浙江省公路水路交通十一五规划

——#—浙江省公路水路交通“十一五”规划前言交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性产业，公路水路交通在综合运输体系中占有重要的地位。为满足我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化对公路水路交通发展的新要求，充分发挥公路水路交通的支撑和带动作用，根据《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和交通部《公路水路交通“十一五”发展规划》，结合《浙江省公路水路交通建设规划(2003~2010)》、《浙江省沿海港口布局规划》、《浙江省内河航运发展规划》等相关规划，特编制《浙江省公路水路交通“十一五”规划》。本规划是“十一五”时期统揽全省公路水路交通发展的全局性、综合性、战略性规划，旨在指导浙江交通未来五年实现快速、高效、健康、有序发展。《浙江省公路水路交通“十一五”规划》包含以下四个子规划：《浙江省道路运输业“十一五”发展规划》《浙江省船舶运输发展规划(2003~2020)》《浙江省新农村公路交通专项规划(2006~2015)》《浙江省公路水路交通信息化“十一五”规划》第一章“十五”回顾与“十一五”交通发展要求

第一节“十五”回顾“十五”时期，浙江交通行业认真贯彻党和国家一系列方针政策，坚持科学发展观，切实落实省委省政府关于深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”的战略部署和“建设大交通，促进大发展”的重大决策，围绕实现“两个率先”1奋斗目标，谋划了新思路，实施了新举措，全面实施交通“六大工程”，开创了交通发展的新局面。公路水路交通不适应经济社会发展的状况得到显著缓解，总体趋向基本适应。投资规模全面增长，投资总额创历史新高。“十五”时期，公路水路建设完成总投资1765亿元，其中公路建设1618亿元，水路建设147亿元，完成投资为计划投资的2.2倍。以高速公路和农村公路建设为重点，实施“高速网络工程”、“干线畅通工程”和“乡村康庄工程”。“高速网络工程”在实现“四小时公路交通圈”的基础上，完善了省内网络，进一步拓展了与上海、江苏、福建、江西、安徽等邻省市的连接，新开工建设了杭州湾跨海大桥、舟山大陆连岛工程以及杭浦、申嘉湖杭、诸永等一批高速公路项目，高速公路网络主骨架基本形成。“干线畅通工程”在提高公路等级的基础上，通过强化路面、标化设施、绿化公路、提高路网容量等措施，我省县道以上公路基本达到路面硬化，改善了干线公路的通行条件。“乡村康庄工程”是我省“十五”期交通发展的一个亮点，共建通乡通村公路43000公里，提高了1“两个率先”：浙江交通在全国交通行业率先基本实现现代化，浙江交通在全省各行业率先基本实现现代化。路网的通达深度，有力促进了农村经济社会的发展。运输站场在加快建设公路主枢纽的基础上，完善了市县镇村站场体系，推进了城乡交通一体化进程。“十五”时期，新增高速公路1239公里，一级公路1957公里，二级公路2357公里。到2005年底，全省乡道以上公路总里程达48600公里，公路密度为47.7公里/百平方公里，其中高速公路1866公里，一级公路2956公里，二级公路6569公里，二级以上公路占公路总里程达23.4%，比“九五”末增长9.5个百分点，等级公路通村率达到83%，硬化路面通村率达到76%。沿海内河双管齐下，水路建设成绩斐然。沿海港口在全面科学规划的基础上，通过港口资源整合，加快推进宁波舟山港口一体化进程，按照规划、建设、品牌和管理的“四个统一”的要求，成立了宁波舟山港管理委员会，正式启用了“宁波—舟山港”名称；温州、台州、嘉兴等港口加快了新港区的开发力度，港口功能和发展空间得到进一步拓展；北仑三期、四期、老塘三期、册子一期、七里一期、乍浦二期等项目建成投产，沿海港口集装箱、原油、铁矿石、煤炭等四大货种运输体系初步形成。“十五”时期新增吞吐能力1.17亿吨，其中集装箱吞吐能力260万标箱，建成万吨级以上深水泊位32个。到2005年底，全省沿海港口吞吐能力达到2.93亿吨，万吨级以上深水泊位达到81个（不含洋山港区）。内河航道延续了“九五”期快速发展势头。杭湖锡线、东宗线等骨干航道相继完成了改造，杭甬运河进入了全面实施阶段，浙北内河骨干航道网得到了进一步完善。开工建设了我省首条沟通上海国际航运中心的内河集装箱通道——湖嘉申线三级航道，标志着我省“十五”期内河航道建设开始跃上新台阶。同时在内河航道建设投融资体制上也取得了重大突破，省政府颁布了《浙江省内河“四自”航道管理暂行办法》，嘉于线等四个“四自”航道项目相继开工建设，为内河航道建设注入了新活力。陆岛交通通过建设码头和配套公路，“十五”期末万人以上岛屿配齐了车渡码头，3千人以上岛屿都建有交通码头，3千人以下岛屿大部分建有交通码头。“十五”期共建成各类泊位55个，新增能力：货运167万吨，客运249万人次，车客渡95万辆次。海岛居民出门难的状况得到有效缓解。运输保障能力增强，主导地位进一步显现。2005年，全省完成公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量15.2亿人、617.9亿人公里、8.1亿吨、372.7亿吨公里，分别比2000年增长了30.1%、37.5%、48.1%、33.1%，“十五”期年均增幅5.4%、6.6%、8.2%、5.9%。完成水路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量0.25亿人、7.7亿人公里、4.2亿吨、2761.4亿吨公里，分别比2000年下降了14.6%、13.6%和增长133.1%、277.0%，年均增幅－3.1%、－2.9%、18.4%、30.4%。2005年全省沿海港口吞吐量达到4.4亿吨，位居全国第三位，仅次于广东省和上海市；集装箱吞吐量达555万标箱，位居全国第四位。公路客运量、公路客运周转量、公路货运量占综合运输的比重分别达95%、73%、67%；水运承担了90%能源和外贸物资运输，水路货物周转量占综合运输的比重达77%。公路水路运输在综合运输体系中的优势得到充分发挥。运输装备明显改善，运力结构更趋合理。到2005年底，全省民用汽车保有量达200万辆，五年净增130万辆，是“九五”末的2.8倍，全省营运客车达7.4万辆，营运货车达24.1万辆，分别比“九五”末增长了27%、44%。舒适、安全、环保的高级客车比重逐步增加，班线高级客车占其总数的比重达20%；专用、厢式、重型货车得到快速发展，分别比2000年底增长了29%、36%和24%。到2005年底，全省船舶运力达到2.9万艘，1037万载重吨，载重吨是“九五”末的2.5倍。运输船舶继续向大型化、专业化方向发展。内河船舶大力发展标准化船型，淘汰老旧船、挂桨机船、水泥船，平均吨位由“九五”末的47吨，提高到114吨。远洋、沿海船舶重点发展大型散货船、大型油轮和集装箱船，船舶平均吨位由“九五”期末的969吨，提高到1979吨。运输网络内联外扩，市场环境不断改善。客运营运班线通达除西藏外的所有省、市、自治区，快客班线覆盖长三角地区和省内所有县市，农村客运班车通达率达84.2%。货运发送全国各省市的直达快速线路2000余条，覆盖长三角主要地区的快件线路330余条，拥有年运量10万吨以上的货运市场达37个。在全省范围内开展了公路超限超载综合治理整顿，车辆超限超载率从56%降到10%。开展了船舶超限超载专项整治，严重超载船舶比重下降到20%以下。开展打击无证营运车辆专项整治活动，取得初步成效。全省公路水路运输市场秩序明显改善。存在的主要矛盾和问题是：交通基础设施总体水平与社会经济发展需求还不相适应；行业管理和综合服务水平与人民群众不断增长的交通需求不相适应；交通发展受到资源要素和资金的制约；交通法制建设不能适应发展的需要。第二节交通发展环境一、经济社会快速发展要求交通发展继续保持快速增长态势。根据预期，“十一五”期间浙江省地区生产总值将以年均9%的速度增长，到2010年人均GDP达到4万元，GDP总量达2万亿元，外贸进出口年均增幅10%，总额达1700亿美元，城市化水平达到60%左右。经济总量大幅度增长，必将带来浙江客流货流的迅猛增加，给公路水路运输带来更大压力。因此，“十一五”时期浙江公路水路交通基础设施建设必须继续保持快速增长态势，以满足经济社会快速发展的需要。二、建设资源节约和环境友好型社会要求交通走可持续发展之路。随着社会经济的发展，土地、能源等稀缺资源要素和环境承载能力的制约逐步显现。交通发展要适应建设节约型社会、发展循环经济的要求，全面实践节约型发展模式，合理配置资源，重视生态保护，集约利用土地，走低投入、高效益、低消耗、少排放、能循环的可持续发展道路。三、“优化开发格局，统筹区域发展”要求进一步完善大交通网络。按照国家区域发展总体战略和统筹全省区域协调发展的要求，积极参与长三角合作与交流，明确主体功能区划，形成合理的区域发展格局，交通基础设施的布局、结构、建设时序要适应统筹区域发展格局的需要。“十一五”时期要加快推进宁波、舟山港口一体化进程，成为上海国际航运中心的重要组成部分；推进接轨长三角的运输通道建设，推进杭、甬、温三大都市经济圈和三大产业带之间及对外辐射的运输网络建设；推进沿海港口和浙西南欠发达地区交通网络建设。四、三个转型要求全面创新交通发展模式。“十一五”时期，浙江将加快推进“三个转型”，即经济增长方式从粗放型向集约型转型，经济体制从初级市场经济向更加开放、更有活力的现代市场经济转型，社会结构向更为和谐、城乡一体的现代社会结构转型。“三个转型”将对交通发展产生深刻影响。交通必须深化体制改革，着力整合资源和优化配置，优化交通运输结构，转变基础设施利用方式，建立基本符合社会主义市场经济要求的公平、开放、有序、高效的运输市场体系，加快构建城乡交通网，推进城乡交通的一体化。五、新形势新任务要求交通提高科技创新能力，加强交通人才培养。面临科学技术高速发展的新形势，交通运输业必须尽快突破与推广大批适