中国电信业发展及前景研究

中国电信业发展及前景研究姓名：邵知春班级：经济学一班学号：20130114136摘要：中国电信业经历了多次大规模重组,其目标是逐步引入竞争,最终实现产业的有效竞争。本文以通过回顾电信发展历史，列举目前电信市场上的一些垄断和不正当竞争的现状，以目前电信市场上出现的问题为依据，分析国内电信市场上垄断和不正当竞争带来的问题和形成的原因，结合目前电信市场竞争的实际，提出解决问题的思路和方法，以解决目前困扰电信市场的不正当竞争和垄断问题。关键词：电信业不正当竞争垄断管理体制（一）中国电信业的发展1.1第一阶段：一统天下（1994—1998年）从1949年11月1日邮电部成立以来到1998年实现政企分开之前，中国电信从严格意义上来说不是一个独立运作具有充分竞争性的企业，而是下属于邮电部的一个部门，一般称之为电信总局。在这一阶段，虽然有在1994年由电子部联合铁道部、电力部以及广电部成立的中国联通，但和当时的中国电信相比根本无法撼动其垄断地位。所以说，在这一阶段的中国电信在各方面都具有绝对的竞争优势，或者说根本没有竞争，因为当时的中国电信是一个完全由国家领导隶属于邮电部的政府单位（老百姓一般称之为电信局）。1.2第二阶段：群雄混战（1999—2001年）随着市场经济的发展，中国电信一家独大的局面在1998到1999年这两年间发生了根本性的变化。1998年邮电分家，将当时的邮电部拆分形成了两个独立的部门，组建信息产业部，负责电信行业的监管，而中国电信的前身电信总局也由于政企分开成为了一个标准意义上的企业：中国电信集团公司。接着，在1999年2月14日，国务院批准中国电信改革方案。根据该方案的要求，信息产业部决定组建中国移动通信集团公司。1999年4月，信息产业部下达《关于组建中国移动通信集团公司指导意见的通知》。1999年6月，中国移动通信集团公司筹备组成立。这是继1998年以来信息产业部政企分开、全国邮电分营、无线寻呼剥离并划归中国联通之后，全国电信部门的又一重大改革举措。同期，电信、移动、联通、卫通、小网通、吉通、铁通等一些列电信运营商先后成立，形成了群雄混战的局面。在这一阶段，虽然陆续出现多家电信企业，的确形成了对中国电信的竞争局面，但由于中国电信在网络与接入资源、用户资源上的霸主地位，从根本上尚未撼动中国电信的竞争优势。不过，从这一阶段开始中国电信的竞争优势面临了来自各方面的剧烈挑战。1.3第三阶段：南北分治（2002—2008年6月）2002年电信南北分拆，中国电信集团被拆分成南电信、北网通两大运营商。2002年5月，国务院对电信进行了南北拆分重组，将北方九省一市划给中国网通，南方21省市划给元中国电信，从而成立了新的中国电信集团公司。这一事件严重影响了中国电信的竞争优势，使中国电信迅速丧失了电信业霸主的地位，在用户数和营业收入上都让位于在这几年间迅速崛起的中国移动。这一时期的中国电信竞争优势可以概括为：在南方地区的用户资源、网络资源、产品等领域保持一定的竞争优势，但这些竞争优势正在逐步被其他竞争企业减弱。1.4第四阶段：三雄鼎立（2008年6月到现在）2008年6月，六大通信运营商整合为电信集团、联通集团、移动集团。原中国网通和中国联通合并形成新联通；中国联通的C网业务部门并入中国电信，原中国卫通并入中国电信；原中国铁通并入中国移动。这样，三大运营商都形成了包含固定、移动、宽带三大业务的全业务体系，形成各自网络和业务都覆盖全国的三雄鼎立局面。（二）目前电信市场的不正当竞争状况1、互联互通存在严重障碍自我国推动电信改革引进竞争以来，互联互通问题也就随之而来，大大小小的互联互通事件在全国各地陆续上演。而且，随着电信主管部门对互联互通事件的处罚力度加大，限制互联互通的方式也开始向越来越隐蔽、越来越不容易调查取证的方向发展，从最初的砍电缆、人为中断网间通信，逐步发展到发话或落地拦截、不定时修改局数据、不采用统一的网间互联信令、人为限制增加网间互联电路等。信息产业部虽然对互联互通三令五申但运营商仍然愿意设置互联互通障碍，甚至愿意在互联互通方面铤而走险，以破坏通信设施的方式限制网间互联互通。2、价格战不断升级近一段时间以来，我国电信市场上竞争日趋激烈，价格战随处可见。“你方唱罢我登场”，这一家运营商刚刚向市场推出一项价格优惠促销措施，另一家运营商往往就能以最快的速度紧紧跟进。恶性价格战愈演愈烈。价格战使得电信市场的政府定价形成一纸空文。运营商之间零和博弈的不合作竞争使运营商互相攻击，导致电信业走进了恶性竞争的泥潭。3、运营商之间的矛盾不断激化，也使消费者市场预期心理过高。由于存在博弈关系，运营商之间广告大战，甚至在媒体上互相攻击，笔者所在城市的移动联通两家运营商在当地媒体连续刊登声明互相指责，聊城冠县甚至因为运营商之间的媒体大战演变成为员工之间的争斗，网通公司、电信公司也分别在自己网站上对其他运营商瓜分其长途市场的行为进行攻击。各地的通信管理局、公平交易局甚至纪检委都能收到运营商对竞争对手的申诉，使得运营商之间反目成仇，矛盾激化。另外不正当竞争扭曲消费者的消费心理，致使消费者对价格预期心理过高，造成行业的经营环境恶化。价格战容易误导消费者，使消费者误以为“打价格战的企业才是好企业，不打价格战的就是暴利的垄断企业”。以手机补贴为例：联通对CDMA实行手机补贴数月来，已使市场产生了对“补贴”的预期心理：“没有补贴就不进网，你有补贴我才进网”。4、侵犯商业秘密由于受到新增市场的压力和收入增长的压力，各运营商之间利用窃听，录音，收买竞争对手员工的方式获得竞争对手的经营政策信息，往往是这边运营商开会刚刚结束，那边就在研究对策。另外，竞争各方都在想方设法获得竞争对手的高价值客户资料，进行策反。有的不惜一切手段挖走对手的核心员工，带走很多有价值的信息，近期为此的起诉案件开始见诸报端。二、有效竞争(一)有效竞争的含义及其评价标准有效竞争理论:即自由竞争与规模经济之间的矛盾。所谓有效竞争就是能协调好长期均衡和短期均衡的竞争格局,它能将竞争活力和规模经济结合起来。随后,乔治施蒂格勒认为,如果产业是被称为是有效竞争的,应该是:产业内有相当数量的企业在每一个重要市场销售相近的产品,这些企业没有串谋,有效竞争是一个揭示市场实际运作状态的概念,如果产业市场的一些特定的、可得到的竞争性特征是为了满足合理的公共利益的要求所必须且充分的,并且这些特征更好的实现代表了更大的公共利益,如果说该产业市场的这些特征⑷、目前中国在一些领域内实行不对称管制，现在新兴企业与传统企业互联是不结算的或结算不尽合理。若网间不结算，传统企业的网络资源得不到应有的经济回报。客观上形成了传统企业一方面要无偿提供网络资源给新兴企业，一方面还要应对竞争，出现“智猪搏弈”现象。国外各电信公司为什么愿意互联互通，因为企业会得到相应网间结算。中国的问题是提供网络的一方在许多方面得不到“过桥费”，因为网络之间不结算。所以就出现了互联互不通、通而不联、联而不通的问题，解决这个问题要靠经济调节。互联互通强调的是要实现按运营成本的网间结算，采用经济手段来调节。3、解决市话天然垄断性问题。市话天然垄断的核心就在于最后一公里，或者说是用户线，虽然技术含量不高，但是有效的锁定了用户，就象跑马圈地，电信运营商把用户拴住了，或者小区或者办公楼，其他的运营商根本进不去，在最后一公里的用户线的层次引入竞争，它的社会成本大大高于社会的效益，最近成都泰龙公司的“泰龙模式”虽然遭政府封杀但是是民营公司挑战最后一公里垄断的有意义的尝试。4、使投资主体多元化。更多的电信企业走向资本市场。资本市场可以为电信企业的进一步发展募集到大量资金，同时由于上市公司要对股东负责，股东的基本目标是利润最大化，这就会促使企业更加注重经济效益，调整和完善企业的内部治理结构，尽快地适应市场经济的发展。让民营资本走进电信业。如果引入竞争后不相应进行民营化改革，那么一家大国有企业重组为几家相对较小规模的国有企业后，并不能产生具有独立人格的市场竞争主体，结果很可能造成企业制订的价格低于其实际成本。在业务结构的选择上，同样要寻求公平有效。5、突出电信资费的经济调节功能，加快资费管理体制的改革。要进一步加快电信资费的立法工作，建立和完善电信资费形成机制，逐步实现电信资费由政府定价、政府指导价向市场调节价过渡。对电信增值业务和竞争充分的电信业务，实行市场调节价，将定价权交给企业；对垄

和竞争不充分的少数基础电信业务，实行政府定价、政府指导价。尽快做到电信资费管理法制化、程序化、透明化。（三）加强运营商之间竞合与诚信。1、最近电信业有两个“现象”很能说明问题：一是“上海现象”。在上海，近年来该市所有的电信企业的收入都呈现出较快增长的势头。二是“广东现象”。在广东，所有电信企业的收入却都呈现出增长趋缓的态势。虽然市场份额扩大，但增长率同比不断下降。市场观察人士分析认为，“上海现象”得益于当地运营商形成了合作性竞争关系，而广东恰恰相反。两地经济发达程度相当，但结果却有鲜明的反差。合作性竞争已成为信息化时代的选择。在信息需求日益增长的今天，任何一家电信运营商想凭借自身的实力“独食”全行业、独占某一电信市场，都是不可能的。要想在竞争中生存和发展，明智之举就应该与其他运营商合作，共同开发电信业务市场。运营商应当坐下来谈谈合作性竞争，这是在WTO环境下我国电信业提升核心竞争力，应对国际竞争的有力“法宝”，也是促中国电信业持续快速健康发展的必然之举。2、合作性竞争也是电信业的固有属性所要求的。“全程全网、联合作业”的电信生产作业特点和规模效应特征，决定着电信业不同于一般的传统经济行业，因此我们不能简单地用传统经济的眼光来看待电信业。在竞争的条件下，任何电信运营商都不可能以自身的资源向所有用户提供普遍的服务，只有通过不同竞争者的网络资源共享，才有可能达到全程全网的基本要求，并充分发挥不同网络的价值。合作性竞争更是做大整个产业蛋糕的需要。我国电信业改革的终极目标就是通过引入有效的竞争，促进产业发展，而有效竞争是建立在合作的基础上的，不合作的竞争必然产生低效率，使运营商之间变成一种零和博弈的关系。因此，运营商应当深刻认识到，我国电信业引入竞争的目的是为了促进共同发展，而非你死我活的竞争。要形成合作性竞争的观念和氛围。3、增强服务观念，加强管理。不计成本的恶性价格竞争实际上是一种短期行为。无论从市场效率，还是从消费者利益角度考虑，价格竞争都不是最佳选择。电