校本教材环境教育

第一章环境保护的历史沿革人类是环境的产物，人类要依赖自然环境才能生存和发展；人类又是环境的改造者，通过社会性生产活动来利用和改造环境，使其更适合人类的生存和发展。《中华人民共和国环境保护法》中把环境定义为“影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜、城市和乡村等”。按照环境的功能不同，可以把环境分为生活环境和生态环境。由于人类活动或自然原因使环境条件发生不利于人类的变化，以致影响人类的生产和生活，给人类带来灾害，这就是环境问题。自然因素如洪水、干旱、风暴、地震、海啸……，自开天辟地以来就存在。对这类环境问题，人类可以采取措施减少它的消极影响和破坏力，但却难以阻止它。我们这里所讲的环境问题是指人类活动给自然环境造成的破坏和环境污染这两大类。环境破坏是指由于不合理开发利用资源或进行大型工程建设，使自然环境和资源遭到破坏而引起的一系列环境问题，如植被破坏引起的水土流失、过度放牧引起的草原退化、大面积开垦草原引起的土壤沙漠化、乱采滥捕使珍稀物种灭绝等，其后果往往需要很长时间才能恢复，有的甚至不可逆转。环境污染主要是指工农业生产和城市生活把大量污染物排人环境，使环境质量下降，以致危害人体健康，损害生物资源，影响工农业生产。具体他说，环境污染是指有害的物质，主要是工业的“三废”（废气、废水、废渣）对大气、水体、土壤和生物的污染。环境污染包括大气污染、水体污染、土壤污染、生物污染等由物质引起的污染和噪声污染、热污染、放射性污染或电磁辐射污染等由物理性因素引起的污染。

环境问题贯穿于人类发展的整个阶段。但在不同历史阶段，由于生产方式和生产力水平的差异，环境问题的类型、影响范围和程度也不尽一致。依据环境问题产生的先后和轻重程度，环境问题的发生与发展，可大致分为三个阶段：自人类出现直至工业革命为止，是早期环境问题阶段；从工业革命到1984年发现南极臭氧空洞为止，是近现代环境问题阶段；从1984年发现南极臭氧空洞，引起第二次世界环境问题高潮至今，为当代环境问题阶段。本章将根据这三个阶段的划分，概述环境问题和环境保护的有关情况。第一节环境保护的萌芽时期在农业社会，生态环境的不断恶化，不仅直接影响到人们的生活，而且，也在很大程度上影响到人类文明的进程。你知道，哪些古代文明是在环境恶化下逐渐衰落的吗？让我们一起来探究把！一、工业革命前的环境问题环境问题的历史，可以追溯到遥远的农业革命以前。在农业革命以前，人与自然的关系曾经历了一次历史性的大转折。这次大转折的标志是能够利用“制造工具用的工具”，其中，最重要的工具是火。据我国科学家考证，在元谋人遗址中有大量的炭屑、烧骨等遗迹，这是人类最早使用火的证明。这说明，大约在170万年前，人类就开始利用火。由于能够利用火这一体外能源，人类结束了自然奴隶的历史，由被动适应环境转向主动改造环境，开始了征服自然、驾驭自然的艰难而漫长的历程。伴随着火的利用和工具的制造，人类征服自然能力的提高，人类对环境的破坏也就出现了。一些学者认为，在史前社会，许多大型哺乳动物的灭绝，如美洲野牛绝迹可能与人们过度狩猎有关。旧石器时代晚期。猛犸象、披毛犀的消失，也可能是同样的原因所致。不过，在农业革命以前，人口一直是很少的，人类活动的范围也只占地球表面的极小部分；另一方面，从总体上讲，人类对自然的影响力还很低，还只能依赖自然环境，以采集和猎取天然动植物为生。此时，虽然已经出现了环境问题，但是并不突出，地球生态系统还有足够的能力自行恢复平衡。所以，在农业革命以前，环境基本上是按照自然规律运动变化的，人在很大程度上仍然依附于自然环境。远古人类生活复原图农业革命以后，情况有了很大变化。一是人口出现了历史上第一次爆发性增长，由距今1万年前的旧石器时代末期的532万人增加到距今2000年前后的1.33亿人。人口数量大大增加，对地球环境的影响范围和程度也随之增大。二是人们学会了驯化野生动植物，有目的地耕种和驯养成为人们获取食物的主要手段，使人类的食物来源有了保障。随着耕种作业的发展，人类利用和改造环境的力量与作用越来越大了，与此同时也产生了相应的环境问题。由于生产力水平低，人们主要是通过大面积砍伐森林、开垦草原来扩大耕种面积，增加粮食收成，加上刀耕火种等落后生产方式，导致大量已开垦的土地生产力下降，水土流失加剧，大片肥沃的土地逐渐变成了不毛之地。为了农业灌溉的需要，水利事业得到了发展，但又往往引起土壤盐渍化和沼泽化等。生态环境的不断恶化，不仅直接影响到人们的生活，而且，也在很大程度上影响到人类文明的进程。历史上，由于农业文明发展不当带来生态环境恶化，从而使文明衰落的例子屡见不鲜。尼罗河流域在历史上，每到夏季，来自上游地区富含无机物矿物质和有机质的淤泥随着河水的漫溢，都要给埃及留下一层薄薄的沉积层，其数量不致于堵塞灌渠、影响灌溉和泄洪，但却足以补充从田地中收获的作物所吸收的无机矿物质养分，近乎完美地满足了农田对于有机质的需要，从而使这块土地能够生产大量的粮食来养育生于其上的众多人口。历史学家认为，正是这样无比优越的自然条件造就了埃及漫长而辉煌的文明。然而由于尼罗河上游地区的森林不断地遭到砍伐，以及过度放牧、垦荒等，使水土流失日益加剧，尼罗河中的泥沙逐年增加，埃及再也得不到那宝贵的沃土，昔日的“地中海粮仓”从此失去了往日的辉煌，现已成为地球上的贫困地区之一。美索不达米亚平原位于幼发拉底河和底格里斯河之间（现伊拉克境内），是著名的巴比伦文明的发源地。公元前，这里曾经是林木葱郁、沃野千里，富饶的自然环境孕育了辉煌的巴比伦文化……巴比伦城是当时世界上最大的城市、西亚著名的商业中心，巴比伦国王为贵妃修建的“空中花园”被誉为世界七大奇迹之一。然而，巴比伦人在创造灿烂的文化、发展农业的同时，却由于无休止地垦耕、过度放牧、肆意砍伐森林等，破坏了生态环境的良性循环，使这片沃土最终沦为风沙肆虐的贫瘠之地，2000年前漫漫黄沙使巴比伦王国在地球上销声匿迹。印度河流域的自然环境和开化历史都和美索不达米亚相似。4000－5000年前，这里的农业就很发达，人们利用印度河四季充沛的河水与一年两季的洪水种出了丰盛的庄稼，盛产小麦、芝麻、甜瓜和棉花，是名符其实的粮仓。然而，毫无顾忌地开垦，无休止地砍伐森林，使温德亚山和喜马拉雅山南麓的水土大量流失淤塞了河道，破坏了生态结构和生态平衡，土地沙化出现了，昔日的沃野良田逐渐变成了茫茫沙漠。今天，这里已经是面积达65万平方公里的荒漠。印度河东部的塔尔沙漠黄河流域是我国古老文明的发祥地，4000多年前，这里森林茂盛、水草丰富、气候温和、土地肥沃。据记载，周代时，黄土高原森林覆盖率达到53％，良好的生态环境，为农业发展提供了优越条件。但是，自秦汉开始，黄河流域的森林不断遭到大面积砍伐，使水上流失日益加剧，黄河泥沙含量不断增加。宋代时黄河泥沙含量就已达到50％，明代增加到60％，清代进一步达到70％，这就使黄河的河床日趋增高，有些河段竟高出地面很多，形成“悬河”，遇到暴雨时节，河水便冲决堤坝，泛滥成灾，黄河因此而成为名符其实的“害河”。与此同时，这一带的沙漠面积日复一日地扩大，生态环境急剧恶化。从上面的例子中可以看出，在农业社会，生态破坏已经到了相当的规模，并产生了严重的社会后果。恩格斯在考察古代文明的衰落之后，针对人类破坏环境的恶果，曾经给予人类以告诫：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。每一次胜利，在第一步都确实取得了我们预期的结果，但是在第二步和第三步却有了完全不同的、出乎预料的影响，常常把第一个结果又取消了。”“因此我们必须时时记住：我们统治自然界，决不像征服者统治异民族一样，决不像站在自然界以外的人一样，我们连同我们的肉、血和头脑都是属于自然界，存在于自然界的；我们对自然界的整个统治，是在于我们比其他一切动物强，能够认识和正确运用自然规律。”此外，在农业社会，特别是农业社会末期，还出现过污染问题。据考证，几千年前，由于我们祖先的采暖和炉灶设施十分简陋，洞穴内充满烟气，呛得令人窒息，人们逃出洞外。又因食物腐烂发出恶臭而令人生厌，于是迁往别处而不返。有人认为，这是人类社会大气污染历史的开端。但总的来看，在农业文明时代，主要的环境问题是生态破坏，污染问题仅在一些人口集中的城市比较突出，井引起人们的重视，采取了一些防治措施。例如，公元前18世纪巴比伦奴隶王国的《汉穆拉比法典》就禁止鞋匠住在城内，以免对城市生活环境造成污染；14世纪初，英国议会颁布法令，禁止伦敦制造业在国会会议期间烧煤，以保持大气的清洁。二、西方古代环境保护的源流作为一种“能思维的”高级动物，人类在不断发展的同时，也一直不停地对这种发展进行反思。这种反思，最早可以追溯到有文字记载的历史的开端，通常追溯到古希腊时代。希腊文明首先是在一片肥沃的土地上发展起农业，并以此为基础创立起来的。随着社会的发展，公元前八世纪中叶，希腊半岛大部分地区已经明显地呈现出人口压力的迹象（主要是指在食品供应方面的压力），此时，希腊大部分较好的土地均已开垦种植，有些坡地森林也已经被砍伐。随后的三个世纪中，人口继续增加．耕地需求量越来越大，古希腊人就将他们的耕地逐渐向原先是林地或牧场的山坡上推进，然后，为了弥补牧场缩小所造成的损失，他们在剩余的牧场上进行过量放牧，井砍去更多的森林以扩大草场，这种状况一直发展下去，直至所有的可耕地都种植了作物。于是，不幸也随之降临到古希腊人的头上，绝大多数的土地遭到冬季大雨的侵蚀，开垦的山坡地和砍伐过的林地上的表土被迅速地冲蚀流失，草地、牧场也由于超载放牧而毁坏。面对生态环境的恶化，一些希腊人开始觉醒，公元前590年左右，棱伦已经意识到雅典城邦的土地正变得不适宜种谷物，就极力提倡不要继续在坡地上种植农作物，提倡栽种橄榄、葡萄。几年之后，古雅典僭主庇西特拉图为了鼓励种植橄榄树，给雅典城邦的农民与地主颁发奖金。但是，为时已晚，那时雅典土壤的毁坏流失已到了无可挽回的悲惨境地。古希腊思想家柏拉图、亚里士多德等也曾发出告诫：人类的发展要与环境的承载能力相适应，人口应当保持适度的规模。柏拉图以其敏锐的洞察力，深刻地揭示出，如果生态环境受到破坏，那么今大的繁华之所到明天只将留下一些“荒芜了的古神殿”。他在其所著《对话》一文中形象地描述了从希腊兴邦初期至他所生活的时代（公元前427－347年）之间雅典土地所发生的变化：“先前富饶的土地现在只剩下一付病秧秧的骨架。所有肥沃松软的表土都被冲蚀殆尽了，剩下的只有光秃裸露的骨架。许多现在的荒山都是可耕作的土地，眼前的沼泽原为遍布沃土的平原；那些山丘上曾覆盖着森林，并生产出丰富的畜产品，而如今只有仅够供蜜蜂吃的食物。”。西方古代文明衰落的主要原因是什么？正如前面所说的，环地中海地区各国文明的兴衰极其相似。过度垦植之后，土壤侵蚀严重、生态环境恶化也是紧随古希腊文明之后的古罗马文明覆灭的一个不可忽视的重要原因。罗马人在进行掠夺式种植的过程中，也曾注意到水土保持工作。他们修建了集水坝、蓄水池来收集冬季的雨水以供夏季灌溉，还修筑了梯田和灌水工程。但是，这些水土保持工程由于种种原因或放弃不用，或缺乏维修而最终消失湮没了。西方古代文明衰落的主要原因是什么？继承和发扬了古希腊、古罗马文明精华的西欧文明也是建立在一块保留着原始生产力的土地之上。总体来看，西欧的生态环境一直没有遭到十分严重的毁坏，威胁到西欧文明的延续。这主要有两个方面的原因，一是西欧大部分地区的气候十分有利于土壤的保持，适合于农业生产，特别是那些邻近大西洋和北海的地区具有典型的海洋性气候，帮助农民恢复了地力；另一方面是由于西欧人民长期以来付出了极大努力，不畏艰难困苦，实施各种适用措施，加固他们的文明赖以生存的自然基础。例如，西欧的农业生产始终分布在大部分较好的土地上，大片的林地从未被砍伐：现代的轮作制大约是十四至十五世纪期间起源于西欧低地国家。西欧农业生产没有对生态环境造成大的破坏，但随着农业生产的发展而大量增加的城市却带来了污染问题，特别是在人口集中的大城市，某些污染问题已经相当严重。可以说，现代西方文明从一开始就尝到了这种文明所带来的苦果，尽管区别于以前文明所产生的生态环境恶化的滋味。所以，严格他说，现代西方文明从开始阶段就不得不面对环境污染的挑战。例如，烟的公害就出现于十二、十三世纪的西欧。当时，在“煤炭文明”之花盛开的英国，烟害肆虐，已成公害。爱德华一世（1272－1307年）、二世（1307－1327年）时期，煤烟污染问题就已暴露出来，并有针对煤炭的“有害气味”进行的抗议；在理查德三世（1413－1422年）时期，鉴于煤炭燃烧产生的煤烟和气味，开始对煤炭的使用加以限制。1661年，约翰·伊凡林曾写了一本关于伦敦烟气的有名著作《驱逐烟气》。其中对伦敦烟气的描述如下：“地狱般阴森的煤烟，从家庭的烟囱和啤酒厂以及石灰窑等地冒出来，伦敦有如西西里岛的埃特纳火山，好象是火与冶炼之神（罗神）的法庭，恰似在地狱的旁边一样。……但是由于淹没在煤炭散发出来的浓烈的烟和硫之中，出现了恶臭。……在伦敦，历经许多世纪依然坚硬如磐的石和铁，因遭煤烟的腐蚀，如今已变得破烂不堪。……伦敦居民不断吸人不洁净的空气，使肺脏受到损害。在伦敦，患有粘膜炎、肺结核和感冒的人很多”。但是，这些呼吁并没有引起足够的重视，直到工业革命后，各种污染已经相当严重，人们才逐渐觉醒，采取了各种措施，防治环境污染。三、中国古代环境保护的源流中国历史上的环境问题主要是人类活动特别是农牧业生产活动引起的对森林、水源及动植物等自然资源和自然环境的破坏。从远古时期起，我们的祖先就开始有了保护自然生态环境的思想。这种思想，常常是不自觉的、甚至带有浓厚的迷信色彩。例如上古时代，人们曾把山川与百神一同祭把。《诗经》中就有“怀柔百川，及河乔岳”的说法。《国语·论语》中对此作了解释：九洲名山川泽，是出产物质资源的地方，所以要祭祀。这说明，当时的人们之所以尊崇山川，已不完全是迷信。而主要是因为山川乃资源的产处。“毋坏屋，毋填井，毋伐树木，毋动六畜，有不如今者，死无赦。”——《伐崇令》“毋坏屋，毋填井，毋伐树木，毋动六畜，有不如今者，死无赦。”——《伐崇令》先秦时期，人们对生物资源的保护由不自觉的、模糊的阶段逐渐地发展到自觉的、比较清楚的阶段。到春秋战国时代，对生物资源的保护已具有明确的目的，具体的规定，范围也相当广泛，并始终同经济发展相联系，达到了前所未有的高水平。当时，诸子百家对生物资源保护的认识也不一样，产生了不同学派之间的争论，从而又促进了资源保护思想的深化和提高。其中以春秋时齐国人管仲的观点最具代表性和影响力。管仲在齐国为相，他从发展经济、富国强兵的目标出发，十分注意山林川泽的管理及生物资源的保护，形成了一整套保护思想。他认为，山林川泽是“天财之所出”，是自然财富的产地。政府应当把山林川泽管起来。“为人君不能谨守其山林菹泽草莱，不可以立为天下王”。就是说，不能很好地保护山林川泽的人，不配当国家的领导人。管仲在总结前代帝王处置山林川泽的经验教训的基础上，明确提出并实行了保护生物资源的政策。他主张采用法律手段保护生物资源，建立管理山林川泽的机构。他认为，保护生物资源，并不是把山林川泽封禁起来，不让人们利用，而是按照规定的季节开放，有计划地利用。他说：“春政不禁则百长不生，夏政不禁则五谷不成”，体现了保护和合理利用生物资源，使之正常增殖的思想认识。他把对生物资源的保护同经济发展和国计民生结合起来，成为富国强兵政策的一个重要组成部分。他采取的许多措施都是保障农业生产发展的。此外，管仲还十分注意环境卫生，甚至具体到水井的清洁。《中匡篇》说：“公与管仲父而将饮之，掘新井而柴焉。”这也说明，当时人们已经知道用柴木盖井，保护饮用水源的清洁卫生。先秦关于保护生物资源的思想对后世产生了巨大的影响，并在以后的历史进程中得到了一定的发展。到了秦汉时期，保护生物资源的行动已由自发阶段进入了相当自觉的阶段，在理论上也达到了相当高的水平。西汉淮南王刘安的《淮南子》对先秦环境保护政策进行了系统总结，其中关于保护生物资源的一系列具体规定，体现了合理利用和保护生物资源与农业生产密切结合的特点，是古代生物资源保护政策的最完善的论述。唐代和宋代对环境管理和生物资源的保护仍给予一定程度的重视。唐代不仅把山林川泽、苑圃、打猎作为政府管理的范围，还把城市绿化、郊祠神坛、五岳名山纳入政府管理的职责范畴。宋代，特别是北宋，也相当重视生物资源的保护，并注重立法保护，甚至以皇帝下诏令的方式，一再重申保护禁令。明代对山林川泽的保护一直到仁宗（公元1425－1426年）时、都承袭前代的有关规定进行管制，而且范围相当广泛。到仁宗时，为了缓和“工役繁兴，征取稍急”的困难局面，减轻人民负担，就开始放弃或部分放弃了管制措施。清代人口猛增，又开放了东北、西北及江南许多草原或山地，垦为农田，造成草原退化、沙漠扩展及林木破坏与水上流失，环境遭到进一步破坏。当时的一些有识之士已经看到了问题的所在，并提出了切中时弊的警告。清代散文家梅曾亮记述并分析了安徽宣城水土流失的状况及原因，指出开垦山地造成了水土流失并殃及平地农田。但是，所有这些警告并未引起清王朝的重视，不合理的垦殖仍在继续进行，对中国的环境带了巨大的灾难。在对生态环境进行保护的同时，我国古代早就对生活环境进行管理，以防止人口集中造成的局部环境污染。殷商时期就有禁止在街道上倾倒生活垃圾的规定，而且视其为犯罪。《韩非子·内储说上》载：“殷之法，弃灰于公道者断其手”。可见，当时人们已经严禁乱抛废物损害环境。战国时，商鞅在秦国实行法治，也规定了“步过六尺者有罚，弃灰于道者被刑”的法律。虞官在我国历史上，许多朝代都建立过管理山林川泽政令的机构，如虞、虞衡、虞衡清吏司等，还配备一定级别的官员，如虞部下大夫、虞部郎中、虞部员外郎、虞部承务郎等。据《史记》和《尚书》记载，我国最早的虞官产生于帝舜时期。当时，洪水和猛兽威胁着人类的生存，是主要的环境问题。舜通过部落联盟议事会，任命伯益为虞官，除协助大禹治水外，主要任务是管理草木鸟兽，特别是要驱逐伤害人类的猛兽。对此《尚书·尧典》作了如下描写：“帝曰：‘畴若予上下草木鸟兽？’佥曰：‘益哉！’帝曰：‘俞！咨益，汝作朕虞。”益拜稽首，让于朱、虎、熊、罴。帝曰：‘俞！往哉，汝谐。’”大概意思是说，在一次会议上，舜要选拔管理山林川泽、草木鸟兽的官员，大家就推举益来担任，舜就答应了。伯益连忙叩头拜谢，并要把这一官职谦让给朱、虎、熊、罴几位。舜就说：“好啦，就让他们和你一起干吧！”伯益在这一职位上作出了后人尊崇的功绩，故被后人尊称为“百虫将军”。

第二节环境保护的兴起时期工业革命后，工业化的兴起、城市化的发展、科技的进步带给人类无限的希望和欣喜，然而诸多意想不到的后果也为人类生存和发展埋下了潜在的威胁。一、工业革命后的环境问题18世纪兴起的工业革命，曾经给人类带来希望和欣喜，因为工业化的兴起，城市化的发展，科学技术的进步，使人类的生活水平大为提高，例如，人口的死亡率不断下降，平均预期寿命不断提高，更多的人享受到城市生活的便利，更多的儿童能够进入学校接受更多的教育，等等。诚然，人类发展又一次摆脱了“黑暗的中世纪”的阴影，人类文明又进入到一个前所未有的高度。然而，工业革命给人类带来的不仅仅是欣喜，还有诸多意想不到的后果，甚至埋下了人类生存和发展的潜在威胁。当人类还在陶醉在工业革命的伟大胜利时，生态破坏和污染问题已经加速发展，特别是污染问题，随着工业化的不断深入而急剧蔓延，终于形成了大面积乃至全球性公害。西方国家首先步入工业化进程，最早享受到工业化带来的繁荣，也最早品尝到工业化带来的苦果。在工业发达国家，本世纪50－60年代开始，“公害事件”层出不穷，导致成千上万人生病，甚至有不少人在“公害事件”中丧生。其中，有八起事件引人注目，被称为“世界八大公害事件”，从中，我们可以窥见工业革命后环境问题的严重性。这八起公害事件是：——马斯河谷事件。1930年12月1日－5日，比利时马斯河谷的气温发生逆转，工厂排出的有害气体和煤烟粉尘，在近地大气层中积聚。3天后，开始有人发病，一周内，60多人死亡，还有许多家畜死亡。这次事件主要是由于几种有害气体和煤烟粉尘污染的综合作用所致，当时的大气中二氧化硫浓度高达25～100毫克／立方米。

——多诺拉事件。1948年10月26日～31日间，美国宾夕法尼亚州的多诺拉小镇，大部分地区持续有雾，致使全镇43％的人口（5911人〕相继发病，其中17人死亡。这次事件是由二氧化硫与金属元素、金属儿合物相互作用所致，当时大气中二氧化硫浓度高达0.5×10－6～2.0×l0-6毫克／立方米，并发现有尘粒。

——伦敦烟雾事件。1952年12月5日～8日，素有“雾都”之称的英国伦敦，突然有许多人患起呼吸系统病，并有4000多人相继死亡。此后两个月内，又有8000多人死亡。这起事件原因是，当时大气中尘粒浓度高达4.46毫克／立方米，是平时的10倍，二氧化硫浓度高达1.34×10-6毫克／立方米，是平时的6倍。——洛杉矾光化学烟雾事件。1936年在洛杉矶开采出石油后，刺激了当地汽车业的发展。至40年代初期，洛杉矶市已有250万辆汽，每天消耗约1600万升汽油，但由于汽车汽化率低，每大有大量碳氢化合物排人大气中，受太阳光的作用，形成了浅蓝色的光化学烟雾，使这座本来风景优美、气候温和的滨海城市，成为“美国的雾城”。这种烟雾刺激人的眼、喉、鼻，引发眼病、喉头炎和头痛等症状，致使当地死亡率增高，同时，又使远在百里之外的柑桔减产，松树枯萎。

——水俣事件。日本一家生产氮肥的工厂从1908年起在日本九州南部水俣市建厂，该厂生产流程中产生的甲基汞化合物直接排人水俣湾。从1950年开始，先是发现“自杀猫”，后是有人生怪病，因医生无法确诊而称之为“水俣病”。经过多年调查才发现，此病是由于食用水俣湾的鱼而引起。水俣湾因排入大量甲基汞化合物，在鱼的体内形成高浓度的积累，猫和人食用了这种被污染的鱼类就会中毒生病。——富山事件。50年代日本三井金属矿业公司在富山平原的神通川上游开设炼锌厂，该厂排入神通川的废水中含有金属镉，这种含镉的水又被用来灌溉农田，使稻米含镉。许多人因食用含镉的大米和饮用含镉的水而中毒，全身疼痛，故称“骨痛症”。据统计，在1963年至1968年5月，共有确诊患者258人，死亡人数达128人。——四日事件。五六十年代日本东部沿海四日市设立了多家石油化工厂，这些工厂排出的含二氧化硫、金属粉尘的废气，使许多居民患上哮喘等呼吸系统疾病而死亡。1967年，有些患者不堪忍受痛苦而自杀，到1970年，患者已达500多人。——米糠油事件，1968年，日本九州爱知县一带在生产米糠油过程中，由于生产失误，米糠油中混人了多氯酸苯，致使1400多人食用后中毒，4个月后，中毒者猛增到5000余人，并有16人死亡。与此同时，用生产米糠油的副产品黑油做家禽饲料，又使数十万只鸡死亡。近些年来在不少发展中国家，也出现了与发达国家过去类似的情况。人们虽然从工业化中得到了一些物质利益，但是却破坏了大量宝贵的自然资源和人类赖以生存的环境，使发展中国家面临发展与环境的双重压力。目前，在发展中国家，有许多人连基本的衣食需要也难以满足，每年因为疾病、饥饿而死亡的人数多得难以计数。污染问题之所以在工业社会迅速发展，甚至形成公害，与工业社会的生产方式、生活方式等有着直接的关系。英国工业革命时期煤矿生产首先，工业社会是建立在大量消耗能源、尤其是化石燃料基础上的。在工业革命初期，工业能源主要是煤，直到19世纪70年代以后，石油作为能源才开始进入工业生产体系中，使工业能源结构发生了变化。在最近几十年，新的能源如水能、核能等不断得到开发利用。但是，一直到今天，工业社会的能源依然以不可再生能源为主，特别是煤和石油。随着工业的发展，能源消耗量急剧增加，井很快就带来一系列人类始料不及的问题。例如，英国在19世纪30年代完成了产业革命，建立了包括钢铁、化工、冶金、纺织等在内的工业体系，使煤的生产量、消耗量突飞猛增，从50O－600万吨上升到3000万吨，由此带来的污染问题也随之突出出未。在19世纪末，英国伦敦就曾发生过3次由于燃煤造成的毒雾事件，据称死亡人数共计达到1800多人。英国工业革命时期煤矿生产其次，工业产品的原料构成主要是自然资源，特别是矿产资源。工业规模的扩大，伴随着采矿量的直线上升，例如，日本足尾铜矿采掘量在1877年只有不足39吨，10年后，猛增到2515吨，翻了60多倍。大规模的开发与生产，引起了一系列环境问题。19世纪末期，足尾引入欧美的冶炼法，以黄铜矿为原料冶炼纯铜，但黄铜矿含硫，而且含有剧毒的砷化物和有色金属粉尘，致使附近整片的山林和庄稼被毁坏，矿山周围24平方公里的地区成为不毛之地，受害中心的一个村庄被迫全部转移。另外，由于铜矿排出的废水废屑中也含有毒性物质，排人渡良濑川，1890年洪水泛滥，污染的河水四处漫溢，使附近4县数万公顷土地受害，造成田园荒芜，鱼虾死亡，沿岸数10万人流离失所。再则，环境污染还与工业社会的生活方式、尤其是消费方式有直接关系。在工业社会，人们不再仅仅满足于生理上的基本需要——温饱，更高层次的享受成为工业社会发展的动力。于是，汽车等高档消费品进入了社会和家庭，由此引起的环境污染问题日益显著。例如上面提到的洛杉矶光化学事件。最后，环境污染的产生与发展还与人类对自然的认识水平和技术能力直接相关。在工业社会，特别是工业社会初期，人们对环境问题缺乏认识，在生产生活过程中常常忽视环境问题的产生和存在，结果导致环境问题越未越严重。当环境污染发展到相当严重并引起人们重视时，也常常由于技术能力不足而无法解决。二、现代环境保护的源起农业文明已经引发了一系列的环境问题，特别是人口大量增加，到工业革命前后己形成了引人注目的“人口问题”。英国著名的经济学家马尔萨斯注意到人类人口过度发展所带来的种种问题，于1798年发表了著名的《人口论》。《人口论》的观点虽然过于悲观消极，但从某种意义上说，这本书却是工业革命前后，人类对自身发展与地球自然环境关系进行的一次开创性的探讨，有着不容忽视的价值。《人口论》出版后，引起了广泛关注，引发了旷日持久的聚讼纷坛。但是，一直到本世纪50－60年代，人们才开始对环境问题及其危害有了比较深刻的认识，并开始提出解决环境问题的要求。环境问题之所以自到本世纪50－60年代才提到人们的议事日程来，其深层原因是：第一，生产力因素。农业革命后，人类的生产力水平与以前相比，的确有了很大提高。但是，从总体上讲，人类对环境的影响还在生态系统承受能力范围之内。某些地区，如四大文明古国，生态环境出现了不可挽回的退化，主要是人口过于集中，开发强度超出了生态系统自行恢复平衡的能力范围所致。但是，这种破坏的范围有限，而大多数地区，生态环境基本上保持比较良好的状态。工业革命以后，生产力水平有了很大提高，加上人口因素的影响，人类对环境的干扰和破坏，无论是在范围上还是在强度上，都远远超过农业社会。一般来说，工业大多分布在资源基地附近或城市地区，往往导致局部地区的生态环境无法承受。特别是第二次世界大战结束后，资本主义发达国家经济飞速发展，工业大规模扩张对资源的开发和利用达到空前的规模和程度，在局部地区超过了环境承载力，直接导致了本世纪50－60年代频繁发生的“公害事件”。这些“公害事件”涉及面广，危害大，而且在西方国家普遍出现，从而引起社会的广泛关注。第二，地球观的发展。人们对自然环境的认识经历了漫长的演变。早期，人们想象自己生活在一个无边元际的平面上，几乎总是有超出人类居住区域的地方。如果人类生活的地方自然环境发生恶化，人们总可以找到别的谋生之地。直到15－16世纪的环球航行和地理探险以后，人类才开始认识到地球是一个有限的球体这一事实。但是，即使到了19世纪，人们的地球观也没有根本的改变，在经济活动中，人们奉行的是“牧童经济”，想象自己仍然是在无限的平原上生活。二次世界大战特别是宇航时代开始以后，地球的球面性质才真正进入一般人的观念中，人们认识到，地球是有限的，没有任何取之不尽的资源可供开采或污染，在这种情况下，经济活动必须有所调整，以便与新的地球观相一致。杰出的思想家肯尼斯·E·波尔丁称新的经济是“太空船地球经济”。正是由于地球观的改变，人们才能正视环境问题的存在和危害，危机感才开始出现。第三，人口因素。在人类历史上，人口的发展长期处于比较低的水平上。一万年前，全球人口大约是500万；农业革命后，人口出现了第一次爆炸性增长，但总量仍很有限，直到1850年左右，全球人口才达到第一个10亿。此后，增长速度加快，1930年突破20亿，1960年接近30亿，1975年超过40亿，90年代初，全球人口已达到55亿。在历史上由于人口一直较少，人们活动的范围只是地球表面的很小部分，当一个地区环境退化后，人们往往可以找到新的栖息地。五六百年前航海技术的发展，使更大范围的迁徙、疏散成为可能。欧洲人开发新大陆、建立殖民地就是从此开始的。北美、澳大利亚、南非以及南美的部分地区，先后成为欧洲人征服和开发的疆域。到了本世纪，地球上的陆地（除极地外）已经完全被瓜分了，新增人口已经无法疏散。某个地区一旦遭到污染的破坏、将直接损害到当地居民的人体健康，降低居民的福利，危及人们的生存和发展。在这种情况下，人们已别无选择，必须认真地保护环境。由于以上原因，加之公害事件不断发生，且危害程度不断加重，到本世纪50－60年代，西方国家的一些记者开始公开报道公害事件的真相，著名社会人士纷纷撰文呼吁采取行动，那些富有责任感和开拓精神的科学家感觉到，有必要进一步增进人类对于地球环境的全面认识，用科学手段解决各种环境问题，以重建社会和自然的新秩序。因此，从本世纪五六十年代开始，一些西方国家开始组织专门性的环境问题调查与研究，相关的成果不断面世，其中，《寂静的春天》、《增长的极限》引起的反响最为巨大，从中我们可以把握到现代环境保护的发展脉络。“我们必须与其他生物共同分享我们的地球。”“我们必须与其他生物共同分享我们的地球。”——R·卡逊进入70年代以后，人们开始认识到：环境问题不仅包括污染问题，而且也包括生态问题、资源问题等；环境问题并不仅仅是一个技术问题，也是一个重要的社会经济问题。这个观点在1972年出版的《增长的极限》中有明显的体现。《增长的极限》明确地将环境问题及相关的社会经济问题提高到“全球性问题”的高度来加以认识，这也是它最重要的意义所在。作者认为：“人口、粮食生产、工业化、污染和不可再生资源的消耗还在继续增长。每年它们以数学家称为指数增长的模型增长着。现在几乎所有人类活动，从化肥的施用到城市的扩大，都可以用指数增长曲线来表示。”但是，地球是有限的，如果人类社会继续追求物质生产方面的既定目标，它最后会达到地球上的许多极限中的某一个极限，而后果将可能是人类社会的崩溃和毁灭。因此，作者在该书的最后部分提出“全球均衡状态”的设想。“全球均衡状态的最基本的定义是人口基本稳定，倾向于增加或者减少它们的力量也处于认真加以控制的平衡之中。”《增长的极限》这部书当时在社会上产生的巨大震荡是有目共睹的，许多国家的学术界围绕这部书中的一些观点展开了热烈的讨论，这表明，这部书已经成为“一个里程碑，世界的注意力已经在认真考虑这个报告提出的基本论点了。”由于公害事件不断发生，范围和规模不断扩大，越来越多的人感觉到自己是处在一种不安全、不健康的环境中，加上社会舆论的广泛宣传，公众环境意识的不断提高，人们已不再满足于单纯物质上的享受，而开始渴望更高的有利于身心健康的生活环境和生活方式。于是，自本世纪60年代以来，先是在西方发达国家，千百人走上街头，游行、示威、抗议，要求政府采取有力措施治理和控制环境污染，逐渐掀起了一场声势浩大的群众性的反污染反公害的“环境运动”。在此起彼伏的“环境运动”中，最有影响的是1970年4月22日在美国举行的“地球日”游行活动。这是历史上规模最大、影响最广的一次环境保护方面的群众运动。这一天，在全美大约有1500所高等院校和1000所中小学举行了集会，他们高举受污染的地球模型、巨画、标语牌，高喊环境保护口号，进行游行、演讲、宣传，以唤起人们对环境问题的注意。这次活动的影响很快扩大到全球，有力地推动了世界环保事业的发展。从此，4月22日成了全球性的“地球日”。“地球日”运动的开展，不仅广泛唤起民众环境意识的觉醒，而且直接和间接地为斯德哥尔摩联合国人类环境会议作了舆论上的准备。三、环境保护的第一个里程碑——斯德哥尔摩会议1972年6月5日，“联合国人类环境会议”在瑞典首都斯德哥尔摩召开。共有113个国家和一些国际机构的1300多名代表参加了会议。中国也派出了庞大的代表团出席了会议。出席会议的代表，广泛研讨并总结了有关保护人类环境的理论和现实问题，制订了对策和措施，提出了“只有一个地球”的口号，并呼吁各国政府和人民为维护和改善人类环境，造福全体人民，造福子孙后代而共同努力。这是联合国史上首次研讨保护人类环境的会议，也是国际社会就环境问题召开的第一次世界性会议，标志着全人类对环境问题的觉醒，是世界环境保护史上第一个里程碑。这次会议对推动世界各国保护和改善人类环境发挥了重要作用和影响。为了纪念大会的召开，当年联合国大会作出决议，把6月5日定为“世界环境日”。联合国人类环境会议的主要成果集中在两个文件中，其一是受联合国人类环境会议秘书长委托，为大会提供一份非正式报告《只有一个地球》，其二是大会通过的《人类环境宣言》。《只有一个地球》是在58个国家152位成员组成的通讯顾问委员会的协助下，由巴巴拉·沃德和雷内·杜博斯主编完成的。巴巴拉·沃德是一位经济学家，雷内·杜博斯是一位生物学家，他们不仅有广博的知识背景，而且有58个国家的科学界和知识界的知名人士的直接支持，《只有一个地球》对环境及相关问题的看法就是在归纳、总结各方面专家意见的基础上编著而成，具有广泛的代表性。可以说，这是第一本关于人类环境问题的最完整的报告。书中不仅论及最明显的污染问题，而且还将污染问题与人口问题。资源问题，工艺技术影响、发展不平衡，以及世界范围的城市化困境等联系起来，作为一个整体来研究和探讨。在1972年斯德哥尔摩人类环境会议上，这份报告产生了很大影响，其中的很多观点为这次会议所采纳。“考虑到需要取得共同的看法和制定共同的原则以鼓舞和指导世界各国人民保持和改善人类环境”，这次会议通过了著名的《人类环境宣言》（以下简称《宣言》）。《宣言》强调指出：“保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题，也是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任。”《宣言》还向全世界呼吁：“为了在自然界里取得自由，人类必须利用知识同自然合作的情况下，建设一个较好的环境。为了这一代和将来的世世代代，保护和改善人类环境已经成为人类的一个紧迫的目标，这个目标将同争取和平和全世界的经济与社会发展这两个既定的基本目标共同和协调地实现。《宣言》规定的在保护和改善人类环境保护方面所应采用的共同观点和共同原则，成为世界各国在环境保护方面的权利和义务的总宣言，成为世界各国制定环境法的重要根据和国际环境保护的重要指导原则。世界环境日1972年6月5日在瑞典首都斯德哥尔摩召开了《联合国人类环境会议》，会议通过了《人类环境宣言》，并提出将每年的6月5日定为“世界环境日”。同年10月，第27届联合国大会通过决议接受了该建议。世界环境日的确立，反映了世界各国人民对环境问题的认识和态度，表达了我们人类对美好环境的向往和追求。联合国环境规划署确定今年“六·五”世界环境日主题为“多样的物种·唯一的星球·共同的未来”（MANYSPECIES·ONEPLANET·ONEFUTURE）。思考题：1．世界地球日是每年的几月几日？2．请大家谈谈《人类环境宣言》发表的历史意义？第三节环境保护的发展时期斯德哥尔摩会议后，人类为保护地球进行了不懈的努力，虽然取得了一定的成效，但是全球的环境恶化仍然有增无减。20世纪80年三大全球性环境问题引发了新的高潮。一、环境保护的第二个里程碑——里约热内卢会议自从1972年联合国召开了人类环境会议以来，人类为保护“唯一的地球”进行了不懈的努力，并取得了一定成效。但是，事实却告诉我们，人类还没有完全懂得“只有一个地球”的真正涵义，其行动过于缓慢，乃至赶不上环境不断恶化的速度，全球的环境恶化仍然有增无减。1984年英国科学家发现、1985年美国科学家证实在南极上空出现“臭氧空洞”，这一发现引发新一轮世界环境问题高潮。这一轮环境问题的核心，是与人类生存休戚相关的“全球变暖”、“臭氧层破坏”和“酸雨沉降”三大全球性环境问题。这一轮环境问题不仅是小范围（如城市、河流、农田等）的环境污染问题，而且是大范围的乃至全球性的环境问题；不仅对某个国家、某个地区造成危害，而且对人类赖以生存的整个地球环境造成危害。无论是发达国家还是发展中国家，环境恶化都已成为制约经济和社会发展的重大间题，人类的生存与发展正面临着前所未有的严峻挑战。为此，1989年12月召开的联合国大会决定：1992年6月在巴西首都里约热内卢举行一次环境问题的首脑会议，以纪念1972年联合国人类环境会议召开20周年，并“为发展中国家和工业化国家在相互需要和共同利益的基础上，奠定全球伙伴关系的基础，以确定地球的未来”。臭氧层破坏漫画：全球变暖臭氧层破坏漫画：全球变暖1992年6月3日至14日，联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢举行。183个国家的代表团和联合国及其下属机构等70个国际组织的代表出席了会议，102位国家元首或政府首脑亲自与会。我国也派出了由总理率团的代表团出席。这次会议是1972年联合国人类环境会议之后举行的讨论世界环境与发展问题的最高级别的一次国际会议，这次会议不仅筹备时间最长，而且规模也最大，堪称是人类环境与发展史上影响深远的一次盛会。会议期间，许多国家元首、政府首脑、政府代表团、国际组织代表、民间机构人士和新闻记者进行了广泛参与。他们在讲话、发言或文章中，高举环保旗帜，要求采取有效措施，解决日趋严重的全球环境问题，如大气污染加剧、酸雨范围扩大、淡水资源短缺、水土流失和沙漠化扩展、森林资源遭到破坏、野生动植物物种锐减、臭氧层耗损、危险废物扩散和全球变暖等。这些问题对人类生存与发展构成了现实的威胁，特别是使发展中国家处于贫穷和环境恶化的双重困境。会议上，“高消费、高污染”的传统发展模式受到普遍批判，环境保护和经济发展相阶调，走持续发展的这路，成为与会各国的共识和会议的基调。正如大会秘书长斯特朗所指出的，环境和发展相协调是环发大会带给人类的“最好希望”。这次会议的召开，标志着人类对环境问题的认识上升到了一个新的高度，是环境保护思想的又一次革命。如果把斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议当成是环境保护史上第一座里程碑的话，那么，里约热内卢召开的联合国环境与发展大会就是第二座里程碑。正如大会秘书长莫里斯·斯特朗在大会闭幕后的新闻发布会上指出，这次大会“做到了20年前斯德哥尔摩会议所没有做到的事情。里约大会标志着面向未来的一条快速道路，这次大会为将来取得更大的成功奠定了基础。”里约环发大会通过了《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》两个纲领性文件以及《关于森林问题的原则声明》，签署了《气候变化框架公约》和《生物多样性公约》。这些文件充分体现了当今人类社会可持续发展的新思想，反映了关于环境与发展领域合作的全球共识和最高级别的政治承诺。

原则二：各国根据联合国宪章和国际法原则有至高无上的权利按照它们自己的环境和发展政策开发它们自己的资源，并有责任保证在它们管辖或控制范围内的活动不对其它国家或不在其管辖范围内的地区的环境造成危害。

原则二：各国根据联合国宪章和国际法原则有至高无上的权利按照它们自己的环境和发展政策开发它们自己的资源，并有责任保证在它们管辖或控制范围内的活动不对其它国家或不在其管辖范围内的地区的环境造成危害。……原则二十六：各国应根据联合国宪章通过适当的办法和平地解决它们所有的环境争端。——《里约环境与发展宣言》《21世纪议程》是在全球、区域和各范围内实现持续发展的行动纲领，涉及国民经济和社会发展的各个领域。《关于森林问题的原则声明》提出了保护和合理利用森林资源的指导原则，维护了发展中国家的主权。《气候变化框架公约》的核心是控制人为温室气体的排放，主要是指燃烧矿物燃料产生的二氧化碳。《生物多样性公约》旨在保护和合理利用生物资源。《气候变化框架公约》和《生物多样性公约》在会议期间开放签字，迄今已有160个国家和欧洲共同体正式签署。这些会议文件和公约对保护全球生态环境和生物资源，起到了重要作用。此外，由世界环境与发展委员会主席布伦特兰等著名人士发起的“环境论坛”活动是这次大会的重要组成部分。这项活动主要由非政府组织参加，旨在唤起全人类共同关心环境问题，同时对政府及政府组织也产生重要影响。联合国和巴西政府对这次论坛活动非常重视并给予了充分支持。来自全世界的3500个民间组织的1万余名代表参加了环境论坛。布伦特兰在开幕式上指出：“解决环境问题，不仅需要各国政府参加，更需要社会各界参加。我们今天在这里聚会，明天各国首脑在里约中心聚会，大家共同为了一个主题。不仅现在是这样，将来也会是这样。”中国政府十分重视这次会议。在会议筹备过程中，我国邀请41个发展中国家在北京举行了环境与发展部长级会议，发表了《北京宣言》，阐明了对世界环境问题的立场和主张，产生了广泛影响。在环发大会期间，我国同“77国集团”加强了合作，在立场一致的基础上，以“77国集团加中国”的方式共同提出立场文件或决议草案，成为南北双方谈判的基础性文件，在国际上引起了积极反响。李鹏总理代表中国政府出席会议并发表重要讲话，明确提出了关于加强环发领域国际合作的5点主张，受到了会议的高度重视和普遍赞扬。李鹏总理还代表中国政府在5大国中率先签署两项公约，体现了中国对全球环境与发展事业的高度重视和责任感，受到各方重视。中国为环发大会的成功发挥了独特作用，受到了国际社会的广泛好评。二、21世纪议程里约环发大会通过的《21世纪议程》是一个广泛的行动计划，涉及与地球持续发展有关的所有领域，给各国政府提供了一个从现在至21世纪的行动蓝图。《21世纪议程》的基本思想是：人类正处于历史的抉择关头。我们可以继续实施现行的政策，保持着国家之间的经济差距；在全世界各地增加贫困、饥饿、疾病和文盲；继续使我们赖以维持生命的地球的生态系统恶化。不然的话，我们就得改变政策，以改善所有人的生活水平，更好地保护和管理生态系统，争取一个更为安全、更加繁荣的未来。对此，任何一个国家都不可能光靠自己的力量取得成功；只有全球携手，才能求得持续发展。因此，各国必须制定和组织实施相应的可持续发展战略、计划和政策，以迎接人类社会面临的共同挑战。《21世纪议程》内容分为4个部分，即经济与社会的可持续发展、资源保护与管理、主要群体的作用和实施手段，这4个部分也是组成全球可持续发展战略系统的4个子系统。在4个子系统之下各设若干章（共40章）以阐述每一可持发展方面的方案领域和行动。其主要内容包括：——加速发展中国家可持续发展的国际合作和有关的国内政策；——消除贫困；——改变消费方式；——人口动态与可持续能力；——保护和促进人类健康；——促进人类住区的可持续发展；——将环境与发展问题纳入决策进程；——保护大气层；——统筹规划和管理陆地资源的方法：——制止砍伐森林；——脆弱生态系统的管理；——防治沙旱；——脆弱生态系统的管理；——可持续的山区发展；——促进可持续农业和农村的发展；——生物多样性保护；——对生物技术的环境无害管理；——保护海洋资源；——保护淡水资源的质量和供应——对水资源的开发、管理和利用采用综合性办法；——有毒化学品的环境无害化管理，包括防止在国际上非法贩运有害废料；——危险废料的环境无害化管理，包括防止在国际上非法贩运危险废料；——固体废物的环境无害化管理以及同污水有关的问题；——对放射性废料实行安全和环境无害化管理；——采取全球性行动促进妇女可持续的公平的发展；——青年和儿童参与可持续发展；

——确认和加强土著人民及其社区的作用；——加强非政府组织作为可持续发展合作者的作用；——支持《21世纪议程》的地方当局的倡议；——加强工人及工会的作用；

——加强工商界的作用；

——科学和科技界；——加强农民的作用；

——财政资源及其机制；——环境无害化和安全化技术的转让、合作和能力建设；

——科学促进可持续发展；——促进教育、公众意识和培训；——促进发展中国家能力建设的国家机制及国际合作；

——国际体制安排；

——国际法律文书及其机制；——决策资料。以上38条加上第一部分和第三部分的序言，共40章，构成了《21世纪议程》的全部内容。《21世纪议程》提出的全球可持续发展战略很快得到了全球性的回应，这种回应主要来自两个方面，一是各种国际组织，一是世界各国政府。几乎所有的国际组织都作出了相应的反应。联合国经济与社会理事会专门设立了可持续发展委员会，并且每年举行会议，审议《21世纪议程》的执行情况。联合国在此后举行的多次会议，均将可持续发展纳入会议主题，如联合国人口与发展大会、第四次世界妇女大会、第二届人居大会等。许多国际组织均将环境问题纳入其工作领域，并实行倾斜政策，如世界贸易组织专门设立“贸易与环境委员会”。而且，可持续发展越来越受到国际法律的保护，全球性、区域性和双边环境保护公约、条约和议定书不断出台，领域也不断扩大。世界各国政府更是对《21世纪议程》作出积极反应。据联合国估计，到1996年上半年，全世界已有约100个国家设立了专门的可持续发展委员会，1600个地方政府制定了当地的《21世纪议程》。我国政府对《21世纪议程》的积极反应走在了世界各国的前列。环发大会之后，为了履行承诺，把可持续发展战略应用于中国的建设实践，促进经济建设与环境保护的协调发展，我国有关部门组织起草了《中国环境问题十大对策》，中共中央和国务院联合转发了这一报告。接着，国务院环境保护委员会在1992年7月2日召开的第23次会议上决定，由国家计划委员会和国家科学技术委员会牵头，组织国务院各部门、机构和社会团体编制《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》（以下简称《中国21世纪议程》）。根据国务院环境保护委员会的部署，同年8月成立了由国家计划委员会副主任和国家科学技术委员会副主任任组长的跨部门领导小组，负责组织和指导议程文本和相应的优先项目计划的编制工作，并组成了有52个部门、300余名专家参加的工作小组。经过共同努力，在广泛征求国务院各有关部门和中、外专家意见的基础上，经中、外专家组多次修改，最后完成了《中国21世纪议程》，1994年3月25日，国务院第16次常务会议讨论通过了《中国21世纪议程》，成为世界上第一个编制国别“21世纪议程”的国家。这充分反映了中国政府以强烈的历史使命感和责任感，去完成对国际社会应尽的义务和不懈地为全人类共同事业做出更大贡献的决心，赢得了国际社会的广泛关注和支持。《中国21世纪议程》文本是与联合国《21世纪议程》相呼应，根据中国国情而编制的，广泛吸纳、集中了政府各部门正在组织进行和将要实施的各类计划，具有综合性、指导性和可操作性。《中国21世纪议程》阐明了中国的可持续发展战略和对策，共设20章、78个方案领域，分为四大部分。第一部分涉及可持续发展总体战略，第二部分涉及社会可持续发展内容，第三部分涉及经济可持续发展内容，第四部分涉及资源与环境的合理利用与保护。

从80年代初以来，中国政府开始把计划生育和环境保护作为社会主义现代化建设的两项基本国策，并开展了广泛的宣传教育，使越来越多的人认识到，必须将经济、社会的发展与资源、环境相协调，走可持续发展之路。因此，《中国21世纪议程》的制定和实施，得到了全国各部门、各地方的热烈响应和支持，各有关部门相继制定井实施了本部门的“21世纪议程”，并在随后制定的国家和部门“九五”计划和2010年规划中，作为重要目标和内容得到了具体体现。世界一小时世界自然基金会（WWF）应对全球气候变化所提出的一项倡议，希望个人、社区、企业和政府在每年3月最后一个星期六20：30-21：30熄灯一小时，来表明他们对应对气候变化行动的支持。过量二氧化碳排放导致的气候变化目前已经极大地威胁到地球上人类的生存。公众只有通过改变全球民众对于二氧化碳排放的态度，才能减轻这一威胁对世界造成的影响。继2009年之后，2010年3月27日，地球一小时活动再次在全球展开。思考题：1．为什么说里约热内卢会议是环境保护的第二个里程碑？2．《中国21世纪议程》的制定和实施对中国的环境保护事业起到什么影响？第二章当代全球环境问题近代工业革命使人与自然环境的关系又一次发生巨大变化。特别从20世纪中叶开始，科学技术的飞跃发展和世界经济的迅速增长，使人类“征服”自然环境的足迹踏遍了全球，人成为主宰全球生态系统的至关重要的一支力量。世界著名科学刊物“科学（Science）”1997年发表了一篇“人类主宰地球生态系统”的文章，文章中列出的一组数据（见表2－1）表明，人类活动正在改变全球的生态系统。确实，在战后短短的几十年历程中，环境问题迅速从地区性问题发展成为波及世界各国的全球性问题，从简单问题（可分类、可定量、易解决、低风险、近期可见性）发展到复杂问题（不可分类、不可量化、不易解决、高风险、长期性），出现了一系列国际社会关注的热点问题，如气候变化、臭氧层破坏、森林破坏与生物多样性减少、大气及酸雨污染、土地荒漠化、国际水域与海洋污染、有毒化学品污染和有害废物越境转移等。围绕这些问题，国际社会在经济、政治、技术、贸易等方面形成了复杂的对抗或合作关系，并建立起了一个庞大的国际环境条约体系，正越来越大地影响着全球经济、政治和技术的未来走向。表2－1

人类主宰地球生态系统（％）陆地地表转化45人为造成的二氧化碳含量21可开发淡水的使用量52人为的陆地固氮56引入植物物种（加拿大）20人类活动造成的鸟类灭绝63第一节全球气候变化气候变化是一个最典型的全球尺度的环境问题。70年代，科学家把气候变暖作为一个全球环境问题提了出来。80年代，随着对人类活动和全球气候关系认识的深化，随着几百年来最热天气的出现，这一问题开始成为国际政治和外交议题。一、气候变化及其趋势在地质历史上，地球的气候发生过显著的变化。一万年前，最后一次冰河期结束，地球的气候相对稳定在当前人类习以为常的状态。地球的温度是由太阳辐射照到地球表面的速率和吸热后的地球将红外辐射线散发到空间的速率决定的。从长期来看，地球从太阳吸收的能量必须同地球及大气层向外散发的辐射能相平衡。大气中的水蒸气、二氧化碳和其他微量气体，如甲烷、臭氧、氟利昂等，可以使太阳的短波辐射几乎无衰减地通过，但却可以吸收地球的长波辐射。因此，这类气体有类似温室的效应，被称为“温室气体”。温室气体吸收长波辐射并再反射回地球，从而减少向外层空间的能量净排放，大气层和地球表面将变得热起来，这就是“温室效应”。大气中能产生温室效应的气体已经发现近30种，其中二氧化碳起重要的作用，甲烷、氟利昂和氧化亚氮也起相当重要的作用（见表2－2）。从长期气候数据比较来看，在气温和二氧化碳之间存在显著的相关关系（见图2－1）。目前国际社会所讨论的气候变化问题，主要是指温室气体增加产生的气候变暖问题。表2－2主要温室气体及其特征气体大气中浓度（ppm）年增长（％）生存期（年）温室效应（CO2＝1）现有贡献率（％）主要来源CO23550.450-200155煤、石油、天然气、森林砍伐CFC0.000852.250-1023400-1500024发泡剂、气溶胶、制冷剂、清冼剂甲烷1.7140.812-171115湿地、稻田、化石、燃料、牲畜NOX0.310.251202706化石燃料、化肥、森林砍伐引自全球环境基金（GEF）：ValuingtheGlobalEnvironment,1998本世纪以来所进行的一些科学观测表明，大气中各种温室气体的浓度都在增加。1750年之前，大气中二氧化碳含量基本维持在280ppm。工业革命后，随着人类活动，特别是消耗的化石燃料（煤炭、石油等）的不断增长和森林植被的大量破坏，人为排放的二氧化碳等温室气体不断增长，大气中二氧化碳含量逐渐上升，每年大约上升1.8ppm（约0.4%），到目前已上升到近360ppm。从测量结果来看，大气中二氧化碳的增加部分约等于人为排放量的一半。按照政府间气候变化小组（IPCC）的评估，在过去一个世纪里，全球表面平均温度已经上升了0．3℃到0．6℃，全球海平面上升了10到25厘米。许多学者的预测表明，到下世纪中叶，世界能源消费的格局若不发生根本性变化，大气中二氧化碳的浓度将达到560ppm，地球平均温度将有较大幅度的增加。政府间气候变化小组1996年发表了新的评估报告，再次肯定了温室气体增加将导致全球气候的变化。依据各种计算机模型的预测，如果二氧化碳浓度从工业革命前的280ppm增加到560ppm，全球平均温度可能上升1．5℃到4℃。图2－1大气二氧化碳浓度和气温变化二、影响气候变化的因素自然界本身排放着各种温室气体，也在吸收或分解它们。在地球的长期演化过程中，大气中温室气体的变化是很缓慢的，处于一种循环过程。碳循环就是一个非常重要的化学元素的自然循环过程，大气和陆生植被，大气和海洋表层植物及浮游生物每年都发生大量的碳交换。从天然森林来看，二氧化碳的吸收和排放基本是平衡的。人类活动极大地改变了土地利用形态，特别是工业革命后，大量森林植被迅速砍伐一空，化石燃料使用量也以惊人的速度增长，人为的温室气体排放量相应不断增加。从全球来看，从1975年到1995年，能源生产就增长了50％，二氧化碳排放量相应有了巨大增长（见图2－2）。迄今为止，发达国家消耗了全世界所生产的大部分化石燃料，其二氧化碳累积排放量达到了惊人的水平，如到90年代初，美国累积排放量达到近1700亿吨，欧盟达到近1200亿吨，前苏联达到近1100亿吨。目前，发达国家仍然是二氧化碳等温室气体的主要排放国，美国是世界上头号排放大国，包括中国在内的一些发展中国家的排放总量也在迅速增长，前苏联解体后，中国的排放量位居世界第二，成为发达国家关注的一个国家。但从人均排放量和累计排放量而言，发展中国家还远远低于发达国家（见表2－3）。图2－21950－1995年全世界化石燃料燃烧产生的碳排放量表2－315个排放二氧化碳最多的国家序号国家二氧化碳排放量（百万吨）人均排放量（吨）1美国488119.132中国26682.273俄罗斯210314.114日本10938.795德国87810.966印度7690.887乌克兰61111.728英国5669.789加拿大41014.9910意大利4087.0311法国3626.3412波兰3428.2113墨西哥3333.7714哈萨克斯坦29817.4815南非2907.29世界资源所有：世界资源（WorldResources）1996－97人为的温室气体排放的未来趋势，主要取决于人口增长、经济增长、技术进步、能效提高、节能、各种能源相对价格等众多因素的变化趋势。几个国际著名能源机构——国际能源局、美国能源部和世界能源理事会，根据经济增长和能源需求的不同情景，提出了人为二氧化碳排放的各种可能趋势。从这些情景和趋势来看，在经济增长平缓，对化石燃料使用没有采取强有力的限制措施的情况下，到2010年化石燃料仍将占世界商品能源的3/4左右，其消费量可能超过目前水平的35％，同能源使用相关的二氧化碳排放量可能增长30-40％。发展中国家的能源消费和二氧化碳排放量增长相对较快，到2010年，可能要从90年代初的不足世界二氧化碳排放量的1/3增加到近1/2，其中中国和印度要占发展中国家排放量的一半左右。即便如此，发展中国家人均排放量和累积排放量仍低于发达国家。到下一世纪中叶，发达国家仍将是大气中累积排放的二氧化碳的主要责任者。当然，如果世界各国采取更加适合环境要求的经济和能源发展战略，二氧化碳排放可能出现不同的前景（见表2－4）。表2－4世界能源理事会预计的能源消费和二氧化碳排放情况（1990－2020）经济年增长（％）高增长（1990－2020）修改的参考方案（1990－2020）参考方案（1990－2020）强化生态保护（1990－2020）经合组织国家（前苏联和中欧国家）2.4发展中国家4.6世界能源需求的增加比例98845430二氧化碳年排放量超过1990年的比例9373425世界资源所等：世界资源（WorldResources)1996－97三、气候变化的影响和危害近年来，世界各国出现了几百年来历史上最热的天气，厄尔尼诺现象也频繁发生，给各国造成了巨大经济损失。发展中国家抗灾能力弱，受害最为严重，发达国家也未能幸免于难，1995年芝加哥的热浪引起500多人死亡，1993年美国一场飓风就造成400亿美元的损失。80年代，保险业同气候有关的索赔是140亿美元，1990到1995年间就几乎达500亿美元。这些情况显示出人类对气候变化，特别是气候变暖所导致的气象灾害的适应能力是相当弱的，需要采取行动防范。按现在的一些发展趋势，科学家预测有可能出现的影响和危害有：1．海平面上升全世界大约有1/3的人口生活在沿海岸线60公里的范围内，经济发达，城市密集。全球气候变暖导致的海洋水体膨胀和两极冰雪融化，可能在2100年使海平面上升50厘米，危及全球沿海地区，特别是那些人口稠密、经济发达的河口和沿海低地。这些地区可能会遭受淹没或海水人侵，海滩和海岸遭受侵蚀，土地恶化，海水倒灌和洪水加剧，港口受损，并影响沿海养殖业，破坏供排水系统。2．影响农业和自然生态系统随着二氧化碳浓度增加和气候变暖，可能会增加植物的光合作用，延长生长季节，使世界一些地区更加适合农业耕作。但全球气温和降雨形态的迅速变化，也可能使世界许多地区的农业和自然生态系统无法适应或不能很快适应这种变化，使其遭受很大的破坏性影响，造成大范围的森林植被破坏和农业灾害。3．加剧洪涝、干旱及其他气象灾害气候变暖导致的气候灾害增多可能是一个更为突出的问题。全球平均气温略有上升，就可能带来频繁的气候灾害——过多的降雨、大范围的干旱和持续的高温，造成大规模的灾害损失。有的科学家根据气候变化的历史数据，推测气候变暖可能破坏海洋环流，引发新的冰河期，给高纬度地区造成可怕的气候灾难。4．影响人类健康气候变暖有可能加大疾病危险和死亡率，增加传染病。高温会给人类的循环系统增加负担，热浪会引起死亡率的增加。由昆虫传播的疟疾及其他传染病与温度有很大的关系，随着温度升高，可能使许多国家疟疾、淋巴腺丝虫病、血吸虫病、黑热病、登革热、脑炎增加或再次发生。在高纬度地区，这些疾病传播的危险性可能会更大。5．气候变化及其对我国的影响从中外专家的一些研究结果来看，总体上我国的变暖趋势冬季将强于夏季；在北方和西部的温暖地区以及沿海地区降雨量将会增加，长江、黄河等流域的洪水爆发频率会更高；东南沿海地区台风和暴雨也将更为频繁；春季和初夏许多地区干旱加剧，干热风频繁，土壤蒸发量上升。农业是受影响最严重的部门。温度升高将延长生长期，减少霜冻，二氧化碳的“肥料效应”会增强光合作用，对农业产生有利影响；但土壤蒸发量上升，洪涝灾害增多和海水侵蚀等也将造成农业减产。对草原畜牧业和渔业的影响总体上是不利的。海平面上升最严重的影响是增加了风暴潮和台风发生的频率和强度，海水入侵和沿海侵蚀也将引起经济和社会的巨大损失。全球气候系统非常复杂，影响气候变化因素非常多，涉及太阳辐射、大气构成、海洋、陆地和人类活动等诸多方面，对气候变化趋势，在科学认识上还存在不确定性，特别是对不同区域气候的变化趋势及其具体影响和危害，还无法作出比较准确的判断。但从风险评价角度而言，大多数科学家断言气候变化是人类面临的一种巨大环境风险。四、控制气候变化的国际行动和对策为了控制温室气体排放和气候变化危害，1992年联合国环发大会通过《气候变化框架公约》，提出到90年代未使发达国家温室气体的年排放量控制在1990年的水平。1997年，在日本京都召开了缔约国第二次大会，通过了《京都议定书》，规定了6种受控温室气体，明确了各发达国家削减温室气体排放量的比例，并且允许发达国家之间采取联合履约的行动。发展中国家温室气体的排放尚不受限制。从当前温室气体产生的原因和人类掌握的科学技术手段来看，控制气候变化及其影响的主要途径是制定适当的能源发展战略，逐步稳定和削减排放量，增加吸收量，并采取必要的适应气候变化的措施。控制温室气体排放的途径主要是改变能源结构，控制化石燃料使用量，增加核能和可再生能源使用比例；提高发电和其他能源转换部门的效率；提高工业生产部门的能源使用效率，降低单位产品能耗；提高建筑采暖等民用能源效率；提高交通部门的能源效率；减少森林植被的破坏，控制水田和垃圾填埋场排放甲烷等，由此来控制和减少二氧化碳等温室气体的排放量。增加温室气体吸收的途径主要有植树造林和采用固碳技术，其中固碳技术指把燃烧气体中的二氧化碳分离、回收，然后深海弃置和地下弃置，或者通过化学、物理以及生物方法固定。固碳技术的技术原理是清楚的，但能否成为实用技术还是未知数，适应气候变化的措施主要是培养新的农作物品种，调整农业生产结构，规划和建设防止海岸侵蚀的工程等。从各国政府可能采取的政策手段来看，一是实行直接控制，包括限制化石燃料的使用和温室气体的排放，限制砍伐森林；二是应用经济手段，包括征收污染税费，实施排污权交易（包括各国之间的联合履约），提供补助资金和开发援助；三是鼓励公众参与，包括向公众提供信息，进行教育、培训等。从今后可供选择的技术来看，主要有节能技术、生物能技术、二氧化碳固定技术等。面对全球气候变化问题，发达国家己把开发节能和新型能源技术列为能源战略的重点。到90年代，美国能源部已把开发高效能源技术和减排温室气体列为中心任务，致力于开发各种先进发电技术及其他面向21世纪的远景能源技术。温室效应又称“花房效应”，是大气保温效应的俗称。大气能使太阳短波辐射到达地面，但地表向外放出的长波热辐射线却被大气吸收，这样就使地表与低层大气温度增高，因其作用类似于栽培农作物的温室，故名温室效应。自工业革命以来，人类向大气中排入的二氧化碳等吸热性强的温室气体逐年增加，大气的温室效应也随之增强，已引起全球气候变暖等一系列严重问题，引起了全世界各国的关注。全球气候变暖，我们青少年应如何应对呢？第二节臭氧层破坏和损耗70年代初，一些科学家开始认识到了臭氧层破坏的化学机制，提出了研究报告。80年代中，氟利昂等消耗臭氧物质同南北极臭氧层破坏的关系，促成国际社会积极行动，制定了保护臭氧层的公约和议定书，使人类有望在下一世纪中叶逐步使遭受破坏的臭氧层得到恢复。一