度严重不不足而引发的的模板支撑系系统整体坍塌塌事故。二、最终判决：：江宁区法院以工工程重大安全全事故罪判处处葛荣寿有期期徒刑4年6个月；沈海海洋有期徒刑刑3年，缓刑4年；陈喜山山有期徒刑3年，缓刑4年；许德宝宝有期徒刑2年，缓刑3年。三、点评：一例典型的默许许施工事件，或或者不能控制制现场，或者者对质量漠不不关心，监理理对工程管理理不到位。该该分项施工监监理未认同、未未签字，但不不签字同样不不能摆脱责任任。总监及监监理人员被判判有期徒刑。案例三：挖掘机机出了事故，监监理也赔款一、事故概况２００４年４月月，位于南京京河西的某楼楼盘即将进入入施工阶段，开开发商将工程程发包给来自自河南的洛河河建筑公司。４４月２日，洛洛河公司与方方圆建筑设备备租赁公司签签订了租赁合合同一份，租租赁方圆公司司的塔吊用于于施工，方圆圆公司负责在在工地上安装装调试塔吊。４月２５日，方方圆公司根据据合同约定进进入工地安装装塔吊。同一一天，由开发发商聘请的江江海建设工程程有限公司，也也将挖掘机开开进工地，开开始挖土方。一一个地面施工工，一个高空空作业，看似似不相干的两两项施工背后后，灾难正悄悄悄降临。８８点５０分左左右，方圆公公司的工人在在塔吊顶升过过程中，塔吊吊突然侧翻。落落下来的塔吊吊不偏不倚，结结结实实地砸砸在了挖掘机机上。伴随着着巨大的轰鸣鸣声，挖掘机机当场被砸变变形，驾驶室室内两名驾驶驶员之一许某某还没来得及及哼一声，就就当场死亡。事故发生后，安安监部门、公公安部门、建建设部门等多多家单位分别别组成事故调调查处理小组组，对事故进进行处理。２２００４年１１０月８日，市市安监局发文文作出责任认认定，并对事事故相关部门门予以行政处处罚。处理期期间，死者许许某的人身损损害赔偿、事事故处理等费费用全部由方方圆公司支付付。方圆公司司也为被砸坏坏的挖掘机埋埋了单，该公公司花费８３３万元购买了了一台相同型型号品牌的挖挖掘机归还给给了江海公司司。所有费用用累计起来，方方圆公司共支支出了百万余余元。二、最终判决：：建邺区法院开庭庭审理了此案案。经调查，法法院认为，原原告方圆公司司的工人在塔塔吊顶升过程程中致塔吊侧侧翻，致使江江海公司作业业的挖掘机被被砸坏及施工工工人许某被被砸死，对该该起事故，原原告负有主要要责任。综观观全案，方圆圆公司在塔吊吊顶升作业中中未尽事故防防范义务，江江海公司未按按三方协调会会议规定提前前进场施工，洛洛河公司在挖挖掘机与塔吊吊顶升的交叉叉作业中未做做好各方协调调工作，宁普普公司应当发发现交叉作业业的危险而未未尽监理之责责，由于上述述四方行为在在同一时间同同一地点的聚聚合酿成事故故并致损失的的扩大，对扩扩大部分的损损失，相关责责任单位应根根据各自在事事故过程中所所处位置合理理分担。法院院认定，除塔塔吊侧翻系原原告方工人在在塔吊顶升过过程中造成，应应由原告自行行承担外，死死亡施工人员员的人身损害害赔偿费用、挖挖掘机维修费费用及新旧挖挖掘机的损失失差额均应纳纳入分担损失失的范围。鉴鉴于原告方圆圆公司在事故故中负主要责责任，确定原原告承担７００％的责任，三三被告各自承承担１０％的的责任。据此此，法院一审审判决方圆公公司自负８００余万元，被被告江海公司司给付原告１１３万余元，洛洛河公司和宁宁普监理公司司分别给付原原告８万余元元。（文中公公司为化名）三、点评本案的难点，是是责任的剖析析与定性，从从责任层面上上分析。第一个层面为直直接责任。塔塔吊倒塌砸坏坏正在同步作作业的挖掘机机及砸死其中中的驾驶员，塔塔吊的施工单单位方圆公司司直接侵害了了江海公司的的财产所有权权及驾驶员许许某的生命健健康权，对此此方圆公司应应承担赔偿责责任。第二个层面为间间接责任。固固然，方圆公公司对塔吊的的倒塌存在直直接责任，但但该责任并不不必然导致事事故的升级和和损失的扩大大。同样，江江海公司提前前进场施工、洛洛河公司未做做好各方协调调工作、宁普普公司未尽监监理之责亦不不必然导致事事故的产生、升升级和损失的的产生、扩大大，但综观全全案，由于上上述四方的行行为在同一时时间、同一地地域范围的聚聚合助使事故故的升级与损损失的扩大，三三被告对此应应承担间接责责任。从责任的性质上上分析，第一一个层面属于于侵权责任。方方圆公司是直直接侵权人，江江海公司是直直接受害人，因因此方圆公司司承担的是赔赔偿责任。第第二个层面属属于混合过错错责任，就本本案而言，用用聚合责任（即即当事各方的的行为分别并并不必然导致致损害结果的的产生，但各各方行为在同同一时空的聚聚集必然导致致损害结果的的产生，应根根据各自在损损害结果出现现过程中的作作用和地位衡衡平责任，这这种承担责任任的方式可称称之为聚合责责任）一词表表述似乎更为为准确。聚合合责任系根据据衡平原则引引申而来。衡衡平原则追求求的是公正和和利益平衡。各各方责任聚合合，损失理应应分摊。从责责任的关系上上分析，由于于存在聚合责责任，方圆公公司在侵权责责任中作出的的赔偿转为垫垫付，该公司司要求三被告告分摊损失，行行使的是追偿偿权。至此江江海公司既是是受害人亦是是间接责任人人。本案四方方责任的份额额就是根据四四方在事故发发生过程中的的作用和地位位合理确定的的。上案例是件小事事，但从中可可以看出社会会对监理的认认识，与我国国引入监理制制度的本意是是有很大偏差差的。对于工程中中的任何小事事件，监理也也不会置身事事外。社会中中大多数认为为监理与施工工单位同样承承担安全责任任。(本案中对施施工和监理的的处罚是相同同的)案例四：案例55“9·25”重大安全事事故案一、事故概况2001年9月月15日开始，梅梅列互通A匝道桥进行行全桥分五段段预压，支架架模板预压试试验采用袋装装沙堆压载试试验法。9月25日上午6时45分许，被告告人高志福、高高文生在施工工现场组织指指挥从社会上上临时雇用的的51名临时工人人堆沙袋作业业，在施工现现场被告人乔乔通来没有对对工人堆沙进进行指导，没没有按规定在在场对加载过过程中支架的的变形情况进进行跟踪观测测，被告人高高志福、高文文生没有对这这些工作进行行必要的技术术培训和安全全教育。当日日上午9时许，当堆堆沙堆到距模模桥约2.5米高，堆沙沙重量达700余吨时，支支架体系突然然整体垮塌，砸砸死正在施工工的工人6人，受伤20人，造成直直接经济损失失69.1万元。二、最终判决2002年9月月11日，福建省省三明市梅列列区人民法院院对京福国道道主干线福建建三民际口至至福州兰圃公公路三明连接接线梅列互通通A匝道模板支支架坍塌事故故（简称9·25事故）被告告人做出了一一审判决，其其中对该事故故监理工作人人员杨海的判判处有期徒刑刑一年，缓刑刑一年，并处处罚金人民币币二万元。同同时宣判的还还有中铁十二二局项目经理理乔通来、中中铁十二局项项目经理部施施工五队队长长高志福、中中铁十二局项项目经理部施施工五队安全全员高文生、中中铁十二局项项目经理部副副经理张松。判决中指出：被被告人杨海作作为监理单位位的具体工作作人员，未按按照《公路工工程施工监理理规范》第2.4.5.5条规定进行行监督；未按按照《监理手手册》和《公公路工程施工工监理规范》第4.3.8.3条的规定，严格施工现场监理，检查每道工序的施工质量，其行为是造成项目经理部降低工程质量标准的原因之一，也是导致重大安全事故发生的间接原因，系监理单位的直接责任人，其行为已构成工程重大安全事故罪。由于监理单位的行为是导致本案重大安全事故发生的间接原因，决定对被告人杨海适用缓刑。三、点评从目前发生的几几件对监理人人员判刑的案案例来说，大大多是模板支支架失稳而造造成多人伤亡亡的恶性事故故。监理一定要对模模板支撑、深深基坑支护等等可能造成重重大事故的工工序慎之又慎慎。案例五：河南省省安阳市信益益二期工程一、事故概况2004年5月月12日上午9时20分，河南省省安阳信益电电子玻璃有限限公司信益二二期玻壳项目目lC号屏炉烟囱囱工地，施工工人员在拆除除井架（高75米）时，由由于违章拆除除井架缆风绳绳，导致井架架发生倾覆，造造成施工人员员21人死亡、10人受伤，直直接经济损失失268．3万元。国务务院领导对此此高度重视并并做出批示。事事故发生后，我我部（编者注注：建设部）即派出调查组赶赴河南对事故的调查处理工作进行了督察。二、事故处理（一）建设部事事故调查组处处理经河南省“5··12”特大施工伤伤亡事故调查查组认定，该该事故是一起起严重违章指指挥，违规作作业，违反建建设程序，有有关各方监督督管理不力，安安全责任不落落实而导致的的特大责任事事故。依据事事故处理权限限，我部（编编者注：建设设部）做出如如下处罚：1、河南省第七七建筑工程公公司未履行职职责，未对滑滑模作业队的的资质、从业业人员资格进进行审查，现现场没有配备备专职安全员员，安全生产产责任制不落落实，对信益益二期工程安安全管理失控控，导致事故故的发生。对对河南省第七七建筑工程公公司给予降低低资质等级的的处罚，将房房屋建筑工程程施工总承包包资质等级由由一级降为二二级。2、程国忠，安安阳信益二期期工程项目总总监，未对烟烟囱物料提升升架安装拆卸卸施工方案进进行审核，未未组织实施有有效的监