附件对外援助成套项目考察管理规定

附件1对外援助成套项目考察管理规定总则为加强对外援助成套项目（以下简称成套项目）考察活动的管理，保证考察工作质量，依据《对外援助成套项目管理办法》，制定本规定。成套项目考察，分可行性考察和专业考察两个阶段进行。符合本规定第十八条规定的，可行性考察和专业考察可以合并进行。中华人民共和国商务部（以下简称商务部）负责管理成套项目考察工作。驻外使（领）馆经济商务机构根据授权协助管理考察工作，办理有关政府间事务。商务部通过招标或议标方式，择优选定成套项目考察企业。考察企业从事考察工作，应遵循“科学、严谨、全面、准确”的原则，对考察工作质量负责。考察企业和考察组考察企业应具备国家（中国）有关行政主管部门批准的相应行业最高等级设计资质。考察企业负责考察组的筹组工作。考察组的专业组成和人员配备应满足考察工作需要。商务部根据需要派人参加考察。考察组组长和其他技术人员，应具有高级专业技术职称和十年以上专业工作经验。组长应具有成套项目考察设计工作经验和技术谈判能力。专业考察组主要技术人员应具有相应的执业资格。第三章可行性考察成套项目可行性考察，是指通过实地调查，全面了解和汇集可行性研究及方案设计招标所需资料，分析论证项目建设的必要性、技术的可行性、经济的合理性及对环境的影响，提出项目是否可行意见的经济技术活动。可行性考察组在出国考察前应做好以下准备工作：（一）了解政府间有关协议及受援国对拟建项目要求；（二）了解国内同类项目的技术特点、相关设备的生产和价格情况；（三）了解中国在受援国援建项目的基本资料；（四）编制工作计划、考察方案和搜资提纲；（五）做好对外商谈的准备工作；（六）及时提交需由受援国提供的资料清单（中、外文）。可行性考察工作内容主要包括：（一）全面听取受援国主管部门介绍拟建项目建设规划，详细了解对方的项目需求和具体建议，及项目建设必要条件的落实情况。（二）对备选场址进行实地踏勘，初步了解地质情况，了解地形、地貌、周围建筑情况（附影像资料）及供水、供电、交通、通讯等配套条件，对所踏勘的场地进行评价。（三）搜集项目可行性研究及方案设计招标所需资料，主要包括：1、当地自然条件和项目所需资源供应情况；2、当地经济社会发展水平；3、当地有关财税、金融、贸易、环保、市场准入、劳动、出入境管理等方面的法律法规；4、当地历史、文化、宗教和风俗习惯；5、当地市政设施和交通运输条件；6、当地设备材料、施工机械和劳动力的供应条件和价格水平；7、当地建筑风格（附影像资料）、常规做法和造价水平。（四）在充分掌握受援国建设意图的基础上，综合分析所汇集的各类资料，对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性以及对环境的影响等进行综合分析论证，做出可行性研究结论，提出项目是否可行的意见。如项目可行，应初步商定项目建设场址，编制项目初步建设方案和预估算。可行性考察企业应根据对外援助有关规定编制预估算，并充分考虑影响项目造价的各类因素。预估算是拟定项目投资计划限额的依据。（五）草拟考察报告初稿。考察工作结束后，可行性考察企业应及时向商务部汇报考察工作，整理考察资料，并在考察组回国后15个工作日内向商务部提交考察报告。可行性考察报告的内容应主要包括：考察工作概况；综合建设条件；技术论证和经济论证；环境影响的论述和受援国对环境保护的要求；可行性研究结论及可否立项建议；可行性研究的依据资料；项目如可行，还应包括：（一）初步建设方案和预估算；（二）方案设计招标所需资料（附影像资料）。第四章专业考察成套项目专业考察，是指项目立项后，考察企业通过实地调查，汇集项目建设所需经济、技术资料，深入了解受援国有关设计规范要点、技术标准和常规做法，现场完善已初步选定的方案设计，同受援国有关部门最终商定建设场址及方案设计、建设标准、双方分工等事宜的经济技术活动。专业考察组在出国考察前应做好以下准备工作：（一）熟悉政府间协议、可行性考察情况及有关资料；（二）编制工作计划、考察方案和搜资提纲；（三）根据有关单位评审意见完善方案设计，并根据商务部要求完成备选方案设计及投资估算；（四）做好对外商谈准备，草拟设计合同或会谈纪要稿报商务部审定；（五）及时提交需由受援国提供的资料清单（中、外文）。专业考察工作内容主要包括：（一）对拟建项目场址进行全面踏勘，深入了解场址及周边情况，进行确定方案设计所需的地形测量，与受援国政府有关部门商定建设场址，并通过必要的技术手段准确划定建设范围；（二）与受援国有关部门商定方案设计和设计合同（或会谈纪要），原则性修改应报商务部审批；（三）搜集与项目建设有关的资料，主要包括：1、气象、水文地质、地震和地形地貌等资料；2、当地有关设计规范要点及同类项目的建筑风格和常规做法；3、当地涉及项目安全、环境保护、节能、抗震等方面的强制性规定；4、当地满足施工需要的原材料、施工机械、交通运输及检测试验等基本条件；5、建设范围及周边供水、供电、排水、排污、道路及通讯等市政条件；6、满足编制概（预）算需要的当地市场价格资料和劳动力成本；7、满足设计和施工任务招标所需的其他资料。（四）建设范围确定后，对项目场址进行初步勘察，确定工程详细勘察方案。初步勘察应基本满足初步设计的要求。对于房屋建筑工程，由受援国提供拟建场址地形资料的，考察组应进行复测；如受援国未能提供，考察组应按国家（中国）有关技术规范进行测绘。复测和测绘深度，应满足后续设计和施工的要求。（五）草拟考察报告初稿。考察工作结束后，考察企业应及时向商务部汇报考察工作，整理考察资料，在考察组回国后20个工作日内向商务部提交考察报告，并按照合同约定进行设计。专业考察报告应主要包括以下内容：考察工作概况；综合建设条件；初步勘察资料及工程详细勘察方案；双方商定的建设范围、方案设计（包括设计说明）、中外双方分工；项目投资估算；设计和施工任务招标所需资料。第五章合并考察投资框算在1亿元人民币以下的成套项目，符合下列条件之一的，可行性考察和专业考察可以合并进行：（一）功能单一，技术简单；（二）受援国提供了全面详实的项目建议书。对于有紧急需要或其他特殊需要的项目（不受投资框算限制），经商务部批准，可行性考察和专业考察可以合并进行。合并考察的，考察组的专业组成和人员配备应满足可行性和专业考察工作需要。可行性考察工作完成后，考察组应及时报告驻外使领馆（经济商务机构），向商务部提出项目是否可行的意见。根据商务部批复，考察组进行下一步工作。考察组回国后20个工作日内，考察企业应根据考察结果提交相应的考察报告。第六章监督管理商务部负责成套项目考察的监督管理工作。审批考察组人员、考察时限和工作内容及相关变更等重大事项，原则审定需向受援国提供的考察报告。商务部可视情委托有关单位或组织专家对可行性考察结论进行评估。商务部根据《对外援助成套项目设计监理管理规定》，委托具备相应资格的企业承担专业考察阶段的设计监理任务。驻外使领馆经济商务机构指导和协助考察组进行考察，主管人员应参加项目选址、与受援国有关部门商谈等主要活动。设计监理企业应根据商务部的委托，对专业考察进行监督