我国村镇污水治理的政策与方法

我国村镇污水治理的政策与方法第1页/共31页2一、村镇污水排放与治理现状二、村镇污水治理的四要素以及今后的思路第2页/共31页2012年城市、县城、建制镇污水排放量与未处理量对比建制镇污水日排放量已超过县城水平。建制镇未处理的污水总量已接近城市和县城的总和。村庄未处理的污水总量是城市和县城的1.5倍。一、村镇污水排放与治理现状排放量（万m³/d）污水处理率（%）未处理量（万m³/d)城市1141887%1450县城233675%578建制镇267728%1926村庄32208%2972第3页/共31页4建制镇与行政村、县城、城市历年污水处理率对比第4页/共31页2012年各省建制镇污水处理率地区差异十分明显，中西部地区治理水平落后第5页/共31页6第6页/共31页二、村镇污水治理四要素应相协调村镇污水治理观念技术制度投入第7页/共31页

（一）建立逐步强化的制度

现行法律法律名称颁布时间涉及农村污水治理内容备注中华人民共和国环境保护法2014年各级人民政府应当在财政预算中安排农村污水处理资金。没有资金投入量的约束中华人民共和国水污染防治法2008年1.明确部门职责：第八条规定“县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理。”2.对农业产生污染治理进行规定：第四章“第四节农业和农村水污染防治”对农药、化肥、养殖、灌溉产生的污染提出要求。只规定了政府监督管理责任，未规定治理责任8第8页/共31页

现行法规法规名称颁布时间涉及农村污水治理内容备注城镇排水与污水处理条例2013年1.明确中央和县级以上城镇排水与污水处理职责：第五条规定“国务院住房城乡建设主管部门指导监督全国城镇排水与污水处理工作”，县级以上城镇排水主管部门“负责本行政区域内城镇排水与污水处理的监督管理工作”，其他有关部门“在各自的职责范围内负责城镇排水与污水处理监督管理的相关工作”。2.提出建制镇排水与污水处理要求。不含农村生活污水排放和治理相关9第9页/共31页

1、抓紧修订乡村规划建设条例。计划增设村庄环境治理一章，明确政府治理农村垃圾污水的责任，明确主管部门，明确村民参与的义务。

2、落实国务院办公厅刚刚发布的关于改善农村人居环境指导意见。

大力推进农村垃圾污水治理等重点工作，建立农村人居环境评价机制，指导检查各地开展工作。下一步制度建设的重点第10页/共31页

3、制定“十三五”农村人居环境治理规划。明确治理目标、指导思想、重点任务和保障措施。

4、建立健全乡镇建设管理机构及人员。

做到农村人居环境治理有人指导、有人管理、有人监督。下一步制度建设的重点第11页/共31页12

中央财政对农村污水治理的投入部门专项名称起始年份累计投入成效备注环境保护部农村环境保护专项2009年200亿元带动地方政府及社会投入160亿元，直接受益人口近6000万人。用于农村环境连片整治，数据截至2012年农业部农村沼气建设项目2003年242亿元建设了1591万户农村户用沼气、7.7万个乡村服务网点等数据截至2012年农业部乡村清洁工程2007年——中央财政按每村15～20万元补贴乡村清洁工程试点卫计委（爱委会）农村改水改厕项目2007年——每户补助250-350元

（二）不断加大各级投入第12页/共31页13地区支持政策浙江省设立“千村示范万村整治”工程专项资金；根据各地经济发展水平和财力上的差距，实行有差别的以奖代补标准。北京市与6家银行签署金融合作协议；整合有关部门项目经费。市级投入新农村建设资金超过200亿元，区县及社会投入23亿元。江苏省设立村庄环境整治专项引导资金、康居乡村建设专项资金、以奖代补专项资金等。2012年省级财政拨付专项资金11亿，整合相关涉农资金近40亿，带动地方财政资金、村集体及社会资金300亿。山东省2010年省财政拨付3900万元，支持36个县（市）的170余个新型农村社区建设小型污水处理设施。安徽省整合中央和地方资金。2008-2010地方配套以奖代补资金6027.49万元；2012年底，农村环境综合整治示范省配套投入5.099亿元。福建省农村环境综合整治省级投入5.7亿元。湖南省整合各类涉农项目资金，省内投资累计投入超过5亿元。广西自治区2010年至2012年，自治区累计投入村镇污水处理设施建设资金约6.1亿元。宁夏自治区自治区对创建为国家级生态乡镇和生态村的分别给予对50万元和30万元的奖励，对创建为自治区级生态乡镇和生态村的分别给予20万元和5万元。

地方农村污水治理的投入第13页/共31页中央财政支持重点流域重点镇污水处理设施配套管网建设涉及三河三湖等11个重点流域，27个省份。共计支持908个重点镇，18258公里管网建设。第14页/共31页地区地方小城镇污水治理的投入天津市2014年底，天津市所有建制镇将建设污水处理设施或纳入市政管网。河北省2013年省财政安排了专项资金用于奖补镇污水处理厂建设。目前,列入“十二五”建设计划的80个重点镇污水处理厂有22个完工，48个在建。江苏省2009年，苏南地区已经实现建制镇污水处理厂全覆盖。浙江省到2012年底，浙江省累计有594个建制镇建成污水处理设施，占全省建制镇总数的91%。2009年，浙江湖州已经实现建制镇污水处理厂全覆盖。安徽省开展污水治理试点，2008年30多个重点镇镇级污水处理厂建成使用，共投入资金2.5亿元。山东省2013年，山东《城乡污水处理及再生利用设施建设规划2013-2015》提出，到2015年，所有建制镇污水都要得到处理。四川省开展“百镇建设试点”行动，省级财政拿出10亿元，重点支持171个试点镇开展污水和垃圾处理基础设施建设。2012年底，成都市实现全市镇（乡）污水处理厂全覆盖。第15页/共31页未来小城镇污水处理展望《国家新型城镇化规划（2014-2020）》提出到2020年，全国重点镇污水处理率达70%左右。

2004年，我部会同发展改革委等部门命名了1887个全国重点镇。今年我部会同有关部门调整增补，近日公布了3675个全国重点镇名单。1887个全国重点镇平均处理率为60%左右，其中北京、天津、上海、江苏、山东的重点镇全部具备污水处理能力，但新疆、青海、吉林、山西等具备能力的重点镇比例不足15%。规划目标完成难度主要在西部地区和贫困地区。第16页/共31页未来小城镇污水处理展望《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》提出到2015年，建制镇污水处理率达30%。重点镇污泥无害化处理处置率达30%。今年建制镇污水处理率可以实现规划目标（2012年已达28%），“十二五”30%的目标可以实现。重点镇污泥无害化处理处置率还比较低，据不完全统计，不到20%。第17页/共31页18

（三）因地制宜开发推广适宜技术

1、城镇周边的农村污水纳入城镇污水管网。2、在水冲厕所普及、用水量较大、村庄人口密度较大、远离城镇的农村地区，建设以村庄为单位的污水处理设施。3、在上述地区但人口密度较稀的农村地区建设以户为单位的污水处理设施。4、在仍用旱厕、用水量较小的大部分农村地区主要做好粪便处理，改厕、建造沼气池，传承并提升粪便资源化的我国优秀传统方式。第18页/共31页1919城乡污水统筹治理的案例—常熟市经验：

“统一管理、统一规划、统一建设、统一运行”自2010年起，我部选择江苏省常熟市开展县域城乡污水统筹治理试点，在县域范围内打破行政界线，将全县划分为11个污水管理区，综合治理城乡污水。第19页/共31页201.统一管理：资金统筹、实施和监管做法1：理顺筹资体制，创新筹资机制体制：市财政统筹为主，镇乡财力负担为辅机制：以奖代补强化城乡污水处理费统一征收强化工业废水有偿排污打包融资争取上级资金补助固源引流+解决资金问题常熟经验第20页/共31页21做法2：理顺政府体制成立专项领导小组住建部门行业指导环保负责监督乡镇具体实施村镇污水集中处理分散处理投资建设污水厂运行管道维护设施运行设施建设江南水务市政公用处镇政府

住建局委托管理

环保局城乡一体化排水监测系统市政府公司、机构市场机制常熟经验第21页/共31页222.统一规划中心镇集镇村庄现状人口未来人口约3万6-10万约1万约1万100-3000聚落形态城市集中处理分散处理集中处理集中处理》10万城乡一体化，打破内部行政区划，优化集中处理设施布局常熟经验第22页/共31页23碧溪—常熟经济开发区污水处理系统支塘污水处理系统董浜污水处理系统周行污水处理系统新材料产业园污水处理系统大义污水处理系统尚湖污水处理系统城区污水处理系统辛庄污水处理系统沙家浜污水处理系统东南生活污水处理系统常熟市城乡生活污水处理系统图23第23页/共31页24合理选择村庄污水治理方式节省的污水处理运行成本增加的管道建设成本纳管原则：（1）位于重力自流的主干管道1公里范围之内（2）污水收集后能够自流接入主干管常熟经验集中处理判据第24页/共31页253.统一建设实施方式（1）镇区：住房城乡建设部门统一建设，建管分离，引入市场机制（2）村庄：以乡镇为建设主体，住房城乡建设部门负责指导，统一设计，统一采购，组织批量发包保证质量、降低成本、高效推进常熟经验第25页/共31页264.统一运行基本做法（1）委托专业公司负责：定期巡检+事故检修（2）监管部门：制定考核细则，强化过程监管集中的专业化运行：通过提高集约化水平，降低运行与监管成本常熟经验第26页/共31页明确村镇污水处理设施建设标准问题：村镇污水处理技术工艺繁多、缺乏规范、质量难保对策：颁布村庄及镇污水处理厂推荐工艺目录。制定村庄及镇污水处理厂推荐工艺设计指南。制定村庄及镇污水处理厂建设质量标准（含设备）。另外，加强行业能力建设，通过推广适宜技术规范、发展设备制造、运营管理企业。