历史视野中的广播电视大学

/历史视野中的广播电视大学（一）一1976年10月，历时10年的“文化大革命”宣告结束。但留下了满目疮痍。国民经济已到了崩溃的边缘，教育、科技、文化一片凋零。教育投资在国民生产总值中的比例，在世界排名倒数第2位；每万人口中仅有11.6人接受过高等教育，在世界排名倒数第9位；企业职工中大专以上学历不足3%，初中以下文化水平占80%以上。整整一代人失去接受高等教育的机会，社会需要的各种类人才青黄不接。在当时的历史背景中，要恢复国民经济发展，促进社会主义现代化建设，首先要解决的重要问题之一，就是人才问题。1977年，刚刚复出的邓小平自告奋勇分管科技和教育工作。为了解决人才问题，他建议立即恢复高考制度，加快速度培养各种类专门人才。于是，停止了10年的高考招生制度重新启动。当年，570万考生报名高考，但由于高校太少，条件不够，招生规模受到极大限制，只招收了27万余人。540多万考生以及因种种原因没有报名参加高考，数以千万计渴望接受高等教育的人们被挡在了大学门外。这是一种历史无奈，也是一种历史矛盾。但这些无奈和矛盾不解决，中国的人才问题、经济建设问题、科学发展问题和社会建设问题也就不可能得到根本解决。1977年底，邓小平会见来华访问的英国前首相爱德华•希思，对希思介绍英国利用现代化手段举办开放大学，让更多人可以上大学的经验大感兴趣，并表示中国也要利用电视手段来加快教育事业的发展。之后，中央相关部门根据邓小平的有关指示精神，迅速成立专门领导小组，着手筹办广播电视大学的工作。当时的国务院副总理方毅在稍后的全国科学大会和首次筹办广播电视大学工作会议上指出，要积极举办电视大学；要用现代化的手段来提高整个中华民族的科学文化水平，而这个现代化手段就是电视大学。1978年4月，邓小平在全国教育工作会上强调指出：“我们不但要看到近期的需要，而且必须预见到远期的需要；不但要依据生产建设发展的需求，而且必须充分估计到现代科学技术的发展趋势”，“要研究发展什么样的高等学校”，“要制订加速发展电视、广播等现代化教育手段的措施，这是多快好省发展教育事业的重要途径，必须引起充分的重视”。由于邓小平的大力倡导和推动，广播电视大学筹办工作进展神速。1979年1月，国务院正式下发文件指出：“举办广播电视大学，是我国高等教育事业发展中的新事物，对于扩大高等教育的规模，提高广大群众的科学文化水平，加速培养大量又红又专的人才将会起重大作用”，并要求各省、市、自治区和中央有关部门“大力支持广播电视大学的筹办工作，切实解决工作中的问题，注意总结经验，努力把广播电视大学办好”。1979年2月6日，经过一年多一点的高效筹办工作，中央广播电视大学和28所省级广播电视大学同时宣告成立并举行隆重的开学典礼。是日，标志着打破常规，从无到有、充满创新精神的广播电视大学横空出世。30年来，广播电视大学经历了从无到有，从小到大，从弱到强的艰辛过程，形成了一个包括中央电大和44所省级电大、929所地市级电大分校、1852所县级电大、3082教学点、6万多个教学班在内，办学网络覆盖全国城乡，在校学生超过320万人，规模堪称世界第一，富有中国特色的远程教育系统。累计为社会培养了750多万本专科毕业生，开展各种类非学历继续教育数千万人次。历史证明，邓小平倡导、创立广播电视大学的决策是英明正确的，是我国高等教育发展史上的一个伟大创造；广播电视大学为中国的经济建设和社会发展培养了大批的专门人才，为广大求学者提供了更多的接受高等教育的机会，为广大劳动者素质和能力的提高等作出了巨大贡献；广播电视大学作为一种远程开放大学，丰富了高等教育内涵，促进了高等教育大众化发展和教育公平，成为今天全面推进全民学习、终身学习的学习型社会建设的重要基础。二在广播电视大学31年的历史发展中，大致经历了以下三个不同的发展阶段：1.创立发展阶段（1979年-1989年）。这是一个从无到有的历史发展阶段。在这一阶段，最主要的任务是要探索广播电视大学独特的发展道路，以及人才培养模式、学科专业、课程体系建设，面向在职人员大力发展高等教育的学历教育，促进高等教育招生规模的扩大，解决因10年“文革”耽搁、积压的数以千万计的青年上大学，以及各种类人才青黄不接的问题。1979年，全国广播电视大学就招收了41.7万余学生，其中全科生11.5万人，单科生30.2万人。此外，还有试读生约10万人，再加上各地收听电大课程的大学分校学生，全国收听中央广播电视大学讲授课程的共有60多万人。在1979年至1989年的10年间，广播电视大学共招收高等学历教育学生161万人，毕业104万人，非学历教育结业生200万人，年平均学历教育毕业生占全国毕业生总数的17.1%。2.多元探索阶段（1990年-1998年）。随着国家经济社会的恢复、发展，经济体制、教育体制的改革也随之深入展开。尤其是经济体制从有计划的市场经济体制向市场经济体制的转轨，以及《中国教育改革和发展纲要》的制定和实施，使广播电视大学面临新的背景、任务和要求，进入到多元探索阶段。在这一阶段，广播电视大学的主要任务是开展了多层次多途径的开放办学探索，强调从半封闭式的办学方式向开放式转变，单一大专层次的学历教育向多功能转变，脱产半脱产学习为主向业余学习为主转变，深入开展自学视听生制度、开放专科起点的本科教育和举办专科层次的大学基础课程教育试点；面向广大农村、基层培养培训专门人才的探索，整合社会优质教育资源，为农村技术人员、回乡知青、乡镇企业干部职工和农民提供电视教学课程（节目），普及农业科学技术、经营管理知识，提高农村劳动力的文化技术素质；适应现代信息技术发展进行教育教学现代化的探索，成立中国电大计算机网络协作会、CAI课件开发整理协作会，建设电视直播教室、多媒体网络教室和多媒体研发中心，推动电大教育“现代化”的不断发展。3.“开放教育”阶段（1999年-2010年）。20世纪末，国内经济社会发展、高等教育发展都进入到一个新的历史阶段。为适应国内外形势发展需要，党中央、国务院召开了第三次全国教育工作会议，颁布实施《面向21世纪教育振兴行动计划》，提出“实施现代远程教育工程”。1999年4月，教育部下发了《关于开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究工作的几点意见》，要求“探索并构建广播电视大学在现代远程开放教育条件下专科教育和本科教育（专科起点）人才培养模式的基本框架以及相应的教学模式、管理模式和运行机制，为我国经济建设和社会发展培养大批高质量的、适应地方和基层需要的应用性高等专门人才。”试点内容包括：免试入学，择优注册，招生对象为普通高中、职业高中及相当学历的在职人员及社会青年，学分8年有效；方便灵活，学生根据自己的需要选择文字教材、广播（录音）、电视（录像）、CAI课件、学习网站等多种媒体进行自学，教师给予必要的面授辅导和全过程学习支持服务；中央电大统一学籍管理并颁发毕业证书。在1999年至2010年期间，广播电视大学的开放教育累计招生643.8万人，毕业325.83万人。开放教育促进了中国高等教育的大众化，推进了优质教育教学资源的共建共享，形成了富有中国特色的开放式人才培养模式基本框架，以及远程开放条件下人才培养质量的保证新机制。三大学都有共同的价值追求，但不同类型、层次的大学则各有不同。广播电视大学自诞生之日起，便把历史赋予自己的使命与自己的价值追求紧紧地联在了一起。它立足于人才培养，但更加关注广大农村、基层、边疆、少数民族地区的人才培养；它为一切有能力、有愿意接受高等教育的人提供学习的机会和服务，但更加重视为特定群体、弱势群体和残疾人群体提供学习的机会和服务；它稳步发展学历继续教育，但同样关注并大力推动非学历继续教育发展；它不断提高教学质量，但更加强调教学过程的评估和质量保证。为帮助农村地区培养人才，自2004年起，在教育部的领导下，中央电大组织实施“一村一名大学生计划”，通过现代远程开放教育方式，将高等教育延伸到农村，为农村第一线培养一批“留得住、用得上”的技术和管理人才，使他们成为发展农村经济和农业生产的带头人、农村科技致富带头人和发展农村先进文化的带头人，推动农民增收和农村社会、经济的发展，为社会主义新农村建设做出积极贡献。截至2010年，中央电大为“一村一名大学生计划”共开设了18个本专科专业，累计招生25.04万人，毕业8.68万人，目前在学生17万人。为维护边疆稳定，振兴民族地区教育，2002年，中央电大与西藏大学合作成立中央电大西藏学院，依托中央电大的教学网络、基础设施和师资力量，利用现代远程教育技术手段，面向西藏地区开展远程教育，为西藏地区更多的求学者提供了接受高等教育和终身教育的机会。截至2010年，已开设法学、汉语言文学等10个本专科专业，累计招生4061人，毕业1569人，目前在学生2888人。同时，中央电大结合新疆、内蒙古等地区实际，开设系列的“双语”教学课程，开展汉语教学培训，为民族地区的教育振兴和文化发展做出自己的贡献。目前，中央电大在学生当中，少数民族学生达13万人。为推进科技强军，提高部队士官整体素质，经教育部和中国人民解放军总参谋部批准，中央广播电视大学分别于2000年成立了八一学院、2001年成立了总参学院、2009年成立了空军学院，依托军队建制或军事院校组建教学点和学习点，利用现代远程教育手段，通过多种媒体相结合的教学模式，面向全军开展士官远程开放学历教育，以军为主，培养军地两用人才。被誉为没有围墙的士官大学，使士官学员“不出营门上大学”的梦想成为现实。截至2010年，在部队共设立教学点194个，累计招生16.87万人，毕业6.54万人，目前在学生8.03万人。为帮助残疾人自立自强，体现社会关爱，2002年，中央电大与中国残疾人联合会合作成立了残疾人教育学院，依托地方电大和当地残联共同建设教学点，开创阳光学习网，面向有学习能力的残疾人，开展远程开放学历教育和岗位培训、实用技术培训、康复培训等非学历教育，为提高残疾人平等、充分参与社会生活开辟了一个新的、有效的途径。截至2010年，累计招生6240人，毕业1689人，目前在学生4551人。与此同时，广播电视大学还利用自己的优势和特点，大力开展各种非学历继续教育工作。“十一五”期间，非学历继续教育快速发展，增长迅速。2010年度，广播电视大学非学历继续教育人数达到252.72万人，增长率为56.3%。占全国高等教育非学历继续教育的比例也达到36.72%。在社区教育方面，制定并实施了“社区教育推展计划”、成立“社区教育研究中心”，在全国设立了56个社区教育实验中心，整理可用于社区教育的音像资源约10万分钟。在16所省级电大增挂社区大学牌子，在6所地方电大建立了社区教育学院，在部分省级电大成立了社区教育服务指导中心或者终身教育委员会。各地基层政府也纷纷依托电大基层办学网点推进社区教育工作。在学习型政党建设方面，广播电视大学承担了中组部“党员干部在线学习”培训资源建设，已整理完成约700小时各类学习资源，通过“干部在线”网络培训平台为党员素质提升服务。目前，已在云南、西安、哈尔滨、贵州、天津、安徽、湖南、山西等地深入开展，已培训数十万党员干部，为推进学习型党组织建设作出了积极贡献。四经过30多年的发展，广播电视大学已经站在新的历史起点上，面临着新形势、新任务和新挑战。进入21世纪后，我国社会主义现代化建设也进入到了一个新的发展阶段。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展。一个发展着的大国正在全面崛起。但大国不是强国。从大国到强国的发展，关键是人才，是国民素质的不断提高。强国必先强教。为加快推进我国社会主义现代化建设进程，实现全面建设小康社会目标和中华民族的伟大复兴，2010年，中央颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，明确提出了教育改革发展的三大战略目标，即到2020年，要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列三大战略目标。并要求加快继续教育，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，办好开放大学等，为广播电视大学的改革发展指明了方向。“办好开放大学”的内涵，就是说，广播电视大学从性质上看是开放大学，但在历史发展过程中，由于种种原因，办得还不够好，要在新的历史背景中，适应我国经济社会发展需要和现代信息技术发展趋势，进一步有针对性地改革发展，把广播电视大学办得更好。开放大学强调教育要面向所有社会成员开放，强调教育思想、模式、手段、地点、方法的开放，强调充分利用现代信息技术手段，整合、利用社会优质教育资源，并将优质教育资源输送到广大基层、农村地区、革命老区、边疆和少数民族地区，实现优质教育资源共享，促进教育公平，提升国家人力资源能力。而要实现“办好开放大学”的根本目的，一个很重要的举措，就是要以广播电视大学为基础，构建一所以现代信息技术为支撑，面向全体社会成员，学历继续教育与非学历继续教育并重，办学网络立体覆盖全国城乡，没有围墙的远程开放大学，即国家开放大学。以广播电视大学为基础组建国家开放大学，已经取得广泛共识，普遍认为这是一种立足长远、兼顾现实，以及风险小、效益大的战略选择，可实行“分步走”策略。即在组建国家开放大学之初，可以依托广播电视大学系统为基础，搭建国家开放大学基本框架，试点运行一段时间后，再进一步探索与相关教育机构、高校、网络学院等开展深度合作，不断发展壮大国家开放大学。国家开放大学的使命在于促进灵活开放的终身教育体系的形成，促进全民学习、终身学习的学习型社会的形成。主要任务是大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续育，不断满足社会成员多样化的学习需求；探索现代科技与教育的深度整合，促进、引领教育信息化和教育现代化；整合社会优质教育资源并输送到广大农村、革命老区、边疆和少数民族地区，关注特定群体、弱势群体和残疾人的教育和学习需求，促进教育公平，提升教育质量。战略目标是成为我国学习型社会建设的重要支柱；成为我国高等教育体系中的一所新型大学；成为世界开放大学体系中富有中国特色的一流巨型开放大学。历史视野中的广播电视大学（二）从2004年至今，中央电大残疾人教育学院已经走过7个多年头。目前学院已初具规模，逐步构建起了比较完整的残疾人远程教育体系，在服务理念、教学模式、教学方法等方面探索出了一条值得学习和借鉴的道路，为实现教育公平做出了贡献。

一、开展残疾人教育是电大发展的必然选择

开展残疾人教育是构建终身教育体系和建设学习型社会的要求。残疾人是社会中的特殊困难群体。利用信息技术为残疾人提供更多接受高等教育及职业培训的机会，提高残疾人平等、充分参与社会生活的能力，早已成为许多国家远程教育特别关注的课题。对我国来说，要建设和谐社会必须实现教育公平，而残疾人教育无疑是一个关键的因素。我国有8300万残疾人，我国的残疾人教育事业，特别是残疾人基础教育这些年取得了很大发展，但当基础教育发展到一定水平后，残疾人必然产生高等教育需求。同时，随着社会进步，残疾人就业和发展空间也在不断拓展，对残疾人教育提出了更高的要求。比如随着信息技术的发展及其广泛应用，残疾人职业选择的机会比以前要多得多，有可能胜任许多以前不能从事的职业，前提是必须接受教育和培训。所以陈至立在担任教育部长期间即曾强调:“我们必须针对这一发展趋势，在大力普及残疾儿童义务教育的基础上，根据社会需要进一步发展残疾人的学前教育、高级中等教育以及更高层次的教育，不断完善我国的特殊教育体系。”这也是在构建终身教育体系和建设学习型社会的大格局中，远程教育自身发展的必然要求。

开展残疾人远程教育更加适应残疾人特点。相对于基础教育，我国残疾人高等教育还比较薄弱。尽管国家已采取了许多措施（包括放宽了高校录取残疾人学生的体检标准），使残疾人能和健全人一样接受高等教育，但限于我国经济发展水平和学校、残疾人学生的实际困难，普通高校为残疾人所提供的接受高等教育的机会仍很有限。电大自建校以来，已经为不少残疾人提供了接受高等教育的机会，电大开放教育各专业全部面向残疾人开放，并在这方面做出了有益的探索。目前我国约有10所独立设置的残疾人高校，但是这些高校办学规模都不大，每年招生数量有限，而且很多残疾人由于自身的困难很难到全日制高校就读。英国开放大学原校长，后来曾任联合国教科文组织副总干事的约翰·丹尼尔当年到开放大学上任时，见到的第一个学生就是残疾人，他认为，对残疾人来说，开放大学也许是更方便、更有效的学习场所。有资料说，早在1981年，英国开放大学就有残疾人学生3000人。从国内外经验看，残疾人的继续教育和终身学习需求，靠传统的教育方式更是不可能满足。远程教育形式可以较大限度地避开由于身体和生理缺陷给残疾人带来的制约，适合残疾人的生理、心理和学习特点，为残疾人提供比较灵活、便利的接受高等教育的机会。

开展残疾人远程教育是中央电大办学理念的体现。远程教育在解决不同国家的教育问题时注定要承担特殊的社会责任。对于中国这样的发展中国家来说,关注并致力于消除由于各种外在差异而带来的教育机会的不平等,应该是远程教育的首要使命。中国的广播电视大学是世界上最大的开放大学系统,秉持这样的理念是至关重要的。“开放”的一个重要的内涵,就是努力为所有具备学习能力、而又因种种原因没有得到学习机会的社会成员提供受教育的机会。“为教育不利地区和不利人群提供教育服务”是中央电大的核心价值观，正是这样的价值观，使中央电大为地方、基层、农村、边远民族地区的广大民众送去了教育之光，而开展残疾人远程教育，更是中央电大办学理念的体现。作为一所开放大学,作为我国现代远程教育的骨干力量,中央电大理应在构建终身教育体系、建设学习型社会中继续发挥重要作用。开展残疾人远程教育,是对社会成员尤其是弱势群体的人文关怀,是电大办学理念、学校文化的体现与提升,更是电大义不容辞的社会责任。

二、电大已成为残疾人高等教育的重要力量

中央电大残疾人远程教育发展迅速。2001年底，中央电大残疾人教育学院开始筹建，克服了各种难点问题，经过反复论证并和各方磋商，2004年2月，中央电大残疾人教育学院挂牌成立。学院通过与残联方面合作，面向全国残疾人开展适合于他们实际需要的相应层次的教育，包括高等学历教育和岗位培训，为他们提高素质、掌握技能、融入社会、寻求发展提供相应的支撑。学院为中央电大的直属二级学院，本部设在深圳市，由深圳电大负责承办，教学上接受中央电大的领导和管理，同时接受中国残疾人联合会的指导和监督。截止2010年12月31日，学院在全国省会或中心城市设立地方学院和教学中心31个，开设了社会工作、广告学等2个专升本科专业和数字媒体设计与整理、会计学、英语、社会工作等4个专科专业，累计招生6388人，毕业1683人。

逐步形成独有的办学模式。目前，残疾人教育学院已经逐步形成了各级电大和当地残联合作开展残疾人远程高等教育的办学模式。目前，有深圳、内蒙古、甘肃、广西等18所省级电大与当地残联合作办学；有江门、盐城、德阳等12所地市级电大与当地残联合作办学，还有江苏昆山1所县级市电大和当地残联联合办学的办学模式。各地电大和当地残联以多种形式开展合作，并在办学过程中不断地加强和提升双方的合作，电大残疾人教育在许多地方树立了良好的形象，并受到越来越多地方政府的重视。特别是一些西部省区电大，在推进残疾人教育方面走在了许多东部沿海地区省市电大的前面。

在课程、资源、服务等方面形成特色。在管理上，形成了扁平化的教学管理模式；在专业设置上，主要开设一些适应残疾人学习，并与他们的就业和发展需求相一致的专业，使残疾学生在接受了系统的专业教育后能够获得适合自己的、更大的职业发展空间；在学习资源建设上，数字媒体设计与整理和社会工作专业已经建设完成了28门课程资源，逐步开发建设了配有手语、字幕的文字、音像、网络等多种媒体的学习资源；在教学模式上，体现了为残疾学生个性化服务的特色，使残疾学生成为主动的学习者；学院还首创了网上校园——阳光学习网，使残疾学生从虚拟课堂学习、形成性考核到终结性考核都能基于网络完成，那些存在行动或聋哑障碍的残疾学生可以超越时空限制报名注册，选择学习内容，点播教师授课节目。

获得政府及残联的认可和支持。在残疾人教育发展的进程中，越来越得到各级政府以及中国残联的重视和支持，有利中央电大残疾人教育的外部环境已经逐步形成。今年，中国残联为中央电大残疾人教育深圳学院、内蒙古学院、武汉学院三个示范性学院各拨款10万元予以支持。今年8月，教育部和中国残联授予200名特殊教育工整理“交通银行特教园丁奖”，中央电大残疾人教育学院常务副院长胡新生、内蒙古学院副院长韩高峰获奖。这不仅仅是他们个人的荣誉，也是对电大残疾人教育的肯定。

三、电大在开展残疾人高等教育中所体现的价值

引起相关部门的重视，推动残疾人教育事业发展。开展残疾人教育集中体现了电大的核心价值，电大在建设学习型社会中可能发挥的独特功能作用得到重视。在办学之初，中央电大就特别强调要将残疾人教育和残疾人的福利以及残疾人的就业紧密结合在一起，在这个指导思想下，电大的残疾人远程教育已成为我国残疾人事业的一个有机组成部分。比如在深圳，残联不仅在残疾人就学和就业方面提供政策支持，并给予了人力、物力、财力上的大力支持，为给学员提供开展学习的最方便地点，使残疾人教育植根社区，他们利用自己的系统，开办了社区教学点并配齐了计算机设备。作为内蒙古自治区唯一一所开展远程教育的高校，内蒙古电大的发展一直受到自治区政府的高度重视。对残疾人教育更是如此，从创办开始就积极争取政府的支持是中央电大残疾人教育内蒙古学院的一大特色。中央电大残疾人教育内蒙古学院的学员也因而可以零费用上大学，这在全国尚属首家。

提高残疾人参与社会生活的能力，为促进社会公平做出典范。教育公平是实现社会公平的底线，教育公平可以保证每一个个体享有公平的受教育的权利和均等的教育机会。只有实现了教育公平，弱势群体才有可能与社会其他阶层站在同一起跑线上，才有可能通过知识改变命运，社会各阶层才能得以正常流动和分化，社会才能充满活力、安定有序。而电大开展的残疾人教育，正在致力于为残疾人接受高等教育及职业技术教育，从而为提高残疾人平等、充分参与社会生活的能力开辟一个新途径。残疾人学生董明作为北京残奥会的形象大使，在担任水立方志愿者期间，受到温家宝总理的亲切接见，温总理还亲自为她题字“身残志坚”；何欢拿到了广州亚残运会R2-SH1级女子10米气步枪立射比赛的金牌，同时也是本届亚残运会射击比赛的第一枚金牌；杨博尊在北京残奥会上成为游泳冠军；庄美凤开办全国首家专门为残疾人免费征婚热线……更有许多残疾人通过接受电大教育，素质和能力得到提高，就业机会增多，从而使命运的轨迹发生改变。

探索特殊人群远程教育规律，为机制创新提供借鉴。学院在办学过程中采取切实措施，强化了两个系统的相互合作与彼此支持，通过与残联合作整合社会资源，依托地方电大开展残疾人教育，为机制创新提供了借鉴，初步形成了适合残疾人需求的远程教育办学网络。在7年来的办学实践中，中央电大残疾人教育学院的教学点建设，基本形成了两种办学方式：一是以地方电大为主体、残联协助，教学点设立在电大系统。二是以残联为主体、地方电大协助，教学点设立在残了解统。学院和教学点在实践中积极探索适合我国国情的残疾人远程教育人才培养模式及教学模式、管理模式和运作机制，建成了一批适应残疾人学习需求，包括残疾人终身学习需求的课程、专业，在课程教学资源、学习支持服务等方面形成了比较鲜明的特色，不仅使电大残疾人教育有了良好的开端，也积累了比较丰富的经验，为残疾人教育的持续稳定发展奠定了坚实的基础。

建立人性化的服务机制，让弱势群体找到归属感。残疾人教育学院自主开发的阳光学习网，充分发挥了现代信息技术的优势，为学习者提供了一个完整的、虚拟的校园环境，使教、学、考都能够基于网络完成。这是国内首建的残疾人专属的学习网站。学院的“混合”教学模式也是根据残疾人特点打造的，一方面将肢体残疾学生、聋哑学生、视障学生和非残疾学生混合编班，在一起实施教学，符合当今国际流行的全纳教育理念；另一方面课堂教学、个性化自主学习、协作学习、导学辅导、网上教学和网上考核等多种教与学手段相互补充、取长补短、综合应用。在中央电大残疾人教育学院江汉教学点，为残疾学员的服务还体现在了每一个细节上：在助残设施上，学校建立了无障碍通道，在楼梯、厕所等处安装扶手，设立了残疾学员专用卫生间；为方便学员上课，学校承受一定的经济损失，将出租的门面房收回，专门辟出一楼教室和一楼机房，作为残疾学员上课和上机的专用教室。江汉教学点也为此获得了很多荣誉，“让残疾学员找到‘家’的感觉”是他们的指导思想。

四、在开放大学框架下发展残疾人高等教育

以国家关于残疾人事业发展的精神为指导思想。中共中央、国务院前年印发的《关于促进残疾人事业发展的意见》指出，促进残疾人事业发展，改善残疾人状况，已成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会一项重要而紧迫的任务。去年5月7日，国务院办公厅转发的教育部、发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、卫生部、中央编办、中国残联《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》，明确提出要“加快推进残疾人高等教育发展”。“各地要为残疾人接受成人高等学历教育、自学考试、远程教育等提供更多方便，满足残疾人接受高等教育的需求”。

以“规划纲要”的要求为发展目标。中央电大杨志坚校长多次指出，最能体现未来国家开放大学价值取向和独特功能作用的是面向特定人群的教育，其中残疾人教育是国家开放大学必须高度重视的领域。中央电大副校长、中央电大残疾人教育学院院长严冰指出，要根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的目标以及“办好开放大学”、搭建终身学习“立交桥”的要求，作为国家开放大学发展战略的重要组成部分和重点发展领域，制定中央电大残疾人教育的发展规划。要在中国社会发展与变革的大背景下和进程中来研究残疾人教育问题，根据开放大学的办学宗旨及功能定位来谋划残疾人教育，促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会，在促进教育公平，搭建终身教育的“立交桥”中发挥应有作用。

根据开放大学的办学宗旨及功能定位来谋划残疾人教育。目前中央电大正在研究制定《中央电大关于进一步推进残疾人教育的意见》。残疾人教育学院的工作将在国家开放大学的总体框架下，把“特别关注和优先考虑满足基层、农村、边远和民族地区，残疾人等弱势社会群体以及部队士官的学习需求，促进教育公平”作为办学理念，继续大力推进残疾人远程教育工作。一是要认真总结经验，理清发展思路，从国家开放发展大学战略层面提高对发展残疾人教育的认识，把为残疾人提供教育服务作为开放教育内涵建设和持续发展的重要组成部分，促进学院健康、有序、可持续的发展；二是进一步加强合作，有效整合利用电大系统、残了解统及社会教育资源，探索和建立电大残疾人教育的长效机制，努力创造和争取有利于残疾人远程教育发展的内部外部发展环境；三是加强基本建设，加强专业课程和教学资源建设、教学支撑环境建设、教学中心建设等力度，完善学习支持服务体系，在残疾人教育学院的发展中起到示范和引领作用；四是推进创新探索，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要及纲要（2010-2020年）》精神和建设开放大学的要求，结合残疾人特点、教育发展态势、学习需求变化，福利及就业等，进一步破解残疾人教育发展的各种难题，探索具有中国残疾人特点的、与当今社会发展水平相适应的人才培养模式、教学运行机制和合作机制，提升为残疾人提供优质教育服务的综合能力和水平，面向未来拓展残疾人远程教育的生存空间，为残疾人教育事业做出更大的贡献。（原载《中国高等教育》2011年第10期）

历史视野中的广播电视大学（六）让时光退回到27年前，社会经济建设处于大发展时期，亟需大批一线干部，中央电大以广播电视教育建构了干部远程学习模式，于1984年开设了党政管理干部基础专修科。三年时间逾10万在职干部有机会在岗进行专业学习，尤其是一大批地市、县基层干部，在边学边干中成长起来。

进入新世纪，尤其是近几年，社会建设处于科学发展新时期，“让干部经常受教育使农民长期得实惠”、“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”、“建设学习型政党”的行动在广大农村和城镇展开。广播电视大学积极发挥自身优势，主动与各地组织部门合作开展农村党员干部现代远程教育，搭建“干部教育在线”网络培训平台，整合建设了内容多样，特色鲜明，科学实用的数字化课程资源，建立了适应干部成长个性化需求的学习服务保障体系，建构了基于网络教育的干部在线学习模式，走出了一条利用远程教育手段开展大规模、多层次培训干部的新路子，探索了新时期干部教育培训的一条有效途径。目前，这种模式已经在云南、西安、贵州、吉林、哈尔滨、安徽、海南、甘肃、湖南等地展开。

一、应用信息技术，搭建远程学习平台

作为利用现代信息技术开展远程教育的新型高等学校，广播电视大学专注于现代教育技术的发展，利用计算机网络、卫星电视网络、电信网络有机结合的数字化、多媒体、交互式远程教学平台开展教学。全国各级电大通过卫星、互联网和人网实现了有机连结，形成了天地人网结合、三级平台互动的方便、灵活、开放的教学和学习环境，为远程教育服务的多样化奠定了基础，拓展了空间。

尝试建立干部教育在线学习平台。2007年云南电大与省组织部合作研发“云南省干部在线学习平台”。该平台集教、学、管、考为一体，使学习者在线学习、视频点播、教师与学生互动、学生与学生讨论等活动具有即时性，实现了学员学习行为统计分析、在线作业提交批改、网上学习支持服务、网上形成性与终结性测评等多项功能。截至2010年6月，已有2万余名厅处级干部和后备干部参加在线学习，参学率达65%，学习点击每天平均达3.5万次，每天在线学习人数的峰值均达千人以上，最高时达1600多人。甘肃电大研发的“甘肃干部教育培训网络学院平台”充分利用了“三电”功能，即电脑在线学习、电视滚动播放、电话和手机短信远程接待服务，将教学信息、学习交流、管理统计、在线测评、学习支持服务集成，在两市一厅一局试点受到好评，2011年5月甘南州科以上干部2000人的学习又全面启动。

中央电大在一些地方先行先试的基础上，借助电大系统优势在各地推进“干部教育在线”学习平台建设。2008年7月，西安组织部依托西安电大建设的“西安市干部教育在线”正式开通；同年12月，“贵州省干部在线学习平台”在贵州电大正式开通；2009年1月，由吉林电大承办的“吉林省领导干部网络培训学苑”正式开通；同年5月，由哈尔滨电大承建的“哈尔滨市干部在线”学习平台正式开通；同年9月，由安徽电大承办的“安徽干部教育在线”投入试运行；2010年5月，由海南电大参与组织实施的党员干部在线教育培训工程正式启动；同年11月，由湖南电大承建的湖南省干部教育培训网络学院在线学习平台正式开通。许多地市组织部也都在与电大的合作中搭建了干部教育在线学习平台。

二、利用多种方式，丰富数字化学习资源

整合开发满足学习者需要的课程资源，是办好干部在线教育培训的基础。远程教育实践表明，远程学习课程资源建设不能单靠一个教育部门或单靠政府部门实现,而是需要多方的参与和支持。远程教育课程资源有多种呈现形式，网络课程、视频课程、CAI课件、IP课件和文本教材等。中央电大以改造自有资源，引进外部资源，整合社会资源，定制新建资源等多种方式推进数字化学习资源建设。

在全国农村党员干部现代远程教育中，中组部发挥自身优势整合了近20个部委局的电视课程和网络课件资源，其中中央电大受教育部委托参加了相关工作，提交了1000多小时的以农村职业教育类为主要内容的课程资源。

在干部教育培训中，广播电视大学发挥系统优势，学习资源建设强调起点高、领域宽、内容新、选题专。在西安电大负责的“西安市干部教育在线”网站上，必修、选修、拓展等9个模块的课程资源有160余门。必修单元，如十七大精神辅导系列讲座，由中央党校的教授主讲。选修单元，涉及了区域发展与市情研究，政治、经济、周边安全及危机灾难等热点，中华传统文化修养，公共行政，现代科技，政党研究和领导科学等方面的内容。拓展单元设置了59门知识课程或讲座。学习者结合自身业务、学识、关注问题等自主选择学习。

三、以全面的学习支持服务，保证干部教育在线培训质量

远程教育是一种强调有学习支持服务的教育方式。经过三十余年的远程教育办学实践，电大建立和完善了贯穿教学全过程的学习支持服务体系和适应远程开放教育的质量保证体系。学习支持服务是远程教育师生准分离，教与学过程重构中的核心要素。学习者的问题和想法只有在学习过程中得到老师、同学或者他人的回应，才能使学习不断深入。远程学习支持服务的方式很多，如线上线下答疑解惑、网上教学活动组织、教学信息短信推送、学习行为自评、班主任温馨提示等。从组织管理上，建立与各单位了解制度和年度学分考核预审制度，建立网上学习行为监控系统，做到学员间相互监督和后台管理系统跟踪监，不仅学员能随时查询和了解自己的学习进度，而且组织人事部门能够及时了解掌握本单位干部参加学习培训情况，使各方信息得到及时反馈、跟踪服务，很好地履行了督学促学和服务的职能。为提高服务质量，对辅导教师、班主任、信息指导员、管理员进行业务培训。由于不同的服务管理人员分布在不同的地方，因此建立工作QQ群进行业务了解和沟通。

许多学习者参加培训后很有感触。学习过程中，遇到过选课、上传学习笔记、提交作业、在线考试，以及学习的有效性等问题都得到了辅导老师及时的解决。有学员在QQ群中感言，零距离听不同的专家讲座，感受到了睿智、儒雅、博学的专家风采；有学员参加网上研讨交流，感受到一种浓厚的在线学习校园文化和环境氛围。有位参加培训的干部动情地说，以前是工作、学习‘两难全’，现在可是‘两不丢’了，“不论什么时候，在什么地方，需要什么知识，干部在线学习都能随时随地给我提供一个提升个人能力的渠道”，他亲切地把“干部在线”称为自己的“24小时补给站”。

四、以高度的责任感服务学习型政党建设

当前，我国正处于重要的发展战略机遇期，建设高素质干部队伍是国家经济、政治和社会发展的迫切要求。开展干部在线学习培训，是落实中央《干部教育条例》和《2010-2020年干部教育培训改革纲要》的一项重大举措，电大与组织部门牵手干部教育培训，也真正体现了为社会发展服务的职责。

中央电大高度重视并积极推动和引导干部在线教育有关工作。2009年5月，中央电大在昆明举办干部在线学习交流会，就电大举办干部教育网络培训工作交流经验；同年12月，中央电大和江苏电大联合召开了“远程教育为学习型政党建设服务高层论坛”，就远程教育为学习型政党建设服务的思路和构想展开深入讨论；2010年1月，中央电大与西安市委组织部联合召开干部网络教育培训模式研讨会，探索完善干部网络教育培训模式；同年9月，中央电大与相关电大共同开展干部在线教育培训资源共建共享机制研究，就干部在线教育培训资源建设的现状和运行机制，资源共建共享的基本依据、要素条件和构建路径等问题展开研究。

实践证明，利用现代远程教育手段开展干部教育在线培训是有效的。网络优质课程资源的共享性、学习内容的直观性、获取课程资源的便捷性、学习方式的自主性，以及考核管理的科学性等显著特点说明，在网络环境中，干部教育培训工作创新与发展将是一种必然趋势。网络在线学习作为干部脱产学习培训的有效补充方式，不仅能够大大节省人力、财力、物力的投入，降低培训成本，避免重复建设，而且有利于扩大干部教育培训的覆盖面，有利于弥补传统干部教育培训资源的不足，有利于满足干部成长的个性化需求，有利于缓解工学矛盾。正如有些省市领导所讲，“在线培训是干部在职自学的平台、开阔视野的窗口、更新知识的课堂、提高能力的有效途径和交流工作的载体”。

广播电视大学发挥信息技术优势、资源优势和服务优势，积极协助当地党委组织部门，大力开展干部教育网络培训，将广播电视大学多样化教学平台、数字化课程资源、学习支持服务、管理考核评价等现代远程教育配套教学体系，创新性地整建制应用到党员干部的学习教育中，探索了一条利用远程教育手段开展大规模干部教育培训的新路子，以及提高领导干部现实执政能力和网络社会管理能力的新途径。同时，也证明电大作为国民教育体系中的重要组成部分，有基础、有能力在建设学习型政党中发挥重要作用。（原载《中国高等教育》2011年第12期）历史视野中的广播电视大学（四）2010年6月，正在就读教育部“一村一名大学生计划”试点专业的农民大学生、浙江天台小有名气的“葡萄大王”葛凌腾拿到了他生平的第一个奖学金——中央广播电视大学“希望的田野”奖学金，和他同时获得奖励的还有全国32个省级电大的439名“一村一名大学生计划”的农村学生。为农民大学生设立奖学金是中央电大关注农村学习者，用远程教育服务“三农”，助推社会主义新农村建设的又一重要举措。作为教育部“一村一名大学生计划”的组织实施者，中央电大把实施该计划作为电大在新的形势下坚持“四个面向”办学方向，进一步扩大开放、向下延伸的战略选择和重要抓手。“一村一名大学生计划”从2004年启动以来，经过6年多的试点，已依托电大系统在中国广袤的农村大地开花结果，成为助推社会主义新农村建设的“发动机”。毕业的7万多农民大学生成为当地科学发展的领头雁、科技致富的带头人。

一、贯彻中央精神，利用远程教育手段服务“三农”

“三农”问题一直都是社会主义现代化建设进程中的“重中之重”，从1982年至2004年，中共中央发布了六个以“三农”为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。而农村要发展，人才是关键。2003年9月，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发【2003】19号)颁布，农村教育又摆在重中之重的地位，教育服务“三农”上升到国家战略的层面。为了贯彻落实中央精神和国务院决定，教育部在2004年2月公布的《2003-2007年教育振兴行动计划》中明确提出要“重点推进农村教育发展与改革”，“开展农村成人教育，促进‘农科教’结合”，“推进‘一村一名大学生计划’，为农业科技推广、农村教育培训作出贡献”。

中央电大遍布全国城乡的办学系统、长期以来所坚持的“四个面向”的办学方针、20多年远程教育的实践和探索，以及其设立的中国燎原广播电视学校多年来开展农村实用技术培训方面积累的丰富经验，使其成为“一村一名大学生计划”最适合的组织实施者。教育部办公厅于2004年2月5日转发中央电大制定的《关于广播电视大学进一步面向农村开展现代远程教育的若干意见》，其中指出要积极开展为“三农”服务的学历教育、大力开展农村实用技术培训、主动为农村劳动力转移开展教育培训、进一步搞好农村中小学教师继续教育、积极参与农村党员干部现代远程教育培训工作等。“一村一名大学生计划”启动后，成为广播电视大学面向农村开展远程开放教育的工作重点。

2004年2月20日教育部召开了新闻发布会，向社会正式宣布“一村一名大学生计划”是教育部发展农村高等教育的一项新的举措，并明确该试点由中央电大全面组织实施。经过5个月的紧张筹备，2004年7月，“一村一名大学生计划”正式启动，开设了具有高职教育特点的种植、养殖、管理3大类10个专业近百门课程，首批推出30门课程。全国有24个省级电大及所属的66个县级电大（教学点）参加试点，首次招生4963人。

二、大胆探索创新，让农民大学生“学得起，用得上，留得住，干得好”

实施“一村一名大学生计划”，旨在利用现代远程教育手段将高等教育送到农村，为农村培养能够适应社会主义市场经济发展需要的科技人才和管理人才，使他们成为发展农村经济和农业生产的带头人、农村科技致富带头人和发展农村先进文化的带头人。他们应该是“扎根农村、献身农业”的接受过高等农村职业教育的应用性高等专门人才。实施这项计划，非常重要的是坚持咬定“农”字不放松，一是要为社会主义新农村建设服务，二是要为现代农业建设服务，并突出其农村高等职业教育的特色，就地培养留得住、用得上的人才。与普通高校的探索路径不同，中央电大组织实施的“一村一名大学生计划”主要通过现代远程开放教育的手段，采取在职业余学习的方式进行。农民大学生注册入学，不转户口，就地上学，自主学习，累计学分，修满规定的学分即可颁发国家承认的学历文凭。试点6年多来，中央电大在项目运行机制、人才培养模式、教学内容组织和教学实施方式上做了大量具有开创性的探索。

发挥分级管理优势，多环节、多途径减轻农民负担。中央电大通过减低学费标准和教材价格、实施经济援助、提供专项奖学金等方式，减轻农民大学生负担。注册费、课程学分费、考试费分别下调80%、20%、40%；通过补贴，教材价格也比同类教材低30%，学习包等教学资源按注册名册直接配送到县级电大，减少了运行费用。试点初始，中央电大即投入132万元作为首批试点电大的启动经费。从2004年至2006年，中央电大和有关省级电大自筹资金2400万元，援助西部地区100所县级电大和非西部地区20所国家级贫困县电大的教学现代化建设。各试点省级电大在实施过程也中加大政策扶持力度，降低收费标准或减免学员学费，并且积极争取当地各级党委、政府的政策、经费支持，推动“一村一名大学生计划”的发展和壮大。

“农”字当头，搭建课程平台；课程开放，学生自主选课。中央电大以“农”字当头引领专业设计，搭建课程平台作为构建专业的基础。课程平台将农业技术、林业技术、畜牧兽医、农林管理、轻纺食品五大科类的主干课程按六个课程类别模块和若干课程群搭建在一个平台上，同时实施课程开放，学生可根据自己的实际情况和学习目标，对课程进行单科注册学习，在专业规则框架下，自主选学一定数量的课程，通过累计学分获得相应的培训证书（岗位资格证书）或专科学历。这种高弹性的课程及专业设置方式，较好地适应了农科专业地域性强的特点，给学习者较大的选择空间。至2010秋，“一村一名大学生计划”课程平台共建设和开设了五大科类18个专业112门课程。

开发课程学习包，把老师带在身边。为了更好地符合农村学员的特点，中央电大在“一村一名大学生计划”的课程资源建设上开发了价格低廉、方便实用的“课程学习包”，学习包包括每一门课程的课程学习指南、文字教材、2学时串讲的学习指导（VCD光盘）或主讲教师全部讲课录像（DVD压缩光盘）、形成性考核册和考核说明等。课程学习指南采用通俗的语言，介绍课程的学习资源、教学环节、教学活动安排、学习建议、学习小组活动的内容与要求以及参考资料等等。目前，“一村一名大学生计划”的每一门课程都以课程学习包的形式出版发行。

打造田间课堂，在实践中学真本领。为了不让学生在“黑板上种地，教室里养猪”，“一村一名大学生计划”的课程体系更强调实践性，实践性教学环节的课内学时占到总课时的30%~50%。各试点电大高度重视开展实践教学，依托当地农业部门或种养殖大户，建立了大量教学实践基地。教学实践课上，老师当场示范讲解，答疑解惑，理论与实践紧密结合，极大引发了学生的学习兴趣，取得良好的学习效果。积极打造“田间课堂”，到田间地头学本领，成为“一村一名大学生计划”教学组织的一大特色。

改造教学内容，强调运用和实用。农民学员文化基础较差，学习比较抽象的理论知识存在困难，为使农民学员“学得会”，中央电大在课程设置上突出高职特点，课程不过分强调原有学科体系的完整性、系统性，基础理论突出“必需、够用”，“少而精”，按照职业岗位的需要，讲解适当的专业基础理论；针对农业生产经营中的常见问题，重点教授解决问题的思路和方法。

改革考核方式，注重过程考核。“一村一名大学生计划”的学员有近50%年龄在30岁至50岁之间，很难适应以考察知识点为主的识记型的考核方式。中央电大对课程考核方式进行了改革，加大了对考察学习过程的形成性考核的比例，将学习小组活动、实验实习、调查研究、作业等纳入形成性考核的内容，形成性考核成绩占总成绩的20~50％。并且根据课程内容和培养目标的不同，尝试部分实践性较强的课程采用表现性评价方式，如论文式试题、学习记录袋（文件夹）、调查报告、分析报告或实验报告等。

三、培养大批科技致富带头人、科学发展领头雁，服务社会主义新农村建设成效初显

截至2010年秋季，全国42所省级电大及所属的1171个教学点参与了试点工作，累计招生278755人，其中73138名农民大学生已毕业。“一村一名大学生计划”服务社会主义新农村建设的成效初步显现。

培养了科技致富带头人，贫困乡村旧貌换新颜。“一村一名大学生计划”为农村一线培养了一批“留得住、干得好”种养殖专业技术能手，他们不仅自己致富，还带动乡亲们脱贫致富，成为农村科技致富带头人。如湖南炎陵电大畜牧兽医专业的学员罗怀祖、邱福双，利用学到的养殖知识和技术，创办了株洲腾飞畜牧XXX，建立起5个良种母猪示范村，推广养猪新法，带领当地农民发家致富。云南电大宣威工作站园林花卉专业学员张玉竹，把所学知识用于研究栽培食用菌，建立起以“公司+基地+农户”的产业化运作模式，产品远销日本、美国等地，她创办的企业带动5万余农户增收，帮助600多名下岗工人实现再就业，帮助130余户贫困户脱贫，获得了“全国农村青年创业致富带头人”称号。

培养了科学发展领头雁，基层政权建设得以巩固。大量农村基层干部通过参加“一村一名大学生计划”的学习，提高了自身的执政水平和执政能力，成为新农村建设的领导骨干，基层政权建设得以巩固。一些村官大学生运用所学到的法律和土地规划的知识，较好地协调解决了村里的土地纠纷，从原来的“有事找领导”，到现在的“矛盾不出村”；一些村官大学生运用学到的现代农业经营管理知识，带领村民们努力创业，科学发展，将多年的贫困村建成了闻名的小康村。如湖南望城县雷锋镇真人桥村，2004年还属于“扶贫村”，该村7名村级干部先后有4名参加了“一村一名大学生计划”的学习，目前，该村已经成为长沙地区有名的“新农村建设示范村”和小康村。北京市平谷区南独乐河镇北寨村村支部副书记卢瑞凤，通过农村行政管理专业的学习开拓了创业思路，策划建成了北寨网站，开通了商务平台，将“北寨杏花节”、旅游路线、农家院等信息都挂在网上，2006年村民们的经济收入提高了12%。

惠及边远山区的少数民族，彰显教育公平。“一村一名大学生计划”让广西的毛南族、京族、白裤瑶等人口较少的少数民族也有了自己的农民大学生，为留守家园的农民及边远山区的少数民族等教育弱势人群提供了上大学的机会，在一定意义上体现了教育公平的理念，有助于改变农村教育落后的面貌，促进了公平、进步、和谐社会的实现。

在农村传播现代文明，引领先进文化。“一村一名大学生计划”的实施还助推了农村社会良好风气的形成。在科技致富能手和村干部学员的带动下，更多的农民开始摒弃赌博等不良习气，纷纷拿起书本，走近学校，在农村开始形成一种积极向上的先进文化的氛围。

随着中国社会发展进程，社会主义新农村建设和现代农业发展，成为实现全面建设小康社会的宏伟目标中的“重中之重”，培养“新型农民”和“农村实用人才”是个事关发展全局的战略任务。2007年的中央1号文件、2008年中央1号文件，分别提出发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用培养新型农民来发展农业；强调大力培养农村实用人才，组织实施新农村实用人才培训工程，重点培训种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等。2008年10月，十七届三中全会提出要“大力办好农村教育事业。发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民”。这为“一村一名大学生计划”指明了努力方向，也为广播电视大学面向农村开展远程开放教育提供了更加广阔的发展空间。即将向国家开放大学转型的中央电大，将继续秉承“四个面向”的办学方针，把“一村一名大学生计划”作为国家开放大学未来发展战略的重要组成部分，以更加开放的姿态和高度的社会责任感，继续探索并构建符合我国农村实际，体现农村高等职业教育特色的人才培养模式及相应的教学模式、管理模式和运行机制，为社会主义新农村建设和现代农业发展培养更多留得住、用得上的专门人才。（原载《中国高等教育》2011年第11期）

历史视野中的广播电视大学（五）

社会服务，作为大学的功能之一，电大将其延伸到社区。十一五期间，中央电大实施了“社区教育推展计划”，在20个省市建立了44个社区教育实验中心，编制了修养、生活、技能等3个大类，文化涵养、医疗保健、职业教育等8个子类和22个主题的视频类课程568种，2013.6学时；探索了推展社区教育的教学模式、管理模式及运行机制。北京、上海、浙江、江苏、湖南、福建等省级电大成立了社区教育服务指导中心；甘肃、广东、青岛、宁波、南京、成都、武汉、长春、西安、哈尔滨、沈阳、深圳等省级电大增挂了社区大学或社区教育学院的牌子；许多省市，在政府的统筹下依托属地电大建立了社区教育体系，如浙江省11个地市中已有９个依托电大成立了社区大学或城市大学，有38个县依托电大成立了社区学院，全省64个县（市、区）、300多个街道、2400多个城市社区先后建立了社区教育机构。

教育规划纲要提出“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”。电大在开展城乡社区教育方面展示了五大特色，掀起了有为有位有活力的社区教育新篇章。

一、以信息技术助推社区教育

广播电视大学是利用远程教育技术，通过整合社会上的优质教育资源，向一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供学习机会和服务的开放性大学。中央电大开发的远程教学平台、教务管理系统、开放电子公务系统，成为构建开放教育网络教学环境的重要技术支撑。全国各级电大通过卫星、互联网和组织体系实现了有机连接，形成了天地人网结合、三级平台互动的方便、灵活、开放的教学和学习环境。基于现代信息技术的远程开放教育的基础设施和互联互通的双向视频系统、直播课堂，以及各级电大建有的多媒体教室和视听阅览室，为社区教育的展开提供了有信息技术支持的教学环境。

2006年，由中央电大牵头组织，浙江大学、清华大学等高校和40余个相关单位参与实施了教育部“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”教学改革项目，对“数字化学习港”的学习模式、服务模式、管理模式、运行机制和技术平台，以及数字化环境下我国社会基层学习型组织的建设和成长规律进行了探索，为逾10万名学习者提供了学习资源和学习支持服务。2007年，中央电大牵头实施教育部“数字化学习示范中心建设”教学改革项目，在资源整合、技术平台支持、服务与运行模式等方面，有效推动了当地终身学习平台的建设与发展。如大连电大与长海县獐子岛镇政府合作，在岛上建成“镇民数字化学习中心”，引入数字化社区教育和技能培训资源，以满足岛上居民学习娱乐和提升就业能力的需要，促进了数字化学习型海岛建设。天津电大启动了“天津市数字化学习超市与学习型城市建设示范”教改项目，在政府主导下，依托天津电大建立了天津市远程教育中心，初步建设了天津市终身学习公共服务平台和覆盖全市的公共服务体系。北京电大承建了北京学习型城市网站，与各区县学习型城市网站构成学习型城市网，在市教委指导下为各级各类学习型组织建立、为全体市民终身学习提供综合教育服务。2009年，由上海市教委负责、上海远程教育集团和上海电大承建的上海市政府实事项目工程——上海终身学习网投入试运行。2010年，湖南省委、省政府决定建设并由电大承办“湖湘学习广场”，以促进终身教育体系和学习型社会建设。

通过不断整合与充分利用社会优质教育资源，搭建面向全体社会成员的终身学习公共服务平台，全国电大借助自身的系统优势将远程教育延伸到了社区，并广泛参与到社区教育中来。

二、以数字化课程资源服务社区教育

社区教育具有全员性、全面性特点，学习内容涵盖社区成员想学、乐学的方方面面，满足社区成员多样化学习需求，建设数字化学习资源，成为电大服务社区教育的基本能力。

近些年来，中央电大以构建全民学习、终身学习的学习型社会为目标，以提高全民的思想道德素质、科学文化素质和生活质量，提升职场竞争能力，促进人的全面发展为宗旨，开通了“开放课堂”，至今已累计开发视频课程资源总时长达数千小时；建设了数字化资源中心，其中“社区教育专题资源库”已入库医疗保健、生活技艺、安全教育、文体休闲、科学素养、法律维权、职业教育等8大类和文化艺术、烹饪、生活小窍门、养生运动、法律案例、职业培训等22个主题的社区教育数字化学习资源。资源媒体类型包含视频、网络课程、课件、文本等多种形式。同时，各地电大也通过课程开放和资源整合，建有丰富的本土特色鲜明、适合本地社区居民终身学习的课程资源。如成都社区大学在网站上开设了７个大类３００多门课程，包括社区居民个人素养与能力、休闲技艺、家庭理财、社区活动管理、法律维权、信息技术多个方面。在建立海量教育资源库的基础上，各地社区大学还将本地历史文化纳入教学体系，打造了“来到北京”、“阅读上海”、“走遍成都”、“锦城洋话”等具有本土特色的精品课程。

中央电大的数字化学习资源服务方式，既可以通过网络中心数据库和地方节点库向社区及其成员提供学习服务，也可以基于数字视频通过网络和光盘提供服务，还能以移动硬盘为载体，用电视或电脑直接播放。

三、以课题和项目为纽带展开社区教育

为了指导和推动社区教育健康发展，中央电大成立了社区教育指导中心，建立了社区教育兼职研究员队伍，通过开展《广播电视大学推展社区教育的实践与研究》课题研究，总结了电大社区教育的成功个案，探索了“政府主导、整合资源、项目带动”的社区教育发展模式，提出了电大进一步推展社区教育的发展思路和建议。在青岛，电大与政府机构合作沟通，解决了行政区社区教育工作体制上的不顺畅问题。在甘肃，电大通过“城关区社区干部计算机技能培训”、“居家养老”服务项目、创办家长学校、成立“助残家教服务队伍”、“一帮一志愿者队伍”、“校外辅导员志愿者队伍”、“开放大学进社区”系列活动等系列试点，把电大优质的教学资源带进社区，让社区教育在我国西部地区扎实展开。在浙江，萧山电大将外来务工者培训项目纳入社区教育的重点，温州电大与市政府社区教育办公室合署办公，为电大教育与社区教育的双向互动、彼此融合、联动发展提供了可靠的制度保证。在黑龙江，伊春电大开展了弱势群体再就业培训，创办手工编织汽车坐垫项目，提供无业、失业、残疾人员就业服务，以及在维护社会稳定方面取得了成功经验。

四、以活动为平台引领社区教育

以音乐教育创造和谐之声。2010年，被誉为“音乐教育领域奥林匹克”的第29届世界音乐教育大会首次在中国召开，中央电大承担了其中社区音乐教育专题的相关工作。“我的音乐我参与，让社区音乐教育创造和谐之声”为主题的“全国社区音乐活动展播”活动在许多社区开展起来。音乐这种普通群众喜闻乐见的形式，吸引了社区居民的广泛参与，促进了信息技术与音乐活动、社区教育的融合，全国社区教育实验区、示范区及广播电视大学等近百个单位选送了节目，参与人群遍布22个省（直辖市、自治区），参演者年龄最大的78岁、最小的8岁，网上展播节目200余个，大众投票累计260多万张，单个节目点击率高达65.6万人次。在这些节目中，按照大会要求，组织了“第29届世界音乐教育大会——国粹与原生态”专场音乐会在中国音乐学院剧场演出，在萧山召开了“世界音乐教育大会社区音乐教育专题研讨会”。社区音乐教育活动的组织，不仅彰显了我国社区音乐教育的丰硕成果，表达了电大作为开放性大学融入社会、服务学习型社会建设的理念和实际行动，也带动和深化了社区教育。在各地，电大充分发挥自身融入社会的优势，与相关部门合作举办“社区学习节”、“迎春笔会”、“大树下的培训”、“斗茶会”等活动，同样吸引了社区居民的踊跃参加。

五、以系统办学深化社区教育

最大程度地共享优质教育资源，是电大教育的基本要义。电大30多年的发展，建构了由中央、省、地市和县级电大组成的覆盖全国城乡的教学和教学管理系统。依托电大系统，搭建学习平台，建立网上网下的课程资源分送体制机制，建立社区教育实验中心，参与、组织和落实社区教育活动，培育典型，推广经验，开展社区教育的实践和研究，起到了先行先试的作用。电大系统整体优势的发挥，越来越多地赢得各地政府和教育部门的支持，顺应了国家促进和谐社会建设的发展目标和教育部大力推展社区教育的战略部署。各地的社区教育“风生水起”、“有为有位”，不论是发展规划、工作内容还是机构编制、人员保障、经费支持都在逐步纳入正轨。在成都，政府不但保证人均1元的社区教育经费，还在财政拨款中增加专项支持成都电大的数字化学习资源建设；在黑龙江，通过参加“全国社区音乐活动展播”，伊春电大不但从边远地区来到北京登上了第29届世界音乐教育大会的舞台，面向“40、50”下岗工人和残疾人就业的社区服务项目也进一步得到政府和社会的支持。成都青羊电大提出的社区教育“使教育成为人人、处处、时时都能享用的财富，立足社区，服务社区，满足社区经济建设和社会发展对各类人才的广泛需求，让社区中的每位成员都能卓有成效地生活”，大连甘井子区社区学院提出的是“人人是学习之人，处处是学习之所”等教育理念，让社区居民感到耳目一新、亲切自然。

2010年12月4日，教育部副部长鲁昕在全国第二次社区教育大会上将“教育部社区教育研究培训中心”的牌子颁发给中央电大校长杨志坚，中央电大成为首个“教育部社区教育研究培训中心”。学历与非学历教育并重，大力发展非学历继续教育，扩大全体社会成员参与继续教育的机会，已经列入筹备之中的国家开放大学建设规划中。电大未来的社区教育工作将在国家开放大学的体系下得到高品质、宽幅度、多层次、立体化地繁荣发展，电大教育的价值在参与和服务社区教育中升华。（原载《中国高等教育》2011年第11期）历史视野中的广播电视大学（七）广播电视大学成立30多年来始终坚持面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区的办学方针，特别关注为教育不利地区和不利人群提供教育服务，关注少数民族地区高等教育，为少数民族地区培养了大批应用型专门人才。1999年中央电大人才培养模式改革和开放教育试点项目启动以来，广播电视大学仅在宁夏、内蒙古、新疆、西藏、广西五个少数民族自治区培养的毕业生就已接近28万。目前，中央电大在学学生当中，少数民族学生达13万人。2002年8月，中央电大西藏学院成立，将远程教育送到雪域高原。同时，中央电大还在新疆、内蒙古等地开展“双语”教学。

一、成立中央电大西藏学院

制约西藏经济发展的一个重要因素是教育的落后。目前，西藏正在抓住“西部大开发”机遇实施“科教兴藏”战略，旨在促进基础教育、职业教育、成人教育、高等教育协调快速发展。现代远程教育在解决不同国家的教育问题时承担着特殊的社会责任，关注并致力于消除由于外在各种差异带来的教育机会的不平等，是我国远程教育的首要任务。

探索在西藏如何充分有效地利用信息技术手段开展远程开放教育，为当地人民提供更多接受高等教育和终身教育的机会，促进西藏终身学习、全民学习的学习型社会构建，是广播电视大学积极配合西部大开发战略和参与全国教育援藏的充分体现。

西藏大学是西藏自治区的最高学府，在西藏高等教育乃至整个教育事业的发展中举足轻重。2002年8月中央电大与西藏大学“牵手”成立中央电大西藏学院，标志着广播电视大学现代远程开放教育教学网络已经覆盖我国大陆地区所有省、市、自治区。

西藏学院经过8年的发展，已经成为西藏教育事业，特别是高等教育、继续教育的重要组成部分。截至2010年，中央电大西藏学院开设了法学、汉语言文学、行政管理、会计学、英语、计算机科学与技术、工商管理等7个本科专业和法学、行政管理、会计学、护理学、现代文员等5个专科专业，累计招生4061人，毕业1569人，目前在学生2888人。

西藏学院为西藏经济社会发展培养了大批人才，广播电视大学在西藏已经形成了良好的声誉；开创了广播电视大学与普通高校合作成立学院的先例，形成了优势互补、资源共享的合作机制，促进了中央电大和西藏大学的共同发展；在把优质教学资源送到西藏，构建符合西藏特点的现代远程开放教育人才培养模式方面进行了卓有成效的探索；显示出在西藏这样的地区构建终身教育体系和建设学习型社会，现代远程开放教育和广播电视大学发挥的独特作用。2007年1月，中共中央统战部、教育部、国家发改委、国家民委、财政部、西藏自治区人民政府授予中央电大“全国教育援藏先进集体”荣誉称号。

围绕西藏学院建设，中央电大和西藏大学在课程资源建设等方面积极开展合作，其中由双方合作建设的“西藏文化”系列课程首批三门课程——《西藏文化概述》、《西藏美术欣赏》和《西藏历史》于2010年9月在西藏大学首发。中央电大和西藏大学将以首批合作建设3门课程为开端，探索合作建设课程机制，逐步建成一批特色课程，首先用于西藏学院教学，同时在全国电大共享和供西藏大学使用。双方预计5年内合作建设20门左右课程。

截至2010年，中央电大、35所省级电大及相关单位共向西藏学院援助资金、设备约合人民币667.5万余，捐助教学资源820余门课程、资源40万条以及大量信息化管理软硬件设施。进藏帮助工作3人次，培训西藏学院工作人员约30人次。“广播电视大学教育援藏网上教学志愿者行动计划”于2011年4月启动，该计划旨在发动全国电大系统教师，在辅导本校学生之余，作为志愿者为西藏学院学生提供实时或非实时的网上课程辅导。此外，“十一五”期间中央电大帮助西藏学院建设的山南、日喀则地区教学中心已经成立并开始招生。

二、新疆双语开放教育试点

新疆是一个多民族地区。大力发展少数民族教育事业，加快培养各级各类少数民族专门人才，提高少数民族地区人民的整体素质，是维护新疆社会政治稳定，实现新疆经济持续发展的战略性举措，也是新疆电大必须承担的社会责任。随着西部大开发战略的实施，少数民族人民尤其是中小学教师，迫切希望能够继续深造，提高自身学历层次和知识水平。

经中央电大批准，2000年秋季，新疆电大首先在小学教育专科专业开展了少数民族双语教学试点工作，开创了少数民族双语现代远程教育的先例。2003年秋季至2004年秋季，中央电大开放教育法学专业本专科，小学教育专业本科，汉语言专业本专科先后启动此项试点工作。开放教育少数民族双语教学旨在通过现代远程开放教育为新疆经济发展和社会进步培养大批合格的各民族应用型人才，成为加快培养新疆当地急需少数民族人才的有效途径。搞好双语教学也是电大为构建新疆地区终身教育体系和新疆多民族学习型平台发挥作用的新起点和突破口。截至2010年秋季，新疆开放教育少数民族双语教学开设法学、小学教育、汉语言、行政管理、学前教育等本专科专业，累计招生16802人，其中本科3398人、专科13404人，毕业7703人，目前在学生9099人。

新疆电大目前已经完成了少数民族开放教育课程多种媒体教材的资源建设，开发和使用了“双语远程教育平台”，研发出了方便快捷的民族语言输入法，设计开发了少数民族网络汉语学习平台、多种汉语学习教学课件以及HSK汉语等级考试教学辅导软件，为实现少数民族高等教育的跨越式发展提供了新的教学支撑平台和手段。

中央电大在资源建设、双语教学、网络平台建设等方面，给予新疆电大和兵团电大特殊的支持。中央电大“西部特色网络课程”资源建设项目稳步推进，新疆电大已完成承建的《基础汉语（1）》、《汉语阅读（1）》等五门网络特色课程建设，初步形成了基于网络环境的汉语和少数民族语言双语教学的浓厚特色；兵团电大承建的《丝绸之路文化》、《新疆屯垦发展史和文化》两门网络特色课程资源建设也取得了阶段性成果。中央电大“西部特色网络课程”资源建设项目的扎实开展，对推动新疆双语教育发展和远程教育向边远少数民族地区延伸及学习型社会构建等具有重要意义。

三、在开放大学框架下服务少数民族地区高等教育

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称教育规划纲要)提出，“把促进教育公平作为国家基本教育政策”，“根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距”，“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”，实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育、健全充满活力的教育体制。

中央电大正在认真贯彻落实教育规划纲要，以广播电视大学为基础，建设一所以现代信息技术为支撑，面向全体社会成员，学历继续教育与非学历继续教育并重，办学网络立体覆盖全国城乡，没有围墙的远程开放大学，即国家开放大学。经过10年建设，把国家开放大学建设成为国家终身教育体系和学习型社会建设的重要支柱。国家开放大学总体框架明确，“通