泰州大桥工程项目建设单位安全管理模式创新

/泰州大桥工程项目建设单位平安管理模式创新1前言

泰州大桥位于长江两岸的泰州市和镇江、常州市之间，起自宁通高速、讫于沪宁高速，全长约62公里，由北接线、跨江主桥、夹江桥和南接线四部分组成，主桥工程接受了“三塔两锚”的新型悬索桥结构，核准总投资93.7亿元，建设工期5年半。

建设单位是工程项目平安管理工作的组织者和协调者，建设单位做好平安管理工作，对保障大型工程项目的施工现场平安有着举足轻重的作用。随着《建设工程平安生产管理条例》等法律法规的相继颁布实施，建设单位的平安生产管理职责和义务得以进一步明确，建设单位平安工作逐步走上良性循环的轨道，通过制定招标准入条件、加强日常监督管理力度，使得工程建设劳动作业环境、现场平安文明施工有了很大的改善。

近年来，桥梁平安事故频发，如广东九江大桥撞塌、湖南堤溪沱江塌桥等事故，造成了巨大的财产损失和群死群伤现象，这无疑给泰州大桥的平安管理工作敲响了警钟。自2007年12月正式开工以后，泰州大桥建设单位始终将平安管理作为重点工作，在平安管理模式上进行一系列的实践和创新。

2工程建设项目平安管理存在的主要问题及泰州大桥平安管理的难点分析2.1工程建设项目平安管理存在的主要问题

通过对广泛调研国内外的公路、铁路、桥梁、隧道等工程建设项目的平安管理现状，笔者认为，大型工程项目在建设平安管理过程中暴露出以下突出问题：（1）各参建单位亟须纳入系统化管理

工程建设项目参建单位众多，包括建设、勘察、设计单位，以及众多的施工、监理等单位，施工组织及管理比较困难。从调研的状况来看，各参建单位虽然都有一套自身内部的平安管理体系，但各参建单位之间的权责关系不明晰、信息沟通程序不明确、管理限制程序不确定，不能够为建设项目供应高效、通畅的管理，不利于加强对对工程建设项目总体的平安监督管理。（2）建设单位平安管理力度不足

建设单位平安管理力度不足。一是管理力气显得不足：较多建设单位设未设立特地的平安管理部门，仅配备一两名专、兼职平安管理人员，尽管现场阅历丰富但理论学问不足；二是管理制度落实不到位：尽管制定了种类比较齐全的各项管理制度，但多停留在纸面上，没有经过充分的论证，在实际操作中也没有得到有效的传达和落实；三是管理手段欠丰富：多以对工地不定期巡查作为主要手段，平安工作主要交给施工和监理单位去完成，未能实现对从业单位强有力的监督和指导。（3）平安生产考核评价需进一步完善

工程建设项目参建单位众多，各参建单位都建立了自己的一套考核指标体系。但是，在以下方面还有待于进一步改进和完善：首先在主管部门监管层面，对建设单位及下属各从业单位缺乏明确的考核指标，监管工作缺乏有效的抓手；其次在建设单位管理层面上，考核指标多为定性考核，主观因素太多，难以客观评价各参建单位的平安工作状况，也没有在操作中得到有效的落实；最终在施工单位内部管理层面，各单位都有一套自己的考核指标体系，但形式多样，水平也参差不齐，缺乏一个统一的标尺来衡量和比较各单位的管理水平。（4）平安生产费用监管不到位

平安生产费用是工程建设平安的基础保障。虽然《高危行业企业平安生产费用财务管理暂行方法》、《公路水运工程平安生产监督管理方法》等文件提出了平安生产费用运用的基本内容和要求，但由于过于宏观，且缺乏具体的计量范围和内容，使得平安生产费用运用管理成为工程建设中一个普遍存在的问题，表现在：一是运用不合理，如生产设备费用在平安费用中列支；二是账目不清楚，存在未设立专项帐户管理、相关的发票凭证不全、运用金额和票据金额不一样等状况；三是监管不到位，基本上由施工单位自行统计，总监办、建设单位没有进行有效的核算和监督。

2.2泰州大桥平安管理的难点分析

泰州大桥作为正在建设中的特大桥梁工程，施工组织及管理特殊困难，且施工过程中接受大量新技术、新工艺、新材料，这些都给全桥平安管理工作提出了更高的要求，具体表现在：（1）参建单位及人员众多，组织管理特殊困难

全线划分为11个监理标段，38个主体工程施工标段和2个交通工程及沿线设施标段，参建人员目前已有数千人，施工组织及管理特殊困难。（2）工程建设气候条件较差，地质水文条件要求高

建设现场易遇雷电、台风等自然灾难，地质、水文条件对工程要求也比较高，水上施工易受水流、潮汐、大风、河床冲刷等不利因素的影响。（3）施工过程中接受大量新技术、新工艺、新材料

主桥接受世界第一的2*1080特大跨径三塔两跨悬索桥；中塔接受世界高度第一的纵向人字型钢塔，塔高192米，总重13000吨；中塔接受世界上入土最深的水中沉井基础，下沉至标高-70米的深度。这些都给平安工作提出了新的要求。（4）高处、水上作业多，历时长

南、北锚碇分别接受高41m、57m高的沉井，南、北塔塔顶高程180m，中塔接受76m高沉井基础、192米高钢塔结构，这些施工都属于特高处作业，而且整个作业贯穿工程建设始终，历时较长。（5）施工机械众多，水上交通运输繁忙

全桥从基础工程到上部结构安装，都运用了大量的机械设备，尤其是运用了大量紧急性较大的起重机械。悬索桥中塔的作业平面搭在水上，施工人员、材料和机具的运输都要依靠船舶，极易发生事故，而且作业平台需警惕受到船舶的撞击。3泰州大桥平安管理创新模式

针对上述对工程项目平安管理中普遍存在的问题，并结合泰州大桥工程项目自身管理的特点和难点，泰州大桥建设单位在实践中不断进行了探究和实践，并在以下五个方面进行了创新。3.1托付专业机构供应现场平安管理及询问

建设单位探究性地托付江苏省平安生产科学探讨院成立平安中心，帮助现场的平安管理，并供应平安询问。专业机构有着学问和阅历上的优势，能进一步提升建设单位平安的管理方面水平。平安中心主要从以下两方面来履行平安管理职责：

一是作为常设机构，帮助现场平安管理，主要包括:定期实施对施工现场的平安巡查，以及对标段平安工作的考核评比；帮助定期组织、召开平安工作会议及教化培训；传达上级主管部门对平安工作的指示及要求，并迎接上级主管部门的督查；建立完善的建设单位平安工程档案等。二是作为专业机构，供应平安管理询问。专业平安管理机构依托学问和阅历上的优势，解读和宣贯有关桥梁的平安法律法规、技术标准，帮助审核平安管理方案、平安专项方案，对平安工作支配及重点供应参考性看法等。3.2以工程项目为对象、以各参建单位为相关方建立职业健康平安管理体系

泰州大桥领先将职业健康平安管理体系引入到工程建设项目，将各参建方作为体系的相关方建立并运行职业健康平安管理体系。该体系不同于一般意义上的企业内部的职业健康平安管理体系，主要表现在两个方面：首先是关注对象不同，该体系是以一个工程项目为关注对象；其次是相关方不同，该体系以建设项目涉及的众多施工、监理单位，以及建设、勘察、设计等单位为相关方。

通过体系的推行，重点明确各参建单位的职责及运行、管理机制，以实现项目建设系统化、程序化和文件化的平安管理。体系文件书目结构见表1。

表1

泰州大桥职业平安管理体系文件书目结构一层手册二层程序文件三层三级文件四层用表

安

全

管

理

手

册紧急源辨识、评价和限制程序工程建设平安管理实施细则紧急源清单平安管理目标、指标和管理方案工程建设平安生产风险抵押金制度重大紧急源清单工程施工平安限制程序平安生产检查考核细则紧急源风险评价和风险限制策划表工程设计平安限制程序平安教化培训制度职业健康平安标准清单工程招标平安限制程序平安会议制度平安管理报审表工程监理平安限制程序重大生产平安事故应急预案工作联系（指令）单平安突发事务的应急和响应程序伤亡事故报告、调查和处理方法现场巡查表法律法规的获得、识别和评价程序施工平安专项方案编制要求平安检查表人力资源限制程序施工单位平安管理体系文件要求平安嘉奖通知书信息沟通限制程序平安监理细则编制要求平安惩处通知书文件限制程序

平安整改通知书监测和测量限制程序

平安事故处理记录表不符合项限制程序

平安活动记录表订正和预防措施限制程序

平安工作台帐记录限制程序

平安警示表内部审核限制程序

突发平安事故应急处置演习记录管理评审限制程序

平安事故处理记录表3.3推动施工平安管理标准化

泰州大桥参建单位众多，平安管理水平残差不齐，这反映在人员队伍素养、内业档案、现场管理、过程限制等诸多方面存在较大的差距，这给建设单位的平安管理工作都带来了诸多的不便。

建设单位做了一些有益的探究和实践：一是施工单位平安管理内业资料标准化，即建立一套完整的、具有泰州大桥特色的、符合要求的平安内业资料；二是监理单位平安管理标准化，进一步全面规范平安监理工作，落实平安监理责任；三是现场平安管理标准化工作，特殊是紧急性较大的分部分项工程施工现场平安管理标准化，明确现场平安管理工作的重点、程序及工作要求。3.4实施平安生产风险抵押金考核

建设单位制定《工程建设平安生产风险抵押金制度》及《平安生产检查及考核细则》，对施工单位实施平安生产风险抵押金考核，即要求施工单位及其平安管理人员在开工后依据合同价的确定比例缴纳风险抵押金，并依据每季度检查考核的结果实行确定比例的奖惩。

通过实施平安生产风险抵押金考核，将平安工作和施工单位及其平安管理人员的经济利益干脆挂钩，有效调动了施工单位及其平安管理人员的主动性，能够明显提升建设单位平安管理的力度，促进平安内业资料的规范，以及现场平安状况的改善。3.5规范平安生产费用的运用及管理

泰州大桥核准投资93.7亿元，按1%提取平安生产费用将近亿元。因此，规范平安生产费用的运用，加强对平安生产费用的监管，才能确保平安生产费用真正用于平安生产。

为规范和完善平安生产费用的运用和管理，建设单位领先制定了《泰州大桥平安生产费用管理暂行方法》，细化了平安生产费用可运用的内容和范围,，提出了平安生产费用的提取、运用、审核、支付等有关程序及要求，明确了施工、监理、建设等参建单位的管理职责。

方法试行以来，平安生产费用运用得到了有效规范，促进了现场平安状况的明显改善，共核减了不合理的平安生产费用支出500余万元，平安生产费用成为建设单位加强现场平安管理的有效抓手。4结语

泰州大桥作为正在建设中的特大桥