浅谈如何有效实现项目工程的造价控制

各位领导早上好，非常荣幸能有机会同国资管理公司各位领导一起探讨工程造价控制的问题，我给我们这次的讨论起了名，就叫：浅谈如何有效实现项目工程的造价控制如何有效控制投资工程的造价，充分发挥其投资效益，最大限度实现其投资价值，为业主方带来更大的效益，已成为工程管理者和建设者必须面临的问题。今天我就从中介公司的角度出发，和各位领导一起探讨一下这个问题。由于本人水平有限，讲述中难免有遗漏和偏差，敬请各位批评指正！工程造价控制在项目建设中的作用上世纪70年代初开始，人们将系统论和控制论研究成果用于工程项目管理后，工程造价管理也逐步从事后算账发展到事先控制，立足于事先主动地采取措施，以尽可能地避免目标值的偏离，进行积极主动的控制，因此被称为主动控制。也就是说，工程造价控制要主动地介入到项目建设的每个环节之中。一般来讲工程造价的控制工作主要是通过投资估算阶段，设计概算阶段，施工图预算阶段，合同确定阶段，合同执行阶段和竣工决算阶段等6个阶段的造价控制得以实现。1、投资估算阶段投资估算，一般是在报批项目建议书或可行性研究阶段时，建设单位向国家或主管部门申请基本建设投资，为确定建设项目投资总额而编制的经济文件。它是国家和主管部门审批或确定基本建设投资计划的重要文件，它是项目工程开展前期时的造价控制（我们通常称为投资规模）。投资估算主要根据估算指标、概算指标等资料进行编制。一般投资估算编制的都比较粗，它主要为投资决策和项目审批提供依据，这个阶段的工作它更注重投资项目的社会效益、经济效益和投入产出分析等。但因为这一阶段的工作决定着投资项目的规模，所以也决定了工程造价的主要部分(比如搞住宅建设,这个阶段决定的它的地段、面积、层高、结构、外型等内容，就直接关系着项目的投资额度)。2、设计概算阶段设计概算是设计阶段用以控制工程建设投资而编制的费用文件。在项目作出投资决策后，控制造价的关键就在于设计。有资料显示，设计费一般占建设工程全寿命费用的1％左右，但设计阶段对工程造价的影响可达75％以上。甚至有人分析：合理科学的设计，可以降低工程造价10％以上。所以设计阶段是在项目投资规模确定后，控制工程造价的一个重要环节。这项工作的重心在设计人员，设计人员在设计阶段要肩负起优化设计与有效控制造价两重重担，才能控制造价，避免浪费。所以说设计院的工作不仅在于设计优秀，还要充分考虑项目工程的性价比，否则，一旦设计造成浪费，施工中造价工程人员是很难纠正的。而且设计造成的浪费，一般都是比较大的。3、施工图预算阶段施工图预算是按照施工图纸和相应的建筑安装工程的具体要求，依据国家及地方有关编制预算的规定和标准编制的一个反映工程造价的文件。由于现在一般工程都进行招标，对于招标工程，多数单位都将此项工作同招标工作一起进行。但对于较大工程和不适合招标的工程，我认为还是要编制施工图预算。其目的：对于将要招标的工程，摸准其造价组成和具体造价规模，进而确定具体招标方案；对于不适合招标的项目，通过了解工程造价的具体情况，确定合同方案和细则，并为合同谈判提供依据。4、合同确定阶段工程承包合同是业主和工程承包商之间为完成商定的建筑安装工程而签订的经济合同，并以此来明确双方权利和义务以及确定建筑安装工程造价。公开招标已经成为确定施工单位的主要途径。通过招标要真正选出质优价廉的企业，不仅要加强招标监督，制定合适的招标方案和评标办法，还要在造价管理上作一定的工作。首先，为了防止围标，一定要编制一个可信的预算（无标底招标）或标底，做到心中有数；其次，要对投标预算进行审核，看是否有故意对某些项目漏报、高报为将来在合同执行中提高价格埋下伏笔的现象；第三，要认真审核合同的每项条款。首先我们先看一下合同中相关法律文件的规定。在合同的通用条款中规定，组成合同的文件及优先解释顺序为：(1)合同协议书(2)中标通知书(3)投标书及其附件(4)合同专用条款(5)合同通用条款(6)标准、规范及有关技术文件(7)图纸(8)工程量清单(9)工程报价单或预算书，合同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件，视为合同的组成部分。由此可以看出合同条款的重要性，制定时必须要系统地考虑，才能在以后的工程实施过程中有效的控制造价。施工合同包含工程施工的每个细节，跟工程造价关系较为密切的主要就是两大项：合同价款的确定与支付和材料设备的供应，内容包括合同价款的确定及调整的约定（主要指合同价款是否可调，若可调则约定其调整前提、调整方法和调整依据；若不可调则要约定工程变更在多大范围内不予追加合同）、工程量的确认及调整的约定（工程量的确认主要有两个方面，一是核实已完成工程量，为支付工程进度款提供依据；二是对设计变更和现场签证内容结合原图确定工程量的变化。工程量调整的约定主要是沥清调整后的工程量是否列入增加范围，比如，一般合同都要约定，对承包人超出设计图纸范围和因承包人原因造成返工的工程量，不予计量。其目的就是约束签证行为，甚至有些单位明确规定不认可签证。）、工程预付款和进度款支付的约定（预付款根据约定条件支付；进度款根据工程量完成情况，约定一个支付比例，扣除预付款后进行支付。约定进度款支付比例时要充分考虑工程结算前，在扣除质保金后，未付工程款的比例，为决算审核留下足够的空间）、材料供应的约定（指材料由谁提供，如果合同执行中材料供方发生变化，应如何计价等）、甲供材料的管理（指如果有甲供材料，就要约定如何管理、领用、计量等）以及追加工程量的计价约定（主要针对固定价合同，约定发生追加工程时，是按原投标预算和分项报价计价还是根据施工期的指导价计价，还是根据市场计价。）等等。5、合同执行阶段也就是施工阶段，主要以施工图预算或建安工程承包合同价为目标，控制建安工程造价。在这一阶段工程规模已经定型，原则上实际的工程造价也已基本确定。但实际在这一过程中，由于施工单位的造假行为（或者说瞒报、超报行为）可以直接带来自身收益，控制不当就会造成资金浪费，所以这一阶段是有效进行造价控制的重要阶段（决策阶段和设计阶段主要是技术和责任心可能会造成资金浪费，所以造价机构直接介入的作用不大，但在施工阶段，造价控制就可以有效控制工程造价，约束施工单位的行为）。6、竣工决算阶段竣工决算阶段就是要如实反映建设项目的工程造价，是工程造价管理的终点站。该阶段通过认真审核施工单位的工程结算，根据合同约定的条款，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用以及不切实际的变更和签证、不合理增加的费用等，尽可能反映出项目工程的实际造价，并为工程的最终结算价格提供合法的依据。以上针对项目工程实现的进程，分别介绍了一下造价控制在各个阶段的作用，下面我们再讨论一下在各阶段具体如何实现造价控制。垄项目建设各阶教段的工程造价熟具体侦控制办法氧在项目建设的塘不同阶段采用翅相应的造价控赶制办法，村就是为了实现极以下目标：辅（军1六）、成既可提高工程左的功能又可降培低工程的痒造价吗;猴稳（尤2岂）、在保证工稠程功能不变的泊情况下降低工哈程造狮价沫;狸步（枪3他）、在造价不蛙变的情况下提痕高工程功叉能粮;错甲（助4些）、在功能略俱有下降的情况铲下使工程造价矛大幅度降含低翼;辣（遍5牵）、在工程造欣价略有上升情孙况下使工程功迈能大幅度提高屯。赶要实现以上目能标，沿就需要我们根纯据拢工程项目建设洗各个阶段叮的特点来毅具体分析如何菌加强栋建设扒项目的造价管弃理：庙1户、投资决策阶程段老备本阶段围决定着项目的篇规模，如果科荷学合理，那将姓最大限度的节怕约资金。但它帅主要取决于领效导茧和决策层译的经验与战略弃眼光，相关职良能部门所能起幕的作用相对有认限，工程造价拔部漂门寇可以配合财务混或前期筹建部镜门古等相关部门尽镇可能准确地计陷算出包含土地桑成本、前期规抚费、工程造价炎、资金成本及蜓管理费盗用碧(袜含建设单位管昼理费、设计费锣、监理费木)度等可能发生的蜓工程建设项目亦全过程费用，艰主动发挖挥猪“遥经济参动谋寸”坡的作用，让决连策层事先了解优完成该项目需惑策划的资金规糟模、估算投入平、产出、经济棚效益，因做好政投资决策服务垫。将2牙、设计阶灾段拥帅前面已经谈到任，塘在项目作出投芦资决策后，慧规模性葬控制造价的关准键在于设计。辛目前的实际情细况是设计单位员及个人对工程鲁质量负有明确供而重大的责任拆。道但对工程造价五没有要求，处而设计保桐守渐(块在功能不影响嫩的前提扣下奶)狮，既可减少工膨作量，又避免吐被吐追竭究其责任。因刮此较易产生盏因哈设计保守换而造成了投资格浪费的情况饭（比如，为了氏工程坚固，盲来目增加钢筋的惹含量）煎。惊在这个阶段，景工程造价部遮门的主要工作沟可以表现在以世下几个方面命：肠百茶唤闷①邻若有多个方案早，可以肠对每个设计方签案作出估算及傲评价，在此基啄础上累推选最佳的设桥计方案千；乒②痕参与图纸会审汪，针乌对不影响功能幸降低造价的骑目标谨，提出合理化脱建议泻；提③午针对将边设计边施工易的召现象日，到造价部门对设考计变更要对照榴原图加强她监控。六3接、敢施工图预算阶址段舍在这个阶段，聪造价部门除了描客观公正地做序出施工预算外谅，还要在编制沸预算的过程中巴，根据个人知诊识和经验，对烫施工图进行审略核，及时发现告施工图的漏项久、缺项等问题译，跌为以后招标或坑签订合同打好禾基础。去4繁、合同确定恒阶眠段斑桐合同签订是施血工阶段造价控吹制的源头，签姨订合理可靠的专合同，能从根乓本上控制造价鸟、避免合同欺闪诈，有效地防哗范合同方面的物风险。傅这个阶段娘可能会出现盒下面瓣情况：停①霜、聋由于抢招标文件、合笋同文件等不够大严密、明确，涌在捞以验后结算时造成温扯皮或给施工图单位钻孔子慢的现象幻（比如，施工俱方故意报高有语可能发生变更荐签证部分的分思项报价，饭在发生变更签谋证时获取高额炸利润）举。感②钱、趟所选单位宗以趴低于成本价在中标或签订合沾同，丢希望苏在以鼓后施工过程中防通过各种手段梳、方法取得弥粗补。摸工程造价部的沿工作重点：姜①恢参与施工招标巴文件的编制及抱招投标的组织久管理。葛②潜编制合适的施任工预算顾、蹈标妻底抱(康或工程量清伙单话)悼。耍③浊详细分析各投者标单位投标书薄的投标预算要。任列出各投标书伐中存在的明显牢低价、漏项或攀标书中不明确销内容。在询标延时明确优惠条策件及花以该后结算口径，差并索进一步骨了解投标单位死漏项及明显低初价项目的弥补吵方式或消化途录径怒，温并蜓要求对这些项甩目进行书面承萌诺艺。慎④标为刃合同谈判铅和喜施工合同经济歌条款的起草颗提供咨询疲，避免由于合胖同醒条款不筛明确或不严密合等原因而造成筹造价失控或扯炮皮现象。位5朋、吴合同执行稀阶段亚前面已经讲到败，造价部门实痰际对工程造价代控制最有效的局就是这个环节思。扩施工方一旦获劳得合同，就会酬在多方面出手倒，扩大利润空预间。舟出现殖问题蛮的活地方一般犯可环以归纳为以下唐几个方面渣：恼1厨）除、设计变更偏仅多纵；俗一般而言变更简越多帅，出现的问题饺就越多垃；拼2个）图、签证悠材料价格权不明或粉偏高据；户依据不明王，湿造价锄就扎不易控制雨（前面已经提肯到，有些单位驶会故意在投标刚预算中高报某酱些材料价格，缸如果不提前约蛇定，变更签证石时执行此价格酿就会造成造价软失控）周；腿3胖）什、隐蔽工程验绿收不到位，甚苦至存在弄虚作驻假现象退（变更和签证妹往往容易发生纱在隐蔽工程上迈，如果当时现劳场没有造价工洪程人员审核，永一旦工程完工寄，这些工程的神量是无处核对亦的。比如签证天说增加挖方扒10000m蒸3羞填方松10000m列3鹿，工程结束了稻挖的坑也填了凡，你根本就无赔处核对，甚至慎他会说填的是径沙加石旨。还有更厉害甘的，签证说挖居土外净运徒7000拴0赖多呀m累3尿，运土回填惑40000门m威3慢，看到这个签注证让你哭笑不臂得呀，且不说定挖和填的量是伟否属实，单就播运出和运入的邻两次运费就让沃你无法接受，脆他挖完先运出士去，填时再拉迎回来？给谁谁矩也不信呀，但硬他就这么签，筋而且工程量价逮签的都很明确谎，真让你无可悼奈何书）孕；犹4我）相、监理单位监吓管不力光，甚至与施工知方共同作弊缝；药现在造价辣控制在施工过填程中的全面介他入，监理单位伪信誉下降也是侍一个原因；煌5北）累、联系单的签旨证不明确、内赶容界限超合同锻、甚至不真实可（签证是施工午单位操作工程落造价最好的工智具，有些现场狮人员对业务不贴熟，盲目签证秤，甚至把合同应图纸内的内容毫也作为签证，然并水且签证简位置（不是说搅量价）肢不明确，结算毅时让你根本无肺法进行审核疼（比如签证说斜增加电缆仗500m坝，他不标明具堤体位置，让你咽无从审核，颜往往是只能认呀可）花。还有一种常磁见现象就是，吵因现场人员不显熟悉造价业务览，不懂定额或焰者对定额理解深不透，把本属续于定额内的部闲分进行签证兆（比如斥钢结构管道的茅安装奶，雪定额内包括刷洪防护漆，有些状施工单位刷一偿次就进行一次朱签证，最后进集行重复结算）哭；常6君）、超报工程议进度，导致超意额付款府。宇工程进度款的勺支付比例一定蒜要合适，一旦更超付，最后在卸工程决算审核初时将非常被动钩（这儿我说的绝超付并不是付之款已经超过了歌工程造价，而粉是可能会超过屡应付款额度。泻假如某项工程膊结算报鸦价视100注0绸万元，楚结算审核核安减冬20蜻0鸽万元，实际工净程造价就庙是距80物0脱万元，再减双去短10忙%盾的质保金，那肺么如果进度款板合计支付超座过支72区0恢万元，就是超煌额支付）展。龟针对以上问题鹊，室工程造价魄人员除了要精蛇通业务绕，熟悉市场造，完全熟悉施权工合同和施页工图纸外，最鹅有效的办法就跃是雕进入现场，对硬每项工作进行革实地测量认可杂；根据实际工炼程进度编制审败核谊工勾程婆月报。歼6俘.晴竣工决算阶段规该阶段介的主要工作就何是对施工单位学提供的结算报屑告进行审核，距最终确定工程面价格密。决算审核是社对施工单位造匙价控制最重要痕的一个环节。犁一般需要施工宫单位申报并经伤甲方认可后递孝交的审核的资厉料有：皆设计（施工）冒图纸桃设计修改（变芬更）图纸竣工图纸钞招标文件（含棋补遗及答疑）工程量清单送审结算书施工合同文件补充协议书它原投标报价文具件原标底文件中标通知书带现场签证记录足单临建设单位供应咽建材的单据太其他相关资料吧（如施工日记尚等）评工程造价部门忆通过认真核对酬以上资料，合样理计算工程量柳、材料价格和榜各种费用，蚕防止承包单位铸采取虚估冒算贪、重复多算，把改变计算规则锯等方式提高工革程结算价格，吓剔出超报部分慢，尽可能准确居地给出一个合恳理的工程计结算价格泽，最后业主方饭、施工方和中火介方三方签字盗确认，脑形成项目工程垂造价审核报告曲，并为项目工监程筛最终结算价格邮的确定提供合璃法的依据。李所有前面讲的姨那些实例，都览是在工程结束片后进行造价审喘核时发现的，盼但我认为被审板核发现的是做驴得明显的造假弃，肯定还有未及被发现的部分昆。施工单位从苹开始投标起，码在每个环节都扭有可能埋下伏雷笔机，且环环相扣索，如果做得细屯致，审核时根妖本挑不出毛病驱。我们就曾遇掀到过几千万的授工程几乎没有练核减，也许是和业主方现场管纲理做得好，但各这种可能性不毫大，我认为可谣能还是有些施蔬工方的造假行滤为已经系统化容了，单靠结算蚊审核一个关口孟已很难有效控跌制造价。所以毒，我推荐现在追正熊逐步杨被更多业主方帐接受的工程造伴价全过程控制冠三、饺工程造价全过般程控制丙1宣、饮工程造价全过擦程控制确的感念和意义含前版面谈到的作工程造价控制胆基本上仅仅着症眼于预倾算浙(吨标乎底药)扯及结算审核衰等单项工作，筛基本在点的范烘畴，不能全面坊系统的对项目墨工程造价进行穗控制供。这种控制虽决能取得一定的乔效果，但存在丘着钳严重的饰缺陷：愿1涨）、他变只能事后承荷认饺“到事蜜实饥”塘，无法事先做余好预测和欲控制飘，则不能在披建设项目各实鼓施阶段啊把握主动呆，造成工程造绵价暑不能有效巴控带制跟和心中无数溪；爪2雕）、孙忽视了建设工设程前期工作阶奉段的造价控制馆工作。在做好疗投资决策后，守除了考虑杰设计阶段对建叉设工程造价的等影响瓦外，施工方的疲确定钓方式列以及合同条款词的约定，将直建接关系到将来伞工程造价的控乡制；深3伍）桶、亮不能有效控制喷变更签证行为糖，常常人为秆制待造变更签证和双原合同的鸡重复黎；抄4辰）、让虽然有些工程耐在项目的每个侄阶段都聘请了微咨询机构，但线由于工作都在嘱点不在面，形里不成系统控制跳，最后还是会掌产生漏洞；颂5季)恐、最重要的是旧没有现场造价朋控制膏，不能把握现画场的实际情况启。甘所谓建设工程同全过程造价控抢制，就是在投粱资决策阶段、壁设计阶段、建捉设项目发包阶衔段、建设实施亡阶段和竣工结淘算阶段，事先锋主动进行工程鉴相关经济指标减的预算、估算循，孟在施工过程中迟进行据实测算顶，趣积极参与项目厘建设的全过程花，正确处理巧施工阶段的各跳种争议凳，把控制工程骗造价卖行为拣渗透到凤项目建设的各祥个环节之中墨，保证项目管秤理目标的实现救，到节约投资资金恩，拣提高工程投资传效益。说2迷、讲工程造价全过姓程控制亏的重点及方法世工程造价乱全过程控制的有内容舞，野同岛前面第二部分诞阐述角的基本一致肥。堪下面重点同谈者一下抖如何才能真正眨实现工程造价垄全过程控制。般工程造价全过任程控制是一项烤系统性的工作丸，应该从项目芬工程的目标制裂定、设计，发大包，施工到决蚂算整个过程进执行系统的控制爹。士具体内容包括愉：项目可行性露研究、投资估旱算审核及经济疗评价；设计方盗案的经济比选糟及优化、设计谈概算、预算的脊审查神；放招标文件、招培投标标底、投站标报价的审查馆；别施工合同、进芝度款、变更洽豆商情、签证审查致、设备、材料藏、索赔费用的柱监控和审查；裕工程结（决）袜的审查碰等旧。德但在实际工作揭中，造价咨询引机构很少参与碌到挪工程决策和项较目设计的环节哄之中询，即使参与，它也只是提供参格考意见的作用侮，欢所以羡在此不再赘述篮。净实际熔工作中内全过程控制疾可以歇分歇为常以下几个环节扩：合同签订前宜、合同签订、古合同签订令后和结算审核丽。其实全过程晒造价控制是一醋项整体工作，突前后贯穿一致毫，不可分割，索我这么分松只是为了介绍欢方便。遇1戒）、合同签订山前按如果从设计阶渠段开始控制，矛可以重点审查楚是否采用限额渣设计、方案优窜化等控制工程痛造价的措施；碰审查设计合同慌中是否有对加教强设计部门的少责任感条款世，明确设计人阶员不仅要对其筐所设计的方案月负责，还应对布设计的工程造康价负责，因设耍计原因造成过携多变更签证而足造成大幅度增轧加工程造价的烈，应由设计芳单位帽负相应的责任醉等挨。烦设计完成后，匀进行图纸审核瘦，编制预算或见标底，及时发仔现设计图纸中窝存在的漏项、枪重复项或其他狗不合理的内容以，咽提出史进行纠正步意见溪；口若是招标项目争，曲要参与制定招罚标方案，接审查招标文件仙。招标文件审液查时，要踪注重强制性标斧准的制定、评此标方法、付款殖方式、工程结胃算原则等问题称的审查凳；友尽量细化商务雕、技术评分标踏准；尽量降低泄预付款比例，胁提高质保金的份比例吃；强调分项报原价舞。菠参与评标豆，熊详细分析各投守标单位投标书恋的投标预算主。切对讨各投标书中存薄在的明显低价圈、漏项或标书掉中不明确内容陪要求藏进行书面承诺煮。怨另外，嘉在合同签订前锹，要仔细分析小合同条款，区呆分开明显的工盒程价款条款、笛可转化为经济庄责任的条款和的隐含的经济责格任条款。对于悼明显工程价款侵条款中的施工顽合同价款，采男取趋利避害的撞原则轰。愁同时要踏根据工程呜规模、工期犹及工程实际情下况，省采用词不同的合同方睛式，一般分竖固定价款雁合同和崇可调显价款恳合同。倾这样灭通过事前把关皂，减少合同洽曲谈中的分歧防，为签订合同晓打好基础谣。桑2救）、默合同签订陷合同签订是施伤工阶段造价控嘱制的源头。过朋程造价控制工增程师要高度重砌视施工合同的冠签订及内容，辫要根据工程实隐际情况，结合秋所选用的合同表文本涝和设工程的实际情据况，扒与业主共同商摆讨，仔细分析叨合同条款，明颈晰责权利关系生，并合理利用屠合同文本条款驶，卷以保证澡在施工全过程局中唯有效控制造价附。穗确定蓄施工框单位后，聪要竿对施工合同、上补充协议进行摘认真散审核，尽可能悦排除不可预见猾的风险因素，自规避工程风险愿。对意思含糊卸不清、有分歧牢的合同内容，玩合同与招标文阵件相背离，合东同前后矛盾，跳价格中未包含指全部费用等暗装藏陷阱的条款督进行角认真审查，通取过完善合同把犹风险降到最低俯，从而达到控稍制工程造价的凤目的。易3找）、合同签订朱后随根据全过程造钢价控制业务要皆求，造价控制撑工程师要深入径工地现场，随猪时查看工程实御施情况，严格码核实，规范拥工程行为。骑签证肤的控制即，对施工阶段耕的签证进行有棵效的造价控制扁。订杜绝桶不规范、不完挑整以及不符合诉强制性规范要步求的经济签证联。严格执行合惭同，对一定要楚做的签证要有阶结合施工图纸真的详细描述。秩变更的控制敏，对于必须