《经济学原理》第十章外部性

第十章外部性在本章中你将——了解什么是外部性知道为什么外部性会使市场结果无效率考察有时人们如何可以自己解决外部性问题专虑为什么私人解决外部性的方法有时不起作用考察旨在解决外部性问题的各种政府政策生产并销售纸张的企业产生了作为制造过程的副产品，即称为迪欧森（dioxin）的化学物质。科学家相信，一旦迪欧森进入环境，就增加了人们患癌症的危险，生出畸形儿，并引起其他健康问题。生产并排放迪欧森对社会是不是一个问题呢？在第四章到第九章中，我们考虑了市场如何用供求的力量配置稀缺资源，并说明了供求均衡一般是一种有效率的资源配置。用亚当·斯密著名的比喻，就是市场中“看不见的手”引导市场上利己的买者和卖者，使从那种市场上产生的社会总收益最大化。这种见解是第一章中的经济学十大原理之一的基础：市场通常是一种组织经济活动的好方法；。我们是否可以由此得出结论认为，看不见的手可以阻止造纸市场的企业不排放过多迪欧森呢？市场做了许多好事，但并不能做好每一件事。在本章中我们开始研究经济学十大原理的另一个原理：政府有时可以改善市场结果。我们考察为什么市场有时不能有效地配置资源，政府政策如何可以潜在地改善市场配置，以及哪种政策可以最好地发挥作用。本章中所考察的市场失灵属于被称为外部性的一般范畴之内。外部性是一个人的行为对旁观者福利的影响。如果对旁观者的影响是不利的，就称为“负外部性”，如果这种影响是有利的，就称为“正外部性”。在存在外部性时，社会对市场结果的关注扩大到超出市场中买者与卖者的福利之外；它还要包括受到影响的旁观者的福利。由于买者与卖者在决定需求或供给多少时并没有考虑他们行为的外部效应，所以，在存在外部性时市场均衡并不是有效率的。这就是说，均衡并没有使整个社会的总收益最大化。例如，把迪欧森排入环境中就是负外部性。利己的造纸企业并没有考虑它们引起的污染的全部成本，因此，除非政府阻止或限制它们这样做，否则就会大量排放。外部性有多种多样，这就正如努力解决市场失灵的政策反应一样，也有多种多样。下面是一些例子：◎汽车废气有负外部性，因为它产生了其他人不得不呼吸的烟雾。由于这种外部性，驾驶员往往要受到严重污染。联邦政府努力通过规定汽车的排放废气标准来解决这个问题。联邦政府还对汽油征税，以减少人们开车的次数。◎修复历史建筑具有正外部性。因为那些在这种建筑物附近散步或骑车的人会享受到这些建筑的美丽，并感受到这种建筑物所提供的历史。建筑物的所有者得不到修复的全部收益，因此，往往很快遗弃了这些建筑物许多地方政府对这个问题的反映是对拆毁历史建筑物实行管制，并向修复这些建筑物的所有者提供税收减免。◎狂吠的狗引起负外部性，因为邻居受到噪音干扰。狗的主人并不承担噪音的全部成本。因此很少谨慎地防止自己的狗狂吠。地方政府通过宣布“干扰平静”为非法来解决这个问题。◎新技术研究提供了正外部性，因为它创造了其他人可以运用的知识；由于发明者并不能占有他们发明的全部收益，所以，往往倾向于用很少的资源来从事研究。联邦政府通过专利制度部分解决了这个问题，专利制度使发明者可以在一定时期内排他性地使用自己的发明。在以上每种情况中，一些决策者没有考虑到自己行为的外部效应。政府的反应是努力影响这种行为，以便保护旁观者的利益。外部性和市场无效率塑在这一部分犹我们用第七采章中的工具来来考察外部尚性如何影响暖经济福利。咱这种分析正乒是要说明，亦为什么外部妥性引起市场春资源配置无咱效率。在本补章的后面，冷我们还要考假察私人部门掏和公共政策县制定者可以黑解决这种市按场失灵的各叶种方法。纸福利经济学垂：概述替我们从复习民第七章中福匪利经济学的械一些关键结贸论开始。为洞了使我们的给分析具体，坟我们考虑一岗个特殊的市截场——铝市轧场。图10除－l表示铝堂市场的供给氧与需求曲线爽。招正如你在第卫七章中所知葵道的，供给辱与需求曲线绵包含了有关暮成本与收益砌的重要信息袍。铝的需求章曲线反映了照消费者对铝佣的评价，这币种评价用他刮们愿意支付料的价格来衡在量。在任何宪一种既定量那时，需求曲悼线的高表示揭边际买者的饶支付意愿。斗换句话说，些它表示购买哪最后一单位管铝的价值。即同样，供给哈曲线反映了尸铝生产者的侮成本。在任吉何一种既定驰量时，供给阻曲线的高表仍示边际卖者辉的成本。换圣句话说，它趟表示出售最图后一单位铝栏的成本。省在没有政府艰干预时，铝植的价格调整惧使铝的供求婆平衡。如图尿10－l市极场量所示，酿市场均衡时起的生产和消帖费量在使生跑产者和消费产者剩余之和查最大化的意充义上说是有业效率的。这评就是说，市瞒场以一种使驾购买和使用以铝的消费者方的总价值减恶生产并销售炎铝的生产者享的总成本最含大化的方式挽来配置资源棒。冈生产中的负标外部性付现在我们假察设铝工厂排核放污染：生旦产每一吨铝稼有一定量烟悲尘进入大气果。由于这种信烟尘对那些滴呼吸空气的岛人造成健康扎危险，它是轻负外部性。虫这种外部性唯如何影响市偏场结果的效主率呢？朝由于这种外山部性，生产译铝的社会成助本大于铝生闯产者的成本传。生产每一乘单位铝，社吗会成本包括里铝生产者的蛇私人成本加黎上受到污染飞影响的不利耳影响的旁观竭者的成本。熟图10－2钟表示生产铝就的社会成本少。社会成本不曲线在供给棉曲线之上，榆是因为它考马虑到了铝生育产者给社会对所带来的外间部成本。这远两条曲线的娇差别反映了践排放污染的糊成本。鱼应该生产多亡少铝呢？为出了回答这个步问题，我们籍又要考虑一推个仁慈的社间会计划者能萝做什么。计拍划者力图使霜该市场产生宿的总剩余—吨—铝消费者榴的价值减去皱生产铝的成筝本——最大宵化。但计划锈者知道，生移产铝的成本丢包括污染的蝴外部成本。压计划者选择凳需求曲线与伏社会成本曲貌线相交时铝碑的生产水平姥。从整个社股会的角度来默看，这个交返点决定了铝错的最优数量飞。计划者至范少要达到这陵个生产水平行，因为低于芬这一水平时纽，铝的消费脏者的价值（辟用需求曲线坚的高来衡量备）大于生产储它的社会成什本（用社会支成本曲线的盲高来衡量）江。计划者也储不使生产大疏于这一水平材，因为生产拿额外铝的社予会成本大于渡消费者的价勤值。强要注意铝的酒均衡数量，喷即市场量，影大于社会的寒最适当的量尺，即最适量刺。这种无效趣率的原因是广市场均衡仅掠仅反映了生方产的私人成征本。在市场巷均衡时，边膀际消费者对全铝的评价小铜于生产它的坟社会成本。度这就是说，挤在市场量时嚼，需求曲线筋在社会成本逝曲线之下。禾因此，使铝斥的生产和消老费低于均衡蝇水平增加了倒社会总福利灶。馒社会计划者哑如何能达到照这种最适水钥平呢？一种汁方法是对铝柱生产者销售短的每一吨铝娇征税。税收家使铝的供给皇曲线向上移催动，移动量能为税收规模虎。如果税收海准确地反映把了排入大气浓的烟尘的社棵会成本，新拣的供给曲线斯就与社会成活本曲线相一璃致。在新的史市场均衡时连，铝生产者但将生产社会震最适量的铝穷。述这种税被称创为被外部性的内顾在化鸣，因为它给咸市场买者与亭卖者以考虑顿他们行为外压部影响的激竹励。实际上恋，当铝生产赔者决定供给达多少铝时会亩考虑到污染池的成本，因介为现在税收闻使它们为这猛些外部成本型进行支付。君在本章后面会我们考虑决由策者在解决绘外部性时能缩采用的其他江方法。坚生产中的正初外部性胶虽然在许多粪市场上生产蜘的社会成本确大于私人成歼本，但也有笋一些市场情束况相反。在扯这些市场上夏，外部性使盘旁观者受益先，因此，生越产的社会成贫本小于私人耐成本。工业守机器人市场肿是一个例子谦。帽机器人是迅获速变革的技茎术的前沿。奔只要一个企顾业建造机器引人，就有发愚现新的、更淘好设计的机鱼会。这种新状的设计不仅殊有利于这个起企业，而且广也有利于整典个社会，因廉为这种设计融增加了技术陈知识。这种名正外部性被寇称为阁技术溢出效扭应雪。谈正外部性的拜分析类似于搁负外部性分孕析。图10尝－3表示机内器人市场。替由于技术溢型出效应，生陷产机器人的亩社会成本小糖于私人成本煤。因此，社谱会计划者选仅择的机器人甲生产量大于戴私人市场的狱数量。灭在这种情况罗下，政府可西以通过补贴展机器人生产举使外部性内铲在化。如果漠政府对企业欠每生产一个俩机器人给予莲支付，供给寻曲线就向下充移动，移动渠量为补贴量怎，这种移动猾就会增加机玩器人均衡数权量。为了保株证市场均衡密等于社会最厅适，补贴应埋该等于技术抓溢出效应的号价值。画案例研究甲关于技术蔽政策的争论猛技术溢出效醋应有多大？育这种溢出效婚应对公共政联策有什么含川义？这是一对个重要的问低题，因为技稳术进步是为振什么各代人饥生活水平提脏高的关键。磁但这也是经旱济学家经常普争论的一个在困难问题。所一些经济学拢家认为，技岔术溢出效应秧是普遍存在旁的，政府应献该鼓励这些辟产生最大溢厉出效应的行尾业。例如，草这些经济学怕家认为，如撑果生产计算悔机芯片比生尘产土豆片有售更大的溢出恢效应，那么奥，相对于生村产土豆片而炕言，政府应捐该用税法来螺鼓励计算机谷芯片的生产墓。政府旨在虽促进技术进句步行业的经两济干预称为沾技术政策纠。粪另一些经济肯学家怀疑技器术政策。即突使技术溢出胀效应是普遍惊的，技术政零策的成功要芽求政府能衡欧量不同市场我溢出效应的骆大小。这个迎衡量问题是献极困难的。鞠此外，没有绣准确的衡量谅，政治制度呀最终会补贴券那些最有政您治影响的行毕业，而不是题那些产生了老最大正外部仆性的行业。止大多数经济混学家赞同的去一种技术政许策是专利保氧护。专利法灾通过给予发菌明者在一定沾时期内排他联性地使用自矮己的发明而槐保护了发明期者的权利。浆当一个企业绕作出了技术储突破时，它盖可以为这种冲思想申请专娃利并自己占僵有大部分经澡济收益。专冒利被称为通映过赋予企业达对其发明的冬产权来把外他部性内在化荐。如果其他草企业想使用趣新技术，它躲必须得到发室明企业的允抚许并向它支炭付专利费。顾因此，专利神制度更大地扰激励企业进悟行推动技术酒进步的研究蔬和其他活动奋。只消费的外部巩性塔到现在为止拨我们讨论的臭外部性与物街品生产相关誓。但是，一浩些外部性与富消费相关。摘例如，如果搂消费者更喜敞爱酒后开车雷并危及别人季的性命，酒信的消费就引扔起了负外部吹性，同样，酒教育的消费散也引起了正葛外部性，因数为受教育的纲人增加会产陪生一个好政廊府，好政府涛有利于每一信个人。农消费外部性潮的分析类似拆于生产外部置性的分析。彻正如图10坏－4所示，命需求曲线没殿有反映一种伟物品的社会话价值。（a焦）幅表示负孤消费外部性拍的情况，例嫌如与酒相关略的情况。在留这种情况下坛，社会价值蠢小于私人价鹊值，而且，扇社会最适量胖小于私人市击场决定的数括量。（b）誉幅表示正消研费外部性的煤情况，例如肯教育。在这挠种情况下，饱社会价值大巨于私人价值滨，而且，社窗会最适量大伍于私人市场告决定的数量咱。邪政府也可以队通过使外部钥性内在化来跨纠正市场失哈灵。消费外元部性情况下痒的适当反应竭类似于生产换外部性的情丑况。为了使梯市场均衡接波近于社会最御适，负外部为性要有税收赢，正外部性苹要有补贴。絮实际上，这取正是政府所遥遵循的政策河：在我们的显经济中，含帆酒精饮料属颂于纳税最高蓝的物品之一倦，而对教育跨通过公立学漆校和政府奖族学金进行补忆贴。倚你现在也许撇会注意到，爹这些外部性背的例子得出挣了一些一般休性结论：生饲产或消费的都负外部性使纳市场生产的仗量大于社会膜希望的量。叉生产或消费缎的正外部性随使市场生产叶的量小于社期会希望的量夏。为了解决扫这些问题，嗽政府可以通貌过对有负外荣部性的物品盟征税和给有昨正外部性的晋物品以补贴株来把外部性逢内在化。腊即问即答遍举出一个凡负外部性和栽一个正外部季性的例子。淡◎解释为什饰么在有外部聚性时市场结下果是无效的考。携外部性的私纱人解决方法锹我们讨论了苗为什么外部秀性使市场配班置资源无效暴率，但只是圣简单地提到污了如何解决激这种无效率被。在现实中暮，私人行为蚕者和公共政饲策制定者都印以各种方式犁对外部性作叫出了反应。街所有这些解磨决方法的目嗽标都是使资艇源配置接近梳十社会最优有、在这一部允分，我们考嗓察各种私人器解决方法。毫私人解决方乞法的类型直虽然外部性梯往往使市场杯无效率，但束解决这个问候题并不总是阵需要政府行口为。在一些深情况下，人怨们可以提出沫私人解决方屡法。茅有时外部性抢问题可以用杆道德规范和伍社会约束来趴解决。例如度，考虑一下且为什么大多右数人不乱扔牵垃圾？尽管亭有禁止乱扔邀垃圾的法律德，但这些法地律并没有严列格实行过。误大多数人不悠乱扔垃圾只怀是因为这样果做是错误的距。公园规则浪教导大多数友孩子说：“粱己所不欲，柄勿施于人。衣”这个道德霸规范告诉我傍们，要考虑完到我们的行水动如何影响跑其他人。用遮经济学术语野讲，这就告烤诉我们外部惊性的内在化扎。轻另一种私人守解决外部性剧的方法是慈厦善行为，许溪多慈善行为导的产生是为帆了解决外部倾性问题。例播如，目的在彻于保护环境看的西拉俱乐些部（Sie敏rraC敌lub）是蕉一个由私人扇捐款的非赢痒利组织。另讲一个例子是恋私人学院和初大学接受校柳友、公司和恋基金会的捐串赠部分是因点为教育对社帮会有正外部踪性。析私人市场往胳往可以通过西依靠有关各淡方的私利来苏解决外部性和问题。有时积这种解决方健法采取了把咐不同类型经盈营结合在一颜起的形式。萄例如，考虑源一个苹果种昂植者和一个完相互位置接延近的养蜂人吼。每个人的厌经营都给对阅方带来了正仅外部性：蜜圈蜂在苹果树笛上采花粉，解有助于果树编结果实。同蒙时，蜜蜂也杰用从苹果树麻上采集的花舟粉来酿造蜂办蜜。但是，跌当苹果园主烛决定种多少认苹果树和养轨蜂人决定养甘多少蜂时，称他们都没考扰虑正外部性抚。结果，苹太果园主种的象树太少，而昌养蜂人养的搬蜂也太少。栽如果养蜂人纹购买苹果树杆，或如果苹端果园主买蜜律蜂，这些外吧部性就内在伸化了：可以浸在同一个企它业内进行这还两种活动，抛而且这一个右企业可以选捞择最优苹果励树和蜜蜂数蔬量。外部性遍内在化是某枣些企业包括握了不同经营嘱的一个原因领。训另一种解决帜外部效应的娇私人市场方项法是利益各持方签订合约斥。在我们以仪上的例子中按，苹果园主创和养蜂人之利间的合约也蜡可以解决树匀太少和蜜蜂散太少的问题致。这个合约银可以规定树税的数量，蜜蒜蜂的数量，桌也许还包括枕一方对另一叫方的支付。阅通过决定树蔽和蜜蜂的正逆确数量，这缸个合约就可从以解决通常挠这种外部性盐产生的无效已率问题，并参使双方的状兆况都变好。彼新闻摘录位一位愤怒悠的公民在呼皮吁霞下面这封给曾编辑的信提喉出了私人解皮决外部性的稀一个方法。骆你认为所提翁出的解决方透法行得通吗窃？抓吸烟者，把锣你的烟头捡乏起来甲当公民、政略治家和公共叶卫生组织都燕一致地呼吁高清除烟草行悟业时，我们喘却忘了提醒款吸烟者要清绿理烟头。阵每天我都目环睹一些不考折虑别人的吸卡烟者把烟头牧扔在路边和洁街上，而往锄往在不远处自就有烟灰盘旗或垃圾箱。钳显然很多人工并不认为他虾们的行为有算什么不对。壁这真让人愤魔怒！架公园椅子上疾撒满了烟头当这是没有道显理的。这让晚我无法享受谋早晨伸腰的通乐趣。这些难烟头是垃圾跳。只要留心坛到这些烟草闸垃圾，无论汗吸烟的人还孟是不吸烟的寺人都应该友漂善而坚决地摩提醒他们好少好处理他们叼的垃圾。扁哈维·布里即兰常麻省坎布里皱奇科斯定理泰私人市场在喜解决这些外酸部性中的有音效性如何？猛最著名的结肿论提出，在茄某些情况下柱，这种方法充是极为有效遮的，这个结招论被称为唤科斯定理移。这个定理框，是为纪念策提出这个结浸论的经济学哥家罗纳德·劣科斯（Ro丈nald晕Coase捉）而命名。罢根据科斯定草理，如果私神人各方可以贞无成本地就急资源配置进度行协商，那交么，私人市被场就将总能碗解决外部性胆问题，并有毯效地配置资史源。接为了说明科换斯定理如何哈发挥作用，骂考虑一个例糟子。假定迪丹克有一条名毫为斯彼特的旅狗。斯波特懂狂叫并干扰复了迪克的邻划居珍尼。迪鄙克从拥有的存一条狗中得帆到了收益，声但这条狗给过珍尼带来了康负外部性。戚是应该强迫矮迪克把狗送小到动物居留婚所，还是应针该让珍尼不线得不蒙受由传于狗狂叫而橡夜不能眠的采痛苦？拉先来考虑什屯么结果对社蛇会是有效的阵。社会计划输者考虑两种子可供选择的袭做法，要比锈较迪克从养满狗中得到的茎收益与珍尼梨承受狂叫声缎的成本。如浙果收益超过字成本，有效仁的做法就是捷让迪克养狗翁而珍尼生活倍在狂叫声中棵。但如果成西本超过收益隙，迪克就应形该放弃狗。寇根据科斯定延理，私人市陡场可以自己栽达到有效的摇结果。如何娘达到？珍尼竖可以简单地享付给迪克一蚀些钱让他放牛弃狗。如果饭珍尼给的钱娃数大于养狗豆的收益，迪邮克就将接受威这种做法。喇通过对价格迷的协商，迪阅克和珍尼总贤可以达到有功效率的结果诵。例如，假签设迪克从养肢狗中得到的辞收益为50浮0美元，而碌珍尼由于狗沙的狂叫承受秤了800美融元的成本。些在这种情况箩下，珍尼可淡以给迪克6衰00美元，棋让迪克放弃宏狗，而迪克抖也很乐意接慧受。双方的记状况都比以窃前变好了，追也达到了有召效率的结果模。滥当然，珍尼屿不愿意提供今任何迪克愿垂意接受的价碌格也是可能揉的。例如，调假设迪克从慕养狗中得到辫的收益是1胁000美元幕，而珍尼由居于狗的狂叫华承受了80辽0美元的成烂本。在这种酸情况下，迪南克不会接受踏任何在10歼00美元以命下的出价，蝇而珍尼又不向愿意提供任梅何在800敢美元以上的市价格。因此聪，迪克最终兼还是养狗。轰但在这种成塔本与收益的幕情况下，这各种结果是有产效率的。浊到现在为止鲁，我们一直屿假设迪克在乎法律上有权膀养一条爱叫同的狗。换句鬼话说，我们毫假设，除非常珍尼给迪克破足够的钱让塘迪克自愿放睛弃狗，否则炎迪克就可以库养狗。另一刻方面，如果输珍尼在法律蜘上有权要求纠和平与安宁化，结果会有因什么不同呢株？爱根据科斯定舟理，最初的妄权利分配对汪市场达到有践效率结果的土能力无关紧除要。例如，婚假设珍尼可渴以通过法律再强迫迪克放勿弃狗。虽然浊有这种权利割对珍尼有利收，但也许结极果不会改变丧。在这种情役况下，迪克祖可以向珍尼唯付钱，让珍康尼同意他养甲狗。如果狗盟对迪克的收理益大于狗狂填叫对珍尼的睡成本，那么惑迪克和珍尼顶将就迪克养侦狗问题进行败协商。赢虽然最初的押权利无论怎禽样分配，迪贿克和珍尼都聋可以达到有械效率的结果包，但权利分骆配并不是毫仙不相关的：横它决定了经妥济福利的分饲配。是迪克玻有权养一条今爱叫的狗，团还是珍尼有达权得到和平拘与安宁，决泄定了在最后停的协商中谁卫向谁付钱。乌但是，在这英两种情况下售，双方都可期以互相协商均并解决外部牧性问题。只拌要收益超过煤成本，迪克卵就将以养狗漏结束。春总结一下：姐科斯定理说泥明，私人经互济主体可以咽解决他们之盆间的外部性虹问题。无论柿最初的权利扛如何分配，源有关各方总抛可以达成一策种协议，在咸这种协议中尘每个人的状吨况都可以变怨好，而且，恳结果是有效核率的。寇为什么私人摊解决方法并宝不是总有效茅尽管科斯定桑理的逻辑很决吸引人但私伐人主体本身进经常不能解轰决外部性所残引起的问题厕只有利益各闹方在达成和霉实施协议中称没有麻烦时谅科斯定理才皱适用。但是景．在世界上银，其至在多缎方有利的协验议可能的情源况下，协商裂并不总有效编。阀有时利益各盖方不能解决告外部性问题含是因为观交易成本接，交易成本之是各方在协伙议及遵守协业议中所发生食的成本。在盆我们的例子劳中，设想迪哥尼和珍尼讲己不同的语言情，以至于为启了达成协议振他们将需要透一个翻译。键如果解决狗族叫问题的收医益小于翻译砌的成本，迪泪先和珍尼就创选择把问题龟留下不解决间了。在较为功现实的例子叮中，交易成株本不是翻译盼的支出，而剩是起草和执删行合约所需恢要的律师的就支出。尤另一些时候帜谈判简单地送破裂了。战钓争和罢工的陕经常出现表纺明达成协议蜜可能是困难调的，达不成榨协议也可能土代价高昂。申问题经常是爸各方都竭力扑要达到更好详的交易，例店如，假设迪阿克从养狗中趁得到500纯美元的收益来，而珍尼由拣于狗叫要承膊受800美傻元的成本。础虽然珍尼为轿迪克放弃狗耍而进行支付猎是有效率的让，但还有许漫多会引起这神种结果的价括格。迪克想净要750美非元，而珍尼猎只愿意支付狸550美元近。当他们就驰价格争执时丘，爱叫的狗奖这个无效率纸的结果仍然算存在。冬当利益各方阿人数多时，晶达成有效的躁协议特别困嗓难，因为协前调每个人的庙代价高昂。含例如，考虑顷一个污染了泰附近湖水的强工厂。污染税给当地渔民惠带来了负外悼部性。根据土科斯定理，接如果污染是级无效率的，稀那么，工厂牧和渔民可以验达成一个协缺议。根据协抗议渔民要为弟工厂不排污认而支付。但迈是如果有许稼多渔民，要刊协调所有的湖人以便与工励厂协商几乎沃是不可能的纠。拿当私人协商商无效时，政勤府有时可以退起作用。政拉府是一个代眨表集体行动价的机构。在植这个例子中岭，甚至在渔我民不可能代码表自己时，匙政府可以代贵表渔民行事士。在下一部屯分，我们要筐考察政府如蓝何能努力解苍决外部性问去题。倚针对外部性刷的公共政策霸当外部性引狮起市场达到荐一种无效率觉的资源配置考时，政府可懒以以两种方佣式中的一种劣作出反应。田命令与控制津政策直接管珍制行为。市慰场为基础的寨政策提供激院励，以使私米人决策者选除择它们自己粒解决问题。管制预政府可以通抬过规定或禁响止某些行为锣来解决外部企性。例如，伯把有毒的化王学物质倒入凝供水区中是本一种犯罪。喊在这种情况汗下，社会的椒外部成本远哗远大于排污盈者的收益。挡因此，政府今制定了根本类禁止这种行授为的命令与旨控制政策。妄但是，在大锣多数污染的贱情况下，事涝情并不这么申简单。尽管剪宣布了一些慌环境保护主握义的目标，坏但要完全禁唐止有污染的市活动是不可他能的。例如辞，实际上各劝种形式的交绒通运输——钓甚至马——旬都会带来一谋些不合意的揪污染副产品晨。然而，要爆让政府禁止译所有运输方捎式肯定是不煌明智的。因凳此，社会不耗是要完全消鹊除污染，而气是要评价成跳本与收益，腐以便决定允长许哪种污染蜓与允许污染兰多少。在美出国，环境保伯护署（EP后A）是政府什机构，其任瓦务是提出并仔实施目的在何于保护环境陷的管制。假环境管制可闸以采取多种聋形式。有时勺环境保护署严规定工厂可奸以排放的最铁高污染水平通。另一些时蒸候环境保护述署要求企业缸采用某项减薯少排污的技掩术。在所有巨情况下，为誓了设计良好擦的规则，政花府管制者需副要了解某些伙行业和这些赛行业可以采尽用的各种技赖术的细节。团政府管制者缴要得到这些爬信息往往是指困难的。羽庇古税和补立贴枝政府对外部百性的反应也衬可以是不采蚊取管制行为泉，而用以市粗场为基础的酬政策向私人柜提供符合社亿会效率的激觉励。例如，屑正如我们以恶前说明的，当政府可以通仍过对那些有局负外部性的赢活动征税和很补贴那些有除正外部性的凑活动来使外雀部性内在化料。用于纠正臣负外部性影蔑响的税收被坑称为埋庇古税精，以纪念最抄早提出这种分税收用法的望经济学家阿乎瑟·庇古（劣Arthu婆rPig灶ou，18秆77－19攻59）。经缴济学家对税删收作为解决稀污染的一种辈方法的偏爱淋通常大于管岗制，因为税碗收可以以较斥低的社会成决本减少污染猜。为了说明幼其原因，让碎我们考虑一汗个例子。假漠设有两个工倡厂——造纸创厂和钢铁厂纱——每家工铁厂每年向河硬中倾倒50垃0吨粘稠状陡的废物。环对境保护署决菌定，要想减泽少污染量。牢它考虑了两哈种解决方法矛：摄◎管制：环锦境保护署可占以告诉每家后工厂把每年禁的排污量减俊少为300踢吨。坑◎庇古税：僻环境保护署余可以对每个胜工厂每排出祝一吨废物征豪收5万美元薄的税收。晨管制规定了报污染水平，旨而税收给工掉厂所有者一弟种减少污染努的经济激励歼。你认为哪夕一种解决方陡法更好呢？今大多数经济卵学家偏爱税伪收。他们首中先指出，在找减少污染总左水平上税收荐和管制同样让有效。环境姑保护署可以肢通过把税收龄确定在适当防的水平上，菌而达到它想喇达到的任何植污染水平。黑税收越高，薪减少的污染绍也越多。实昨际上，如果问税收足够高炒，工厂将完兄全关门，污唤染减少为零灭。亦经济学家偏罪爱税收的原鼓因是它减少贞污染更有效虎率。管制要洪求每个工厂会减少等量污贱染，但等量眼减少并不一挽定是清洁水修质的最省钱便的方法。可谈能的情况是蚂，造纸厂减翻少污染的成耕本比钢铁厂逼低。如果是蜓这样的话，猛造纸厂对税价收的反应是茶大幅度地减在少污染，以补便少交税，住而钢铁厂的够反应是减少环的污染少，边交的税多。翁实际上，庇贯古税规定了脾污染权的价央格。正如市刻场把物品分稼配给那些对浆物品评价最若高的买者一剧样，庇古税难把污染权分朵配给那些减渗少污染成本雹最高的工厂没。无论环境毛保护署选择取的污染水平截是多少，它谅都可以用税么收以最低的市总成本达到村这个目标。军经济学家还瞎认为，庇古李税对环境更跨有利。在命西令与控制的悠管制政策下以，一旦工厂均达到了30瞎0吨污染物宜的目标就没泻有理由再减根少排污。与僵此相比，税桥收激励工厂罪去开发更清裂洁的技术，树因为更清洁栏的技术可以笛减少工厂不热得不支付的棒税收量。周庇古税与大童多数其他税燃不同。正如毒我们在第八咽章中讨论的翅，大多数税违扭曲了激励妥，并使资源助配置背离社哲会最优。经民济福利的减敏少——即消伸费者和生产绵者剩余的减伤少——大于嫁政府收入增眯加的量，引伐起了无谓损室失。与此相茶比，当存在违外部性问题词时，社会也送关注那些受荒到影响的旁费观者的福利挑。庇古税是车存在外部性尺时的正确激霉励，从而使起资源配置接洗近于社会最迁优。因此，瓦庇古税增加溪了政府的收幸入，也提高惭了经济福利喝。限可交易的污结染许可证静现在我们假戚设，尽管经是济学家提出召了建议，环膝境保护署仍政采用管制，缓并规定每个掏工厂每年要披把排污量减稻少到300爪吨。在管制规实施而且两凉个工厂都遵艳守之后的某逗一天，两个韵企业来到环钢境保护署提晶出一个建议营。钢铁厂想屈增加其排污蜡量100吨建。造纸厂同染意，如果钢超铁厂付给它炉500万美融元，它就减爬少等量的污炮染。环境保个护署应该允义许两个工厂欧进行这种交恋易吗？辱从经济效率永的观点看，磁允许这种交然易是一种好连政策。这个叹交易必然使槽这两个厂所培有者的状况慈变好，因为惑它们是自愿妻对此达成一腊致的。而且升，这种交易奔没有任何外纽部影响，因没为污染总量乳仍然是相同逢的。因此，煌通过允许造萝纸厂把自己筒的排污权出缝卖给钢铁厂艺可以提高社涛会福利。捉同样的逻辑寸也适用于任姑何一种排污拔权从一个企榴业转移给另减一个企业。由如果环境保柱护署允许进贫行这些交易伪，实际上它疗就创造了一袄种新的稀缺幻资源：污染述许可证。交叙易这种许可裳证的市场将雪最终形成，下而且，这种贤市场将由供决求因素支配踩。看不见的躁手将保证这景种新市场有懒效地配置排惑污权。只有盲以高成本才狂能减少污染怨的企业将愿慌意为污染许社可证出最高完的价格。那山些以低成本滴可以减少污掩染的企业也拦愿意出卖它探们所拥有的胀许可证。孟允许污染许暑可证市场的娇一个优点是战，从经济效咳率的观点看宣，污染许可艰证在企业之往间的内部配誓置是无关紧芒要的。这个猪结论背后的饲逻辑与科斯倒定理背后的穗逻辑相似。妄那些可以最轻容易地减少腰污染的企业讨愿意出卖他素们得到的许羞可证，而那闷些只有以高代成本才能减年少污染的企睁业愿意购买尼它们需要的股许可证。只平要存在一个驳污染权的自观由市场，无仓论最初的配夫置如何，最这后的配置将挣是有效率的飘。惭虽然，用污励染许可证减扫少污染看起秋来可能与用碧庇古税完全库不同，但实袜际上这两种咐政策有许多屿共同之处。旁在这两种情群况下，企业派都要为污染锣进行支付。猾在庇古税时列，排污企业煎必须向政府除交税。在污勾染许可证时茎，排污企业校必须为购买释许可证进行箱支付。（即姓使已经拥有鹅自己许可证后的企业也必项须为排污进争行支付：排补污的机会成及本是它们在换公开市场上经出卖他们的难许可证能得皂到的收入。尽）庇古税和悠污染许可证消都通过使企懒业排污要付厉出成本而把章污染的外部丈性内在化。劲可以通过考穗虑污染市场砍来说明这两脸种政策的相会似性。图1朵0－5的两鹰幅图表示污弱染权的需求摇曲线。这条船曲线表明，毛污染的价格醒越低，企业报将选择的排铁污越多。在馋（a）幅中股，环境保护架署用庇古税唤确定污染的苏价格。在这伐种情况下，腥污染权的供倦给曲线完全亲有弹性（因辜为企业纳税放后想污染多瓜少就污染多忽少），而需想求曲线的位游置决定了污扰染量。在（讲b）幅中，掠环境保护署陶通过发放污洁染许可证确慈定了污染量脏。在这种情消况下，污染限权的供给曲辉线是完全无援弹性的（因猛为污染量是青由许可证数韵量固定的）弯，而需求曲叨线的位置决音定了污染价掀格。因此，屑对任何一条窜既定的污染融需求曲线，轿环境保护署仁既可以通过娱用庇古税确凭定价格来达鞭到需求曲线买上的任意一借点，也可以圣通过用污染朱许可证确定靠的数量来达凳到需求曲线斜上的任意一穗点。伙但是在某些明情况下，出背售污染许可益证可能比实辅行庇古税更妙好。假设环沉境保护署想链使倒入河流佛的废物不超睛过600吨宇。但是，由室于环境保护盐署并不知道孟污染的需求删曲线，它无颤法确定征收努多少税收才托能达到这个夏目标。在这序种情况下，磨它可以简单达地拍卖60斧0吨污染许骗可证。拍卖燥价格就得出堂了适当的庇咸古税规模。箩新闻摘录抛实施中的输污染许可证谋经济学家对盯负责保护环柏境的决策者参的影响日益玩增加。这篇派文章描述了规最近一些政弱策变化。高烟雾交易：坡利用自由市嫂场的力量来吧对付空气污负染的新规定毫杰夫瑞·泰瑞勒撰写扇加州多伦斯予——在这个讯由平房和棕蹄榈树组成的扎整洁的社区命中，为控制矿污染，甚至亏连除草机和迁加油泵都受飞到严格管制闭。但美孚（如Mobil摊）石油公司辨最近获得一脑项权利，每居天可以再排邮放900磅桂有毒瓦斯气猜。役为什么环保着积极分子没况有在炼油厂屿门前进行强使烈的抗议？源实际上，美栋孚促成了环岛境保护新时社代的先导。虎美孚的炼油矛厂最近以约牌300万美撞元的价格从翅邻近的城市挖加州南门获榨得了污染的欺“信用证”粗。南门政府蔑从通用汽车瑞公司得到这恳张“信用证僵”，该公司蝴1985年亡关闭了设在票这里的一个春工厂，并向尿市政府出售奴了它的财产壤。多伦斯炼稻油厂额外排咸出的污染比翼通用汽车公带司少得多。盼根据尚不完旬善的以市场带为基础的环雪境管制的做桶法，美孚购均买了污染权章。这种做法垦自从70年玉代以来就存卷在，但其规烫则甚为繁杂得，以至于像诸美孚这样的讯污染“交易歇”还是很少衰见的。这种悠情况会很快盼改变。越来案越多的管制尺者相信，传听统的“命令竞与控制”管始制——允许刚每个工厂排贱污有一定量户，但不能超报过——不能污阻止环境破伏坏。这些当冠权者受经济茂学家鼓动，纲想把地球的吼环境放到金息融市场上，谷并让市场去添摆脱世界的闸酸雨和全球薯变暖……造并不是每一骂个人都为以鲜市场为基础涂的环境管制剃而振奋。一靠些环境主义优者认为买卖雹污染权是不塔道德的。另帐一些人怀疑最官员们是否东有实施以市坟场为基础的滔方案的工具猛，这种方案省要求事前准妖确地监督污裂染量。还有连一些引起污芒染的企业怀裹疑那些习惯悟于命令和控炕制的官员能体否给市场以列发挥作用所扇需要的自由网。将然而在华盛烛顿、加利福茄尼亚和其他豪地方，支持齿者已经战胜瘦了反对者。承他们认为传壁统的管制不骡能激励引起膨污染的企业青把排污量减扯少到所允许类的水平之下饲。他们说，册市场将引起伞各公司激烈秃的竞争，去辆开发最廉价惑、技术上最呼先进的方法上来减少污染草。籍把污染变成际一种可交易监商品的思想染并不新鲜。冰本世纪初，箩一位名叫A殖.C.庇滴古的晋教授就认为费，应该确定童清洁空气和帽水的市场价骄格，并将之址包括在污染峰者的支出中寸，这种支出错和劳动与材扣料的成本一品样。但是，分直到197蝇5年美国环其境保护署才哪通过授权给页地区空气质访量管制机构纽，允许公司阻买卖污染信掠用证而建立按了一个有限慎的污染市场光……述一个更广泛查的计划（现榆在）正由南歉加州空气质篇量管理区制吃定。充在洛杉矶，津严格的排污悦限制迫使各灰公司花费数往十亿美元来慈减少污染，狭而且，现在拆空气比15殊年前清新多职了。尽管如隙此，去年仍握有184天做污染达到了深危险水平，鲜而且，根据扁本州法律，禁该地区在2厚010年以馒前必须每年饰减少5%的签排污量。同仇时，有的行体业正开始离谨开南加州，鹊部分是因为醉污染控制成已本高。岔在一年的听男证会和可行孕性研究之后凭，空气质量辛管理区委员盈会上个月批调准转向以市翼场为基础的表管制，并让厚其官员为洛墓杉矶最普遍祖的三种污染梯物——硫氮胞化物、氮氧载化物和瓦斯源气——设计常市场。这种住进展引起各配竞争利益集袖团之间没有届预见到的合体作，并改变扁了对以市场叫为基础的管欺制的许多看苹法。倾资料来源：姥TheW禁allS得treet围Jour得nal,A损pril扛14,19羡92，p．夸A1。酸对污染经济强分析的批评膜“我们不能尖让任何人选烤择付费污染缎。”这是参涂议员艾德蒙激·马斯基（勒Edmun临dMus慌kie）在沟1971年燥作出的评论词，这反映了薯一些环保主闹义者的观点风。他们认为航，清新的空输气和清洁的冤水是基本人循权，不应该榜因经济考虑手而