土地估价管理办法

PAGEPAGE13土地估价管理办办办法（草案征求意见见见稿）第一章总则第一条为规范土土土地估价价管理理，完善善土地地估价制制度，维维护土地地估价价市场秩秩序，促促进土地地估价价行业健健康发发展，根根据《中中华人民民共和和国土地地管理理法》、《中中华人民共和和国城市房地地产管理法》，制制定本办法。第二条在中华人人人民共和和国境境内从事事土地地估价活活动，对对土地估估价活活动实施施监督督管理，适适用用本办法法。第三条本办法所所所称土地地估价价，是指指具备备土地估估价执执业资格格的人人员和机机构基基于委托托关系系，对约约定土土地及其其附着着物、定定着物物的权利利、权权益的价价值或或者价格格进行行评价、估估算算，并通通过土土地估价价报告告的形式式提供供的市场场服务务行为。第四条土地估价价价师执业业应当当遵循独独立、客客观、公公正的的原则，符符合合土地估估价规规范和标标准。土地估价师依法法法执业受受法律律保护，任任何何组织和和个人人不得干干预。第五条国土资源源源部负责责全国国土地估估价活活动的监监督管管理，履履行下下列监管管职责责：（一）制定土地地地估价管管理的的规章制制度；；（二）规定土地地地估价师师资格格条件；；（三）规定土地地地估价机机构从从业条件件；（四）确定土地地地估价的的程序序和方法法；（五）监督、指指指导土地地估价价行业自自律管管理；（六）法律、行行行政法规规规定定的其他他职责责。第六条县级级级以上地地方国国土资源源主管管部门依依照本本办法的的规定定负责实实施本本行政区区域内内土地估估价活活动的监监督管管理。第二章土地地地估价师师第七条国家实行行行土地估估价师师资格认认证制制度。土地估价师资格格格取得应应当通通过全国国土地地估价师师资格格考试，获获得得《中华华人民民共和国国土地地估价师师资格格证书》。第八条土地地地估价师师执业业，应当当向中中国土地地估价价师协会会申请请执业登登记，成成为执业业土地地估价师师。申请土地估价师师师执业登登记，应应当具备备下列列条件：：（一）获得土地地地估价师师资格格证书；；（二）满足土地地地估价师师继续续教育学学时规规定；（三）专职在一一一家土地地估价价机构从从事土土地估价价业务务；（四）经实践考考考核合格格。《土地估价师资资资格考试试管理理办法》实实施施前获得得土地地估价师师资格格证书的的，符符合前款款第（二二）、（三三）项项规定条条件的的，可以以申请请执业登登记。第九条土地估价价价师实践践考核核包括专专业实实践和专专业考考核。土土地估估价师应应当在在土地估估价机机构接受受不少少于2年的专业业实实践。专专业实实践期满满后，可可以参加加专业业考核。第十条执业土地地地估价师师应当当接受继继续教教育，取取得国国土资源源部规规定的继继续教教育学时时。第十一条土地估估估价师执执业实实行全国国统一一的执业业登记记制度。经执业登记的土土土地估价价师名名单，经经国土土资源部部备案案后，由由中国国土地估估价师师协会向向社会会公布。第十二条土地估估估价师有有下列列情形之之一的的，不予予办理理执业登登记：：（一）年龄超过过过65周岁的；；（二）具有公务务务员或者者其他他公职人人员身身份的；；（三）受到刑事事事处罚，在在服服刑期间间或自自刑罚执执行完完毕之日日起至至申请执执业登登记之日日止未未满5年的；（四）在评估或或或相关业业务中中受到行行政处处罚或撤撤职以以上行政政处分分的，自自行政政处罚或或行政政处分做做出之之日起未未满2年的；（五）法律、行行行政法规规规定定不予登登记的的其他情情形。第十三条执业土土土地估价价师依依法享有有下列列权利：：（一）依法从事事事土地估估价及及相关业业务，签签署土地地估价价报告；；（二）依照有关关关规定向向相关关政府部部门或或者其他他组织织查阅执执业所所需的资资料信信息；（三）根据估价价价对象和和估价价目的要要求委委托人及及其他他相关当当事人人提供相相关的的法律权权属证证明、财财务会会计信息息和其其他有关关资料料；（四）要求委托托托人及其其他相相关当事事人为为执行公公允的的土地估估价程程序提供供必要要的协助助；（五）拒绝委托托托人及其其他相相关当事事人对对估价结结果的的授意；；（六）法律、行行行政法规规规定定的其他他权利利。第十四条执业土土土地估价价师应应当履行行下列列义务：：（一）接受土地地地估价行行业协协会自律律管理理；（二）遵守土地地地估价规规范和和标准；；（三）保证土地地地估价结结果的的客观公公正；；（四）保守执业业业中知悉悉的国国家秘密密、商商业秘密密和个个人隐私私；（五）法律、行行行政法规规规定定的其他他义务务。第十五条执业土土土地估价价师有有下列情情形之之一的，中中国国土地估估价师师协会应应当注注销执业业登记记：（一）年龄超过过过70周岁的；；（二）获得公务务务员或者者其他他公职人人员身身份的；；（三）受到刑事事事处罚的的；（四）以欺诈、贿贿赂等不正当当手段取得执执业登记的；；（五）不符合本本本办法规规定的的执业登登记条条件而被被准予予登记的的；（六）脱离土地地地估价机机构不不再专职职执业业的；（七）未完成规规规定的继继续教教育学时时的；；（八）法律、行行行政法规规规定定的其他他情形形。经注销执业登记记记的土地地估价价师名单单应当当由中国国土地地估价师师协会会向社会会公布布。第十六条执业土土土地估价价师不不得有下下列行行为：（一）在两个以以以上土地地估价价机构执执业；；（二）允许他人人人以本人人名义义执业；；（三）以个人名名名义接受受委托托执业；；（四）谋取土地地地估价委委托合合同约定定费用用之外的的不正正当利益益；（五）签署有虚虚虚假记载载、误误导性陈陈述、重重大差错错或者者遗漏的的土地地估价报报告；；（六）违反法律律律、行政政法规规的其他他行为为。第三章土地估估估价机构构第十七条土地估估估价机构构是土土地估价价师的的执业机机构。土土地估价价机构构可以依依法以以有限责责任公公司或者者合伙伙企业的的形式式设立。设立土地估价机机机构应当当具备备下列条条件：：（一）有自己的的的名称、住住所所；（二）有符合本本本办法规规定的的执业土土地估估价师；；（三）有限责任任任公司法法定代代表人或或者合合伙企业业执行行事务合合伙人人应当为为执业业土地估估价师师，且具具有3年以上执执业业经历，无无重重大违反反法律律法规、行行业业管理规规定的的行为。（四）有符合本本本办法规规定数数额的资资产。第十八条设立有有有限责任任公司司形式的的土地地估价机机构，出出资人不不少于于5名执业土土地地估价师师，公公司内具具有连连续3年以上执执业业经历的的土地地估价师师不少少于2名，且注注册册资本不不少于于50万元人民民币币，其中中土地地估价师师出资资比例不不少于于出资总总额的的三分之之二。设立合伙企业形形形式的土土地估估价机构构，合合伙人中中具有有3年以上执执业业经历的的土地地估价师师不少少于2名，合伙伙企企业出资资数额额不少于30万元人民民币币，且土土地估估价师出出资人人不少于于出资资总人数数的三三分之二二。第十九条设立立立土地估估价机机构，经经工商商行政主主管部部门登记记后，向向中国土土地估估价师协协会申申请执业业注册册，领取取土地地估价机机构执执业注册册证书书。中国土地估价师师师协会可可以对对经执业业注册册的土地地估价价机构实实行资资信评级级制度度。资信信评级级结果记记入土土地估价价机构构诚信档档案，向向社会公公布。第二十条土地估估估价机构构设立立的分支支机构构，应当当符合合法律、行行政政法规和和行业业管理相相关规规定，并并具备备下列条条件：：（一）名称采用用用“土地估价价机机构名称称＋分分支机构构所在在地行政政区划划名＋分分公司司（分所所）”的形式；；（二）分支机构构构负责人人应当当是从事事土地地估价工工作3年以上并并无无不良执执业记记录的执执业土土地估价价师；；（三）在分支机机机构所在在地有有3名以上执执业业土地估估价师师；（四）估价质量量量管理、估估价价档案管管理、财财务管理理等各各项内部部管理理制度健健全。在分支机构的执执执业土地地估价价师，不不计入入土地估估价机机构的执执业土土地估价价师人人数。第二十一条土地地地估价机机构设设立不足3年解散的的，出出资人或或者合合伙人在3年内不得得重重新发起起设立立土地估估价机机构。第二十二条土地地地估价机机构合合并或者者分立立，在依依法办办理相关关登记记后，重重新进进行执业业注册册。第二十三条土地地地估价机机构的的名称、法法定定代表人人或者者执行事事务合合伙人、注注册册资本或或者出出资数额额、办办公场所所等事事项发生生变更更的，应应当在在企业登登记机机关办理理变更更手续后30日内，到到原原执业注注册机机构办理理变更更手续。第二十四条土地地地估价机机构应应当享有有以下下权利：：（一）遵循市场场场原则，收收取取土地估估价费费用；（二）委托人或或或者其他他相关关当事人人拒绝绝提供执执行估估价业务务所需需的文件件、证证明和相相关资资料的，有有权权中止履履行合合同；（三）委托人要要要求出具具虚假假土地估估价报报告或者者由其其他干预预估价价结果情情形的的，有权权终止止履行合合同；；（四）法律、行行行政法规规规定定的其他他权利利。第二十五条土地地地估价机机构不不得有下下列行行为：（一）利用执业业业之便谋谋取不不正当利利益；；（二）允许其他他他机构以以本机机构名义义执业业；（三）冒用其他他他机构名名义执执业；（四）以恶性压压压价、给给予回回扣等不不正当当手段承承揽业业务；（五）对自身执执执业能力力进行行虚假宣宣传；；（六）受理与估估估价对象象、委委托人或或者其其他相关关当事事人有利利害关关系的土土地估估价业务务；（七）分别接受受受利益冲冲突双双方的委委托，针针对统一一估价价对象执执业；；（八）出具虚假假假、重大大差错错或者遗遗漏的的估价报报告的的；（九）包庇、隐隐隐瞒本机机构土土地估价价师执执业过错错的；；（十）法律、行行行政法规规规定定的其他他行为为。第二十六条土地地地估价机机构发发生下列列情形形之一的的，应应当终止止：（一）不能保持持持本办法法规定定的设立立条件件，经限限期整整改仍不不符合合条件的的；（二）自行决定定定解散的的；（三）法律、行行行政法规规规定定应当终终止的的其他情情形。土地估价机构终终终止的，中中国国土地估估价师师协会应应当注注销该土土地估估价机构构的执执业注册册证书书。第四章土地地地估价活活动第二十七条土地地地估价机机构应应当与委委托人人签订书书面委委托合同同，明明确双方方的权权利义务务。执业土地估价师师师承办业业务，应应当由其其所在在的土地地估价价机构统统一受受理并与与委托托人签订订书面面委托合合同。土地估价机构的的的分支机机构应应当以土土地估估价机构构的名名义承揽揽土地地估价业业务。第二十八条土地地地估价委委托合合同应当当包括括下列内内容：：（一）委托估价价价人的名名称或或姓名和和住所所；（二）受托土地地地估价机机构的的名称和和住所所；（三）估价项目目目名称；；（四）估价目的的的；（五）估价期日日日；（六）委托人的的的协助义义务；；（七）估价服务务务费及其其支付付方式；；（八）估价报告告告交付的的日期期和方式式；（九）违约责任任任；（十）争议解决决决方式。第二十九条未经经经委托人人书面面同意，土土地地估价机机构不不得转让让受托托的土地地估价价业务。第三十条执业土土土地估价价师与与委托人人或估估价业务务相对对人有利利害关关系的，应应当当回避。委托人有权要求求求有利害害关系系的执业业土地地估价师师回避避。第三十一条委托托托人及相相关当当事人应应当协协助土地地估价价师和土土地估估价机构构进行行实地勘勘查，如如实向土土地估估价机构构提供供估价所所需的的资料，并并对对所提供供资料料的真实实性负负责。第三十二条执业业业土地估价价师师和土地地估价价机构因因估价价需要，可可以以依法查查询土土地登记记资料料、以及及已向向社会公公布的的基准地地价、标标定地价价等公公示地价价信息息，但涉涉及国国家秘密密、商商业秘密密和个个人隐私私的除除外。第三十三条土地地地估价机机构出出具的土土地估估价报告告应当当加盖其其公章章，并有有该机机构2名以上的的执执业土地地估价价师的签签名。土地估价机构的的的分支机机构应应当以土土地估估价机构构的名名义出具具土地地估价报报告，并并加盖该该土地地估价机机构公公章。第三十四条委托托托人应当按按照照报告中中设定定的评估估目的的，在土土地估估价报告告有效效期内正正确完完整使用用土地地估价报报告。第三十五条土地地地估价机机构应应当按规规定将将土地估估价报报告和土土地估估价业绩绩清单单报县级级以上上国土资资源主主管部门门备案案。第三十六条国土土土资源部部以及及省、自自治区区、直辖辖市国国土资源源主管管部门应应当定定期对土土地估估价机构构出具具的土地地估价价报告进进行抽抽查和评评议。第三十七条国土土土资源部部建立立全国统统一的的土地估估价师师、土地地估价价机构和和土地地估价报报告备备案系统统，及及时向社社会公公示有关关土地地估价师师执业业登记和和注销销、土地地估价价机构执执业注注册和注注销以以及资信信评级级等基础础信息息。第三十八条土地地地估价机机构应应当妥善善保管管土地估估价报报告及相相关资资料。已提提交交给委托托方的的土地估估价报报告和相相关材材料应当当与土土地估价价机构构内部档档案内内容一致致。土地估价报告和和和相关资资料保保存期应应当不不少于10年。政府府和和政府部部门委委托评估估以及及涉及司司法仲仲裁、企企业改改制、证证券业业的土地地估价价报告及及相关关资料保保存期期应当不不少于于15年。第五章土地地地估价师师协会会第三十九条土地地地估价师师协会会是社会会团体体法人，是是土土地估价价机构构和土地地估价价师的自自律性性组织。全国设立中国土土土地估价价师协协会，省省、自自治区、直直辖辖市设立立地方方土地估估价师师协会，设设区区的市根根据需需要可以以设立立地方土土地估估价师协协会。第四十条中国土土土地估价价师协协会应当当履行行下列职职责：：（一）制定土地地地估价行行业执执业准则则和职职业道德德准则则；（二）组织实施施施中国土土地估估价师资资格考考试；（三）组织实施施施土地估估价师师执业登登记、继继续教育育、实实践考核核、业业务培训训及对对外交流流等；；（四）开展土地地地估价机机构的的执业注注册和和资信评评级；；（五）受理对土土土地估价价师和和土地估估价机机构的投投诉、举举报，受受理土土地估价价师和和土地估估价机机构的申申诉，调调解会员员执业业纠纷；；（六）接受国土土土资源部部委托托承担行行业管管理的其其他相相关事务务。第四十一条中国国国土地估估价师师协会章章程由由全国会会员代代表大会会制定定，报国国土资资源部备备案。土地估价师或者者者土地估估价机机构加入入中国国土地估估价师师协会的的，享享有中国国估价价师协会会章程程规定的的权利利，履行行中国国土地估估价师师协会章章程规规定的义义务。第六章法律责责责任第四十二条执业业业土地估估价师师有下列列情形形之一的的，由由县级以以上国国土资源源主管管部门给给予警警告，责责令限限期改正正；没没有违法法所得得的，处1万元以下下罚罚款，有有违法法所得的的，处处以违法法所得得3倍以下不不超超过3万元的罚罚款款；造成成损失失的，依依法承承担赔偿偿责任任；构成成犯罪罪的，依依法追追究刑事事责任任：（一）伪造、涂涂涂改、倒倒卖、出出租、出出借或或者以其其他形形式非法法转让让土地估估价师师资格证证书；；（二）允许他人人人以本人人名义义执业；；（三）签署有虚虚虚假记载载、误误导性陈陈述、重重大差错错或者者遗漏的的土地地估价报报告；；（四）谋取合同同同约定费费用之之外的不不正当当利益；；（五）违反法律律律、行政政法规规的其他他行为