工程招投标与合同管理作者王秀燕

工程招投标与合同管理作者王秀燕第1页/共63页Logo本章概要本章介绍了合同的法律基础，合同的订立、履行、变更、解除、效力、终止及违约责任；建设工程合同的概念、特征、分类、效力、担保及纠纷解决。通过本章学习使读者熟悉合同的法律基础；掌握建设工程合同的概念及分类；熟悉建设工程合同的基本内容，以及无效建设工程合同的种类；熟悉建设工程合同担保的定义、作用以及各类担保在实际中的应用；熟悉建设工程合同争议解决的方式及特点。第2页/共63页6.1合同的法律基础1.合同概念及特征根据《合同法》第2条规定，合同是平等主体的自然人、法人及其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同有广义、狭义之分。广义上的合同，指一切产生权利义务的协议。如劳动合同、行政合同、民事合同等。其中，民事合同又可分为债权合同、物权合同、知识产权合同、身份合同、人格权合同等。《合同法》所调整的合同，为狭义上的合同，指作为平等主体的当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其它法律的规定。第3页/共63页

2.合同概念及特征根据《合同法》第2条规定，合同是平等主体的自然人、法人及其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同有广义、狭义之分。广义上的合同，指一切产生权利义务的协议。如劳动合同、行政合同、民事合同等。其中，民事合同又可分为债权合同、物权合同、知识产权合同、身份合同、人格权合同等。《合同法》所调整的合同，为狭义上的合同，指作为平等主体的当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其它法律的规定。第4页/共63页从民法原理角度分析，合同具有以下法律特征：(1)合同是一种民事法律行为。(2)合同是平等主体之间的协议。(3)合同以设立、变更或终止民事权利义务关系为目的。(4)合同是当事人意思表示一致的协议。第5页/共63页3.合同的订立过程合同的订立，是指缔约人为意思表示并达成合意的状态。它描述的是缔约各方自接触、洽商直至达成合意的过程，合同的订立一般要经历要约邀请、要约和承诺的过程。 （1）要约邀请要约邀请也称要约引诱，是指希望他人向自己发出要约的意思表示。要约邀请的目的在于诱使他人向自己发出要约，而非与他人订立合同，故只是订立合同的预备行为，而非订约行为。 根据《合同法》第15条，寄送价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等行为属要约邀请。通过招投标确立建设工程合同关系的过程中，招标单位发布招标公告的行为即是要约邀请。（2）要约要约又称发盘、出盘、发价、出价、报价，是订立合同的必经阶段。第6页/共63页（3）承诺《合同法》第21条规定：承诺是受要约人同意要约的意思表示。根据《合同法》的规定及理论通说，承诺须具备以下要件：①承诺必须由受要约人作出。②承诺必须在合理期限内向要约人发出。③承诺的内容必须与要约的内容相一致。《合同法》第30条规定：承诺的内容应当与要约的内容一致。受要约人对要约的内容作出实质性变更的，为新要约。

《合同法》第22条规定，承诺应当以通知的方式作出，但根据交易习惯或者要约表明可以通过行为方式作出承诺的除外。承诺的效力，即承诺所产生的法律效果。简言之，承诺的效力表现为承诺生效时合同成立。第7页/共63页4.合同形式合同形式是当事人交易所采用的方式,也是双方当事人意思表示一致的外在表现形式。按照《合同法》第10条规定,当事人订立合同有书面形式、口头形式和其他形式。（1）口头形式它指合同当事人双方口头约定合同内容,无需任何文字记载。口头形式主要适用于即时清结的交易。一般来讲,这种交易具有债权债务关系简单、交易标的额较小、交易快捷等特点,其大多属于现货交易。合同订立采用口头形式最大的优点就是方便、快捷、简单。（2）书面形式一般书面形式包括合同书、信件和数据电文。①合同书。合同书是指记载有当事人合意的合同内容并被签名盖章的文书。②信件。在某些情况下，当事人之间的要约和承诺是通过书信的方式来传达的。如果法律对合同形式没有特殊的规定，当事人也没有对合同的形式进行约定，那么通常情况下只要当事人对合同的主要条款达成协议就可以认定合同已经成立。第8页/共63页5.合同的效力合同效力，又称合同的法律效力，是指法律赋予依法成立的合同具有约束当事人各方乃至第三人的法律拘束力。法律评价当事人各方的合意，在合同效力方面，是规定合同的有效要件，作为评价标准。对符合有效要件的合同，按当事人的合意赋予法律效果，对不符合有效要件的合同，则区分情况，分别按无效、可撤销或效力待定处理。合同的有效要件是判断合同是否具有法律约束力的标准。根据《民法通则》第55条规定，合同的有效要件包括：①行为人具有相应的民事行为能力；②意思表示真实；③不违反法律或者社会公共利益。第9页/共63页如合同严重欠缺有效要件，绝对不能按当事人合意的内容赋予法律效果，即为合同无效。根据《合同法》第52、53条的规定，合同无效有如下原因：①一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；②恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；③以合法形式掩盖非法目的；④损害社会公共利益；⑤违反法律、行政法规的强制性规定。效力待定合同是指合同虽然已经成立，但因其不完全符合有关生效要件的规定，因此其效力能否发生，尚未确定，一般须经有权人表示承认才能生效。效力待定合同有三种：①限制行为能力人订立的合同；②无权代理人订立的合同；③无处分权人订立的合同。第10页/共63页6.合同的履行（1）适当履行原则适当履行原则，又称正确履行原则或全面履行原则，是指当事人按照合同规定的标的及其数量、质量，由适当的主体在适当的履行期限、履行地点以适当的履行方式，全面完成合同义务的履行原则。（2）实际履行原则实际履行原则，是指当事人应按照合同规定的标的去履行，不能用其他标的代替的履行原则。当违约时，违约方不能以偿付违约金、赔偿金代替履行，只要对方当事人要求继续履行合同，就应当实际履行。（3）协作履行原则协作履行原则是指当事人不仅适当履行自己的合同债务，而且应基于诚实信用原则要求对方当事人协助其履行债务的履行原则。（4）经济合理原则经济合理原则要求在履行合同时，讲求经济效益，付出最小的成本，取得最佳的合同利益。（5）情势变更原则情势变更原则，是指合同依法成立后，因不可归责于双方当事人的原因发生了不可预见的情势变更，致使合同的基础丧失或动摇，若继续维护合同原有效力则显示公平，而允许变更或解除合同的原则。第11页/共63页7．违约责任的概念违约责任是指合同当事人一方不履行合同义务（违反了实际履行原则）或履行合同义务不符合合同约定（违反了全面履行原则）所应承担的民事责任。违约责任的构成要件有二[似乎不够准确。比如，在过错责任原则下，还要有过错。损害事实、违约行为与损害事实之间是因果关系等。]：①有违约行为，违约行为是指当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的行为；②无免责事由。前者称为违约责任的积极要件，后者称为违约责任的消极要件。第12页/共63页8.不可抗力根据我国法律的规定，所谓不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。不可抗力的要件为：①不能预见，即当事人无法知道事件是否发生、何时何地发生、发生的情况如何，对此应以一般人的预见能力为标准；②不能避免，即无论当事人采取什么措施，或即使尽了最大努力，都不能防止或避免事件的发生；③不能克服，即以当事人自身的能力和条件无法战胜这种客观力量；④客观情况，即外在于人的行为的客观现象（包括第三人的行为）。不可抗力主要包括以下几种情形：①自然灾害，如台风、洪水、冰雹；②政府行为，如颁发实施新的法规、征收、征用；③社会异常事件，如罢工、骚乱。第13页/共63页9．违约责任的形式违约责任的形式，即承担违约责任的具体方式。对此，《民法通则》第111条和《合同法》第107条作了明文规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。据此，违约责任有三种基本形式，即继续履行、采取补救措施和赔偿损失。当然，除此之外。违约责任还有其他形式，如违约金、定金责任。（1）继续履行。金钱债务：无条件适用继续履行。金钱债务只存在迟延履行，不存在履行不能，因此，应无条件适用继续履行的责任形式。非金钱债务：有条件适用继续履行。对非金钱债务，原则上可以请求继续履行，但下列情形除外：①法律上或者事实上不能履行（履行不能）；②债务的标的不适用强制履行或者强制履行费用过高；③债权人在合理期限内未请求履行（如季节性物品之供应）。（2）采取补救措施。第14页/共63页（3）赔偿损失。赔偿损失，在合同法上也称违约损害赔偿，是指违约方以支付金钱的方式弥补守约方因违约行为所减少的财产或者所丧失的利益的责任形式。赔偿损失是最重要的违约责任形式。赔偿损失的确定方式有两种：法定损害赔偿和约定损害赔偿。法定损害赔偿是指由法律规定的，由违约方对守约方因其违约行为而对守约方遭受的损失承担的赔偿责任。根据《合同法》的规定，法定损害赔偿应遵循以下原则：①完全赔偿原则。②合理预见规则。（4）违约金。[应讲清违约金和赔偿金的区别。]违约金是指当事人一方违反合同时应当向对方支付的一定数量的金钱或财物。根据现行《合同法》的规定，违约金具有以下法律特征：①是在合同中预先约定的(合同条款之一)；②是一方违约时向对方支付的一定数额的金钱（定额损害赔偿金）；③是对承担赔偿责任的一种约定（不同于一般合同义务)。当约定的违约金畸高或畸低时，当事人可以请求法院或仲裁机构予以适当的调整。第15页/共63页（5）定金责任。所谓定金，是指合同当事人为了确保合同的履行，依照法律和合同的规定，由一方按合同标的额的一定比例预先给付对方的金钱或其他替代物。对此担保法作了专门规定。[①根据《担保法》第91条的规定，定金的数额不得超过合同标的额的20%。这一比例为强制性规定，当事人不得违反。如果当事人约定的定金比例超过了20%，并非整个定金条款无效，而只是超过部分无效。]①《合同法》第115条也规定：当事人可以依照担保法约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。定金除具有担保作用外，定金合同属于从合同和实践性合同[②定金合同以主合同的存在为必要条件，当主合同不成立、无效或被撤销时，定金条款也不能生效。主合同消灭，约定的定金也发生消灭。定金的成立不仅需要有当事人的合意，而且还必须要有定金的现实的交付行为。]②。如果当事人在合同中既约定了定金，又约定了违约金，该怎样履行呢？根据我国《合同法》第116条的规定，“当事人既约定违约金，又约定定金的，一方违约时，对方可以选择适用违约金或者定金条款”。在既有定金条款又有实际损失时，应分别适用定金责任和赔偿损失的责任，二者同时履行，当然，如果同时适用定金和赔偿损失，其总值超过标的物价金总和的，法院应酌情减少定金的数额。第16页/共63页10.合同的变更合同的变更，是指合同依法成立后尚未履行或尚未完全履行时，由于客观情况发生了变化，使原合同已不能履行或不应履行，经双方当事人同意，依照法律规定的条件和程序，对原合同条款进行的修改或补充。《合同法》第77条规定，当事人协商一致，可以变更合同。合同的变更包含以下情形：（1）合同标的物变更，包括标的物种类的更换、数量的增减、品质的改变、规格的更改等；（2）合同履行条件的变更，包括履行期限、履行地点、履行方式以及结算方式的改变等；（3）合同价金的变更，即合同价款或者酬金的增减，以及利息的变化等；（4）合同所附条件或期限的变更，例如所附条件的除去或增加，所附期限的延长或提前等；（5）合同担保的变更，例如基于当事人的意思表示或者法律的规定，使合同担保消灭或新设等。（6）其他内容的变更，例如违约金的变更、选择裁判机构协议的变更等。第17页/共63页11.合同的解除合同解除是指合同有效成立之后，根据法律规定或因当事人一方的意思表示或者双方的协议，使基于合同发生的民事权利义务关系归于消灭的一种法律行为。合同解除的种类：（1）合同的解除按照解除权的主体，可以分为单方解除和协议解除。单方解除是指解除权人行使解除权将合同解除的行为。它不必经过对方当事人的同意，只要解除权人将解除合同的意思表示直接通知对方，或经过人民法院或仲裁机构向对方主张，即可发生合同解除的效果。协议解除是指当事人双方通过协商同意将合同解除的行为。它不以解除权的存在为必要，解除行为不是解除权的行使，而是当事人的合意行为。（2）按照解除权行使的条件，分为法定解除和约定解除。合同解除的条件由法律直接加以规定者，其解除为法定解除。根据《合同法》第94条的规定，法定解除主要包括以下几种情形：1）因不可抗力致使不能实现合同目的；2）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；3）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；4）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；5）法律规定的其他情形。第18页/共63页12.合同的终止合同的终止，又称合同的消灭，是指合同关系在客观上不复存在，合同权利和合同义务归于消灭。合同的终止，使合同关系不复存在，同时使合同的担保及其他权利义务也归于消灭。依据我国《合同法》第91条规定，合同的终止主要包括以下情形：（1）合同因履行而终止（2）合同因抵销而终止（3）合同因提存而终止（4）合同因免除而终止（5）合同因混同而终止（6）合同因解除而终止第19页/共63页6.2建设工程合同概述6.2.1建设工程合同的概念及特征1.建设工程合同的概念《合同法》第269条规定，建设工程合同是承包方进行工程建设，发包方支付价款的合同。由于一项工程须经过勘察、设计、施工等若干过程才能最终完成，所以建设工程合同包括勘察合同、设计合同、施工合同。这几种合同分别是由建设人或承建工程的总承包方与勘察人、设计人、施工人订立的关于完成工程的勘察、设计、施工等任务的协议。“承包方”是指在建设工程合同中负责勘察、设计、施工任务的一方当事人；“发包方”是指在工程建设合同中委托承包方进行勘察、设计、施工任务的建设单位（业主）。在建设工程合同中，承包方的最主要义务是进行勘察、设计、施工等工作；发包方的最主要义务是向承包方支付相应的价款。第20页/共63页2.建设工程合同的特征（1）承包方只能是法人，而且只能是经过批准的具有相应资质的法人（2）建设工程合同标的特殊性（3）国家管理的特殊性（4）建设工程合同为要式合同（5）合同形成的特殊性第21页/共63页6.2.2建设工程合同的主要内容（1）建设工程施工合同的概念建设工程施工合同是建设工程合同的一种，又称建设工程承包合同，简称施工合同，是发包方(也称建设单位或业主)和承包方(也称承包方或施工单位)之间，为完成一定的建设工程，所签订的明确双方权利义务的协议。第22页/共63页（2）建设工程施工合同的特征1）合同标的物的特殊性。2）合同主体的严格性。3）国家监管的严格性。4）合同义务的法定性。第23页/共63页建设工程施工合同中，发包方的义务体现为：①获取行政许可、审批义务。例如，获取施工许可证和占道、爆破等的许可证。②提供技术资料义务。提供建筑物、道路、线路、上下水道的定位标桩、水准点和坐标控制点等资料。③施工现场、施工条件和基础资料的提供。除专用合同条款另有约定外，发包人应最迟于开工日期7天前向承包人移交施工现场。提供施工条件，完成“三通一平”义务。开工前将水源、电源和运输道路接通到施工现场，完成施工现场拆迁。④物资保证义务。按双方协定的分工范围和要求，供应材料和设备。⑤及时付款义务。发包方应按照约定及时向承包方支付工程预付款和进度款，以保证工程施工顺利进行。⑥技术保证义务。发包方应组织有关单位对施工图等技术资料进行审定，按照合同约定的时间和份数交付给承包方。⑦施工监督义务。发包方应派驻工地代表，对工程进度、工程质量进行监督，检查隐蔽工程，办理中间交工工程验收手续，负责签证、解决应由发包方解决的问题，以及其他事宜。⑧组织工程验收义务。包括隐蔽工程验收和工程竣工验收。隐蔽工程隐蔽前发包方接到承包方的通知后应及时对其进行检查验收。工程竣工后，发包方应按照规定及时进行验收。⑨验收结算义务。工程竣工验收后，发包方应及时组织施工单位共同商定工程价款和竣工结算。第24页/共63页承包方的主要义务体现为：①施工准备义务。施工场地的平整，施工界区以内的用水、用电、道路和临时设施的施工；编制施工组织设计(或施工方案)，做好各项施工准备工作。②物资准备义务。按双方商定的分工范围，做好材料和设备的采购、供应和管理。③及时告知义务。及时向发包方提出开工申请、施工进度计划表、施工平面布置图、隐蔽工程验收申请、竣工验收报告；提供月施工进度计划、月施工统计报表、工程事故报告以及提出应由发包方供应的材料、设备的供应计划。④工程质量义务。承包方完成的工程质量应该符合合同的约定。⑤竣工验收方面义务。承包方应按照有关规定提出竣工验收技术资料，参加竣工验收。⑥工程保管义务。已完工的房屋、构筑物和安装的设备，承包方在交工前应负责保管，并清理好场地。⑦工程交付义务。承包方应按合同规定的时间如期完工和交付，交付包括实物交付和技术资料交付。⑧工程保修义务。在合同规定的保修期内，对属于承包方责任的工程质量问题，负责无偿修理。⑨防止损失扩大义务。因发包方的原因致使工程中途停建、缓建的，发包方应及时通知对方采取适当的措施防止损失扩大；承包方没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。第25页/共63页6.2.3无效建设工程合同1.不具有经营建筑活动主体资格的企业或个人签订的建设工程合同无效2.承包方超越资质等级签订的建设工程合同无效3.违反招标投标法律规定而订立的建设工程合同无效4.没有国家批准的投资计划的建设工程合同无效5.发包方违反建筑法规定，将应当由一个承包方完成的建设工程肢解成若干部分分别发包给几个承包方的行为无效。6.承包方违反法律行政法规关于分包规定的行为无效7．承包方将其承包的全部建设工程转包给他人或将其承包的全部建筑工程肢解后以分包的名义分别转包给他人的行为无效。8.以被挂靠建筑企业名义签订的建设工程合同无效9.其它合同无效情形

第26页/共63页6.2.4建设工程合同体系

图6-1业主的主要合同关系第27页/共63页

图6-2承包商的主要合同关系

第28页/共63页

图6-3工程项目合同体系第29页/共63页6.3建设工程施工合同6.3.2建设工程施工合同示范文本1．《施工合同文本》的组成《施工合同文本》由《协议书》、《通用条款》、《专用条款》三部分组成。

《协议书》是《施工合同文本》中总纲性的文件。规定了合同当事人双方最主要的权利义务，组成合同的文件及合同当事人对履行合同义务的承诺，并且合同当事人要在这份文件上签字盖章，因此具有很高的法律效力。《协议书》主要包括：工程概况、合同工期、质量标准、签约合同价和合同价格形式、项目经理、合同文件构成、承诺以及合同生效条件等重要内容，集中约定了合同当事人基本的合同权利义务。通用合同条款是合同当事人根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规的规定，就工程建设的实施及相关事项，对合同当事人的权利义务作出的原则性约定。通用合同条款共计20条，具体条款分别为：一般约定、发包人、承包人、监理人、工程质量、安全文明施工与环境保护、工期和进度、材料与设备、试验与检验、变更、价格调整、合同价格、计量与支付、验收和工程试车、竣工结算、缺陷责任与保修、违约、不可抗力、保险、索赔和争议解决。前述条款安排既考虑了现行法律法规对工程建设的有关要求，也考虑了建设工程施工管理的特殊需要。专用合同条款是对通用合同条款原则性约定的细化、完善、补充、修改或另行约定的条款。合同当事人可以根据不同建设工程的特点及具体情况，通过双方的谈判、协商对相应的专用合同条款进行修改补充。第30页/共63页2．施工合同文件的组成及解释顺序组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：（1）合同协议书；（2）中标通知书（如果有）；（3）投标函及其附录（如果有）；（4）专用合同条款及其附件；（5）通用合同条款；（6）技术标准和要求；（7）图纸；（8）已标价工程量清单或预算书；（9）其他合同文件。第31页/共63页6.3.4

建设工程施工合同质量条款1．材料设备供应的质量控制

（1）发包人供应材料与工程设备（2）承包人采购材料与工程设备（3）材料与工程设备的接收与拒收（4）材料与工程设备的保管与使用（5）禁止使用不合格的材料和工程设备（6）材料与工程设备的替代（7）施工设备和临时设施（8）材料与设备专用要求第32页/共63页2．工程质量标准(1)质量要求（2）质量保证措施（3）隐蔽工程检查（4）不合格工程的处理（5）质量争议检测3.验收和工程试车（1）分部分项工程验收（2）竣工验收（3）工程试车（4）提前交付单位工程的验收第33页/共63页6.3.5

建设工程施工合同经济条款（1）市场价格波动引起的调整除专用合同条款另有约定外，市场价格波动超过合同当事人约定的范围，合同价格应当调整。合同当事人可以在专用合同条款中约定选择以下一种方式对合同价格进行调整：第1种方式：采用价格指数进行价格调整。1）价格调整公式因人工、材料和设备等价格波动影响合同价格时，根据专用合同条款中约定的数据，按以下公式计算差额并调整合同价格：

公式中：ΔP——需调整的价格差额；第34页/共63页2.合同价格、计量与支付（1）合同价格形式发包人和承包人应在合同协议书中选择下列一种合同价格形式：1）单价合同单价合同是指合同当事人约定以工程量清单及其综合单价进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同单价不作调整。合同当事人应在专用合同条款中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的合同价格的调整方法，其中因市场价格波动引起的调整按第11.1款〔市场价格波动引起的调整〕约定执行。2）总价合同总价合同是指合同当事人约定以施工图、已标价工程量清单或预算书及有关条件进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同总价不作调整。合同当事人应在专用合同条款中约定总价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的合同价格的调整方法，其中因市场价格波动引起的调整按第11.1款〔市场价格波动引起的调整〕、因法律变化引起的调整按第11.2款〔法律变化引起的调整〕约定执行。3）其它价格形式合同当事人可在专用合同条款中约定其他合同价格形式。第35页/共63页（2）预付款1）预付款的支付预付款的支付按照专用合同条款约定执行，但至迟应在开工通知载明的开工日期7天前支付。预付款应当用于材料、工程设备、施工设备的采购及修建临时工程、组织施工队伍进场等。除专用合同条款另有约定外，预付款在进度付款中同比例扣回。在颁发工程接收证书前，提前解除合同的，尚未扣完的预付款应与合同价款一并结算。发包人逾期支付预付款超过7天的，承包人有权向发包人发出要求预付的催告通知，发包人收到通知后7天内仍未支付的，承包人有权暂停施工，并按第16.1.1项〔发包人违约的情形〕执行。2）预付款担保发包人要求承包人提供预付款担保的，承包人应在发包人支付预付款7天前提供预付款担保，专用合同条款另有约定除外。预付款担保可采用银行保函、担保公司担保等形式，具体由合同当事人在专用合同条款中约定。在预付款完全扣回之前，承包人应保证预付款担保持续有效。发包人在工程款中逐期扣回预付款后，预付款担保额度应相应减少，但剩余的预付款担保金额不得低于未被扣回的预付款金额。第36页/共63页（3）计量1)计量原则工程量计量按照合同约定的工程量计算规则、图纸及变更指示等进行计量。工程量计算规则应以相关的国家标准、行业标准等为依据，由合同当事人在专用合同条款中约定。2）计量周期除专用合同条款另有约定外，工程量的计量按月进行。3）单价合同的计量4）总价合同的计量第37页/共63页（4）工程进度款支付

1）付款周期除专用合同条款另有约定外，付款周期应按照第12.3.2项〔计量周期〕的约定与计量周期保持一致。2）进度付款申请单的编制除专用合同条款另有约定外，进度付款申请单应包括下列内容：①截至本次付款周期已完成工作对应的金额；②根据第10条〔变更〕应增加和扣减的变更金额；③根据第12.2款〔预付款〕约定应支付的预付款和扣减的返还预付款；④根据第15.3款〔质量保证金〕约定应扣减的质量保证金；⑤根据第19条〔索赔〕应增加和扣减的索赔金额；⑥对已签发的进度款支付证书中出现错误的修正，应在本次进度付款中支付或扣除的金额；⑦根据合同约定应增加和扣减的其他金额。3)进度付款申请单的提交①单价合同进度付款申请单的提交单价合同的进度付款申请单，按照第12.3.3项〔单价合同的计量〕约定的时间按月向监理人提交，并附上已完成工程量报表和有关资料。单价合同中的总价项目按月进行支付分解，并汇总列入当期进度付款申请单。②总价合同进度付款申请单的提交总价合同按月计量支付的，承包人按照第12.3.4项〔总价合同的计量〕约定的时间按月向监理人提交进度付款申请单，并附上已完成工程量报表和有关资料。第38页/共63页4）进度款审核和支付①除专用合同条款另有约定外，监理人应在收到承包人进度付款申请单以及相关资料后7天内完成审查并报送发包人，发包人应在收到后7天内完成审批并签发进度款支付证书。发包人逾期未完成审批且未提出异议的，视为已签发进度款支付证书。发包人和监理人对承包人的进度付款申请单有异议的，有权要求承包人修正和提供补充资料，承包人应提交修正后的进度付款申请单。监理人应在收到承包人修正后的进度付款申请单及相关资料后7天内完成审查并报送发包人，发包人应在收到监理人报送的进度付款申请单及相关资料后7天内，向承包人签发无异议部分的临时进度款支付证书。存在争议的部分，按照第20条〔争议解决〕的约定处理。②除专用合同条款另有约定外，发包人应在进度款支付证书或临时进度款支付证书签发后14天内完成支付，发包人逾期支付进度款的，应按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金。③发包人签发进度款支付证书或临时进度款支付证书，不表明发包人已同意、批准或接受了承包人完成的相应部分的工作。第39页/共63页5）进度付款的修正在对已签发的进度款支付证书进行阶段汇总和复核中发现错误、遗漏或重复的，发包人和承包人均有权提出修正申请。经发包人和承包人同意的修正，应在下期进度付款中支付或扣除。6）支付分解表第40页/共63页3.变更（1）变更的范围除专用合同条款另有约定外，合同履行过程中发生以下情形的，应按照本条约定进行变更：1）增加或减少合同中任何工作，或追加额外的工作；2）取消合同中任何工作，但转由他人实施的工作除外；3）改变合同中任何工作的质量标准或其他特性；4）改变工程的基线、标高、位置和尺寸；5）改变工程的时间安排或实施顺序。第41页/共63页（3）变更程序1）发包人提出变更发包人提出变更的，应通过监理人向承包人发出变更指示，变更指示应说明计划变更的工程范围和变更的内容。2）监理人提出变更建议监理人提出变更建议的，需要向发包人以书面形式提出变更计划，说明计划变更工程范围和变更的内容、理由，以及实施该变更对合同价格和工期的影响。发包人同意变更的，由监理人向承包人发出变更指示。发包人不同意变更的，监理人无权擅自发出变更指示。3）变更执行承包人收到监理人下达的变更指示后，认为不能执行，应立即提出不能执行该变更指示的理由。承包人认为可以执行变更的，应当书面说明实施该变更指示对合同价格和工期的影响，且合同当事人应当按照第10.4款〔变更估价〕约定确定变更估价。第42页/共63页4）变更估价①变更估价原则除专用合同条款另有约定外，变更估价按照本款约定处理：a.已标价工程量清单或预算书有相同项目的，按照相同项目单价认定；b.已标价工程量清单或预算书中无相同项目，但有类似项目的，参照类似项目的单价认定；c.变更导致实际完成的变更工程量与已标价工程量清单或预算书中列明的该项目工程量的变化幅度超过15%的，或已标价工程量清单或预算书中无相同项目及类似项目单价的，按照合理的成本与利润构成的原则，由合同当事人按照第4.4款〔商定或确定〕确定变更工作的单价。第43页/共63页②变更估价程序

承包人应在收到变更指示后14天内，向监理人提交变更估价申请。监理人应在收到承包人提交的变更估价申请后7天内审查完毕并报送发包人，监理人对变更估价申请有异议，通知承包人修改后重新提交。发包人应在承包人提交变更估价申请后14天内审批完毕。发包人逾期未完成审批或未提出异议的，视为认可承包人提交的变更估价申请。因变更引起的价格调整应计入最近一期的进度款中支付。第44页/共63页

4.竣工结算（1）竣工结算申请除专用合同条款另有约定外，承包人应在工程竣工验收合格后28天内向发包人和监理人提交竣工结算申请单，并提交完整的结算资料，有关竣工结算申请单的资料清单和份数等要求由合同当事人在专用合同条款中约定。除专用合同条款另有约定外，竣工结算申请单应包括以下内容：1）竣工结算合同价格；2）发包人已支付承包人的款项；3）应扣留的质量保证金；4）发包人应支付承包人的合同价款。第45页/共63页（2）竣工结算审核1）除专用合同条款另有约定外，监理人应在收到竣工结算申请单后14天内完成核查并报送发包人。发包人应在收到监理人提交的经审核的竣工结算申请单后14天内完成审批，并由监理人向承包人签发经发包人签认的竣工付款证书。监理人或发包人对竣工结算申请单有异议的，有权要求承包人进行修正和提供补充资料，承包人应提交修正后的竣工结算申请单。发包人在收到承包人提交竣工结算申请书后28天内未完成审批且未提出异议的，视为发包人认可承包人提交的竣工结算申请单，并自发包人收到承包人提交的竣工结算申请单后第29天起视为已签发竣工付款证书。2）除专用合同条款另有约定外，发包人应在签发竣工付款证书后的14天内，完成对承包人的竣工付款。发包人逾期支付的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金；逾期支付超过56天的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金。3）承包人对发包人签认的竣工付款证书有异议的，对于有异议部分应在收到发包人签认的竣工付款证书后7天内提出异议，并由合同当事人按照专用合同条款约定的方式和程序进行复核，或按照第20条〔争议解决〕约定处理。对于无异议部分，发包人应签发临时竣工付款证书，并按本款第2）项完成付款。承包人逾期未提出异议的，视为认可发包人的审批结果。第46页/共63页（3）甩项竣工协议发包人要求甩项竣工的，合同当事人应签订甩项竣工协议。在甩项竣工协议中应明确，合同当事人按照第14.1款〔竣工结算申请〕及14.2款〔竣工结算审核〕的约定，对已完合格工程进行结算，并支付相应合同价款。（4）最终结清1）最终结清申请单①除专用合同条款另有约定外，承包人应在缺陷责任期终止证书颁发后7天内，按专用合同条款约定的份数向发包人提交最终结清申请单，并提供相关证明材料。除专用合同条款另有约定外，最终结清申请单应列明质量保证金、应扣除的质量保证金、缺陷责任期内发生的增减费用。②发包人对最终结清申请单内容有异议的，有权要求承包人进行修正和提供补充资料，承包人应向发包人提交修正后的最终结清申请单。2）最终结清证书和支付①除专用合同条款另有约定外，发包人应在收到承包人提交的最终结清申请单后14天内完成审批并向承包人颁发最终结清证书。发包人逾期未完成审批，又未提出修改意见的，视为发包人同意承包人提交的最终结清申请单，且自发包人收到承包人提交的最终结清申请单后15天起视为已颁发最终结清证书。②除专用合同条款另有约定外，发包人应在颁发最终结清证书后7天内完成支付。发包人逾期支付的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金；逾期支付超过56天的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金。③承包人对发包人颁发的最终结清证书有异议的，按第20条〔争议解决〕的约定办理。第47页/共63页5.质量保修金（1）质量保证金经合同当事人协商一致扣留质量保证金的，应在专用合同条款中予以明确。承包人提供质量保证金有以下三种方式：1）质量保证金保函；2）相应比例的工程款；3）双方约定的其他方式。除专用合同条款另有约定外，质量保证金原则上采用上述第（1）种方式。（2）质量保证金的扣留质量保证金的扣留有以下三种方式：1）在支付工程进度款时逐次扣留，在此情形下，质量保证金的计算基数不包括预付款的支付、扣回以及价格调整的金额；2）工程竣工结算时一次性扣留质量保证金；3）双方约定的其他扣留方式。除专用合同条款另有约定外，质量保证金的扣留原则上采用上述第（1）种方式。发包人累计扣留的质量保证金不得超过结算合同价格的5%，如承包人在发包人签发竣工付款证书后28天内提交质量保证金保函，发包人应同时退还扣留的作为质量保证金的工程价款。第48页/共63页（3）质量保证金的退还发包人应按14.4款〔最终结清〕的约定退还质量保证金。1）质量保修金的支付保修金由承包人向发包人支付，也可由发包人从应付承包人工程款内预留。质量保修金的比例及金额由双方约定，但一般不超过施工合同价款的5％。2）质量保修金的结算与返还工程的质量保修期满后，发包人应当及时结算和返还(如有剩余)质量保修金。发包人应当在质量保证期满后14天内，将剩余保修金和按约定利率计算的利息返还承包人。第49页/共63页6.3.6

建设工程施工合同进度条款1.工期和进度施工合同工期，是指施工的工程从开工起到完成施工合同专用条款双方约定的全部内容，工程达到竣工验收标准所经历的时间。合同双方应在协议书中对合同工期作出明确约定，约定的内容包括开工日期、竣工日期和合同工期的总日历天数。合同当事人应当在开工日期前做好一切开工的准备工作，承包人则应按约定的开日期开工。（1）施工组织设计1）施工组织设计的内容施工组织设计应包含以下内容：施工方案；施工现场平面布置图；施工进度计划和保证措施；劳动力及材料供应计划；施工机械设备的选用；质量保证体系及措施；安全生产、文明施工措施；环境保护、成本控制措施；合同当事人约定的其他内容。2）施工组织设计的提交和修改除专用合同条款另有约定外，承包人应在合同签订后14天内，但至迟不得晚于第7.3.2项〔开工通知〕载明的开工日期前7天，向监理人提交详细的施工组织设计，并由监理人报送发包人。除专用合同条款另有约定外，发包人和监理人应在监理人收到施工组织设计后7天内确认或提出修改意见。对发包人和监理人提出的合理意见和要求，承包人应自费修改完善。根据工程实际情况需要修改施工组织设计的，承包人应向发包人和监理人提交修改后的施工组织设计。施工进度计划的编制和修改按照第7.2款〔施工进度计划〕执行。第50页/共63页（2）施工进度计划1）施工进度计划的编制承包人应按照第7.1款〔施工组织设计〕约定提交详细的施工进度计划，施工进度计划的编制应当符合国家法律规定和一般工程实践惯例，施工进度计划经发包人批准后实施。施工进度计划是控制工程进度的依据，发包人和监理人有权按照施工进度计划检查工程进度情况。2）施工进度计划的修订施工进度计划不符合合同要求或与工程的实际进度不一致的，承包人应向监理人提交修订的施工进度计划，并附具有关措施和相关资料，由监理人报送发包人。除专用合同条款另有约定外，发包人和监理人应在收到修订的施工进度计划后7天内完成审核和批准或提出修改意见。发包人和监理人对承包人提交的施工进度计划的确认，不能减轻或免除承包人根据法律规定和合同约定应承担的任何责任或义务。第51页/共63页（3）开工1）开工准备除专用合同条款另有约定外，承包人应按照第7.1款〔施工组织设计〕约定的期限，向监理人提交工程开工报审表，经监理人报发包人批准后执行。开工报审表应详细说明按施工进度计划正常施工所需的施工道路、临时设施、材料、工程设备、施工设备、施工人员等落实情况以及工程的进度安排。除专用合同条款另有约定外，合同当事人应按约定完成开工准备工作。2）开工通知发包人应按照法律规定获得工程施工所需的许可。经发包人同意后，监理人发出的开工通知应符合法律规定。监理人应在计划开工日期7天前向承包人发出开工通知，工期自开工通知中载明的开工日期起算。除专用合同条款另有约定外，因发包人原因造成监理人未能在计划开工日期之日起90天内发出开工通知的，承包人有权提出价格调整要求，或者解除合同。发包人应当承担由此增加的费用和（或）延误的工期，并向承包人支付合理利润。第52页/共63页（4）测量放线1）除专用合同条款另有约定外，发包人应在至迟不得晚于开工通知载明的开工日期前7天通过监理人向承包人提供测量基准点、基准线和水准点及其书面资料。发包人应对其提供的测量基准点、基准线和水准点及其书面资料的真实性、准确性和完整性负责。承包人发现发包人提供的测量基准点、基准线和水准点及其书面资料存在错误或疏漏的，应及时通知监理人。监理人应及时报告发包人，并会同发包人和承包人予以核实。发包人应就如何处理和是否继续施工作出决定，并通知监理人和承包人。2）承包人负责施工过程中的全部施工测量放线工作，并配置具有相应资质的人员、合格的仪器、设备和其他物品。承包人应矫正工程的位置、标高、尺寸或准线中出现的任何差错，并对工程各部分的定位负责。施工过程中对施工现场内水准点等测量标志物的保护工作由承包人负责。第53页/共63页（5）工期延误1）因发包人原因导致工期延误在合同履行过程中，因下列情况导致工期延误和（或）费用增加的，由发包人承担由此延误的工期和（或）增加的费用，且发包人应支付承包人合理的利润：①发包人未能按合同约定提供图纸或所提供图纸不符合合同约定的；②发包人未能按合同约定提供施工现场、施工条件、基础资料、许可、批准等开工条件的；③发包人提供的测量基准点、基准线和水准点及其书面资料存在错误或疏漏的；④发包人未能在计划开工日期之日起7天内同意下达开工通知的；⑤发包人未能按合同约定日期支付工程预付款、进度款或竣工结算款的；⑥监理人未按合同约定发出指示、批准等文件的；⑦专用合同条款中约定的其他情形。因发包人原因未按计划开工日期开工的，发包人应按实际开工日期顺延竣工日期，确保实际工期不低于合同约定的工期总日历天数。因发包人原因导致工期延误需要修订施工进度计划的，按照第7.2.2项〔施工进度计划的修订〕执行。2）因承包人原因导致工期延误因承包人原因造成工期延误的，可以在专用合同条款中约定逾期竣工违约金的计算方法和逾期竣工违约金的上限。承包人支付逾期竣工违约金后，不免除承包人继续完成工程及修补缺陷的义务。第54页/共63页（6）不利物质条件不利物质条件是指有经验的承包人在施工现场遇到的不可预见的自然物质条件、非自然的物质障碍和污染物，包括地表以下物质条件和水文条件以及专用合同条款约定的其他情形，但不包括气候条件。承包人遇到不利物质条件时，应采取克服不利物质条件的合理措施继续施工，并及时通知发包人和监理人。通知应载明不利物质条件的内容以及承包人认为不可预见的理由。监理人经发包人同意后应当及时发出指示，指示构成变更的，按第10条〔变更〕约定执行。承包人因采取合理措施而增加的费用和（或）延误的工期由发包人承担。（7）异常恶劣的气候条件异常恶劣的气候条件是指在施工过程中遇到的，有经验的承包人在签订合同时不可预见的，对合同履行造成实质性影响的，但尚未构成不可抗力事件的恶劣气候条件。合同当事人可以在专用合同条款中约定异常恶劣的气候条件的具体情形。承包人应采取克服异常恶劣的气候条件的合理措施继续施工，并及时通知发包人和监理人。监理人经发包人同意后应当及时发出指示，指示构成变更的，按第10条〔变更〕约定办理。承包人因采取合理措施而增加的费用和（或）延误的工期由发包人承担。第55页/共63页（8）暂停施工1）发包人原因引起的暂停施工因发包人原因引起暂停施工的，监理人经发包人同意后，应及时下达暂停施工指示。情况紧急且监理人未及时下达暂停施工指示的，按照第7.8.4项〔紧急情况下的暂停施工〕执行。因发包人原因引起的暂停施工，发包人应承担由此增加的费用和（或）延误的工期，并支付承包人合理的利润。2）承包人原因引起的暂停施工因承包人原因引起的暂停施工，承包人应承担由此增加的费用和（或）延误的工期，且承包人在收到监理人复工指示后84天内仍未复工的，视为第16.2.1项〔承包人违约的情形〕第（7）目约定的承包人无