人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座

人口转变、老龄化及其对中国养老保险制度挑战孙祁祥教授北京大学经济学院风险管理与保险学系年11月13日人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第1页纲领一、中国人口转变过程二、中国养老保险制度基本框架及特点三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第2页一、中国人口转变过程-1人口转变过程是指从生育率和死亡率都相当高情况，转变到二者都很低情况过程。本世纪初，中国完成了向出生率和死亡率都较低人口再生产类型转变。总和生育率（totalfertilityrate）（图1）人口自然增加率（图2）人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第3页依据联合国预测，-年为1.73，-年为1.78，-年为1.83，-2025年为1.85，2045-2050年为1.85，[1]远远低于发展中国家平均水平，相当于发达国家20世纪90年代中期水平（参见图1）。自1998年以来，中国人口自然增加率一直低于10‰，年略高于6‰，和年深入降到6‰以下，年更是下降到5.28‰。[2]依据联合国预测，2030-2035年，中国人口自然增加率将停滞，2045-2050年将负增加3.2‰

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资料起源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat().WorldPopulationProspects:TheRevision.NewYork:UnitedNations.[2] 《中国统计年鉴（）》；国家统计局：年国民经济和社会发展统计公报，/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t0228_402387821.htm人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第4页一、中国人口转变过程-2图1中国总和生育率改变趋势（1950-2050）单位：个

资料起源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat,WorldPopulationProspects:TheRevisionandWorldUrbanizationProspects:TheRevision,/unpp.人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第5页一、中国人口转变过程-3图2中国人口自然增加率改变趋势（1950-2050）单位：‰资料起源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat,WorldPopulationProspects:TheRevisionandWorldUrbanizationProspects:TheRevision,/unpp.人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第6页一、中国人口转变过程-4伴随预期寿命提升、生育率水平下降以及儿童死亡率下降中国人口结构快速改变，年纪中位数将从年32.5岁提升到2050年45岁。预期寿命（图3）儿童死亡率（图4）年纪中位数（图5）人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第7页资料起源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat,WorldPopulationProspects:TheRevisionandWorldUrbanizationProspects:TheRevision,/unpp.图3中国居民预期寿命改变趋势（1950-2050）一、中国人口转变过程-5人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第8页图4中国儿童死亡率（每千人）改变趋势（1950-2050）一、中国人口转变过程-6资料起源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat,WorldPopulationProspects:TheRevisionandWorldUrbanizationProspects:TheRevision,/unpp.人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第9页图5中国居民年纪中位数改变趋势（1950-2050）

一、中国人口转变过程-7资料起源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat,WorldPopulationProspects:TheRevisionandWorldUrbanizationProspects:TheRevision,/unpp.人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第10页中国人口老龄化伴随中国在较短时间内实现了人口再生产类型转变，人口年纪结构也对应地发生了改变，老龄化程度不停提升。五次人口普查数据显示，65岁及以上人口在总人口中所占百分比，1953年为4.4%1964年为3.6%1982年为4.9%1990年为5.6%年为7.0%按照人口老龄化标准，年第五次人口普查时，中国已经基本进入老龄化阶段。人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第11页中国人口老龄化特征第一，老年人口绝对数量较大。年，我国60岁以上老年人口超出1.4亿，占全球老年人口总量20%，相当于英国、法国、瑞典、挪威4国人口总和；[1]年则到达1.55亿。

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陶立群，：《我国人口老龄化趋势和特点》，《科学决议月刊》第4期。人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第12页第二，人口老龄化超前于经济发展，“未富先老”现象突出。从国际经验来看，大多数发达国家经济起飞于十八世纪末至十九世纪初，而其人口老龄化却开始于十九世纪末。而且，当发达国家65岁以上老年人口比重到达5.5%时，其人均国民生产总值已达1000美元[1]，当65岁以上年纪人口到达7%时，人均GDP普通在美元以上，

然而在中国，当1990年65岁以上老年人口比重到达5.6%时，人均GDP仅为200—300美元；年65岁以上年纪人口到达6.96%，但人均GDP仅为800多美元。

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唐滢，：《我国人口老龄化》，《人口与经济》第4期。[2]

如法国、德国、美国和瑞典等发达国家，在1900年左右进入人口老龄化社会时，人均GDP分别为2849美元、3134美元、4096美元和2516美元。人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第13页第三，老龄化情况区域间差异较大。因为经济增加和社会发展水平差异，中国各省区之间老龄化水平也存在很大差异。东部地域65岁以上人口比率显著高于西部，其中，上海、重庆、四川、江苏、北京、浙江、湖南、安徽比率均超出了10%，而上海甚至到达11.96%；而西部5省65岁以上人口比率则在7%左右，宁夏最小，仅有6.02%。人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第14页第四，农村比城市老龄化愈加严重。以往人们认为农村老龄化程度低于城市，所以经过农村向城市迁移，能够起到“削峰填谷”作用，在一定时期内延缓城市老龄化速度。但实际上，因为农村向城市流感人口年纪较轻，大规模劳动力流动结果造成城镇老龄化程度差异已经逆转。据年常住人口普查，乡村年纪在65岁及以上人口百分比到达8.1%，已经高于镇（6.0%）和城市（6.7%）老龄化比率。人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第15页二、中国养老保险制度基本框架及特点-1中国人口转变对养老保障影响很大程度上取决于养老保障制度本身设计。中国当前实施是多层次养老保险体系第一层次：基本养老保险（也称社会养老保险），由国家立法在全国统一强制实施，是整个体系基础和关键。第二层次：企业补充养老保险，各单位依据本身经济实力自行建立并确定待遇水平和发放方式第三层次：自愿性个人储蓄性养老保险人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第16页二、中国养老保险制度基本框架及特点-22.主要法规《国务院关于深化企业职员养老保险制度改革通知》（1995年3月）《关于建立统一企业职员基本养老保险制度决定》（1997年7月）《关于完善城镇社会保障体制试点方案》（年12月）《国务院关于完善企业职员基本养老保险制度决定

》（年12月）人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第17页二、中国养老保险制度基本框架及特点-31.保障目标保障广大离退休人员基本生活需要，目标替换率为58.5%2.覆盖范围城镇各类企业职员、个体工商户和灵活就业人员3.筹资模式采取社会统筹与个人账户相结合“部分积累”模式

4.领取资格（“中人”，“新人”。“老人”除外”）－缴费15年－抵达退休年纪人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第18页伴随人口老龄化、就业方式多样化和城市化发展，已经有企业职员基本养老保险制度逐步显现出一些与社会经济发展不相适应问题。主要表现在：覆盖范围不够广泛，大量城镇个体工商户和灵活就业人员还没有参保；养老保险个人账户没有做实，未能真正实现部分积累制度模式，难以应对人口老龄化对基金需求；养老金计发方法不尽合理，缺乏参保缴费激励约束机制；基本养老金调整机制还不健全，养老金总体水平还不高；统筹层次比较低，多数地域还没实施省级统筹，基金调剂能力弱。二、中国养老保险制度基本框架及特点－4现存问题人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第19页三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾-1中国所经历上述人口转变及其引发人口老龄化特征对现行养老保障制度提出了严峻挑战，这突出表达以下“五大矛盾”：

人口结构改变趋势与现收现付制社会统筹制度之间矛盾

老龄化程度严重与养老保险低覆盖之间矛盾老年人口贫困与养老保障水平降低之间矛盾人口转变进程区域差异与养老保险统筹层次提升之间矛盾

农村更为严重老龄化与农村养老保障制度整体缺失之间矛盾人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第20页依据国际经验，支撑一个现收现付制养老保障体系需要三个条件（蔡昉、孟昕，）：相对年轻人口结构、富有效率税收体系以及有效且安全基金管理和治理结构。但人口转变过程使得中国最少不具备上述第一个条件。－退休职员与在职职员之比：参保人员负担系数（图6）中国抚养比（图7）对人口结构分析（图8、9、10）三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾-1（一）人口结构改变趋势与现收现付制社会统筹制度之间矛盾人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第21页退休职员与在职职员之比：1950s:1:4001978:1:301980:1:121990:1:6.11995:1:4.81997:1:4.4:1:3.0人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第22页三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾-3图6参保人员负担系数单位：万人/%资料起源：《中国统计年鉴（）》

人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第23页三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾-4图7中国人口抚养比改变

资料起源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat,WorldPopulationProspects:TheRevisionandWorldUrbanizationProspects:TheRevision,/unpp.人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第24页三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾-5图8中国人口年纪结构分布（1950年）资料起源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat,WorldPopulationProspects:TheRevisionandWorldUrbanizationProspects:TheRevision,/unpp.人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第25页三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾-6图9中国人口年纪结构分布（年）资料起源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat,WorldPopulationProspects:TheRevisionandWorldUrbanizationProspects:TheRevision,/unpp.人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第26页三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾-7图10中国人口年纪结构分布（2050年）资料起源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat,WorldPopulationProspects:TheRevisionandWorldUrbanizationProspects:TheRevision,/unpp.人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第27页研究表明，截至年，中国65岁及以上人口占总人口7.6%，老龄人口总量约为1亿人，45年之后，老龄化比率将提升到23.6%，到时中国将有3.3亿老年人口。而在所谓“BRICS国家”（即巴西、中国、印度、俄罗斯联邦以及南非）中，到2050年，中国将是人口老龄化最严重国家。老年人口保障要求建立一个普遍而广泛养老保障制度，但中国养老保障覆盖面（图11）却很低，一直难以有效提升。三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾-8（二）老龄化程度严重与养老保险低覆盖之间矛盾人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第28页三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾-9图11企业职员养老保险覆盖面（%）资料起源：《中国统计年鉴（）》

人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第29页三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾-10（三）老年人口贫困与养老保障水平降低之间矛盾 中国社科院《中国老年贫困问题研究》课题组测算表明：全国老年贫困人口数量为921-1168万人，其中城镇数量为185-246万人、农村数量为736-922万人。全国老年贫困发生率为7.1-9.0%，其中城镇老年贫困发生率为4.2-5.5%、农村老年贫困发生率为8.6-10.8%。人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第30页三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾-10于学军（）研究表明，按照恩格尔系数法，中国贫困人口数量城市为1327.5万、农村为2337万；按照老年人基本生活标准，城市为1264万、农村为3222万；按照老年人贫困主观感觉测算，城市为931.5万、农村为3353.8万。全国老年贫困发生率在28－35％之间，即约每三个老年人中有一个贫困老年人。人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第31页三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾-10养老保险低覆盖使得许多老年人游离于正式保障制度之外，从而成为老年贫困主要诱因。即使我国退休职员平均养老金水平在绝对值上一直在增加，但其增速低于同期人均GDP增加。

自年以来，平均养老金水平占人均GDP比重以及占国有单位平均工资比重都在下降（图12）。人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第32页三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾-11图12退休职员养老金水平改变趋势（1989-）资料起源：《中国统计年鉴（）》

人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战专家讲座第33页中国人口转变进程区域差异使得各地含有不一样人口学特征，从而使得各地养老保险展现不一样发展状态，由此组成了提升养老保险统筹层次主要障碍。中国人口老龄化发展含有显著由东向西区域梯次特征，东部沿海经济发达地域显著快于西部经济欠发达地域。因为人口转变进程区域差异，各地人口年纪结构也存在较大差异。地域之间抚养比差异很大，从而造成养老保险负担率也存在较大差异（图13、14）。因为各