教育券的模式、功能及实现,教育社会学论文

教育券的模式、功能及实现,教育社会学论文米尔顿弗里德曼〔Milton?Friedman〕，美国经济学家，以研究宏观经济学、微观经济学、经济史、统计学以及主张自由听任资本主义而出名。1955年，弗里德在(在教育中的作用〕初次提出教育券.一、教育券思想内涵教育券，又称学券、教育凭证、择校补助金券，是指把本来直接划拨给学校的教育经费折算成一定数额的有价证券发放给学生，由家长为子女自由选择学校，接受教育，学校则用收到的教育券向兑换办学经费。教育券是为解决当时美国公立学校教育制度出现的种种问题与缺陷所提出的。随着美国作用的扩大和权利集中，初级教育和中等教育中，公立免费学校取代私立学校；高等教育中，一半以上的学生选择公立大学，导致教育制度的多样性被削弱。公立中小学的教学多样性差，效率降低，教育水平下降，家庭较富有的学生家长开场择校；公立高校中，学生辍学率、退学率偏高，教学质量每况愈下，公立高校以低学费吸引学生，对私立高校非常不利。而美国在教育方面权利过大，干预太多，而家长和学生的选择自由相应较少。针对这些情况，弗里德曼主张放弃直接赞助和管理教育，让教育进入市场，使公立学校和私立学校在公平的环境下竞争，利用看不见的手调节教育。由于弗里德曼的思想无法得到美国的支持，因而，他提出了教育券这一相对折中的办法。〔一〕小教育券是新自由主义产物，具体表现出了小的思想理念，弱化了对教育的管治作用。传统的教育经费是直接财政拨款给学校，学校根据款费进行办学，构成学校学生/家长的关系。随着教育券的提出，改变传统的拨款方式，而是通过综合教育经费，根据学生人数均分经费，确立受惠家庭；学校需要吸引足够的教育券，才能购置教学资源，构成学生/家长学校的关系。接受教育学生拿到教育券后，自主选择入学，打破了就近入学的局限。所谓不干涉，是为了防止权利过度集中，而不是完全置之不顾。由于教育属于准公共产品，具有正外部性，有利于受教育者本身发展，也对社会的长远发展做出奉献，因而，不能完全放弃管理教育制度，仍需出资赞助教育。〔二〕大市场为提高公立学校教育质量和教育效率，教育券机制需要引入市场机制、竞争机制。传统教育形式中，作为教育资源的分配主体，通过行政性方式对教育资源进行配置，垄断办学，引起公立学校教学效率下降。因而，在教育券制度中发挥大市场成效，使市场成为教育资源的分配主体，通过市场竞争配置资源，如价格、信息、教育等市场调控方式。在市场作用下，学校为吸引教育消费者，必然会产生剧烈竞争，提高办学效率，进而提高社会教育资源利用率，促使教育资源充分合理分配。由于市场对人才的多样化需求，学校需提供多样化教育服务，构成办学特色。市场机制调控教育制度，具体表现出了自由经济、自由主义思想。〔三〕关注效率与公平教育券理论的提出和运用具体表现出了效率和公平原则，但不同类型的教育券制度，对效率和公平的关注不同。关注公平的教育券，关注教育财政资源公平的配置、家长自主的教育选择权、学生自由选择的受教育权和学校的发展权等，使私立学校能够在公平环境下生存。关注效率的教育券，发挥市场的调节作用，打破教育的垄断的教育资源配置方式，给所有符合标准的教育机构提供公平、公正、效率的竞争时机，营造优胜劣汰的气氛。同时，学校可以充分利用开发教育资源，提高办学质量。二、教育券的形式及分类根据教育券能否发放给所有学生，北京师范大学冯晓霞教授将教育券分为非排富性教育券和排富性教育券[1].〔一〕非排富性形式弗里德曼所提出的教育券形式为非排富性形式。他关注自由市场，主张有效率的竞争，以为所有适龄儿童都应获得等面额的教育券，根据学校的收费标准与办学特色，自主选择学校。穷人的和富人一样，缺乏部分由学生家长自个支付。〔二〕排富性形式1.补偿性教育券模型美国社会学家詹克思提出补偿性教育券模型，以为所有的家庭都应收到基本面值的教育券，低收入家庭还将收到第二张补偿性教育券。詹克思以为，教育券是为了解决教育问题，因而，要关注公平，使教育券发放能够让社会弱势群体获得高质量教育。他提出的针对穷人的第二张补偿性教育券，是对低收入家庭的额外教育补贴，为低收入家庭子女获得公平的择校受教育时机提供支持。相对于富人，第二张教育券的补贴只关注穷人，是教育券排富性的具体表现出。2.皮科克和怀斯曼模型皮科克和怀斯曼收入关联市场理论以为，家庭对教育费用的支付完全依靠于家庭收入而不是学校的花费，市场无法为学校的花费买单。因而，他们主张家庭收入与教育券面值成反比，即家庭收入越低，教育券的面值应越高。这一模型既强调市场中教育供应者与需求者的自由选择权，也确保低收入家庭子女的入学时机，一定程度具体表现出教育公平，是教育券排富性的具体表现出。三、教育券的功能第一，促进学校间的竞争。各个学校为争取更多的教育券，获得更多公共教育资源，势必会展开剧烈竞争，进而不断提高办学效率、办学特色和教学质量。第二，优化资源配置。学生自由选择学校，成为学校及整个教育系统持续改善的重要动力。第三，转变职能。通过转变公共教育资源配置方式，为退出教育活动微观决策领域，提供政策通道。第四，扶持弱势人群。排富性教育券制度更多关注低收入人群和社会底层人群，有利于到达特殊政策的目的。四、教育券的施行根据经费来源，美国教育券计划分为私人教育券计划和公共教育券计划。当前，全美已有多个地区推行由公款赞助的教育券计划，如威斯康星州的密尔沃基市、俄亥俄州的克利夫兰市、弗罗里达州、科罗拉多州。除此之外，多数地区还有由私人或私立机构赞助的教育券。当下，智利等国家也已开场施行教育券制度。浙江省长兴县是我们国家最早施行教育券政策的试点之一。随后，安徽省淮安市也施行教育券政策，向遭受洪涝灾祸地区的贫困生发放教育券；广东fo山市南海区从2004年秋季学期开场，将教育经费以有价证券的形式给学生发放每年250~1000元金额不等的教育券，用来代替书杂费和学杂费，并可自由择校就读[2];2018年，沈阳市教育局对全市低保家庭和贫困学前儿童逐步施行学前教育券补贴；2018年，成都市户籍初中毕业生可在成都招考网打印中考成绩，并可同时打印成都中等职业教育券，面值1?200元不等；当前，昆明小升初摇号入学，相当于一种教育券形式，通过随机抽取号码，部分取代传统考试择校。但这种取消根据分数择优录取的政策，有损学校的招募生源质量，降低了学校的办学效率。五、结束语教育券是新自由主义的产物，具体表现出了小的思想理念，强化了市场的作用，更关注效率。通过票证,开场更多地关注作为消费者的学生与家长，促使学校通过竞争筹集办学经费，市场自由调控，刺激、活化教育，更有利于学校的多样化存在。弗里德曼的教育券施行建立在充足