节能服务产业发展与相关政策

LOGO节能效劳产业的进展与相关政策孙小亮中国节能协会节能效劳产业委员会２０２１年１０月９日主要内容中国节能效劳产业进展状况中国节能效劳产业相关政策加快进展节能环保产业的意见中国节能协会节能效劳产业委员会

中国节能效劳产业进呈现状节能效劳公司数量节能效劳公司类型产业从业人员产业总产值合同能源投资节能减排状况中国节能协会节能效劳产业委员会

备案节能效劳公司变化１０００９００８００７００６００５００４００３００２００１０００

备案节能效劳公司

１７.５１７１６.５１６１５.５１５１４.５１４

备案节能效劳公司第一批

其次批

第三批

第四批

第五批

取消第一批

取消其次批注：四批共计３２４２家，取消资格３２家，有效企业３２１０家。中国节能协会节能效劳产业委员会

８８８６２０４６１８８８６２０４６１１７１７１５数量〔家〕数量〔家〕数量〔家〕数量〔家〕工业和信息化部公告注：三批共计１９２家。中国节能协会节能效劳产业委员会

工业和通信业部第一批节能效劳公司推举名单工业和信息化部工业和通信业部第一批节能效劳公司推举名单工业和信息化部其次批节能效劳公司推举名单工业和信息化部第三批节能效劳公司推举名单发文字号工节[２０２１]第１２３号２０２１年第４４号２０２１年第２８号企业数量５２家７０家７０家公布内容公司名称５主要业务领域主要业绩公司名称主要业务领域主要业绩公司名称主要业务领域主要业绩节能效劳公司类型民营企业外资企业

５

１

２

上市公司中外合资

４

３

国有企业中国节能协会节能效劳产业委员会

合同能源管理的类型节能效益共享型能源费用托管型

节能量保证型融资租赁型目前，大局部合同是上述方式之一或某几种方式的结合。中国节能协会节能效劳产业委员会

节能效劳公司从业人员变化节能效劳产业从业人员历年变化图５０００００４５００００４０００００３５００００３０００００２５００００２０００００１５００００

１１３０００

１７５０００

３７８０００

４３５０００１０００００５００００

１６０００

２１０００

３５０００

６５００００２００５年

２００６年

２００７年

２０２１年

２０２１年

２０２１年

２０２１年

２０２１年中国节能协会节能效劳产业委员会

数量〔人〕数量〔人〕节能效劳产业总产值变化总产值变化状况１８００.００１６００.００１４００.００１２００.００１０００.００８００.００６００.００４００.００

２１６.５７

４１７.３

５８７.６８

４１７.３０

１６５３.３７１２５０.２６２００.０００.００

４７.３０

８２.５５２００５年

２００６年

２００７年

２０２１年

２０２１年

２０２１年

２０２１年

２０２１年中国节能协会节能效劳产业委员会

总产值〔亿元〕总产值〔亿元〕合同能源管理投资变化合同能源管理工程投资变化状况６００.００５５７.６５５００.００４１２.４３４００.００３００.００２００.００

２８７.５１１９５.３２１００.０００.００

１３.１０１８.９２

６５.５

１１６.７２００５年

２００６年

２００７年

２０２１年

２０２１年

２０２１年

２０２１年

２０２１年中国节能协会节能效劳产业委员会

EPC工程投资〔亿元〕EPC工程投资〔亿元〕合同能源管理工程中国节能协会节能效劳产业委员会

中国节能效劳产业相关政策国办发〔２０２１〕２５号财建[２０２１]２４９号财办建[２０２１]６０号发改办环资[２０２１]２５２８号财税〔２０２１〕１１０号国发〔２０２１〕３０号中国节能协会节能效劳产业委员会

中国节能效劳产业相关政策２０２１年４月２日：国务院办公厅文件？关于加快推行合同能源管理促进节能效劳产业进展意见的通知？２０２１年６月３日：财政部？合同能源管理工程财政嘉奖资金管理暂行方法？２０２１年６月２９日：关于合同能源管理财政嘉奖资金需求及节能效劳公司审核备案有关事项的通知２０２１年９月１９日：关于财政嘉奖合同能源管理工程有关事项的补充通知２０２１年１２月３０日：财政部、税务总局：关于促进节能效劳产业进展增值税营业税和企业所得税政策问题的通知中国节能协会节能效劳产业委员会

合同能源管理财政嘉奖★文件内容：依据？国务院办公厅转发进展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能效劳产业进展意见的通知？〔国发办〔２０２１〕２５号〕，中心财政支配嘉奖资金２０亿元，支持推行合同能源管理，促进节能效劳产业进展。为标准财政资金管理，提高资金使用效益，制定印发？合同能源管理工程财政嘉奖资金管理暂行方法？。中国节能协会节能效劳产业委员会

合同能源管理财政嘉奖支持对象。财政嘉奖资金支持的对象是实施节能效益共享型合同能源管理工程的节能效劳公司。支持范围。财政嘉奖资金用于支持承受合同能源管理方式实施的工业、建筑、交通等领域以及公共机构节能改造工程。已享受国家其他相关补助政策的合同能源管理工程，不纳入本方法支持范围。中国节能协会节能效劳产业委员会

支持合同能源管理的条件〔一〕节能效劳公司投资７０%以上，并在合同中商定节能效益共享方式；〔二〕单个工程年节能量〔指节力量量〕在１００００吨标准煤以下、１００吨标准煤以上〔含〕，其中工业工程年节能量在５００吨标准煤以上〔含〕；〔三〕用能计量装置齐备，具备完善的能源统计和管理制度，节能量可计量、可监测、可核查。中国节能协会节能效劳产业委员会

节支持能效劳公司的条件〔一〕具有独立法人资格，以节能诊断、设计、改造、运营等节能效劳为主营业务，并通过国家进展改革委、财政部审核备案；〔二〕注册资金５００万元以上〔含〕，具有较强的融资力量；〔三〕经营状况和信用记录良好，财务管理制度健全；〔四〕拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障工程顺当实施和稳定运行的力量。中国节能协会节能效劳产业委员会

支持方式和嘉奖标注支持方式。财政对合同能源管理工程按年节能量和规定标准赐予一次性嘉奖。嘉奖资金主要用于合同能源管理工程及节能效劳产业进展相关支出。嘉奖标准及负担方法。嘉奖资金由中心财政和省级财政共同负担，其中：中心财政嘉奖标准为２４０元/吨标准煤，省级财政嘉奖标准不低于６０元/吨标准煤。有条件的地方，可视状况适当提高嘉奖标准。中国节能协会节能效劳产业委员会

关于财政嘉奖合同能源管理项目有关事项的补充通知国家进展改革委办公厅、财政部办公厅发改办环资[２０２１]２５２８号２０２１年１０月１９日中国节能协会节能效劳产业委员会

财政嘉奖补充通知审核备案名单内的节能效劳公司在２０２１年６月１日〔含〕以后签订并实施的符合规定条件的合同能源管理工程，可以申请财政嘉奖资金。２０２１年１０月２０日以后签订的能源管理合同，须参照？合同能源管理技术通那么？〔GB/T２４９１５-２０２１〕中的标准合同格式签订。财政嘉奖资金支持的工程内容主要为锅炉〔窑炉〕改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、绿色照明改造、建筑节能改造等节能改造工程，且承受的技术、工艺、产品先进适用。中国节能协会节能效劳产业委员会

财政嘉奖补充通知属于以下情形之一的工程不予支持：〔一〕新建、异地迁建工程。〔二〕以扩大产能为主的改造工程，或“上大压小〞、等量淘汰类工程。〔三〕改造所依附的主体装置不符合国家政策，已列入国家明令淘汰或按方案近期淘汰的名目。〔四〕改造主体属违规审批或违规建立的工程。〔五〕太阳能、风能利用类工程。〔六〕以全烧或掺烧秸杆、稻壳和其它废弃生物质燃料，或以劣质能源替代优质能源类工程。中国节能协会节能效劳产业委员会

财政嘉奖补充通知属于以下情形之一的工程不予支持：〔七〕煤矸石发电、煤层气发电、垃圾燃烧发电类工程。〔八〕热电联产类工程。〔九〕添加燃煤助燃剂类工程。〔十〕２００７年１月１日以后建成投产的水泥生产线余热发电工程，以及２００７年１月１日以后建成投产的钢铁企业高炉煤气、焦炉煤气、烧结余热余压发电工程。〔十一〕已获得国家其他相关补助的工程。中国节能协会节能效劳产业委员会

不同地区嘉奖标准北京：工业６００元，非工业８００元能源费用托管型：３６０元上海：６００元深圳：５４０元广东：５００元福建：工业：５００元，建筑和交通：８００元山西：４００元天津、海南、重庆：３６０元厦门：３４０元新疆：２４０元+地方配套其他地区：以３００元为主嘉奖单位：吨标准煤中国节能协会节能效劳产业委员会

税优待政策〔一〕〔二〕〔三〕

对符合条件的节能效劳公司实施合同能源管理工程，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税。节能效劳公司实施符合条件的合同能源管理工程，将工程中的增值税应税货物转让给用能企业，暂免征收增值税。对符合条件的节能效劳公司实施合同能源管理项目，符合企业所得税税法有关规定的，自工程取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年依据２５%的法定税率减半征收企业所得税。中国节能协会节能效劳产业委员会

“十二五〞节能减排规划？“十二五〞节能减排规划？即将出台，合同能源管理推广工程位列其中。〔一〕节能改造工程〔二〕节能产品惠民工程〔三〕合同能源管理推广工程〔四〕节能技术产业化示范工程〔五〕城镇生活污水处理设施建立工程〔六〕重点流域水污染防治工程〔七〕脱硫脱硝工程２５〔八〕规模化畜禽养殖污染防治工程〔九〕循环经济示范推广工程〔十〕节能减排力量建立工程中国节能协会节能效劳产业委员会

“十二五〞节能环保产业进展规划２０２１年６月１６日，国务院印发？“十二五〞节能环保产业进展规划？，国发〔２０２１〕１９号效劳模式创新。大力推行合同能源管理、特许经营等节能环保效劳新机制，推动节能环保设施建立和运营社会化、市场化、专业化效劳体系建立。节能环保效劳业培育工程。大力推行合同能源管理，到２０２１年，力争专业化节能效劳公司进展到２０００多家，其中年产值超过１０亿元的节能效劳公司约２０家，节能效劳业总产值突破３０００亿元，累计实现节力量量６０００万吨标准煤。建立全方位环保效劳体系。乐观培育具有系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和维护管理２６条龙效劳力量的总承包公司，大力推动环保设施专业化、社会化运营，扶持环境询问效劳企业。中国节能协会节能效劳产业委员会

一一“十二五〞节能环保产业进展规划三、重点领域〔一〕节能产业重点领域。１.节能技术和装备。２.节能产品。３.节能效劳。〔二〕资源循环利用产业重点领域１.矿产资源综合利用２.固体废物综合利用３.再制造４.再生资源利用

四、重点工程〔一〕重大节能技术与装备产业化工程〔二〕半导体照明产业化及应用工程〔三〕“城市矿产〞示范工程〔四〕再制造产业化工程〔五〕产业废物资源化利用工程〔六〕重大环保技术装备及产品产业化示范工程５.餐厨废弃物资源化利用６.农林废物资源化利用７.水资源节省与利用〔三〕环保产业重点领域１.环保技术和装备２.环保产品３.环保效劳

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〔七〕海水淡化产业基地建立工程〔八〕节能环保效劳业培育工程中国节能协会节能效劳产业委员会

“十二五〞规划工信部２０２１年１月４日公布？工业节能“十二五〞规划？争辩建立工业节能产业进展基金、合同能源管理工程担保基金，促进节能产品〔装备〕制造业和节能效劳产业进展；鼓舞国有、民间、外资资本进入节能领域，提高信贷审核标准，严控对高耗能行业的信贷投入。开展“节能效劳进万家〞活动。推举优秀节能效劳公司，筛选合同能源管理最正确案例，组织节能效劳公司和工业节能减排高校联盟为中小企业供给询问效劳，支持节能效劳万里行活动。２８鼓舞企业承受合同能源管理、节能设备租赁等市场化手段开展节能技术改造，促进中小企业能源利用效率的提升。中国节能协会节能效劳产业委员会

“十二五〞规划住建部于２０２１年１月９日公布？十二五建筑节能专项规划？鼓舞承受合同能源管理等多种融资管理模式支持可再生能源建筑应用。加快推行合同能源管理，标准能源效劳行为，利用国家资金重点支持专业化节能效劳公司为用户供给节能诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务，为国家机关办公楼、大型公共建筑、公共设施和学校实施节能改造。研究推动建筑能效交易试点。要落实好已发布的节能效劳机制的优待政策，乐观支持承受合同能源管理方式，能效限额下的能效交易机制。加强建筑节能效劳力量建立，在建筑节能运行和改造中大力推行合同能源管理方式。在节能改造明显的领域，鼓舞承受合同能源管理的方式进展改造，对投资回收期长的根底改造及难以有效实现节能收益分项的领域，要通过财政资金补助的方式推动改造工作。中国节能协会节能效劳产业委员会

２９２９“十二五〞规划交通运输部于２０２１年６月２７日印发？大路水路交通运输节能减排“十二五〞规划？？规划？将提升交通运输领域合同能源管理效劳水平列为主要任务和重点工作。并将合同能源管理推广工程列入交通运输领域十大重点工程之一。并提出：重点在大路隧道节能改造、城市轨道交通节能改造、港口照明与RTG“油改电〞、营运车船先进成熟节能产品〔技术〕应用、靠３０理的示范工程，带动全行业进展，使合同能源管理成为交通运输行业节能技术效劳市场的重要机制。中国节能协会节能效劳产业委员会

港船舶使用岸电、公共机构大型建筑等领域组织启动一批合同能源管港船舶使用岸电、公共机构大型建筑等领域组织启动一批合同能源管“十二五〞规划铁道部于２０２１年３月２７日印发？铁路“十二五〞节能规划？铁路“十二五〞节能重点工程１.提高电气化铁路供电效率工程２.供给机车和其他耗能设备的能效工程３.旅客列车节能减排技术推广工程４.铁路建筑节能工程５.铁路节能减排力量建立工程６.铁路合同能源管理３１进工程乐观培育专业节能效劳公司。选择局部节能工程进展试点，努力为铁路企业利用合同能源管理制造良好的根底条件。中国节能协会节能效劳产业委员会

推推“十二五〞规划国务院机关事务管理局于２０２１年８月３０日印发？公共机构节能“十二五〞规划？？规划？将“乐观推广合同能源管理等方式，广泛引入市场化手段，为公共机构节能供给有力支持和保障。〞定位根本原那么。提出：加快推行合同能源管理，完善公共机构实施合同能源管理的补贴政策和节省资金留成鼓励措施，带动社３２展。中国节能协会节能效劳产业委员会

会资金投入公共机构节能领域，促进节能效劳产业的发会资金投入公共机构节能领域，促进节能效劳产业的发国务院关于加快进展节能环保产业的意见２０２１年８月１日，国发〔２０２１〕３０号节能环保产业产值年均增速在１５%以上，到２０２１年，总产值到达４.５万亿元，成为国民经济新的支柱产业。中国节能协会节能效劳产业委员会

加快进展节能环保产业的意见二、围绕重点领域，促进节能环保产业进展水平全面提升〔一〕加快节能技术装备升级换代，推动重点领域节能增效。推广高效锅炉。进展一批高效锅炉制造基地，培育一批高效锅炉大型骨干生产企业。重点提高锅炉自动化把握、主辅机匹配优化、燃料品种适应、低温烟气余热深度回收、小型燃煤锅炉高效燃烧等技术水平，加大高效锅炉应用推广力度。扩大高效电动机应用。推动高效电动机产业加快进展，建立１５—２０个高效电机及其把握系统产业化基地。大力进展三相异步电动机、稀土永磁无铁芯电机等高效电机产品，提高高效电机设计、匹配和关键材料、装备，以及高压变频、无功补偿等把握系统的技术水平。中国节能协会节能效劳产业委员会

加快进展节能环保产业的意见进展蓄热式燃烧技术装备。建立一批以高效燃烧、换热及冷却技术为特色的制造基地，加快重大技术、装备的产业化示范和规模化应用。重点是综合承受优化炉膛构造、利用预热、强化辐射传热等节能技术集成，提高加热炉燃烧效率；在预混和蓄热结合、蓄热体材料研发、蓄热式燃烧器小型化方面力争取得突破。推动半导体照明产业化。整合现有资源，提高产业集中度，培育１０—１５家把握核心技术、拥有学问产权和知名品牌的龙头企业，建立一批产业链完善的产业集聚区，关键生产设备、重要原材料实现本地化配套。加快核心材料、装备和关键技术的研发，着力解决散热、模块化、标准化等重大技术问题。中国节能协会节能效劳产业委员会

加快进展节能环保产业的意见二、围绕重点领域，促进节能环保产业进展水平全面提升〔四〕创新进展模式，壮大节能环保效劳业。进展节能效劳产业。落实财政嘉奖、税收优待和会计制度，支持重点用能单位承受合同能源管理方式实施节能改造，开展能源审计和“节能医生〞诊断，打造“一站式〞合同能源管理综合效劳平台，专业化节能效劳公司的数量、规模和效益快速增长。乐观探究节能量交易等市场化节能机制。中国节能协会节能效劳产业委员会

加快进展节能环保产业的意见三、发挥政府带动作用，引领社会资金投入节能环保工程建立〔一〕加强节能技术改造。发挥财政资金的引导带动作用，实行补助、嘉奖、贴息等方式，推动企业实施锅炉〔窑炉〕和换热设备等重点用能装备节能改造，全面推动电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节省和替代石油、交通运输节能、绿色照明、流通零售领域节能等节能重点工程，提高传统行业的工程技术节力量量，加快节能技术装备的推广应用。开展数据中心节能改造，降低数据中心、超算中心效劳器、大型计算机冷却耗能。中国节能协会节能效劳产业委员会

加快进展节能环保产业的意见三、发挥政府带动作用，引领社会资金投入节能环保工程建立〔五〕开展绿色建筑行动。到２０２１年，新增绿色建筑面积１０亿平方米以上，城镇新建建筑中二星级及以上绿色建筑比例超过２０%；建立绿色生态城〔区〕。提高新建建筑节能标准，推动政府投资建筑、保障性住房及大型公共建筑领先执行绿色建筑标准，新建建筑全面实行供热按户计量；推动既有居住建筑供热计量和节能改造；实施供热管网改造２万公里；在各级机关和教科文卫系统创立节省型公共机构２０００家，完成公共机构办公建筑节能改造６０００万平方米，带动绿色建筑建立改造投资和相关产业进展。中国节能协会节能效劳产业委员会

加快进展节能环保产业的意见六、强化约束鼓励，营造有利的市场和政策环境〔三〕加大财政投入。加大中心预算内投资和中心财政节能减排专项资金对节能环保产业的投入，连续支配国有资本经营预算支出支持重点企业实施节能环保工程。地方各级人民政府要提高生疏，加大对节能环保重大工程和技术装备研发推广的投入力度，解决突出问题。要进一步转变政府职能，完善财政支持方式和资金管理方法，简化审批程序，强化监管，充分调动各方面乐观性，推动节能环保产业乐观有序进展。中国节能协会节能效劳产业委员会

加快进展节能环保产业的意见〔四〕拓展投融资渠道。大力进展绿色信贷，依据风险可控、商业可持续的原那么，加大对节能环保工程的支持力度。乐观创新金融产品和效劳，依据现有政策规定，探究将特许经营权等纳入贷款抵〔质〕押担保物范围。支持绿色信贷和金融创新，建立绿色银行评级制度。支持融资性担保机构加大对符合产业政策、资质好、管理标准的节能环保企业的担保力度。支持符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等债务融资工具。选择资质条件较好的节能环保企业，开展非公开发行企业债券试点。稳步进展碳汇交