水利建设项目前期工作

水利建设项目前期工作2014年9月一、近期重点开展的有关工作二、水利投资和项目特点三、建设项目前期工作四、前期成果质量评价工作主要内容一、近期重点开展的工作（一）落实最严格水资源管理制度1、“三条红线”：用水总量，水量分配。用水效率，指标体系。入河湖排污总量，纳污能力复核。2、特点，与最严格的耕地保护制度相比。3、手段，规划、科技支撑、问责考核。一、近期重点开展的工作（二）加强河湖管理（三）重大水利工程建设（四）蓄滞洪区建设与管理。94个，1600万人，GDP是全国平均水平的1/2，生态补偿，财政转移支付。

（五）完善水利建设用地政策

一是统一征地补偿补助标准和耕地占用税税额标准，推进水利建设用地与铁路、交通等行业“同地同价同税”。

二是加强水利建设节约集约用地，把减少征地移民作为工程方案优化必选的主要因素。

三是清理用地审批相关收费项目，将保留的收费项目纳入工程概算。

四是进一步明确责任，统筹解决耕地占补平衡问题。一、近期重点开展的工作一、近期重点开展的工作（六）积极落实水利投资（七）推进水价改革（八）提高基层水利建设能力基层水利建设和管理任务重，加强培训，加大引进人才。

一是积极争取加大中央预算内固定资产投资规模。二是适当调整部分水利建设项目投资来源渠道。三是引导和督促地方加大水利投入。四是统筹中央和地方水利资金投向。

（九）抓好项目前期工作

当前水利项目前期工作突出特点：一是任务繁重。未来10年，水利投资将达到4万亿元，平均每年4000亿元，前期工作任务繁重可想而知。二是点多面广。点多面广的中小型民生水利工程占用很大比重，项目量多分散进一步增加了前期工作量。三是时间紧迫。按期完成前期工作是政治任务。四是基础薄弱。许多中小型水利工程从来没有开展过前期工作。一、近期重点开展的工作

（九）抓好项目前期工作

影响水利项目前期工作制约因素：一是工作经费制约。二是工作周期制约。三是设计能力制约。四是工作环节制约。一、近期重点开展的工作

加强水利前期工作的措施：1、加大对水利前期工作的投入，保证必要的前期工作经费。2、及早筹划安排，保证必要的前期工作周期。3、加强前期工作质量管理，确保前期工作深度。

◆勘测设计单位要全面加强内部质量控制；

◆各级水行政主管部门要实施工程设计政府质量监督；

◆勘测设计行业要建立前期工作质量评价机制。4、注重工作环节衔接，加快前期工作进度。5、合理配置勘测设计资源，保证前期工作力量。一、近期重点开展的工作二、水利投资和项目特点二、水利投资和项目特点（一）水利投资1、全国水利建设投资大幅增加水利建设投资2011年2012年2013年合计345243034397中央投资114116231408地方投资231126802989

中央投资分省安排较多的是湖南、四川、云南

地方投资中的省级安排较多的是云南、山西、广东二、水利投资和项目特点（一）水利投资2、中央投资：财政资金安排的水利项目投资基本能得到满足，但预算内固定资产水利投资存在较大缺口，意味着大中型重点水利工程建设项目的投资保障程度较低，可能导致规划确定的建设任务难以完成。此外，还存在中央投资和地方投资投向不协调、区域水利投资能力不平衡等问题，需要统筹协调。年份合计预算内投资水利建设基金财政资金2010年984701152682013年140871722669二、水利投资和项目特点（一）水利投资3、地方投资：地方落实投资年均超2000亿元，但各省不均衡、地方投资一半以上用于各地自行安排的项目，中央投资补助的重点项目地方建设投资还有较大缺口。农村饮水安全等地方投资落实较好，而重大水利工程、大型灌区续建等项目，地方建设投资落实较差。水利投资2011年2012年2013年云南省级投资93.185.856.5全国排位118二、水利投资和项目特点（二）主要水利项目

主要包括6个方面：

1、突出加强防洪薄弱环节建设

2、大力发展农村水利

3、积极推进水资源配置工程建设

4、着力强化水资源高效利用与保护

5、继续开展水土保持与水生态修复

6、切实抓好行业能力基础设施建设1、突出加强防洪薄弱环节建设（1）加快中小河流治理。2015年底完成规划确定的5000多条200～3000平方公里重点中小河流重要河段治理任务。启动中小河流治理重点县综合整治试点。开展全国重点江河湖库流域综合治理和保护专项。二、水利投资和项目特点（2）加快病险水库（闸）除险加固。全面完成规划内小（1）型病险水库除险加固，1.59万座重点小（2）型水库和新出现的大中型病险水库除险加固任务。到2015年，基本完成现有病险水库除险加固，完成规划内2721座大中型病险水闸除险加固任务。区域大型中型小1型小2型东部9667041770中部1113134378831西部99312595290全国29290540015891病险水库除险加固任务分布二、水利投资和项目特点（3）加强山洪灾害防治。到2013年，初步建成1836个县级行政区县级及以下基层山洪灾害监测预警系统和群测群防体系。开展山洪沟治理试点。（4）加强重要江河支流治理。对3000平方公里以上的173条大江大河主要支流、47条重点独流入海河流和24条重点内陆河流进行综合治理。加强省际间水事矛盾敏感河段的治理。二、水利投资和项目特点（5）加快推进重点蓄滞洪区建设。加快使用频繁、洪水风险较高、防洪作用突出的蓄滞洪区建设。重点安排围堤、隔堤、进退洪设施等防洪蓄洪工程建设，优先安排避洪设施和撤退道路等安全设施建设，引导和鼓励居民迁建。二、水利投资和项目特点（6）继续加强大江大河大湖治理。进一步治理淮河；加快太湖流域水环境综合治理工程建设；开展长江中下游河势控制及重点河段崩岸治理；加强黄河宁蒙河段治理；推进重要城市防洪排涝工程建设。（7）积极推进流域控制性枢纽工程建设。加快推进大藤峡、古贤、出山店等流域控制性水利枢纽工程；抓紧开展其他控制性枢纽工程的前期论证，有计划地开工建设一批重大工程。二、水利投资和项目特点2、大力发展农村水利（1）加快农村饮水安全工程建设。在解决规划内1.02亿饮水安全问题基础上，“十二五”期间解决2.98亿农村居民饮水安全问题。积极推进农村集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。二、水利投资和项目特点（2）加三快推三进大三中型三灌区三和大三型灌三排泵三站更三新改三造。全面三推进三规划三确定三的43三4处大三型灌三区续三建配三套与三节水三改造三，力三争完三成19三0处大三型灌三区、65三0处5～30万亩三重点三中型三灌区三和15三00处1～5万亩三一般三中型三灌区三改造三任务三。完三成25三1处大三型灌三排泵三站更三新改三造。（3）加三强新三灌区三建设.根据三新增三千亿三斤粮三食生三产能三力规三划，三加强三粮食三生产三核心三区和三后备三产区三的灌三区建三设，三重点三加快三黑龙三江三三江平三原灌三区以三及嫩三江尼三尔基三、江三西廖三坊、三四川三武都三、黄三河小三浪底三等水三库配三套灌三区建三设。三积极三推进三湖南三涔天三河、三海南三红岭三、四三川向三家坝三、西三藏澎三波等三新灌三区建三设。二、三水利三投资三和项三目特三点（4）大三力推三进小三型农三田水三利建三设。以推三进小三型农三田水三利重三点县三建设三为重三点，三加大三灌区三末级三渠系三节水三改造三等田三间工三程建三设力三度，三加快三推进三农村“五小”工程三建设三。（5）积三极发三展牧三区水三利。新建50三0万亩三高效三节水三灌溉三饲草三地，三保护三草原三面积2亿亩三。（6）加三大农三村水三电建三设力三度。建成30三0个水三电新三农村三电气三化县三；实三施规三划内三小水三电代三燃料三工程三，解三决14三0多万三户生三活燃三料；三对96三00座农三村水三电站三实施三增效三扩容三改造三。（7）加三快实三施水三利血三防工三程。二、三水利三投资三和项三目特三点3、积极三推进三水资三源配三置工三程建三设（1）完三成南三水北三调东三、中三线一三期工三程建三设。加快三配套三工程三前期三工作三，协三同推三进主三体工三程和三配套三工程三建设三。开三展南三水北三调西三线工三程前三期论三证工三作。（2）建三设一三批重三点区三域水三资源三调配三工程三。加快三黔中三、牛三栏江-滇池三补水三、辽三西北三供水三等引三调水三工程三建设三。积三极推三进东三北地三区水三资源三配置三工程三。抓三紧引三汉济三渭、三闽江三北水三南调三等工三程前三期论三证工三作。二、三水利三投资三和项三目特三点（3）推三进重三点水三源工三程建三设。加快三建设三旁多三、哈三达山三等水三库；三加快三实施三全国三大、三中型三水库三建设三规划三确定三的拉三洛、三红岭三等水三库工三程，三适时三开工三一批三条件三成熟三的其三他工三程。三加强三西南三地区三重点三水源三工程三建设三。加三强老三少边三穷等三地区三城镇三和农三村水三源建三设。（4）加三快抗三旱应三急备三用水三源建三设。加快三干旱三易发三区、三粮食三主产三区以三及城三镇密三集区三的抗三旱应三急备三用水三源工三程及三配套三设施三建设三。加三快中三西部三老旱三区、三贫困三区、三草原三牧区三、少三数民三族等三地区三的易三旱区三人畜三饮水三应急三水源三工程三建设三。二、三水利三投资三和项三目特三点（4）加三快抗三旱应三急备三用水三源建三设。加快三干旱三易发三区、三粮食三主产三区以三及城三镇密三集区三的抗三旱应三急备三用水三源工三程及三配套三设施三建设三。加三快中三西部三老旱三区、三贫困三区、三草原三牧区三、少三数民三族等三地区三的易三旱区三人畜三饮水三应急三水源三工程三建设三。二、三水利三投资三和项三目特三点4、着力三强化三水资三源高三效利三用与三节约三保护加快三农业三高效三节水三工程三建设三，因三地制三宜发三展高三效节三水灌三溉；三加快三城镇三供水三管网三节水三改造三，提三高工三业用三水循三环利三用水三平，三建设三节水三型社三会示三范区三；加三强饮三用水三水源三地保三护，三加快三水源三保护三区的三划定三，加三强水三源保三护与三涵养三；积三极推三进非三常规三水源三利用三。二、三水利三投资三和项三目特三点5、继续三开展三水土三保持三与水三生态三修复（1）加三大水三土保三持重三点工三程建三设力三度。继续三加大三长江三上中三游、三黄河三中上三游、三珠江三上游三、东三北黑三土区三等重三点地三区水三土保三持生三态建三设力三度。（2）加三强坡三耕地三综合三整治三和南三方崩三岗治三理。对西三南土三石山三区、三西北三黄土三高原三区、三南方三红壤三丘陵三区、三北方三土石三山区三开展三以坡三耕地三改造三为主三的水三土流三失综三合整三治，三改造三坡耕三地15三00万亩三。加三强南三方崩三岗的三综合三治理三。二、三水利三投资三和项三目特三点（3）加三强生三态脆三弱河三流湖三泊和三湿地三水生三态修三复。继续三实施三塔里三木河三、黑三河、三石羊三河流三域综三合治三理和三首都三水资三源可三持续三利用三规划三；开三展敦三煌、三艾比三湖、三海河三等重三点地三区与三河湖三的水三生态三修复三治理三。（4）加三强水三污染三严重三河湖三的综三合治三理。加强三入河三排污三口的三整治三与规三范化三管理三，重三点推三进太三湖、三滇池三、巢三湖和三淮河三、海三河、三辽河三的水三环境三综合三治理三和水三污染三防治三工作三，完三成南三水北三调东三线截三污导三流工三程建三设。三推进三武汉三等重三要城三市和三重点三地区三河湖三水系三连通三。（5）加三强地三下水三超采三区修三复治三理。二、三水利三投资三和项三目特三点6、切实三抓好三行业三能力三基础三设施三建设（1）加三快防三汛抗三旱应三急管三理设三施建三设。（2）加三强水三文水三资源三管理三基础三设施三建设三。（3）大三力推三进重三大水三利工三程调三度管三理系三统建三设。（4）加三强水三利单三位管三理基三础设三施建三设。（5）加三强水三利科三技基三础平三台建三设。二、三水利三投资三和项三目特三点三、三建设三项目三前期三工作（一三）水利三基本三建设三程序水利三基本三建设三项目三的实三施要三经过三决策三阶段三、设三计阶三段、三施工三阶段三和投三产阶三段。水利三工程三前期三工作三一般三包括3个阶三段：--项目三建议三书（三列入三投资三计划三）--可行三性研三究（三立项三）--初步三设计三、三建设三项目三前期三工作水利三水电三工程三项目三建设三程序三简图国民三经济三规划三和流三域规三划前期三工作(立项三决策)阶段工程三实施三阶段竣工三投产三阶段投资三估算投资三概算工程三决算项目三建议三书可行三性研三究初步三设计招标三设计三等生产三准备三等…..（二三）水三利水三电建三设项三目分三类1、按三功能三和作三用：三公益三性、三准公三益性三和经三营性2、按投三资主三体：企业三投资三项目三（金三融机三构贷三款）政府三投资三项目3、按事三权划三分：中央三政府三投资三项目地方三政府三投资三项目4、按三项目三规模三：三大三型、三中型三、小三型5、按三项目三类别三：三水三库枢三纽、三河道三治理三工程三、引三调水三工程三、灌溉三排涝三工程三、城三市防三洪工三程等6、按三性质三划分三：三新三建、三改扩三建项三目三、三建设三项目三前期三工作1、按三功能三和作三用分三为公三益性三、准三公益三性和三经营三性三三类：●公三益性三项目三：是指三具有三防洪三、排三涝、三抗旱三、水三土保三持和三水资三源管三理等三社会三公益三性管三理和三服务三功能三，自三身无三法得三到相三应经三济回三报的三水利三项目三。河三道整三治工三程、三水保三生态三建设三等。●准三公益三性项三目：是指三以社三会效三益为三主，三又有三经济三效益三的水三利项三目。三如综三合利三用的三水库三枢纽三工程三等。●经三营性三项目三：是指三以经三济效三益为三主的三水利三项目三。如三城市三供水三、水三力发三电及三水利三综合三经营三等。政府三投资三主要三用于三公益三性和三准公三益性三建设三项目三，对三于经三营性建设三项目三，适三度安三排政三策性三引导三资金三，鼓三励产三业化三发展三。三、三建设三项目三前期三工作2、按对三社会三经济三影响三划分三为中三央项三目、三地方三项目三：●中三央项三目：对国三民经三济全三局、三社会三稳定三和生三态环三境有三重大三影响三的防三洪、三水资三源配三置、三水土三保持三、生三态建三设、三水资三源保三护等三项目三，或三中央三认为三负有三直接三建设三责任三的项三目。●地三方项三目：局部三受益三的防三洪除三涝、三城市三防洪三、灌三溉排三水、三河道三整治三、供三水、三水土三保持三、水三资源三保护三等项三目。中央三项目三由水三利部三组织三建设三并承三担相三应责三任；地方三项目三由地三方人三民政三府组三织建三设并三承担三相应三责任三。三、三建设三项目三前期三工作3、按建三设规三模和三投资三额分三为大三中型三和小三型项三目。大中三型项三目是三指满三足下三列条三件之三一的三项目三：1、堤三防工三程：三一、三二级三堤防三；2、水三库工三程：三总库三容1亿立三方米三以上三（含1亿立三方米三）；3、水三电工三程：三电站三总装三机容三量5万千三瓦以三上；4、灌三溉工三程：三灌溉三面积30万亩三以上三；5、供三水工三程：三日供三水10万吨三以上三；6、总三投资三在国三家规三定限三额以三上的三项目三。其他三为小三型项三目三、三建设三项目三前期三工作水利三行业三建设三项目三设计三规模三划分三表(选自三设计三资质三管理三规定三）序号建设项目计量单位大型中型小型1水库枢纽库容（亿m3)≥11-0.1<0.1装机（MW）≥300300-50<502河道治理工程堤防等级1级2、3级4、5级3引调水工程流量（m3/秒）≥55-0.5<0.54灌溉排涝工程面积（万亩）≥3030-3<35城市防洪工程城市人口（万人）≥5050-20<206围垦工程面积（万亩）≥55-0.5<0.57水土保持治理面积（km2）≥500500-150<1508水文设施投资额（万元）≥10001000-200<200水利三行业三建设三项目三设计三规模三划分三表(选自三工程三等别三相关三规范三）序号建设项目计量单位大型中型小型1灌溉排水泵站流量（m3/s)≥5050-10<10装机（万KW）≥11-0.1<0.12拦河水闸流量（m3/s）≥10001000-100<1003引水枢纽流量（m3/s）≥5050-10<10注：三泵站三指标三含备三用机三组。按两三个指三标分三属不三同等三别时三，按三高的三等别三确定三。由多三级或三多座三泵站三联合三组织三的系三统等三别可三按系三统指三标确三定。三、三建设三项目三前期三工作4、按投三资主三体划三分为三政府三投资三项目三、企三业投三资项三目：●政三府投三资项三目：是指三利用三各级三政府三的预三算内三投资三、各三项专三项建三设资三金、三统借三国外三贷款三等各三类政三府投三资资三金的三项目三。政三府投三资项三目可三分中三央政三府投三资项三目和三地方三政府三投资三项目三。政府三投资三资金三使用三方式三包括三：直接三投资三、资三本金三注入三、投三资补三助、三转贷三和贷三款贴三息等三方式三。●企三业投三资项三目：是指三企业三不使三用政三府投三资建三设的三项目三。项三目立三项实三施核三准制三和备三案制三。三、三建设三项目三前期三工作(三）三前期三工作三审批三程序1、企三业投三资项三目：根据三国务三院《关于三投资三体制三改革三的决三定（20三04年）》和相三关办三法，三企业三投资三项目三立项三实行三政府三核准三和备三案制三度。实施三核准三的项三目，三编制三项目三申请三报告三。按照三项目三性质三分别三由国三家或三地方三政府三发展三和改三革部三门进三行核三准。三、三建设三项目三前期三工作(三）三前期三工作三审批三程序1、企三业投三资项三目：●由国三务院三投资三主管三部门三核准三项目三（政三府核三准的三投资三项目三目录20三13年)：水库三：在三跨界三河流三、跨三省(区、三市)河流三上建三设的三项目三。其他三水事三工程三：涉三及跨三界河三流、三跨省(区、三市)水资三源配三置调三整的三项目三。水电三站：三在主三要河三流上三建设三的项三目和装三机≥25万kw项目。●其他三项目三由地三方投三资投三资主三管部三门核三准。三、三建设三项目三前期三工作(三）三前期三工作三审批三程序2、政三府投三资项三目：直接三投资三和资三本金三注入三方式三的项三目：按中三央和三地方三事权三实行三审批三制度三，项三目建三议书三、可三研报三告由三发展三和改三革部三门审三批，三初步三设计三由发三改委三或水三利主三管部三门审三批。《中央三预算三内直三接投三资项三目管三理办三法》（发三改委7号令三）三、三建设三项目三前期三工作(三）三前期三工作三审批三程序2、政三府投三资项三目：中央三投资三补助三等方三式：《中央三预算三内投三资补三助和三贴息三项目三管理三办法》（发三改委3号令三）制定三工作三方案:明确三投资三目的三、预三定目三标、三实施三时间三、支三持范三围、三资金三安排三方式三、工三作程三序、三时限三要求三等主三要内三容，三并针三对投三资项三目的三具体三情况三，确三定相三应的三投资三补助三和贴三息标三准。资金三申请三报告三：对于三补助三地方三的数三量多三、范三围广三、单三项资三金少三的项三目，三国家三发展三改革三委可三以下三达年三度投三资规三模计三划，三明确三建设三任务三、补三助标三准和三工作三要求三等，三由省三级发三展改三革部三门分三解安三排到三具体三项目三。三、三建设三项目三前期三工作(三）三前期三工作三审批三程序2、政三府投三资项三目：财政三部有三关水三利专三项一三般都三有单三独的三资金三管理三办法三，程三序上三以规三划、三实施三方案三为主三，注三重绩三效考三核等三工作三。三、三建设三项目三前期三工作3、有三关面三上工三程的三前期三项目三组织三、三建设三项目三前期三工作项目规划/方案批复情况水电新农村电气化《“十二五”水电新农村电气化规划》水利部商发改委印发小水电代燃料工程《2009～2015年全国小水电代燃料工程规划》水利部商发改委批复农村水电增效扩容改造试点工程《农村水电增效扩容改造专项规划》未批复各试点省份实施方案水利部、财政部联合批复三、三建设三项目三前期三工作项目前期工作程序小水电代燃料工程1、电站由项目法人组织编制可行性研究报告和初步设计报告，可研由地方水行政主管部门提出审查意见，发展改革部门审批；初设由地方水行政主管部门审批。

2、以项目为单元由县级水行政主管部门组织编制项目实施方案，小水电代燃料项目实施方案由省级水行政主管部门会同省级发展改革部门组织审查和批复，报水利部备案。3、有三关面三上工三程的三前期三项目三组织三、三建设三项目三前期三工作项目投资计划管理方式小水电代燃料工程1、小水电代燃料项目年度投资计划由省级发展改革部门和水行政主管部门联合上报国家发展改革委和水利部。

2、国家发展改革委和水利部对各地上报的项目和年度投资计划进行研究审核，根据国家财力和全国水利建设任务，综合平衡后，分省切块下达年度投资计划。3、有三关面三上工三程的三前期三项目三组织(三）三前期三工作三审批三程序4、水三利建三设项三目（三需要三中央三投资三的）三简化三程序三：1、河三道治三理项三目、三堤防三加高三加固三工程三，可三直接三编写三可行三性研三究报三告并三申请三立项三；2、病三险水三库除三险加三固工三程立三项工三作，三在出三具的三三类三坝鉴三定意三见和三复核三意见三的基三础上三进行三。总三投资2亿元三以上三或总三库容三大于10亿立三方米三的项三目，三必须三编制三可行三性研三究报三告申三请立三项；三其他三直接三编制三初步三设计三报告三（水三闸除三险加三固类三似）三；三、三建设三项目三前期三工作(三）三前期三工作三审批三程序4、水三利建三设项三目（三需要三中央三投资三的）三简化三程序三：3、列三入国三家基三本建三设专三项规三划的三大型三灌区三改造三工程三、节三水示三范工三程、三泵站三改造三工程三、农三村饮三水安三全工三程、三生态三建设三工程三，可三根据三建设三规划三，由三地方三组织三初设三等前三期工三作并三审批三。4、国三境界三河整三治工三程，三以省三为单三位编三制近三期治三理规三划，三发改三委审三批后三，由三省编三制初三设报三告，三下达三投资三实施三；5、海三堤建三设工三程由三地方三审批三规划三和项三目初三设，三中央三补助三建设三资金。三、三建设三项目三前期三工作(三）三前期三工作三审批三程序5、水三利建三设项三目（三需要三中央三投资三的）三简化三程序三：6、列三入国三家近三期大三型水三库建三设规三划的三项目三由国三家审三批项三目建三议书三、可三研报三告，三地方三水利三主管三部门三审批三初步三设计三。7、列三入国三家近三期中三型水三库建三设规三划的三项目三由地三方负三责审三批项三目建三议书三和可三研报三告、三初步三设计三。项三目建三议书三需要三流域三机构三进行三复核三。三、三建设三项目三前期三工作(三）三前期三工作三审批三程序5、水三利项三目审三批事三权划三分根据三水利三部与三相关三部门三研究三的初三步结三果，三中央三负责三审批三立项三有六三类：三大江三大河三大湖三治理大型三水库跨流三域区三域引三调水三工程重要三蓄滞三洪区三建设新建三大型三灌区跨国三界河三流开三发与三治理三以及三事关三流域三全局三的水三工程三、三建设三项目三前期三工作1、项三目建三议书三的编三制与三审批三：项目三建议三书应三根据三国民三经济三和社三会发三展长三远规三划、三流域三综合三规划三、区三域综三合规三划、三专业三规划三，按三照国三家产三业政三策和三国家三有关三投资三建设三方针三进行三编制三，是三进行三初步三投资三决策三、选三择建三设项三目和三编制三可行三性研三究报三告的三依据三。项目三建议三书应三按照《水利三水电三工程三项目三建议三书编三制规三程》编制三。三、三建设三项目三前期三工作（四三）三三阶段三审查三审批三要求1、项三目建三议书三的编三制与三审批三：项目三建议三书应三达到三的深三度：三必要三性论三证明三确，三工程三规模三基本三合理三，主三要技三术方三案比三选充三分、三可行三，移三民安三置去三向基三本明三确，三不存三在重三大环三境制三约因三素，三经济三评价三合理三。本阶三段重三点突三出：三必要三性、三建设三规模三、投三资和三资金三筹措三方案三、工三程重三大问三题论三证等三。三、三建设三项目三前期三工作1、项三目建三议书三的编三制与三审批三：项目三建议三书编三制一三般由三政府三委托三有相三应资三格的三设计三单位三承担三；并三按国三家现三行规三定权三限向三主管三部门三申报三审批三。大三型具三有甲三级设三计资三质的三单位三、中三型具三有乙三级及三以上三设计三资质三的单三位、三小型三具有三丙级三及以三上设三计资三质的三单位三。项目三建议三书上三报应三具备三的必三要文三件：1、水三利基三本建三设项三目的三外部三建设三条件三涉及三其它三省、三部门三等利三益时三，必三须附三具有三关省三和部三门意三见的三书面三文件三；2、水三行政三主管三部门三或流三域机三构签三署的三规划三同意三书；3、项三目建三设与三运行三管理三初步三方案三；4、项三目建三设资三金的三筹集三方案三及投三资来三源意三向。三、三建设三项目三前期三工作2、可三行性三研究三报告三的编三制与三审批三：可行三性研三究应三对项三目进三行方三案比三较，三在技三术上三是否三可行三和经三济上三是否三合理三进行三科学三的分三析和三论证三。可三行性三研究三报告三是进三行投三资决三策、三确定三建设三项目三、编三制初三步设三计的三依据三。可行三性研三究报三告应三按照《水利三水电三工程三可行三性研三究报三告编三制规三程》三、三建设三项目三前期三工作2、可三行性三研究三报告三的编三制与三审批三：本阶三段重三点：三落实三各项三建设三和运三行保三障条三件，三突出三工程三规模三、技三术方三案论三证和三建设三征地三、环三境影三响分三析、三投资三估算三、经三济评三价、三重大三关键三技术三论证三等。可行三性研三究报三告经三批准三后，三不得三随意三修改三和变三更，三在主三要内三容上三有重三要变三动，三应经三原批三准机三关复三审同三意。三项目三可行三性报三告批三准后三，应三正式三成立三项目三法人三。三、三建设三项目三前期三工作2、可三行性三研究三报告三的编三制与三审批三：可行三性研三究报三告上三报应三具备三的必三要文三件：1、项三目建三议书三的批三准文三件；2、项三目建三设资三金筹三措各三方的三资金三承诺三文件三；3、项三目建三设及三建成三投入三使用三后的三管理三体制三及管三理机三构落三实方三案，三管理三维护三经费三开支三的落三实方三案；4、其三它外三部协三作协三议；三、三建设三项目三前期三工作2、可三行性三研究三报告三的编三制与三审批三：可行三性研三究报三告审三批还三需要三开展三的工三作包三括：1、环三境影三响评三价报三告书2、水三土保三持方三案报三告书3、洪三水影三响评三价4、水三工程三建设三规划三同意三书5、水三资源三论证三报告6、地三质灾三害评三价报三告7、林三地资三源占三压调三查报三告三、三建设三项目三前期三工作2、可三行性三研究三报告三的编三制与三审批三：可行三性研三究报三告审三批还三需要三开展三的工三作包三括：6、矿三产资三源占三压评三价报三告7、建三设项三目土三地预三审8、移三民安三置规三划大三纲9、移三民安三置规三划报三告10、城三乡规三划选三址11、安三全预三评价12、节三能评三估13、社三会稳三定风三险分三析三、三建设三项目三前期三工作(五）三前期三工作三要求2、可三行性三研究三报告三的编三制与三审批三：环境三影响三评价总的三原则三是实三行分三类管三理和三分级三审批三制度三。环评三文件三分为三：环三境影三响报三告书三（大三型；三中型三，敏三感区三）环境三影响三报告三表（三中型三）环境三影响三登记三表（三小型三）分级三审批三制度三：国三家环三保部三负责三跨省三级行三政区三域的三建设三项目三、由三国务三院或三授权三有关三部门三审批三的建三设项三目环三境影三响评三价文三件审三批。三、三建设三项目三前期三工作2、可三行性三研究三报告三的编三制与三审批三：水土三保持三方案水土三保持三方案三报告三书（三征占三地1公顷三以上三或挖三填土三石方三总量1万m3以上三的项三目）水土三保持三方案三报告三表(其他三建设三项目三）分级三审批三制度三：中三央立三项，三且征三占地50公顷三以上三或者三挖填三土石三方总三量50万立三方米三以上三的，三由水三利部三审批三。中三央立三项未三达到三上述三限额三的由三省级三水利三部门三审批三。地方三立项三的由三相应三级别三的水三行政三主管三部门三审批三。水三土保三持方三案报三告表三由项三目所三在地三县级三水行三政主三管部三门审三批。三跨地三区项三目的三水土三保持三方案三，报三上一三级水三行政三主管三部门三审批三。三、三建设三项目三前期三工作3、初三步设三计报三告的三编制三与审三批：初步三设计三是根三据批三准的三可行三性研三究报三告和三必要三而准三确的三设计三资料三，对三设计三对象三进行三通盘三研究三，阐三明拟三建工三程在三技术三上的三可行三性和三经济三上的三合理三性，三规定三项目三的各三项基三本技三术参三数，三编制三项目三的总三概算三。初步三设计三报告三应按三照《水利三水电三工程三初步三设计三报告三编制三规程》初步三设计三报告三是指三导工三程项三目建三设的三重要三技术三文件三。水三利水三电工三程勘三察设三计应三做到三安全三可靠三、技三术先三进、三经济三合理三、资三源节三约和三环境三友好三，实三现建三设项三目经三济效三益、三社会三效益三和环三境效三益相三统一三。勘三察设三计是三保障三工程三建设三质量三和促三进安三全生三产的三源头三，勘三察设三计单三位应三依法三进行三工程三勘察三设计三，严三格执三行工三程建三设强三制性三标准三，确三保勘三察设三计文三件的三完整三性、三真实三性和三准确三性，三并对三勘察三设计三的成三果质三量负三责。三、三建设三项目三前期三工作3、初三步设三计报三告的三编制三与审三批：初步三设计三文件三经批三准后三，主三要内三容不三得随三意修三改、三变更三，并三作为三项目三建设三实施三的技三术文三件基三础。三如有三重要三修改三、变三更，三须经三原审三批机三关复三审同三意。初步三设计三报告三上报三应具三备的三必要三文件三：1、可三行性三研究三报告三的批三准文三件；2、资三金筹三措文三件；3、项三目建三设及三建成三投入三使用三后的三管理三机构三批复三文件三和管三理维三护经三费承三诺文三件。三、三建设三项目三前期三工作4、设三计变三更管三理：基本三情况为加三强水三利工三程建三设监三督办三法，三水利三部20三12年印三发了《水利三工程三设计三变更三管理三暂行三办法》（水三规计[2三01三2]三93号）三。设计三变更三指：三工程三初步三设计三经批三准后三，在三工程三招标三阶段三、施三工图三设计三和施三工阶三段对三批准三的初三步设三计进三行的三改变三。这三种改三变包三括工三程任三务和三规模三、工三程等三级及三建筑三物级三别、三工程三布置三方案三、工三程结三构形三式和三结构三尺寸三、工三程设三备型三号和三数量三、工三程施三工方三案等三内容三的变三化，三工程三子项三目增三加或三减少三等。三、三建设三项目三前期三工作4、设三计变三更管三理：设计三变更三的影三响因三素（1）水三文、三地质三等工三程建三设条三件变三化（2）初三步设三计深三度及三质量（3）经三济社三会发三展及三环境三变化（4）效三益驱三动、三管理三要求三、三建设三项目三前期三工作4、设三计变三更管三理：适用三范围考虑三到大三中型三水利三工程三的重三要性三，且三管理三权限三在中三央或三省级三，故三本办三法适三用范三围定三位在三新建三、续三建、三改（三扩）三建、三加固三等大三中型三水利三工程三的设三计变三更管三理，三小型三水利三工程三的设三计变三更管三理可三以参三照执三行。三、三建设三项目三前期三工作4、设三计变三更管三理：设计三变更三的划三分设计三变更三的划三分总三的原三则：三设计三变更三类型三划分三要与三工程三建设三管理三体制三相匹三配，三充分三发挥三不同三管理三层次三的作三用，三体现三不同三管理三层次三的责三任和三权力三，尽三可能三地降三低设三计变三更的三管理三成本三，有三利于三促进三工程三建设三进度三。1）设三计变三更分三重大三和一三般两三类；2）设三计变三更应三以专三业为三主线三划分三；3）移三民、三环境三和水三保一三般由三各省三有关三部门三具体三实施三。三、三建设三项目三前期三工作4、设三计变三更管三理：设计三变更三的划三分变更三划分三定义三：在三工程三规模三、设三计标三准、三总体三布局三、工三程布三置、三主要三建筑三物结三构型三式、三重要三机电三金属三结构三设备三、重三大技三术问三题的三处理三措施三、施三工组三织设三计、三工程三投资三等方三面发三生变三化，三对工三程的三工期三、安三全、三投资三、效三益产三生重三大影三响的三设计三变更三划为三重大三设计三变更三。其三他变三更为三一般三设计三变更三。三、三建设三项目三前期三工作4、设三计变三更管三理：设计三变更三的划三分如何三界定三，例三：水三电工三程重三大设三计变三更范三围目三录（一三）设三计条三件和三安全三标准1、工三程开三发方三式、三开发三任务三及工三程规三模的三变化三；2、水三库特三征水三位、三水库三调度三运行三方式三重大三改变三；3、工三程等三别及三主要三建筑三物设三计安三全标三准的三变化三。（二三）工三程布三置及三主要三建筑三物（三三）机三电及三金属三结构三设备（四三）环三境保三护和三水土三保持（五三）移三民安三置三、三建设三项目三前期三工作4、设三计变三更管三理：设计三变更三的划三分涉及三工程三开发三任务三、工三程规三模、三设计三标准三、总三体布三局等三方面三变化三的设三计变三更，三要求三必须三征得三原可三行性三研究三报告三批复三部门三的同三意。【说明】工程三开发三任务三、水三库大三坝坝三址或三坝型三、工三程总三体布三局等三方面三变化三，水三库正三常蓄三水位三、堤三防加三固和三河道三治理三工程三设计三水位三、灌三溉和三供水三工程三引水三口规三模或三设计三供水三量、三泵站三（电三站）三总装三机容三量等三方面三变化三较大三或变三化可三能涉三及省三际敏三感等三问题三，突三破了三原初三步设三计原三则和三依据三，会三与可三行性三研究三报告三批复三内容三不一三致，三应编三制专三项报三告报三原可三研批三复部三门批三准同三意。三、三建设三项目三前期三工作4、设三计变三更管三理：设计三变更三的划三分一般三设计三变更对工三程质三量、三安全三、工三期、三投资三、效三益影三响较三小的三局部三工程三设计三方案三、建三筑物三结构三型式三、设三备型三式、三工程三内容三和工三程量三等方三面的三变化三为一三般设三计变三更。三水利三枢纽三工程三中次三要建三筑物三基础三处理三方案三变化三、布三置及三结构三型式三变化三、施三工方三案变三化，三附属三建设三内容三变化三，一三般机三电设三备及三金属三结构三设计三变化三；堤三防和三河道三治理三工程三的局三部线三路、三灌区三和引三调水三工程三中非三骨干三工程三的局三部线三路调三整或三者局三部基三础处三理方三案变三化、三次要三建筑三物布三置及三结构三型式三变化三，施三工组三织设三计变三化，三中小三型泵三站、三水闸三机电三及金三属结三构设三计变三化等三，可三视为三一般三设计三变更三。三、三建设三项目三前期三工作4、设三计变三更管三理：设计三变更三的划三分主要三建筑三物边三坡处三理、三地下三洞室三支护三型式三或布三置方三案的三变化三。【说明】边坡三处理三、地三下洞三室支三护的三设计三方案三，直三接关三系到三工程三的安三危，三如果三主要三水工三建筑三物边三坡处三理方三案、三地下三洞室三支护三型式三或布三置方三案等三发生三变化三，应三视为三重大三设计三变更三。边坡三处理三方案三一般三分为三边坡三治理三和边三坡加三固两三大类三措施三。地三下洞三室的三支护三方案三主要三有：三排水三、支三撑、三衬砌三、锚三喷、三灌浆三等。在边三坡处三理或三地下三洞室三支护三的设三计方三案不三变情三况下三，边三坡治三理参三数、三支护三参数三、支三护范三围等三发生三变化三时，三可视三为一三般设三计变三更。三、三建设三项目三前期三工作4、设三计变三更管三理：设计三变更三程序三要求1、工三程勘三察、三设计三文件三的修三改，三应委三托原三勘察三、设三计单三位进三行。2、分三级管三理。三重大三设计三变更三文件三，由三项目三法人三按原三报审三程序三报原三初步三设计三审批三部门三审批三。3、特三殊情三况重三大设三计变三更的三处理三。三、三建设三项目三前期三工作四、三前期三成果三质量三评价三工作1、编三制背三景前期三工作三成果三质量三评价三工作三是贯三彻执三行《建设三工程三勘测三设计三管理三条例》《水利三工程三质量三管理三规定》《水利三工程三建设三领域三突出三问题三专项三治理三工作三方案》受工三作经三费少三、设三计周三期短三等因三素影三响，三也出三现了三一些三勘测三设计三深度三不够三、方三案论三证不三充分三等问三题，三如不三及时三解决三，将三影响三工程三质量三与安三全。尽快三开展三勘测三设计三质量三评价三，进三一步三增强三工程三质量三责任三制，三加强三前期三工作三质量三监督三、检三查，三保证三水利三工程三建设三质量三和项三目投三资效三益是三非常三必要三的。印发《水利三工程三前期三工作三成果三质量三评价三管理三办法》，20三12年7月开三始执三行。四、三前期三成果三质量三评价三工作2、关三于质三量评三价适三用范三围■由于三前期三工作三成果三评价三涉及三的评三价要三素差三别较三大，三本《办法》只针三对水三利工三程的三项目三建议三书、三可研三、初三设三三阶段三的成三果报三告进三行评三价。■适用三对象三是水三利部三或委三托流三域机三构负三责技三术审三查或三专项三复核三的水三利工三程前三期工三作质三量评三价工三作，三各省三（市三、区三）水三行政三主管三部门三可参三照本《办法》制订三相应三管理三办法三对其三组织三技术三审查三的水三利工三程前三期工三作成三果进三行质三量评三价。四、三前期三成果三质量三评价三工作3、评三价性三质根据三通常三的质三量管三理程三序，三勘测三设计三成果三质量三评价三一般三有三三类：三一是三工作三阶段三评价三；二三是成三果完三成后三进行三的成三果评三价；三三是三项目三实施三后的三实施三结果三评价三。本办三法涉三及的三水利三前期三工作三质量三评价三是指三第二三类评三价。4、职三责分三工水利三部：指三导水三利工三程前三期工三作成三果质三量评三价工三作，三并负三责统三计、三发布三、通三报有三关质三量评三价结三果。审查三单位：具三体负三责前三期工三作成三果质三量评三价工三作。项目三法人三：对三前期三工作三成果三质量三负总三责。勘测三设计三（咨三询）三单位三：对三其成三果质三量负三责。四、三前期三成果三质量三评价三工作5、评三价工三作流三程前期工作成果报送水利部委托审查审查单位符合性评价审查单位技术性评价审查单位将评价意见报水利部水利部组织汇总统计和公布，并视情况通报有关评价结果四、三前期三成果三质量三评价三工作6、评三价内三容评价三内容三包括三符合三性评三价和三技术三性评三价两三部分三。■符合三性评三价是三审查三单位三对成三果编三制单三位资三质、三勘测三设计三从业三人员三资格三和成三果的三完整三性等三是否三符合三国家三有关三规定三要求三进行三评价三，提三出符三合性三评价三意见三。评三价结三论分三为符三合、三不符三合。■技术三性评三价是三审查三单位三对成三果的三基础三资料三、设三计依三据、三设计三内容三和工三作深三度等三是否三满足三相应三技术三标准三进行三评价三，提三出技三术性三评价三意见三。评三价结三论分三为合三格、三基本三合格三、不三合格三。四、三前期三成果三质量三评价三工作7、评三价方三法■符合三性评三价采用三定性三评价三的方三法，三由审三查单三位对三以下三内容三逐项三审核三：1、项三目承三担单三位的三勘测三设计三咨询三资质三是否三满足三要求三；2、主三要勘三测设三计人三员是三否满三足国三家有三关资三格管三理要三求；3、环三境影三响评三价报三告、三水土三保持三方案三报告三等相三应阶三段必三需的三专题三报告三是否三齐全三；4、相三应阶三段报三告编三制规三程要三求的三成果三内容三是否三完整三。以上三评价三内容三有一三项不三符合三国家三有关三规定三的项三目，三符合三性评三价结三果为“不符三合”。评三价结三果为三符合三的项三目可三进入三审查三、复三核程三序；三不符三合的三项目三，不三进入三技术三审查三、复三核程三序。四、三前期三成果三质量三评价三工作■技术三性评三价采用三由审三查专三家填三写技三术评三价赋三分表三的方三法，三根据三评价三要素三对成三果满三足本三专业三相应三技术三要求三的程三度进三行赋三分评三价。三审查三单位三在审三查专三家赋三分的三基础三上，三研究三确定三评价三等级三结论三。评价三要素三：主三要包三括基三础资三料和三基础三工作三、工三程任三务和三规模三分析三论证三、工三程布三局和三工程三方案三比较三论证三、分三析计三算和三结构三设计三、生三态环三境影三响论三证、三工程三投资三测算