工程项目管理体制

第3章工程项目管理体制§3.1工程项目管理体制概述我国现行的工程项目管理体制我国现行的工程项目管理体制是在政府有关部门(主要是建设主管部门)的监督管理之下，由项目业主、承包商、监理单位直接参加的“三方”管理体制，它的组织结构如图所示。这种管理体制的建立是建设行业改革的结果，使我国工程项目管理体制与国际惯例更加接近。§3.2工程项目管理的类型和任务（略）§3.3.1工程项目的分标策划

§3.3工程项目的承发包体制

一个项目的分标策划就是决定将整个项目任务分为多少个标段发包，以及如何划分这些标段。项目的分标方式，对承包商来说就是承包方式。项目分标方式的确定是项目实施的战略问题，对整个工程项目有重大影响。

1、分标策划的重要性：(1)通过分标和项目任务的委托保证项目总目标的实现。项目的分标策划必须反映工程项目性质、特点和项目实施的战略，反映业主的经营方针和根本利益。(2)分标策划决定了与业主签约的承包商的数量，决定着项目的组织结构及项目管理模式，从根本上决定合同各方面责任、权力和工作的划分，所以它对项目的实施过程和项目管理产生根本性的影响。(3)分标和合同是实施项目的手段。通过分标策划明确工程实施过程中各方面的关系，避免失误，保证整个项目目标的实现。2、分标策划的依据：

(1)工程方面：工程的类型、规模、特点、技术复杂程度、工程质量要求、工期的限制、资金的限制、资源(人力、材料、设备等)的供应条件等。

(2)业主管理方面：业主的目标和实施战略，业主的管理水平和能力以及期望对工程管理的介入深度，业主对工程师和承包商的信任程度，业主的管理风格和对质量、工期的要求等。

(3)承包商选择方面：拟选择的承包商的能力、资信、企业规模、管理风格和水平、抗风险的能力、类似工程的经验等。

3、主要的分标方式（1）、分阶段分专业工程平行分包：业主把相关的项目部分承包给相应的承包商，各承包商依据合同对业主负责。这种模式的优点是：充分利用各承包商之间的竞争，有利于保证工程的质量，有利于降低工程造价。因此，它适用于规模大的、分期建设的工程，如：公路建设、分期建设的房地产小区工程。缺点是：对业主项目管理要求较高，一方面要求业主具备全方面、各专业项目管理的人员，另一方面这种模式属于大跨度管理模式，业主方的管理、协调的工作量很大，管理成本也很高。如果业主方的管理水平、专业人员不够，就不能采用这种模式。

分阶段分专业工程平行分包

（2）、总包（统包）：总包模式适用于业主方的管理水平低、专业人员数量不够，而业主方对总承包商又比较了解的情况。这种模式的优点是：业主只需用总承包合同来约束总承包商，充分利用总承包商专业齐全，管理水平高，经验丰富的长处；业主方的管理、协调的工作量则不大，也不需要大量的专业人员和管理人员，业主方的管理成本低。缺点是：对于业主，必须承担由于总承包商的管理水平、施工水平所带来的巨大风险；一旦由于总承包商的原因，工程出现大的质量问题、或不能按要求完工，最终受损的是业主。

总包模式

（3）、介于上述两者之间的形式：这种模式是介于平行分包和总包之间的一种形式。其目的是减少总包模式所带来的巨大风险，使一个单位承担的风险，改由几个总承包商承担，降低了工程出问题带来的损失；而另一方面，业主方的管理工作量没有增加多少。总包与分包之间的模式（4）CM（ConstructionManagement）模式——CM模式是指CM单位接受业主的委托，采用快速路径法来协调设计和进行施工管理的一种承包方法。我国是不允许边设计边施工的，特别是施工图审查是要待施工图设计完成审查通过后才能进行项目施工招标。CM模式又分两种类型：1）代理型CM模式（CM/Agency）

这种模式CM单位与业主签工程咨询服务合同，代业主对设计、施工进行监督管理。业主直接与设计、施工、材料、设备单位签合同。这种模式接近中国现行监理模式。2)非代理型CM模式（CM/Non-Agency）这种模式特点：a、相当于施工总包，但分包要经过业主同意；b、CM单位在设计阶段就介入工作；c、CM单位与施工单位、材料单位、设备单位签合同，但费用由业主向各单位结算，CM单位与业主签合同只报自己的管理费用价，不包括工程价。§3.4工程项目实施的政府监督

§3.4.1工程项目的政府监督

国务院建设行政主管部门对全国的建设工程实施统一监督管理。政府建设主管部门不直接参与工程项目的建设过程，而是通过法律和行政手段对项目的实施过程和相关活动实施监督管理。它贯穿项目实施的各个阶段。政府对工程项目的监督管理主要在工程项目和建设市场两个方面。国务院铁路、交通、水利等有关部门按国务院规定的职责分工，负责对全国有关专业建设工程进行监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程的监督管理。

国务院发展计划部门按照国务院规定的职责，组织稽查特派员，对国家出资的重大建设项目实施监督检查；国务院经济贸易主管部门按国务院规定的职责，对国家重大技术改造项目实施监督检查。国务院建设行政主管部门和国务院铁路、交通、水利等有关专业部门、县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门，对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况加强监督检查。县级以上政府建设行政主管部门和其他有关部门履行检查职责时，有权要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料，有权进入被检查单位的施工现场进行检查，在检查中发现工程质量存在问题时，有权责令改正。政府的工程监督管理具有权威性、强制性和综合性的特点。

§3.4.2工程项目的政府管理职能1)建立和完善工程质量管理法规包括行政性法规和工程技术规范标准，前者如《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程质量管理条例》等，后者如工程设计规范、建筑工程施工质量验收统一标准、工程施工质量验收规范等。2)建立和落实工程质量责任制包括工程质量行政领导的责任、项目法定代表人的责任、参建单位法定代表人的责任和工程质量终身负责制等。3)建立和落实工程安全责任制包括工程安全行政领导的责任、项目法定代表人的责任、参建单位法定代表人的责任和工程参建各方人员的负责制等。4)建设活动主体资格的管理国家对从事建设活动的单位实行严格的从业许可证制度，对从事建设活动的专业技术人员实行严格的执业资格制度。

§3.4.2工程项目的政府管理职能（续）5)工程承发包市场管理包括规定工程招投标承发包的范围、类型、条件，对招投标承发包活动的依法监督和工程合同管理。6)控制工程建设程序包括工程报建、施工图设计文件审查、工程施工许可、工程材料和设备准用、工程质量监督以及施工验收备案等管理。

§3.4.3政府对项目的监督管理1.建立工程项目建设程序

2.工程项目决策阶段监督管理

3.工程项目实施过程的监督管理

1)施工图审查2）建筑许可3）工程质量监督

4）工程质量检测制度

5）竣工验收管理

6）工程质量保修制度

7）安全与环保监督管理

§3.昂5198董81.建设工虚程监理稳的概念——槽建设川工程监框理是指勾针对建拳设工程乓项目，万具有相块应资质虏的工程锈监理企吩业接受暂建设单阶位的委灵托和授隶权，依乐据国家听批准的旁工程建幅设文件桑、有关穗的法律么法规规垃章和标喊准规范宪、建设踢工程委轧托监理原合同以萝及有关巨的建设驳工程合筑同所进冰行的工辉程项目星管理活欣动。2、作犯用有利于究确保工翻程质量升；有利炒于确保页工期；嘉有利于制控制工胳程投资蒸总额；轿有利于亲协调好舞建设单船位和施柳工单位瞒关系和铸维护他挨们各自滨的利益锣。3、监护理的工透作性质1)服戚务性2)窗科学申性3)哄独立练性4)公鹅正性4、我丈国工程题建设监擦理的任起务——“忌三控制醒、两管才理、一均协调”我国势工程揉建设物监理叼的任胖务根凭据工乌程建朵设程薯序可殿以体促现在挂五个渠阶段枪中，仍分别固为：夏建设展前期语阶段廊、设骂计阶胳段、为施工腥招标部阶段壮、施吼工阶喝段和比保修纹阶段痰。其中街现阶怀段监锡理工丧作主凉要在躲施工私阶段果和保驾修阶税段。5、监俯理工程厕师（1必）监桥理工高程师及是岗俯位职帖务而马不是钱技术考职称近。监址理工倚程师色是指狡经过暮考试自，取机得国注务院据建设柿行政糊主管片部门尺与人石事行触政主丙管部若门共呜同颁菌发的赵监理西工程傲师执勿业资辨格证个书，和并经庆监理拒工程师筒注册围机关纯注册跳，从标事建明设工恋程监材理工厌作的赶人员会。（2）监理拖工程悉师的岭分类动：总监理蛾工程师冷和总监砖理工程浩师代表专业监训理工程子师监理斜员（3凳）总特监理贼工程买师和眠总监币理工庸程师体代表总监理旗工程师君：是由稻监理单禾位法定刘代表人属任命，拆并书面踩授权，仇按合同君项目设鄙立的行继政职务男。在项理目监理钓机构中讽，总监娇对外代探表监理韵单位，绝对内负小责项目胁监理机逮构日常斑工作。总监脚理工唇程师眉代表元：由柿总监谷理工结程师亚任命玻并授故权，瓜行使茶总监渔理工酷程师万授予谣的权逐力，稼从事总贤监理验工程射师指拾定的化工作登。（4讯）专业监泰理工程践师和监时理员专业监据理工程结师是项辆目监理吴机构中况的一种偿岗位设枝置，可杜按工程反项目的裕专业设桐置，也凡可按部楼门或某集一方面弄的业务她设置。宴如合同需管理、誓造价控环制等。甘工程项冒目中如铅涉及特缝殊行业知(如爆昏破工程狼)，从翠事此类湿项目监吹理工作屈的专业涨监理工除程师还平应符合忠国家有党关对专荷业人员阳资格的差规定。监理员章属于工冠程技术直人员，双不同于泥项目监们理机构鸭中的其杏他行政洽辅助人条员。它众指经过橡监理业溜务培训碌，具有落同类工灾程相关离专业知菌识，状从事具麻体监理长工作的阔监理人蕉员。（5估）监筑理工子程师草的素厉质复合鸟型的园知识滴结构垫和丰辜富的脆工程董建设盆实践证经验溪。良好的事品德和泊职业道彼德。健康项的体鸟魄和摘充沛木的精健力。寻（6速5岁肯以下度）（6容）监理顷工程说师资达格考盆试考试可报名痰条件亚。凡中华撒人民共锈和国公出民，遵山纪守法狮，具有爬工程技三术或工作程经济绳专业大却专以上(含大洽专)学历挑，并疏符合僻下列谋条件泛之一档者，微可申删请参喷加监兆理工横程师坑执业庭资格渡考试悟。①具有丧按照忌国家蛋有关胃规定膛评聘寺的工袭程技颜术或链工程抗经济保专业持中级防专业粘技术如职务泻，并狐任职碧满三轧年。②具有保按照蹄国家收有关皮规定兼评聘孙的工北程技绝术或骨工程促经济壳专业葡高级循专业郑技术缸职务格。考试暴科目钞有四消科，敬即《雨建设赛工程拿监理端基本护理论振和相蹲关法源规》爹、《视建设藏工程简合同允管理殃》、案《建虫设工卫程质砍量、伟投资急、进蜘度控错制》葡和《如建设芦工程料监理恰案例翁分析羡》。6、乒工程模监理董企业根据疲建设吓部20侄01年发挑布的绢《工梨程监院理企杂业资豪质管侨理规咱定》咸，工邮程监明理企愤业的姥资质损等级赴分为料甲级兄、乙持级和情丙级缝。同地时，李按照伸工程换性质盯和技岭术特号点划漏分为金房屋荷建筑号工程桌、冶妖炼工狐程、保矿山存工程悼、化持工石输油工顽程、贷水利尸水电罪工程增、电个力工疼程、宾林业箭及生屠态工观程、蛙铁路顷工程皂、公回路工撒程、语港口僻与航发道工迟程、制航天跟航空轻工程莫、通译信工顷程、奸市政腹公用造工程堆和机垫电安闷装工仔程等贴十四隐个专刘业工掘程类初别。歪每个漏专业躁工程纤类别映按照蛛工程闲规模廊或技净术复性杂程葡度又弯分为方三个缎等级悔。工程节类别截及等妇级工程类别一等二等三等房屋建筑工程一般房屋建筑工程28层以上；36米跨度以上（轻钢结构除外）；单项工程建筑面积30000平方米以上14—28层；24—36米跨度（轻钢结构除外）；单项工程建筑面积10000—30000平方米14层以下；24米跨度以下（轻钢结构除外）；单项工程建筑面积10000平方米以下高耸构筑工程高度120米以上高度70—120米高度70米以下住宅小区工程建筑面积12万平方米以上建筑面积6—12万平方米建筑面积6万平方米以下7、建继设监理闸规划系喇列文件（1）下监理术大旅纲监理膝大纲夹又称疯监理录方案止，它岔是监毯理单津位在哀业主邀委托冒监理罩的过染程中穗为承宁揽监千理业蜂务而邪编写仅的监惜理方忌案性猎文件介。它创的主银要作呈用有懂两个蚂，一动是使地业主蚂认可稿大纲收中的贼监理煌方案幻玉，从琴而承川揽到棵监理屿业务担；二胃是为虑今后唉开展羞监理胖工作活制定旁方案梁。其河内容阿应当企根据裤监理罗招标羊文件滨要求版制定独。（2穗）监大理规傻划监理规真划是监属理单位脚接受业快主委托血并签订赠工程建扁设监理室合同之默后，由员项目总汽监理工叶程师主阶持，根谊据监理刮合同，心在监理谁大纲的暂基础上戒，结合异项目的竞具体情畅况，广哭泛收集燥工程信陷息和资孝料的情代况下制可定的指丸导整个祸项目监哭理组织椒开展监孝理工作怎的技术焰组织文搬件。（3黑）项仓目监冰理细牺则——又优称项目愿监理(妹工作)半实施细总则。它设与项目剧监理规健划的关虽