政务信息系统整合共享专项行动方案

政务信息系统整合共享专项行动方案为贯彻落实《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔X〕27号）、《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国办发〔X〕39号）和《X自治区人民政府办公厅关于印发X推进数字政府建设三年行动计划的通知》（X政办发〔X〕99号）、《X自治区人民政府办公厅关于印发X政务数据“聚通用”攻坚行动计划的通知》（X政办发〔X〕100号）、《乂自治区人民政府办公厅关于印发全区政务信息系统整合共享工作要点的通知》（X政办发〔X〕132号）、低自治区人民政府办公厅关于印发乂年X政务信息系统整合共享重点任务分工方案的通知》（X政办电〔X〕137号），深入推进我市政务信息系统整合共享，切实推进政府治理体系和治理能力现代化，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）主要目标着力解决政务信息系统建设各自为政的突出问题，推动政务公共数据共享开放，形成全市“一盘棋”的大数据发展格局，努力实现突破性进展；牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快转变政府职能，围绕政府治理和公共服务的改革需要，以服务人民群众为中心，以最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵为目标，以支撑“放管服”改革为落脚点，推进政务平台有效整合和互联互通，打破信息孤岛，实现“一张网”办理、“一朵云”服务、“一个窗口”进出、“一套材料”共享，加快推进行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”；以加强公共服务基础平台互联互通和各级各部门政务信息系统整合共享为抓手，按照“内外联动、点面结合、上下协同”的工作思路，全力构建政务信息资源共享交换和管理应用体系。（二）基本原则一是坚持“共享为原则，不共享为例外”，实现信息系统互联互通和数据共享，凡不符合政务信息资源共享要求的，不予审批建设项目，不予安排运维经费；二是坚持“统筹协同、应用牵引、节约高效”原则，强化部门协同配合，打造一批信息共享和协同应用样板工程，提高社会治理、政务服务和市场监管水平；三是坚持“综合防范、保障安全”原则，建立完善网络和信息安全的有效机制和保障体系，保障大数据安全健康发展。二、工作目标X年9月底基本完成我市政府组成部门内部政务信息系统整合清理工作。建立全市政务信息资源目录体系，制定X市政务信息资源目录管理工作办法、数据共享交换平台管理暂行办法、政务信息资源共享技术规范等工作要求。创新体制机制，实现政务信息化数据、人员、资金、管理、技术五集中；统筹推进各县区各部门的政务信息系统整合工作，实现市级和各县区各部门的政务信息系统整合后接入自治区数据共享交换平台，建立物理分散、逻辑集中、乂共享、政企互联的政务信息资源大数据、大系统。X年12月底前，基本完成我市跨部门、跨层级、跨业务的公共服务基础平台互联互通，实现政务数据共享交换，重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放，带动社会公众开展大数据增值性、公益性开发和创新应用；建成市级人口、法人、自然资源、空间地理、电子证照、社会信用信息等数据库并实现共享。三、主要任务（一）建设市政务数据指挥管理中心X年12月底前，对市政府创业大厦东辅楼三楼按照“一厅多能、一厅多用”的要求，进行功能性改造，建设会商室、指挥厅、办公坐席和显示屏，全面接入我市政务网络、数据、平台和应用系统，结合“X政务数据一张图”可视化示范应用，建成市政务数据指挥管理中心，实现全市政务数据的汇集、共享、展现和社会综合治安管理与应急的会商、指挥、联动。通过数据汇集、共享、挖掘分析和展现，支撑各级各部门信息化应用，用大数据提升公共服务和政府治理水平，实现“平时协同、战时指挥、随时展示”。（市数据整合共享工作领导小组办公室牵头，市工信委、市政府应急办、市综治办等各有关部门配合）（二）开展政务信息系统清查，消除“僵尸”信息系统结合X年“僵尸”信息系统专项检查的工作成果，X年8月底前，组织开展“僵尸”政务信息系统专项检查，对初步拟定的“僵尸”信息系统开展专项督查，完成“僵尸”信息系统清单复核工作，全面完成第一批全市政务信息系统“僵尸”系统清单。“僵尸”信息系统清单要结合各部门现有信息系统的数量、名称、功能、使用范围频度、审批部门、审批时间、经费来源等情况，按照“功能与实际业务脱节、可被其他系统替代、长期处于空闲状态、停止运行维护及更新”等标准确定。（市工信委、审计局负责）从X年起，停止对“僵尸”信息系统改造升级项目的立项审批，不再安排运维经费。（市工信委、市财政局负责）（三）建设全市政务信息共享网站，促进各级各部门业务协同X年12月底前，依托X市统一的电子政务网络，建设全市统一的政务信息共享网站，支撑政府部门间跨地区、跨层级的信息共享与业务协同应用。（市政府办公室、市信息中心负责）X年12月底前，信用体系、公共资源交易、投资、价格、自然人（基础数据以及社保、民政、教育等业务数据）、社保、民政、教育、法人（基础数据及业务数据）、空间地理、交通、旅游等重点领域数据，实现基于全市政务信息共享网站的共享服务。（市政府办公室、市发展改革委、市物价局、市公安局、市人力资源社会保障局、市民政局、市教育局、市工商局、市国土资源局、市交通局、市旅游发展委负责）X年6月底前，全市所有政府组成部门、直属机构的政务信息数据，实现基于全市政务信息共享网站的共享服务。（市政府办公室负责，各部门配合）（四）构建全市政务信息资源目录体系，健全政务信息资源共享交换工作机制X年7月开展项目采购，确定协助政务信息资源目录编制的第三方公司。（市信息中心、市工信委负责）X年11月底建立和发布全市统一、动态更新、共享校核的政务信息资源目录，加速开发各政务信息系统接口，推动市直、中区直各部门政务信息系统与市级数据共享交换平台对接，加快实现我市政务信息资源整合。同步制定市政务信息资源目录管理工作办法、数据共享交换平台管理暂行办法，明确政务信息资源目录更新机制、政务信息资源共享机制、政务信息资源采集发布规范、政务信息资源共享技术规范等工作要求。（市数据整合共享工作领导小组办公室牵头，市直、中区直各部门配合落实）（五）整合部门内部信息系统，形成市级政务信息“大系统”X年12月底前将市直、中区直各部门政务信息系统接入市级数据共享交换平台，建立物理分散、逻辑集中、乂共享、政企互联的政务信息资源大数据，构建统一的互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”。市直各部门内部独立运行的各类政务信息系统原则上必须整合。（市数据整合共享工作领导小组办公室牵头，市直、中区直各部门配合落实）（六）建设全市一体化网上政务服务平台，为社会公众提供便利化政务服务X年9月底前，依托X数据共享交换平台体系，推动各级政务服务大厅（平台）接入自治区政务服务平台，具备开展跨部门、跨地区、跨层级业务协同应用的能力。推动各级各部门政务服务信息系统接入乂电子政务外网。按照自治区统一部署，完成全市一体化网上政务服务平台建设，并与自治区网上政务服务平台对接。（市政管办牵头，各县区，市直、中区直各部门配合落实）对依法依规应由政府提供、可经政务信息系统查询到的信息，一般不得要求另开证明。全面清理涉及企业和群众办事创业的各类证明和盖章环节，可以通过部门内部调查或信息共享方式、网络核验办理的，一律取消。X年10月底前，配合自治区建立统一规范的自治区、市、县、乡、村五级取消的证明事项清单；（市政管办、市编办牵头，各县区政府，市直、中区直各部门配合落实）按照自治区统一部署，配合建设全区统一的政务服务电子证照库，通过电子证照共享和使用，提高办事服务的无纸化水平，实现政务服务绿色办理。（市政管办牵头，各县区政府，市直、中区直各部门配合落实）（七）配合打通与自治区的数据查询互认通道承接自治区政府组成部门垂直系统向我市回流的和向各市、县级政务部门开放的共享数据，满足政务服务部门对人口信息、法人信息、电子证照等数据查询需求，促进业务协同办理、提高政务服务效能。按照自治区工作部署，制定出台承接回流和开放数据，实现政务服务部门有效调用相关数据的技术规范、建设指南、管理规范等技术标准规范，明确相关标准及流程。市数据整合共享工作领导小组办公室牵头，尽快整理市级数据共享交换平台的数据资源，对市直、中区直各有关部门发布的政务信息资源数据进行检查，适时通报各单位政务信息资源数据内容不全、授权不明等问题，提高数据共享交换平台政务信息资源数据的质量，确保政务信息资源数据可用、实用、好用。（市数据整合共享工作领导小组办公室牵头，市直、中区直各有关部门配合落实）（八）形成“一张网、一个中心、一朵云”的信息基础设施建设格局“一张网”，即全市统一的电子政务外网，实现市、县、乡镇三级覆盖，包括市直单位、17个县区、所有乡镇并与国家、自治区电子政务外网实现互联互通。“一个中心”，即市政务云数据中心，原则上不再审批各部门建设独立机房，现有各部门、各县区数据中心逐步逻辑整合或物理迁移并入市政务云数据中心。“一朵云”，即全市统一的政务云，为全市各单位提供计算、存储、安全防护措施、操作系统、数据库、公共应用等硬件和软件资源服务。自乂年下半年起，在充分调研的前提下，对我市有条件迁移至市级政务云数据中心的政务信息系统实施软件或硬件迁移，条件成熟一个迁移一个。（市工信委、市数据整合共享工作领导小组办公室协同实施）对于分散在各市直部门的政务信息系统基础资源采取“不新建、不扩建”的管理思路，不再审批新建和扩建项目。（市工信委负责）对于分散在各市直部门的政务信息系统基础资源探索集中管理、有机整合的管理模式。（市工信委负责，各有关市直单位配合）（九）建设基础信息资源数据库X年底前建成全市统一的人口、法人、自然资源、空间地理、电子证照等基础信息数据库，依托市共享平台统一为各部门提供共享服务。以公安局为责任单位，对全市地址门牌号进行标准化管理，建立全市标准地址共享库；以市公安局为责任单位，市卫生计生委、市民政局、市人社局等部门配合，在形成人口基础目录的基础上，将通过共享平台，以身份证号码为唯一索引，建立不同数据源的数据逻辑对应关系，形成物理分散、逻辑集中的人口基础信息数据库。以市工商局、编办、市民政局为责任单位，市质监局、市税务局、市统计局等单位配合，形成以统一社会信用代码为唯一标识的，以法人管理的注册登记、变更、注销等法人信息为依据的法人基础数据库。以市国土资源局为牵头单位，整合住建、规划等部门的地理基础信息数据，并叠加农业、交通、水利、林业、市政等部门专题数据图层，形成全市地理空间基础数据库。以市发展改革委为牵头单位，其他业务部门配合，实现信用、双公示、联合惩戒等信息自动归集，形成市级信用信息基础数据库。以市政管办为牵头单位，基于全区统一的政务服务电子证照库，整合公安、人社、民政等个人证照信息以及发改、国土、住建、环保、文化、物价、工商、税务等部门的证照信息资源，形成市级电子证照库。（十）完善电子政务网络建设X年10月底前，配合自治区完成各部门非涉密专网向电子政务内、外网迁移整合。（市政府办公室、市信息中心负责，各县区各部门配合）加快推进市、县（区）两级政务部门整体接入政务外网，市、县（区）级横向网络100%建成并连通至乡镇一级，全面实现部门之间的互联互通。（市信息中心、各县区电子政务外网管理单位负责）。（十一）推动公共数据向社会开放，为信息服务业创新发展提供有力支撑X年12月底前，建立X市电子政务外网信息资源分类及开放途径，依托电子政务外网，参与建设全区统一的政务数据共享网站，实现全区数据共享交换“统一入口、统一出口”，并与全国政务信息共享网站实现互联互通，形成统一规范、互联互通、安全可控的公共数据开放平台。基于共享目录梳理出我市对社会公众开放的数据资源，形成开放目录，通过自治区政务数据共享网站向社会开放数据。（市数据整合共享工作领导小组办公室牵头，市直、中区直各部门配合落实）按照公共数据开放有关要求，推动政府部门和公共企事业单位在重点领域向社会开放原始性、可机器读取、可供社会化再利用的数据集。（市数据整合共享工作领导小组办公室负责，市直、中区直各部门配合）（十二）坚持应用驱动，在公共服务、社会治理、市场监管等领域，建设一批重点共建共享应用平台通过重点领域的整合共享，推动全市政务信息化建设，带动我市大数据、云计算、物联网等现代信息技术高新技术和信息产业创新发展。智慧旅游信息平台。以游客为中心，以政府支撑为保障，建设“一中心两平台”（即旅游综合数据中心、旅游综合服务平台、旅游综合管理平台），充分整合各旅游相关服务监管部门、企业和机构的信息资源，实现对旅游城市、重点景区游客流量的监管、预警和及时分流疏导，提供全市旅游产业发展数据，加强旅游统计分析。通过“一中心两平台”建设，以大数据分析应用为核心，整合挖掘我市旅游和历史文化资源，实现旅游相关数据信息和平台互联互通。基于“一键游X”微应用和小程序，建立旅游公共服务监管系统、旅游诉求统一受理平台，建立完善旅游诚信体系，营造X旅游智能、便捷、健康的新业态。X年重点进行“i游X”APP推广和各功能模块的完善升级，进一步提升涉旅数据整合力度。（市旅游发展委、市工信委牵头，市有关部门配合）X市综合治理和应急综合平台。搭建全市统一的综合治理和应急平台，整合各县区各部门涉及综合治理和应急响应的信息系统，加快综合治理和应急信息共享采集，实现基于GIS（地理信息系统）的智慧城市建设、管理“一张图”，并在“一张图”上展现区域安全、应急救援整体运行情况，实现社会管理和应急事件的统一分拨和协同处置，提升政府公共安全管理和应急能力。建设市综合治理与应急指挥大厅，集中实现综合治理与应急的会商、指挥、联动和展示。（市综治办、市政府应急办牵头，有关部门配合）建设“多规合一”信息综合管理平台，实现市县总体规划和土地、林地、城市、生态红线、“五网”等专项规划相关数据的整合共享，实现“多规合一”数据的量化动态分析、统计评价、决策支持和总体规划“一张图”。完成“多规合一”信息管理平台与市网上行政审批系统对接，建立市、县（区）、乡镇三级联动的规划“一张审批网”，全市各级政府部门基于“一张审批网”开展规划审批、规划管控、投资项目监管等工作。（市发展改革委、市国土资源局、市规划局为责任单位，各有关部门配合）社会信用信息应用平台。建立全市公共信用信息交换共享机制，统一为社会提供基础信用信息服务。（市发展改革委牵头，各有关部门配合）精准扶贫信息应用平台。建设全市精准扶贫信息共享平台，依托市数据共享交换平台与各县区各部门相关业务系统对接，实现全市扶贫相关信息的交换共享与融合，建立详实的“村、户、人”信息数据库。通过对信息数据库的实时更新和大数据分析，实现帮扶对象动态管理、帮扶资源合理配置、帮扶过程监测监督、帮扶结果评估反馈的扶贫业务全过程信息化管理。（市扶贫办牵头，市有关部门、各县（区）人民政府配合）人口健康信息服务平台。整合利用现有基础资源，在现有的市区域卫生信息平台基础上，建设人口健康信息平台。基于人口健康信息平台，建设和完善居民电子健康档案，建设区域电子病历数据库，建设区域双向转诊、远程影像集中诊断平台、远程心电诊断系统、远程检验系统等远程医疗服务协同信息系统，实现医疗业务协同、信息共享。以业务系统应用为驱动，构建全科医生签约服务，实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，引导优质医疗资源下沉到基层，形成科学合理的就医秩序，逐步建立和完善符合我市实际的区域分级诊疗服务体系。（市卫生计生委牵头，各县区人民政府、各级医疗机构配合）四、保障措施（一）加强组织领导成立市数据整合共享工作领导小组及其办公室，建立领导小组定期会商机制及各项工作机制，强化对政务信息整合工作的领导和督促。各县区各部门要高度重视，增强大局观念，强化组织领导，抓紧制定推进落实的时间表、任务表，倒排时间、挂图作战、狠抓落实，确保按照国家和自治区要求完成我市的政务信息系统整合共享工作。（二）明确职责分工市数据整合共享工作领导小组办公室负责规划、组织、指导、协调、监督和考核全市政务信息系统整合共享工作，会同有关部门制定相关标准或规范。市政府办公室共同参与对全市政务信息系统整合共享工作的指导和统筹推进，负责向自治区反馈工作进展情况。市直各部门负责本部门政务信息系统整合涉及的建设和管理工作。各县区政府办公室负责本级政务信息系统整合共享工作的组织、指导、协调。市委机要局、市信息中心分别统筹推进X市电子政务内、外网规划建设相关工作。各级财政部门做好经费保障工作，市级项目建设单位和各县区人民政府按照分级管理原则落实经费。成立工作领导小组，从有关单位抽调若干名熟悉政务信息资源数据共享工作的同志组成技术组，建立“分解任务、建立台账、明确时限、倒排工期、办结销号”的工作流程，各县区各部门要层层落实责任，确保任务高效有序执行。实行“云长制”工作机制，以“云长制”为主体责任框架，各级各部门的主要负责人为第一责任人。（三）强化监督考核开展政务信息系统整合共享工作考核,工作考核采用“三数一率”的量化指标，即系统整合数、共享信息数、协同应用数和系统联通率，同步考虑共享信息的质量、及时性、原始数据可获取性以及信息系统有效联通情况等。以问题为导向，积极推动有关工作按照进度实施。（市委督查室、市政府督查室负责）加强对