企业巡视制度的建立与实践

企业巡视制度的建立与实践巡视制度的建立与实践集团公司巡视工作办公室一、巡视制度的建立和发展过程（一） 我国古代的巡视制度巡视是巡行视察的意思。巡视制度是指采用巡视的方式，对被授予权力的部门和人员行使权力的过程和结果进行监督的制度体系。最早见诸文字的是《史记》所记载的舜帝巡视。随着疆域的扩大、统治机构的完善，开始设立正式机构，派遣专门的官吏巡视全国，作为皇帝监督地方官吏的重要方式。西汉时期有“乘转周流”制度。唐朝建立了中央对地方的经常性巡回监察制度。朱元璋不定期地派监察御史巡按地方。明朝宣德年间，全国分为十三道监察区，分掌地方监察工作，并设监察御史，代表皇帝定期巡查地方，职责范围包括吏政、刑名、钱谷、治安、学校、农商、水利、风俗等等。出现天灾和边患等重大事项的情况下，皇帝往往派亲信重臣出巡，称为巡抚，巡抚在后来逐渐发展为固定的官职。清朝基本承袭了明朝的监察制度。在封建社会，除了派钦差大臣、巡抚等官吏出巡以外，皇帝有时候还亲自出巡视察。历史上的巡视制度有以下特点：权力大、规格高；出巡时间有规定（四个月、半年不等）；长期流动，没有固定办公地点；职责范围和监察权限明确。我国古代的巡视制度和现在中央纪委报告党中央。六次全会以后，中央纪委于同年3月制定了《中共中央纪委关于建立巡视制度的试行办法》，并先后派出了七批巡视组，分别对18个省和部分中央国家机关开展巡视。1999年，中央纪委、中央组织部又联合派出“三讲教育”巡视组。2000年底，中央决定，由中央纪委、中央组织部联合派出巡视组，进一步开展巡视工作试点。与此同时，一些省、区、市也自行地积极开展巡视试点工作。2002年11月，党的十六大做出了“改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度”的重大决策，我们现行的巡视制度主要是根据党的十六大决定而制定的。2003年12月，中国共产党颁布了《党内监督条例（试行）》，其中把巡视作为党内监督的一个重要制度确定下来。此后，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》以及中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》都对加强和改进巡视工作提出了明确要求。2003年5月，中央纪委、中央组织部设立巡视机构，派出五个巡视组对地方开展巡视工作。2004年1月，省、区、市设立巡视机构。2004年3月，中央纪委、中央组织部组建金融巡视组，加强对金融系统领导班子成员的监督。2005年8月，中央批准单独设立中央纪委、中央组织部巡视工作办公室，作为中央纪委内设的正局级机构。2006年3月，中央领导同志又指示对中央直管的53家国有骨干企业开展巡视工作。2010年，开始在军队中巡视。到目前为止，巡视作为党内监督方式之一已运作八年。二、巡视工作的地位和作用历史证明，要把中国的事情办好，关键在党。新时代、新形势、新情况对党的自身建设提出了很多新问题。建立和完善巡视制度，开展巡视工作，是贯彻“党要管党、从严治党”方针的重要体现，是加强党的执政能力建设的一个重要措施，是贯彻落实反腐倡廉战略方针，建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容，是保持党同人民群众血肉联系的重要方法。就国有企业巡视而言，意义如下：（一）开展国有重要骨干企业巡视工作，是进一步完善巡视制度、加强党内监督的重要举措。开展对国有重要骨干企业的巡视工作，是新形势、新任务对加强和改进巡视工作提出的新要求，是对巡视工作领域的丰富和拓展。（二）开展国有重要骨干企业巡视工作，是全面落实科学发展观、深入推进国有企业改革和发展的内在要求。国有企业改革是我国经济体制改革的中心环节。在加快建设现代企业制度、积极推进国有企业股份制改造和发展方式转变过程中，一些深层次的矛盾和问题更加集中地显露出来，比如，一些企业经营机制不活，技术创新能力不强，经济效益低下，没有很好履行社会责任；一些企业内控机制不健全，缺乏有效的监督制约机制，有的甚至管理和经营失控，造成国有资产流失；一些企业在重组改制和破产中严重侵害职工的合法权益，引发职工集体上访等等。对国有重要骨干企业进行巡视，是中央进一步加强对国有企业改革和发展工作的领导，推动国有企业全面落实科学发展观的必然要求。（三）开展国有重要骨干企业巡视工作，是加强国有企业反腐倡廉工作，促进企业领导班子建设的客观需要。国有企业党风建设和反腐倡廉工作是整个党风廉政建设的重要组成部分。一些企业法人治理结构不完善，导致权力失控、决策失误和行为失范。有的企业领导人员失职渎职，造成国有资产流失；有的借重组改制、产权交易、资本运营之机，转移、侵吞国有资产；还有少数企业领导人员甚至贪污受贿，中饱私囊。这些问题的发生，既严重损害了国家、社会、企业利益和职工的合法权益，又影响了国有企业的形象。对国有企业开展巡视，既可以督促企业领导人员自觉增强法纪观念和廉洁自律意识，又可以为中央掌握情况、制定政策、使用干部提供重要的参考依据。（四）开展国有重要骨干企业巡视工作，是维护职工群众合法权益，构建社会主义和谐社会的重要保证。对国有企业开展巡视工作，通过倾听职工群众的呼声，反映职工群众意见，能够督促企业领导班子正确处理改革发展稳定的关系，充分调动广大职工群众参与企业管理和监督的积极性，认真解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成企业内部和谐稳定的良好局面。三、巡视制度的实践巡视制度主要解决的是“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。巡视工作的主要任务是：了解党政领导班子及其成员执行党的路线、方针、政策和决议、决定的情况，执行民主集中制的情况，落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况，选拔任用干部的情况，处理改革发展稳定的情况。巡视制度有以下特点：（一）监督方式至上而下，由上级派巡视组；（二）监督对象明确特定，主要是领导班子，尤其是党政一把手；（三）监督手段灵活多样；（四）监督时间相对集中；（五）监督内容广泛；（六）依靠群众参与。中纪委副书记干以胜同志说：近年来查处的陈良宇、侯伍杰、徐国健、李宝金、杜世成、何闽旭等案件的部分线索，就是中纪委和中组部巡视组在巡视中发现的。实践中，注意以下几点：一是突出巡视重点。重点企业、重点对象、重点事项。主要关注领导班子，尤其是党政一把手。主要围绕科学发展观的贯彻落实，经济发展方式的转变、改革改制改组、重大建设项目和举报问题。二是统筹巡视力量。整合监督力量，放开监督视野，综合利用监督材料。除特聘巡视员外，请人事、财务、规划、党群、审计、法律等部门以及专职董、监事参加。三是拓展分析思路。拓宽信息渠道，巡视前，除书面征求各部门意见外，对重点问题专门听取情况，充分利用已有的检查材料和成果；巡视中，除按程序听汇报、看资料、谈话外，还针对企业外部相关情况进行了解、对比。广泛深入分析，对系统内外同类企业相关材料收集对比，看被巡视企业在行业中的地位，深入分析其发展情况。谈话中发现的疑点，反复深究，搞清为止。。巡视报告肯定企业的成绩和经验，也揭示风险和问题；反映企业自身的情况，也反映企业对总部的意见和建议。开展巡视工作的主要体会：一是在指导思想上，牢牢把握“全面监督企业，促进企业科学发展”。二是在组织巡视队伍上，发挥中国电子纪检监察统管监督的优势，优化人员配置，深化巡视成果。三是在巡视内容上，突出重点并注重相关情况的扩展，对企业发展的环境、地位、发展进程进行考查、对比、分析，客观地认识企业的经验和问题，保证巡视意见、建议的准确、可行。四、做好巡视工作应当注意把握的几个问题第一，坚持“围绕中心，服务大局”，确保党的大政方针和决策部署的贯彻落实，在不同的时期突出不同的工作重点。第二，坚持实事求是、客观公正，着力了解掌握真实情况。第三，注意处理好与被巡视企业的关系，正确依靠被巡视企业开展工作。巡视制度是党内的监督。巡视目的是帮助被巡视企业及时发现问题，不断改进工作。巡视组不干预被巡视企业的正常工作；巡视组必须廉洁自律、严格要求