相关概念及我国农村社区发展历程,公共管理论文

相关概念及我们国家农村社区发展历程,公共管理论文【题目】【第一章】【第二章】相关概念及我们国家农村社区发展历程【第三章】【第四章】【第五章】【结论/以下为参考文献】2相关概念及我们国家农村社区发展历程2.1相关概念2.1.1传统农村社区不同学者对农村社区的含义有不同的理解，有的强调农村社区有一个共同的中心点；有的强调农村社区具有特定的社会组织和制度等，但总体概括来讲，农村社区必须包含人口、设施、组织、文化等基本要素及揭示农村社区的特定地域、构造和基本功能。据此，本文以为农村社区是相较于传统行政村和当代城市社区而言的，是由行政村经历长期演变构成的，是指在一定地域范围内在农村所寓居的农民组成的社会生活共同体。2.1.2新型农村社区学者蔡硕聪以为，新型农村社区是较传统农村社区和当代城市社区而言的，在中国经济社会快速发展，城乡差距日益加大的背景下提出的农村社区发展的新形式。新型农村社区应该是指在一定地域范围内，产业和人口构造多元化，基础设施和公共服务设施完善，以社区共同利益〔非家族利益〕为纽带构成的社会共同体和空间聚落。建设新型农村社区，是继家庭联产承包责任制之后农村发展的第二次革命,是既小离土也小离乡的新型城镇化形式。这不仅阐述了建设新型农村社区的背景，也完好地概括出了新型农村社区的基本内涵和建设的意义。而本文所指的新型农村社区是，打破原有的村庄界线，根据统一要求，经过统一规划，在一定的期限内，将两个或两个以上的行政村或自然村进行整合，统一建设新的住房、公共基础设施和服务配套设施，整合土地资源，统一规划和调整产业布局，构成新的寓居形式和产业格局。新型农村社区建设不是简单的村庄翻新、人口聚居，而是通过新社区建设，提高农民的生活质量，改善农民的生活环境，改变农民的生活生产方式，整合土地资源，优化产业构造，发展农村二、三产业，推进农业当代化、新型工业化和当代服务业的发展，促进农民就地就近转移就业，加快缩小城乡差距，让社区农民享遭到与城市居民一样的公共服务和待遇，过上像城市居民同样的生活。2.1.3新型农村社区建设的内容新型农村社区建设主要以促进农村社区经济社会的发展，以改善社区农民的生活环境和生产条件、提高农民待遇、增加农民收入，使他们享遭到与城市一样的公共基础设施及相关配套服务为目的，对新型农村社区进行经济、基础设施、公共服务、社会保障等方面的建设，实现城乡在基础设施建设、公共服务、产业发展等方面的平等，促进城乡基本公共服务均等化、促进社会公平公正，统筹城乡发展，缩小城乡和地区间发展的差距，加快城乡一体化进程，使城市与农村经济社会全面可持续发展。2.1.3.1经济建设新型农村社区建设的目的是促进农村经济的发展。推进农业产业化、协调它与其它产业的共同发展，培育具有当地特色、优势的经济产业，增加社区农民的收入，提高他们的生活水平，是着力发展农村社区经济的最终目的。在城乡一体化进程中的广大农村，用于发展公共事业的资金匮乏，农村公共产品供应缺乏。新型农村社区建设将不同生产要素集中到一起，建立完善的公共基础设施和相关公共服务配套设施，使社区农民能够享有与城市居民同等的教育、医疗卫生、社会保障、公共服务等资源。新型农村社区鼓励、组织村民成立经济合作组织，通过吸引企业、组织、个人等社会资金，加速资本的聚集。同时，加快土地流转，推动农业产业化，促进农村经济的发展。2.1.3.2组织建设组织建设是社区建设的重要内容之一。加强社区的组织及自治组织建设，支持、促进各类合作社和村民自发组织的社会团体的发展，不仅有利于调动农民积极介入新型农村社区建设，带动社区经济的发展，还有利于促使社区农民主动介入基层民主政治建设，保障了决策、管理、监督等农民民主政治权利的行使，完善了社区的自治机制，提高了基层组织管理水平。2.1.3.3公共基础设施建设新型农村社区建设的首要任务是建设好必需的生产生活基础设施，以供水、供电、供暖、修路为主要内容，以解决农村环境的脏、乱、差为出发点，进一步完善农村道路、供水、供电、供暖、信息、广播电视等设施，建立行政便民服务窗口、文化室、阅览室、健身场地等基础设施和幼儿园、小学、福利院、养老院等保障性设施，做到布局优化、道路硬化、村内绿化、卫生净化，进而提高农民的生活环境。2.1.3.4文化教育建设受农村经济构造、人口生活环境、生产方式、职业构造等情况的影响，农村普遍具有文化教育、科技发展水平较低，信息较为闭塞等特点，农民迷信保守、乡土认同、重农轻商、重生产轻经营等传统文化观念较强。新型农村社区文化建设是在改善农民生活环境，提高农民待遇的基础上，在共同生活中，构成具有群众性、区域性等特点的文化，通过建设文化教育场所、举办各类文化教育活动等方式丰富社区生活，并组织社区农民积极介入到文化活动中，建设积极、健康、向上的社区文化，使他们能够享遭到与城市居民同等的文化教育服务。新型农村社区文化建设不仅能够有效整合在乡村合并经过中，产生的文化碰撞与冲突，还能够提高社区农民的思想文化水平、本身能力素质，促进社区成员互相了解，加强他们的归属感，提高他们的凝聚力。2.1.3.5社会保障体系建设十八大报告指出要建成覆盖城乡居民的社会保障体系，可见社会保障是我们国家广大群众最为关心的民生问题，也是关系人民群众生活的基础。我们国家城乡发展不平衡，社会保障虽在广大农村已经普及，但现前阶段多数农村仍以土地、集体、家庭等传统保障方式为主。新型农村社区的社会保障建设是将加强公平性放在首位，以缩小城乡、地区差距，提高社区社会保障水平为出发点，积极推进以养老、医疗、就业等社会保障项目为一体的新型农村社会保障体系建设，使社区农民不出社区就能够享遭到与城市居民同等的社会保障服务，实现农村居民老有所养、病有所医，促进社会公平。2.1.4欠发达地区新型农村社区建设与较发达地区的差异在开展新型农村社区建设经过中，欠发达地区在借鉴较发达地区成功经历体验的同时，还要根据当地实际情况、因地制宜进行规划与布局。在新型农村社区建设方面，欠发达地区与较发达地区主要有下面几个方面的差异：第一，经济水平。较发达地区生产力水平较高，产业经济基础发达，当地居民主要以从事二三产业为主，交通便利，生产生活服务设施齐全。而欠发达地区的生产力水平相对薄弱，产业经济不太发达，农民主要以从事农业生产为主，生产生活等服务设施相对落后。第二，财政实力。较发达地区财政实力雄厚，对新型农村社区建设的投入力度大，土地补偿标准高，与当地居民矛盾少，社区建设工作开展较为顺利。而欠发达地区的经济社会发展水平较为落后，资金缺乏，对新型农村社区建设投入力度小，且当地农民收入较低，土地补偿标准也低，使得在建设经过中产生矛盾较多，影响了社区建设工作的正常开展。第三，产业构造。较发达地区主要以工业、旅游业、服务业等二三产业为支撑，当地居民就业率高，收入水平较高。而大多数欠发达地区主要以农业为支撑，二三产业发展滞缓，当地居民以农业生产为主，收入水平较低。2.2我们国家农村社区发展历程随着历史的发展和社会制度的变革，我们国家农村社区主要经历了三个阶段的发展与变革。2.2.1封建社会时期农村社区的发展早期的农村社区构成于原始社会的氏族制度时期，人们主要基于血缘关系基础之上以村落群居的方式生存。奴隶制时期，由于奴隶主有大量耕地，需要雇佣很多奴隶为其耕种作业，因而社区规模开场逐步扩大。封建社会时期，生产力处于停滞状态，具有封闭性和同治性的农村自给自足的经济形式，使得农村社区的发展日益减慢。我们国家进入半殖民地半封建社会后，农村社区遭到了严重的剥削和掠夺，发展处于停滞状态。2.2.2新中国成立后农村社区的发展新中国成立后，封建土地所有制随之消灭，社会公有制取代了封建所有制，社会制度取代了封建主义制度，小农经济逐步趋向当代化、商品化的农村经济，农村集体经济快速发展，农村社区的组织状况得到改变，农村社区的经济发展获得了长足的进展、社会发展获得了长足进步，极大地改善了农村社区的相貌，农民对社区生活的满意度不断提高。与此同时，农民的思想观念也逐步有了改变，传统观念渐渐淡化，逐步接受了社会公有制的商品化、法制化观念。2.2.3新世纪农村社区的发展进入新世纪，社区建设主要依靠来推动发展。2003年的十六届三中全会初次提出推进农村社区服务和农村社区保障.2006年的十六届六中全会指出要积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务机制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体.同年，民政部又针对农村社区建设做出了重要部署，要求在部分地区开展农村社区建设试点工作。2007年印发了(全国农村社区建设实验县〔市、区〕工作施行方案〕，首批确立了304个县市区开场全面开展农村社区建设实验，各地也根据指示，确定了不同层次的实验单位。经太