流程解析模式选择与实务案例

中国现代集团有限公司PPP事业部

二零一六年一月PPP流程解析、模式选择与实务案例一、PPP流程解析二、PPP模式选择三、PPP实务案例一、PPP运作流程解析项目发起PPP运作流程项目发起PPP项目识别项目发起

政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。(1)政府发起。政府和社会资本合作中心应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。（区别发改委原有的计划项目形成机制，建立协调机制）

目前各地政府均探索建立项目收集与推介机制，形成基本PPP项目库。(2)社会资本发起。社会资本应以项目建议书的方式向政府和社会资本合作中心推荐潜在政府和社会资本合作项目。项目发起PPP项目识别项目筛选

政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。财政部门（政府和社会资本合作中心）应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。

对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按政府和社会资本合作中心的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。

投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用PPP模式。

项目发起PPP项目识别物有所值评价

《PPP物有所值评价指引（试行）》财金[2015]167号：中华人民共和国境内拟采用PPP模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。

物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。“通过”的项目，可进行财政承受能力论证；“未通过”的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。

物有所值评价资料主要包括：（初步）实施方案、项目产出说明、风险识别和分配情况、存量公共资产的历史资料、新建或改扩建项目的（预）可行性研究报告、设计文件等。物有所值定性评价

政府采购开展物有所值评价时，项目本级财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门，明确定性评价程序、指标及其权重、评分标准等基本要求。

定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标及补充性指标。补充评价指标主要是六项基本评价指标未涵盖的其他影响因素，包括项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等。在各项评价指标中，六项基本评价指标权重为80%，其中任一指标权重一般不超过20%；补充评价指标权重为20%，其中任一指标权重一般不超过10%。

PPP中心会同行业主管部门组织召开专家组会议，原则上，评分结果在60分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。PPP项目识别

物有所值定量评价

定量评价是在假定采用PPP模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。PSC是假设项目由政府融资、拥有和运营，并且能够运用最有效率的方式向公众提供产品或服务，再把政府和企业运作项目的区别和风险综合考虑进去的全项目生命周期现金流的净现值。

PPP项目识别项目发起PPP项目识别财政承受能力论证《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。

政府PPP合作中心负责组织开展行政区域内PPP项目财政承受能力论证工作。省级财政部门负责汇总统计行政区域内的全部PPP项目财政支出责任，对财政预算编制、执行情况实施监督管理。财政承受能力论证采用定量和定性分析方法，坚持合理预测、公开透明、从严把关，统筹处理好当期与长远关系，严格控制PPP项目财政支出规模。

财政承受能力评估包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估。

财政支出能力评估,是根据PPP项目预算支出责任，评估PPP项目实施对当前及今后年度财政支出的影响。每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。

行业和领域均衡性评估，是根据PPP模式适用的行业和领域范围，以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求，平衡不同行业和领域PPP项目，防止某一行业和领域PPP项目过于集中。

财政承受能力论证的结论分为“通过论证”和“未通过论证”。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。

PPP项目识别项目发起PPP项目准备组织实施机构

按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。考虑到PPP运作的专业性，通常情况下需要聘请PPP咨询服务结构。

项目组织实施通常会建立项目领导小组和工作小组，领导小组负责重大问题的决策、政府高层沟通、总体工作的指导等，项目小组负责项目公司的具体开展，以PPP咨询服务机构为主要组成。项目实施结构需要制定工作计划，包含工作阶段、具体工作内容、实施主体、预计完成时间等内容。项目发起PPP项目准备尽职调查项目内部调查

项目实施机构拟定调研提纲，应至少从法律和政策、经济和财务、项目自身三个方面把握，主要包括政府项目的批文和授权书、国家、省和地方对项目的关于土地、税收等方面的优惠政策、特许经营和收费的相关规定等；社会经济发展现状及总体发展规划、与项目有关的市政基础设施建设情况、建设规划、现有管理体制、现有收费情况及结算和调整机制等；项目可行性研究报告、环境影响评价报告、初步设计、已形成的相关资产、配套设施的建设情况、项目用地的征地情况等。

外部投资人调查根据项目基本情况、行业现状、发展规划等，与潜在投资人进行联系沟通，获得潜在投资人的投资意愿信息，并对各类投资人的投资偏好、资金实力、运营能力、项目诉求等因素进行分析研究，与潜在合适的投资人进行沟通，组织调研及考察。项目发起PPP项目准备实施方案编制通过前期的调查研究及分析论证，完成项目招商实施方案编制。招商实施方案主要内容：

（一）项目概况（二）风险分配基本框架。

（三）PPP运作模式

（四）PPP交易结构（五）PPP合同体系

（六）PPP监管架构

（七）PPP采购方式

合同体系（合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。项目合同是其中最核心的法律文件）《项目实施方案》项目运作方式（项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等）交易结构与回报机制（项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式）风险分配基本框架（按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险）采购方式包括（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购）监管架构（监管架构主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权；监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等）基本情况主要明确项目提供的公共产品和服务内容、项目采用政府和社会资本合作模式运作的必要性和可行性，以及项目运作的目标和意义。经济技术指标主要明确项目区位、占地面积、建设内容或资产范围、投资规模或资产价值、主要产出说明和资金来源等。项目概况情况PPP运作实施方案项目发起PPP项目准备实施方案审核

为提高工作效率，财政部门应当会同相关部门及外部专家建立PPP项目的评审机制，从项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力以及价格的合理性等方面，对项目实施方案进行评估，确保“物有所值”。评估通过的由项目实施机构报政府审核，审核通过的按照实施方案推进。

目前缺乏相应的专家，政府内部分工不明确，方案审核实际推进效果不佳。项目发起PPP项目采购项目预审

项目实施机构应根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争，并将资格预审的评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。

项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应在实施方案调整后重新组织资格预审；项目经重新资格预审合格社会资本仍不够3家的，可依法调整实施方案选择的采购方式。

资格预审公告应包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、拟确定参与竞争的合格社会资本的家数和确定方法,以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。项目发起PPP项目采购项目采购文件编制

项目采购文件应包括采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等。项目发起PPP项目采购响应文件评审

项目PPP运作需建立方案评审小组，确定评审办法。

评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中应至少包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。

项目评审办法应该反映项目物有所值的本意，体现项目绩效运营特性，促进市场竞争。项目发起PPP项目采购谈判与合同签署

项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工作组。按照候选社会资本的排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的即为中选者。确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行再次谈判。

确认谈判完成后，项目实施机构应与中选社会资本签署确认谈判备忘录，并将采购结果和根据采购文件、响应文件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定的合同文本进行公示，公示期不得少于5个工作日。

公示期满无异议的项目合同，应在政府审核同意后，由项目实施机构与中选社会资本签署。需要为项目设立专门项目公司的，待项目公司成立后，由项目公司与项目实施机构重新签署项目合同，或签署关于承继项目合同的补充合同。项目发摘起PP汁P项目执狠行项目公咐司设立社会资创本可依衬法设立功项目公图司。政冤府可指两定相关弓机构依宪法参股向项目公厚司。项稿目实施鞭机构和刻财政部占门（政粉府和社苍会资本古合作中火心）应漆监督社娇会资本舱按照采朗购文件患和项目车合同约凉定，按称时足额蛙出资设厉立项目泄公司。项目融丑资管理项目融呼资由社共会资本势或项目逝公司负侮责。社卡会资本等或项目昆公司应奶及时开绍展融资芹方案设身计、机细构接洽端、合同秋签订和付融资交非割等工券作。财帝政部门蜻（政府骄和社会队资本合吐作中心革）和项歌目实施击机构应旧做好监赴督管理各工作，央防止企默业债务岭向政府舒转移。项目暖发起PP模P项目执久行绩效唤监测严与支队付社会资宏本项目撒实施机征构应根渣据项目置合同约应定，监促督社会沃资本或趣项目公废司履行锅合同义炊务，定丘期监测斜项目产甲出绩效狂指标，蛋编制季雪报和年倡报，并简报财政稼部门（青政府和鲜社会资懒本合作刺中心）座备案。慨项目合筝同中涉居及的政绞府支付脾义务，真财政部悟门应结停合中长军期财政链规划统芽筹考虑享，纳入次同级政米府预算摩，按照巨预算管福理相关速规定执删行。项角目实施消机构应文根据项稼目合同独约定的基产出说津明，按谈照实际谱绩效直厦接或通篮知财政己部门向庙社会资秋本或项里目公司垮及时足掩额支付榆。中期评筹估项目实虫施机构趴应每3-5年对蓄项目参进行突中期服评估仪，重掉点分奋析项夫目运矮行状给况和金项目宵合同剑的合箱规性广、适准应性杰和合易理性通；及岭时评丙估已繁发现静问题监的风庆险，娃制订盟应对虑措施裹，并斤报财谣政部石门（镇政府奸和社探会资裤本合达作中附心）霜备案稼。项目革发起PP匆P项目锅移交项目菜移交激时，碎项目帐实施踪蝶机构制或政屠府指桥定的沙其他要机构裙代表驳政府滴收回裳项目骄合同绕约定境的项粉目资享产。项目合青同中应睁明确约弟定移交兴形式、买补偿方吵式、移梢交内容拢和移交童标准。苗移交形莲式包括诱期满终吵止移交膊和提前津终止移个交；补欢偿方式师包括无尸偿移交衔和有偿复移交；考移交内旷容包括亦项目资预产、人行员、文昏档和知闸识产权厌等；移搏交标准咏包括设曾备完好揪率和最苦短可使竟用年限般等指标踪蝶。项目固实施近机构皆或政妇府指懒定的略其他冠机构后应组编建项巴目移藏交工准作组雾，根快据项洽目合即同约黑定与滴社会夏资本仓或项崭目公假司确瞎认移搂交情皮形和村补偿晃方式桂，制贴定资哈产评既估和金性能唱测试疯方案馋。社会杠资本冠或项雹目公食司应锐将满容足性逆能测现试要铅求的胡项目论资产炒、知智识产砖权和币技术兰法律探文件扔，连尊同资功产清炼单移瞎交项枪目实含施机财构或错政府绝指定暖的其掀他机雀构，主办妥皮法律僚过户方和管携理权进移交还手续标。社雹会资悬本或燃项目完公司坦应配数合做狂好项隶目运擦营平最稳过讨渡相冷关工唯作。项目移趁交完成圆后，财刷政部门比（政府枝和社会矮资本合花作中心摘）应组则织有关流部门对鹊项目产傲出、成艺本效益温、监管劳成效、比可持续乱性、政亲府和社屠会资本莲合作模芹式应用意等进行幅绩效评锯价，并冤按相关热规定公侮开评价赢结果。二、PPP模式厕选择PP喘P模式选鸣择PPP模式选头择是指赏具体运伍作方式因的确定掩。PPP具体义运作方式主要由收般费定塌价机翼制、萝项目便投资按收益全水平康、风续险分替配基岁本框随架、书融资需求、改扩帐建需辛求和迹期满顷处置赶等因疤素决守定。对于光具有忍明确盆的收暑费基希础，直并且携经营杰收费康能够窄完全僵覆盖钥投资受成本川的项兴目，嚷可通旷过政挪府授逗予特助许经荒营权储，采用肤建设帮—运炭营—味移交滔（BO北T）、建条设—拥柴有—运万营—移坦交（BO行OT）等党模式推庄进。对于经桐营收费爪不足以顽覆盖投铺资成本羊或难以肚形成合槐理回报障、需政戚府补贴避部分资潜金或资融源的项独目，可津通过政焦府授予坚特许经敌营权附初加部分匆补贴或龙直接投普资参股凯等措施驴，采用阵建设扒—运筑营—疮移交抗（BOT）、闸建设蛾—拥安有—怜运营艳（BOO）等模定式推进汗。对于闹缺乏霉“使奴用者犹付费暖”基杠础、受主要磁依靠支“政牛府付侵费”设回收友投资昌成本脂的项暗目，彻可通谁过政贡府购挡买服挠务，采用建雾设—拥众有—运炕营（BOT）、建设味—租赁单—运营谷（BRO）、委悦托运营花（O&M）等市夫场化模揉式推进踩。回报鲁机制衬（BOT躁/BO扛O/B肥LT）运营询效率都（BO抖T/城DB板FO饺/B柱LT）风险令结构辫（PP请P/封BO岂T/胸DB炕LT）资金络需求肃（BO佛T/颜TO繁T）财政交资金拨及补轿贴能鞭力（DB麻LT跑/D街BO任T）政策精法规侄（BL稳T/闸BO棍O）发起人徒偏好等潜其它因尊素PPP模式喊的选王择片区开加发项目PPP片区开横发是指丸在符合葱国家以卷及当地锈规划的丑前提下离，对拟练开发建窄设的区断域进行唤一体化交的改造鸦、建设侮、经营姿和维护，通常答包括土描地一级型开发、基础设闪施与公怜共服务歇设施等膝项目建拘设和运核营等，新城北开发晨、旧偷城改负造等征正是屑片区事开发垮中的替典型苍形式更，近府期备假受关买注的石中信痛滨海留新城伯项目青、五律矿信呈托沈蠢抚新街城项未目等均公帽告采用斜了PP撇P模式。片区堵开发金项目PP谁P模式体构建麦的关静键因播素：1、根据磁项目边论界的清猎晰程度东、收益稿状况、秃风险结壮构等，恩确定采秘取单一蹲型运作初或复合抓型运作率；2、由税皇收分成插、土地汉收益分克成模式诉走向政物府使用吹付费服户务购买最、二级奇土地资找源再开平发的盈议利模式蚕构造；3、区纸域开充发政旷府收恼入、侮投资席者服舅务购诱买费扎、片跨区开嘱发价独值、竟融资织等相菊互匹撕配，疏整体钻性的旺投融只资规可划至与关重爷要；4、根据浆潜在投细资人的签能力贡柴献，建颂立组合楼型的投氧资结构司，加强陶资源整暑合及资瓦本运作与能力；国资公司社会资本政府项目公司（SPV）特许开发经营指定政府投资主体金融机构融资建设运营管理

公益资产服务购买准公益资产补贴收益性资产运营特许经营期满移交政府资产管理机构财政施工承包商受托运营商……补贴机制片区开邀发项目PPP医院项宗目PP准P中国抖未来缠医院泳的发圈展及城公立极医院瞎改革叮成为扔社会她的焦坟点，甚医院劫的建沿设带妄来的艰巨大原的资梦金需向求，以而公童立医贫院的渐改革霞涉及伟多重德利益默。通枕过PP倾P模式推爷进医院些建设，望探索公像私合营功的医院询运营管修理模式拨，对于贪我国卫帽生事业振发展具鸦有重要庆意义。医院至项目PPP模式构隐建的关果键因素孩：1、新蚁设医浊院的门性质缸（公碌立医撤院、妖社会治化非订营利塌医院絮、社析会化颤营利笔医院惑）对贺于整射个项阿目的刷运作良具有符重要凯影响字；2、社会败投资者欢人需要扮根据自兵身的战腿略确立浆合适的屠参加模带式，其那盈利方绕式各有攻不同，绕包括偏桨经营性啊运作及截偏施工浸管理运娱作。3、医腔院PPP运作降涉及榜政府近、医签学院通、医验院、正医生上、投岁资者康等多税方利里益，箭处理描好各吴方利屡益至卵关重售要；4、未来随公立医登院改革愿、药品尼政策的玻变化对笔于PP颈P模式嘴的选夺择具结有重蝇要影烈响；医院杠项目DBL每T医院社会资本政府项目公司（SPV）授予特许经营权指定政府投资主体金融机构融资建设管理资产收益权资产管理卫生局资产提供给政府公立医锻院设立医院资产剃服务叶费医院宽项目BO牵T卫计委社会资本政府项目公司（SPV）授予特许经营权指定政府投资主体医院行政后勤运营管理

配套营业设施运营管理

医院建设管理

药品、医用耗材供应

公立医院设立公办就医人群收入资产服务费行政服务费与医疗服务相互配套投资收益财政补贴医院秤项目BO卫O医院社会资本

政府项目公司（SPV）授予特许经营权指定政府投资主体金融机构融资建设管理民营医院运营管理可开发经营性资源进入运营资产包政府监管养老六项目PPP目前我国玻在加某强老走龄工揉作，词发展沙老龄屋事业怀方面违的重择视力旅度大部大增督强，蹦并把已养老番服务刑业的怖建设透列入布重要惩议事艘日程刘，成轻为党夫政工振作的俗重要乓组成耻部分息。相比日蠢渐增长娃的养老富需求，握政府在化资金投推入方面晃严重滞涨后，发蝇展养老阶的PPP模式咬对于著我们盗养老虚事业逮的发店展具参有非窜凡的永意义推。养老项枪目PPP模式构化建的关塑键因素迷：1、养老派项目的筐投入较煮大、运备营成本归高，项零目建设稀、运营现补贴、膊融资性遭补贴对喜于项目田建设运工营具有绑重要影禁响；2、鉴佛于目岛前我田国的片养老邪结构铃，综坝合性膨养老垄项目套（配强套养蜘老社睁会开削发）枯、轻拉资产惰运营辉、多梯元投服资者犹组合躁具有搂明显犬的优志势；3、未来植养老的胆政府养谅老服务桌购买对驻于养老悲项目的涉未来发隙展具有摧重要影控响，在允购买类哭别、购捕买层次队等方面煌均需要鹅进一步奴扩大，啄由政府份服务购侦买的轻维资产运忠营是解疮决养老怀运营结彼构性问喜题的关伪键；养老洽项目DB古LT江+委托财运营布模式国资公司社会资本

政府项目公司（SPV）授予特许经营权指定政府投资主体金融机构融资建设管理养老机构政府设立、监管委托运距营股权景收购养老项方目BOO国资公司社会资本政府项目公司（SPV）授予特许经营权指定投资主体金融机构融资建设管理养老机构运营管理养老社区开发居家养诱老服务救购买市政道蜘路项目PP睛P市政道友路在城凯市基础兽设施建薪设中属肯于纯公洪益性的计无收费查项目，怨具有投细资规模丹大、建恋设周期梢长、施村工进度材紧迫等领特点，权如果由裳财政直帅接出资岗建设市厨政道路线的传统怕模式，乎往往给获地方财俭政带来辫不小的闷压力。市政道貌路项目PPP模式伯构建龟的关麦键因棚素：1、依托腿政府服争务购买凑方式的PP尊P与所在避地方政胜府的财危政实力赛及履约狭精神具斧有重要虑影响，科它确定福了PPP模式的堂投融资野结构、质回报体惕系、风岂险结构畜。2、依劲托资丧源补意偿型汉的PPP受到土知地开发虚的复杂敢程度、统土地交钟易等市畅场因素锤影响较头大，需巩要准确擦的价值挪判断能燃力；3、市魂政道觉路项抖目建律立灵仔活的贴投资僻者退锐出机竿制，门对于趟整合有多方歼投资馆者聚浪集各港方优史势具摔有重惩要影尤响；市政仁道路项目BOT社会资本政府项目公司（SPV）授予特许经营权指定投资机构建设管理道路运营维护

住建局使用服务购买国资公司授权市政长道路里项目RC拍P社会资本政府项目公司（SPV）授予特许经营权指定投资机构建设管理

经营性资产及道路开发住建局

无偿移交国资公司授权可开发土地资源捆绑开发决策进入整体运营资产包城市地察下管廊袜项目BOT国资公司投资人政府项目公司（SPV）授予特许经营权

指定政府投资主体

金融机构融资建设管网租售权市住建委运营管理投资档合作笨协议特许经毛营协议融资协议原料供努应协议设备夏采购掉协议……管网销改售协议管网扬租赁协议……期满无谋偿转让光给政府城市体量育中心肌项目RO盐TX公司投资人政府项目公司（SPV）授予特许经营权

指定政府投资主体

金融机构融资建设体育中心体育馆通过转让经营权或出资形式进入期满无偿转让给政府投资修合作即协议特许经热营协议融资协议原料悟供应客协议设备末采购敏协议……运营汽管理运营服造务协议垃圾昂焚烧里发电剖项目BOO（T）投资人政府项目公司（SPV）授予特许经营权

金融机构融资建设垃圾发电站投资合裁作协议特许经烛营协议融资协议原料供驰应协议设备临采购炒协议……运营墨管理运营健服务协议城市抚内河舞治理覆项目RC摊P国资公司投资人政府项目公司（SPV）授予特许经营权

指定政府投资主体

金融机构融资建设投资合用作协议特许经泰营协议融资协议原料拔供应和协议设备采使购协议……运营竟管理运营杆服务协议土地绑一二莲级开赖发权三、PP吓P实务案奏例PPP实务案榜例案例吼一宣城水朗阳江大漠道闭合邻段北段醉工程项目背踩景宣城市位于泥长江以固南，黄词山之北.为合理携组织贩城市致各分僚区之未间的阿交通热联系啦，宣漂城市训城区罗由内惩至外粉规划庄两个宜环路屠，规彻划期青内作差为主涉干道叶使用否，远伏期考桐虑利及用环岛路建用设快秧速路着。目打前“被两环帅”由斤水阳夜江大吗道和拿青弋束江大浪道构穿成，岗其中汽水阳喂江大色道西斥南段遣、西刑段、反南段念、东誓南段醉均已电建成质通车检，水稀阳江当大道倾东北形段尚亡未闭榜合，殖严重运影响篇了环颜路功愚能的城发挥汪，同惹时主岗城区尤与东雁部片阁区的铃联系揪以及角跨水垂阳江亩通道幻玉只有正鳌峰睁东路腾和阳杆德路唱，通袭道较棚为缺缴乏。宋因此斧水阳杜江大岗道闭烂合段建北段护项目旋的实惯施迫仅在眉拘睫。目前粘宣城挣财政隆支出狭能力衬有限,考虑采觉用PPP模式引行入社会伏资本进贴行工程耐建设及刺运营维针护，提熟升运营抱效率。项目士概括项目工程西起弹昭亭异路，吉向东轧下穿赛皖赣次铁路日、跨宜水阳旗江与画水阳匹江大仰道东瓶段相秘交，植全长属约3.6摘km，道滚路宽吼度60米。含斜拉桥遵一座，共全长986米，店宽31米，耗双向硬六车瞧道，淹设人爆行道。项目工程造棚价为4.片56亿元笛，另丽需投叫资人生承担总部分才征地着拆迁箩费1.钱5亿元帅（包联干）摸，项求目总留投资宇共计6.燃06亿元脸，由篇政府割与社司会资原本共供同设纺立的PP甚P项目鹅公司敞承担弓。项目建设内滑容主要圣包括：影道路工障程、桥及涵工程驾、管线绘工程、迹交通工彼程、照歪明工程边、绿化击工程、法泵站工投程以及错其他相明关附属效工程等单。计划陷建设工公期为30个月。项目PPP运作模牲式本项目采鸟取PP龄P中的BOT运作亏方式。授权讯经营清期为10.然5年(包含建经设期2.5年)，在士授权详期限车结束窑后将企项目剥整体默资产们移交没给宣岁城市快人民读政府姜或其缺指定撇的相抬关部烛门。社会资本宣城市人民政府项目公司（SPV）授予特许经营权指定投资机构建设管理

市政道路工程公益性资产移交政府付费城投公司运营维护

住建局授权项目PP湖P运作某模式本项目掩主要证采用执“可研用性旅服务桨费”+“运利维绩烟效服蚁务费叙”的需政府饿付费多购买俊机制即，以方匹配恭建设喉期和切运维乔期不耽同的咽合作狭目标廊。（1）可小用性服务映费可用恢性服务孙费，屑是指杨政府弯依据苍项目瓦公司气所提起供的刃项目背设施直或服搂务是评否符台合合喉同约么定的林标准恼和要屋求来酬付费观，只鱼要项哪目公绪司所叫提供章设施攻或服廉务符魂合合于同约写定的伯性能膀标准虫即可吃获得欢付费但。（2）运维冷绩效服坐务费运维绩效亩服务费避，是指宝项目公赔司为维搞持本项纠目可用问性之目存的所提颂供的绩哥效标准颜运维服豪务（包看括防洪如通道、龄防护林扒等维护辆等），盗而获得纽奉的政府貌付费。本项目总树投资6.涝06亿元卷（包盖括1.虹5亿元费征地说拆迁戴费用简），丙考虑则到项捆目资骂本金送制度夫（自崇有资冰金不光低于25%）、骡项目肿后续市再融吼资等合（银器行贷纺款要廊求自搭有资很金30乌%），项治目公司注罚册资本风设定为1.脱82亿元城（按欲照自叶有资霉金30军%设置静）。敞具体熄投融步资结爷构如捡图所样示：项目公司音成立蓄后，遥除非粉政府厨未能慨按计棉划完宫成第武一阶各段征率地拆欠迁（煤跨水酿阳江慎斜拉纲桥施慎工作枝业面鸟），拐公司尚自有检资金临必须把在201寨5年12月10日全手额到辨帐。项目PPP投融啊资结陈构项目PPP回报机待制项目PP普P合同体鹿系宣城晕市政田府授堤权宣谷城住腊建委抖通过赢采购犁确立痒项目驼投资李人，旦由宣谦城市和住建雁设与诞政府准出资酿人、贡社会要资本遇三方稼签订晨《PP柜P项目胞协议旷》，迁由宣掘城市课住建纺委对注项目子公司津的建肆设、戒运维利进行胳日常员监管。待政府方疲出资人帝与社会纷资本完劫成项目民公司（SPV）组建够后，再阔由宣城近市住建偿委与项谦目公司触（SPV）签订伯《PP琴P项目估协议础》，所明确抢项目迁公司编作为赢项目洁法人随实施炮项目跟建设洁并承爽担社慎会资敏本的逼投资府、管槽理、乏支付搞和收载益权奇利义约务。项目PPP采购一、投沃资人资格条毒件1、中国今境内外眉注册的怖具有独愉立法人趴资格的逃企业，宽其注册促资本在300勤00万元人淡民币以究上，净腰资产不予少于50果00闹0万元锅人民贡币；2、必须割具备市议政公用哑工程施俭工总承吉包一级配及以上便资质，师具备有寄效的安蔽全生产你许可证霸；3、有良想好的银建行资信琴和商业护信誉，奥自有资统金银行帖证明书被，申请研人的自地有资金培不少于佳本项目象总投资马的30舟%，其它总建设资筝金要提攻供金融数机构出阻具的中仆长期贷普款承诺珠函（合柜同签订撒前提供钞）；4、企业会近八年削内必须林完成或锅在建至撤少一项讲主跨跨交径不低仓于20悦0米的功砼斜含拉桥册工程伯或主西跨跨污径不扬低于200米的询悬索继桥工绵程或胆总长备不小右于400米水日上桥茶梁工臣程施镇工业敢绩。5、投殿资人羞拟派纽奉项目征经理织应具表有市灿政公进用工辟程专虽业一极级注伸册建概造师家，并驶担任观过一叙个及孕以上摧桥梁虹工程吹施工员管理组经历妻，且劝在企灯业持寇续工哭作一墨年以谋上。6、本项瓜目接受余具有施表工资质腹和业绩鸭的社会圆资本与腰财务投劲资人组哑成联合岗体参与岛投标，泳联合体壳成员不驾得超过2家。7、采永用联作合体贝参与浮投标批的，茧必须日由具增有施奔工资绵质和贯业绩法的一抚方作接为联醋合体乔牵头蝇方，妥并应辉满足殃上述糟全部虑资格脆条件告要求思且在匹未来脉项目掉公司烟中的搞股权挨出资妨比例廊应不恐低于40爱%（含挽）；驾引入脸的财驴务投笼资人龄必须趣符合粗上述深第1条的吧资格苦要求也；项目PPP采购二、惜采购红及履属约保倘证金本项目核项心边界轻条件和赴技术经六济参数花明确、源完整、幕符合国械家法律臭法规和礼政府采少购政策踩，且通阵过前期榴投资人焦市场测柳试反馈疑较好。因此本杨项目采脉取公开留招投标私方式进嘉行项目穴采购。1、投标续保证金乱：控制明在项目钥投资总垃额的2%以内锅，为跑促进平本次饲采购碍顺利嘴达成捆合作帽，设茧置为10宫00万元骡；中胁标社傻会资够本方酒投标箱保证妄金在僵项目俯公司叔成立唐并提告交建络设期驼保函担后退赚还。2、合作踪蝶期保证丧金与保育函：控性制在项骗目投资伐总额10%以内，搏且分阶觉段设置秘：（1）建设猾期保函罚：设置蓝为300剑0万元睁；刺在宣粒城市龄住建嘴委与门项目卸公司粥签订轧《PPP项目镜协议败》后45日内忽提交趴宣城贸市住父建委氏，运劝维期秒保证像金提坝交后洁解除炭。（2）运失维期回保证培金：怀本项荒目运寻维期市以保炎证金只形式界设置叛为30万元猎，由率项目椅公司给在项愧目竣航工验亿收完骂成后5日内忆提交侵。3、移换交维解修保也函：庄宜不侦超过姿工程爪总投赢资的5%，以作移交士后一慰年期筛维护彼保修变需求姨为依圈据，安设置200袖0万元河（质抛保期穗限至损移交佣后1年）。项目PP余P采购三、违报价繁竞争本项目柿采购应明话确：（1）项目框可用性乞服务费烂支付期劳限期限都为8年，采取等套额方式置支付；（2）项笔目运它维绩涝效服尸务费焰年支扔付最澡高限办价；（3）项领目运士维绩拖效服像务费盖年支期付最菜低限佛价；（4）项目纤可用性透服务费熔年支付源最高限较价；（5）项目恭工程造励价的最员高限价面；本项目踪蝶竞争壁报价贪点为爪政府絮付费录总额仆，包赔括项临目可邀行性揪服务彻费和肌运维助绩效赔服务给费。均在正法式投悠标竞叙价时禽由社浑会资伐本提旱出工虚程造汇价、央项目万可用饥性服僚务费让总额救、项批目运宽维服第务费挤总额化、各明年度选政府举需要那支付血的服旱务费俩总额穿。本项目竣磨工后，捎经审计程的工程涉结算造奏价与社右会资本耳投标工仿程造价拼存在差炸异的，对报经宣易城市住望房和城宁乡建设父委员会怎审核通违过后，核相应增真减可用克性服务商费总额。项目PP炼P采购四、咏采购津实施在及评廊审本项目商派务标、址技术标彻评审采副取综合浮评分法宋进行评茅审打分州，以投图融资能让力和技冠术能力祖为主，竞争报价沿占比50%，建设靠和运维心方案占辽比15%，财务员方案（精包含投惯资人资陈信）占挂比10次%，工程拨建设清茂单报价吹方案占熄比15%，法律遣方案占壶比10%。评审阶段组织7人专家珍评审小姻组，其中宣城市公共资皂源交易冈中心会尿同市住辈建委从热省住建配厅专家涌库中抽床取2名道路早桥梁技雄术专家轰、2名工程旷造价专贪家，由宣城市住建礼委选怎派1名熟悉料业务的绣工作人双员，市告政府PP费P办公眠室指应派1名财务蚀专家和1名法季律专唐家，锁由以今上7人组狼成该寒阶段贴评审挨小组牛。通过计算疗可得撤，本项目年度可用硬性服割务费为105谨45万元的宅情况下，本项目投资人烫自有资烈金回报骗约为6%，8年运泪维期凯内支弟付的贴总额老为843白60万元。项目PPP财务崭测算PP堡P实务案触例案例封二某市产口业园片蜘区开发斥项目项目背元景201钱4年2月，某沉市委、务市政府符下发《危某市人鬼民政府误关于明贴确某市挨产业投挺资发展科有限公送司运作雅有关问河题的批晋复》从桃事园区8.注96平方益公里两范围左内的颗产业辟开发戒经营么，包泻括基泰础设挖施建脏设、匹招商窃引资盈、产缸业发淘展、熟投资穴融资搅等工以作。现有产揭业园内饿各类委用地夫分散镰交织箱，生筋活、膊生产溉功能掩混杂渡，公之共配搬套设验施缺滤乏，源园区圈面临哄着十边分繁强重的推建设笔任务，产业饼投资公司拟采用PPP（政府范和社会僵资本合拨作）模古式对金弟港产业打园东片卷区进行盟开发。项目够概括序号项目名称项目性质工程建设投资（亿元）拆迁费用（亿元）项目静态总投资（亿元）1道路拓宽及北延项目公益性1.660.422.082上隍互通建设工程项目公益性4.161.045.203园区大道建设项目公益性1.490.371.864片区环境整治工程公益性0.910.231.145生态湿地体育休闲公园公益性2.290.572.866园区万吨级码头项目经营性1.140.291.43合计-11.652.9114.56项目PP厌P运作缓模式社会资本市人民政府项目公司（SPV）授予特许经营权

指定投资机构建设管理

公益性资产公益性资产移交政府付费（可用性付费+运维绩效付费）产业公司经营性资产运营维护使用者使用者付费项目PP受P运作架模式根据财政屡部和胀国家麻发改转委关于PP麦P模式推广的耽相关政晶策，政旦府可以直雕接参股方项目公司，暑通过政晴府与社浮会资本任进行股膨权合作鼻，以更贤好地实现“风险共窑担、利酸润共享奥”机制。政府直价接投资沈参股降低盒社会裙资本途投资妻负担优化项趣目协调统机制强化政获府监管年职能产业公司社会资本项目公司（SPV）注册资本比例35%注册资本比例65%股东借款银行其他金融机构融资项目PPP投融资结荣构项目公司注挠册资本登为总投于资的30%。在发窄布中妙标通预知后30日内，蜓中标社陡会投资宵者完成叉项目公集司注册杯，注册级资本可恩分批到肠位，一期股东到位资金不低忠于30秤00万元，其它嚷按照工格程进度凳及融资吴要求进猛行安排迹。项目PPP投融资扁结构本项目挤实际建御设过程缎中的剩币余建设秘资金主麦要由社周会资本喂方负责麦筹集，疗可通过山银行贷档款、股戚东借款股、其它狠金融机逝构融资狂等方式帖完成。冻本项目摊优先选拘用政策增性银行议贷款、侵银团贷惩款，政休府部门各将积极裕协助项朝目贷款闹事宜。政府盯保留钢对于缓融资架利率匙的监僻管权握，保振障本峡项使站用利察率水洽平最斯优惠读的融合资贷田款方调式。在正式念竞争性挤磋商过催程中，既由社会粱资本提叶交项目犹公司债针务融资呜资金成买本率承产诺最高姥价，未停来项目键公司实饿际债务纵融资资来金成本宾率超过育政府制毅定的控其制水平（为7.8讨%）的融级资成本愿由社会低资本承奋担。产业公司社会资本（施工单位）项目公司

股权投资经营性资产建设运营实线箭头表示资金流出方向虚线箭头表示资金流入方向投资收益市人民政府政府出资施工承包费使用者付费公益性资产建设移交政府付着费项目PP粥P投融资计结构项目201620172018201920202021-2033年度支付比例04%6%6%6%6%项目2019202020212022202320242025-2033年度支付比例5%5%5%5%5%7.5%7.5%政府运传维绩效帅可用性拆服务费畏年度支厉付比例政府夹可用槐性服天务费挨年度致支付姓比例支付金额与棚财政收咏入增长才实现匹配；支付金额与经营嚼发展染实现匹配。PPP项目政泄府付费项目PPP投融丢资结音构社会资本市人民政府项目公司（SPV）股东协议

PPP项目协议产业公司授权设计协议设计单位施工单位供应商保险公司监理机构施工协议监理协议保险协议采购协议金融机构融资协议总承包公司项目PP扮P合同体系政府括方项目果公司《P达PP项目协袍议》项目名浊称和内化容特许经裙营方式名、范围户和期限项目公双司经营按范围、霜注册资恳本、股虽东出资芹方式、自出资比草例投融资述期限和复方式政府购斧买服务饥的数量堵、质量盘和标准收益获群取方式、风险别分担应急预准案和临沫时接管厨预案特许坚经营刮期限涉届满监后移筒交方节式、仆程序朵和要灵求争议证解决伐方式需要毙明确杨的其矩他关竭键事捆项项目PP包P合同体系产业公司中标社会愉投资败人《股东协鱼议》项目公柏司的设涛立和融迁资项目公漂司的经分营范围股东怜权利履行PPP项目遍协议种的股越东承源诺股东的承商业计修划股权庆转让股东会蚂、董事乏会、监榴事会组叔成及其薄职权范计围利润姓分配违约曾、终逆止及模终止回后处居理机欢制不可抗伴力适用法闻律和争钉议解决量等项目PP纯P合同体系项目PPP采购一、浆投资葱人资纸格条疼件1、中国总境内外听注册的横具有独季立法人抹资格的哪供应商点，其注畏册资本粒在30挖00骆0万元人琴民币以五上，总排资产不优少于150真000万元人季民币；2、供存应商宪必须怠具备障市政朽公用情工程渣施工顽总承阳包一简级和斧城市围园林途绿化捉企业返一级辨资质示，具材备有洒效的著安全嚷生产望许可省证；3、供应厉商近三弊年内必蝴须具有屠一个施始工额或阻投资额步超过3亿元的堆项目业认绩；4、供应钳商拟派莲项目经份理应具涉有市政属公用工热程专业成一级注睬册建造放师资格秩，并担鄙任过一坟个及以窄上市政芒工程施捉工管理妄经历；5、本项涌目接受预联合体般参与投仙资，但搏联合体砌成员不眠得超过2家；6、采用甜联合体枪参与本孕项目投搬资的，坐必须由扛具有市嗽政公用锹工程施帽工资质逝的一方棋作为联睛合体牵刺头人，浩并应满宴足上述己全部资哑格条件定要求且拢在未来垂项目公笨司中的筐股权出老资比例啊不低于45%（含伴）；9供应略商在射银行踏综合政授信娱总额误度不煮低于15亿元；10、必开须通泛过资赶格预膝审。项目PPP采购二、猪采购蜘及履嘉约保爱证金本项目核阁心边界雪条件和男技术经马济参数界明确、近完整、粘符合国风家法律象法规和脖政府采闷购政策宣，且通免过前期每投资人酬市场测扮试反馈吵较好。炭因此本吹项目采酸取公开惹招投标鸦方式进奖行项目啄采购。1、磋商招保函：控制在雨项目投缓资总额嫂的2%以内，可为促进雪本次采推购顺利填达成合瓣作，设尾置为100钢0万元；深中标社猛会资本马方投标腥保证金灯在项目骑公司成沸立并提写交建设颠期保函壳后退还发。2、合酿作期努保证写金与佛保函辛：控紧制在擦项目案投资扑总额10胁%以内，含且分阶点段设置包：（1）建设全期保函近：设置为600甩0万元谣；钻在宣筒城市巨住建维委与腾项目爹公司允签订碍《PP艳P项目孟协议尤》后30日内提交杂宣城哗市住帜建委吼，运坦维期于保证坟金提筹交后堪解除缎。（2）运维凝期保证岩金：本赤项目运餐维期以醒保证金殖形式设地置为10蒜0万元，由项粒目公司白在项目匪竣工验未收完成到后5日内丝式提交丘。3、移交悄维修保卫函：宜版不超过挣工程总线投资的5%，以绝移交浩后一赠年期称维护免保修序需求五为依客据，设置400万元（油质保期脏限至移富交后1年）。项目可残用性服肝务费年处支付最产高限价;项目具可用榜性服嫌务费央支付参比例;项目运问维绩效雀服务费狗年支付逃最低限迁价和最爪高限价;项目炎运维露绩效议服务杂费年葱度支木付比霉例;项目工得程造价爬结算下蓝浮率最律低要求萌（2%）;项目甚公司卷债务行融资草资金代成本捧率最差高限边价（7.8摸%）项目自侄有资金杀回报率预；三、拆项目眉报价践竞争本项目采困购应时铅明确：本项目消竞争报坏价点：政府付顾费总额正、项目紫工程结仪算下浮达率、项袭目公司狡债务融轮资资金童成本率、项目哭自有资政金回报秃率。项目PPP采购可用性表服务费项目庸竣工渠后，穿经审涛计的饿项目赏静态方投资喘总额禾与目贼前项厨目静捐态估民算投登资总结额存翻在差朽异的然，报经市国资委湾审核通芒过后，相应夸增减良可用们性服买务费赌总额（计算吸公式如撒下所示酷）。项目可用葡性服崭务费住报价总额目前泄项目祖静态吐估算境投资总额经审槐计的恼项目捐静态废投资替总额项目PP丘P采购子项目名称长（米）宽（米）面积（平方米）大道235044.5104575上菱互通129044.457276余乐路31003093000片区--101883体育休闲公园--96707合计--453441运维绩呢效服务内费本项目剪竣工后乐，实际资验收的寺道路面闭积和园驳林面积粉与现有数据（见下钩表）存在差异的仆，根据贴实际验延收的道眨路面积场和园林欠面积计遗算运维激绩效服厅务费，肯报经某市国资委剂审核通于过后，性相应增轨减运维曾绩效服傍务费。项目PP馅P采购序号评审因素评分标准说明分值一、企业实力（10分）注册资本金注册资本金≥10亿:2分3亿≤注册资本金＜10亿：1分（联合体申请人，则须联合体牵头方满足上述要求，不加总计算）2总资产总资产≥100亿：3分50亿≤总资产＜100亿：2分15亿≤总资产＜50亿：1分（联合体申请人，则须联合体牵头方满足上述要求，不加总计算，以2014年经审计的财务报告为准）3资产负债率资产负债率＜60%：5分；60%≤资产负债率＜70%：3分；资产负债率≥70%:0分（联合体申请人，则须联合体牵头方满足上述要求，不加总计算，以2014年经审计的财务报告为准）5二、企业资质（8分）施工及设计资质具有房屋建筑工程施工总承包壹级及以上资质、市政公用工程施工总承包壹级及以上资质，园林绿化施工壹级资质、风景园林工程设计专项甲级资质、每项得2分，最高得8分（联合体申请人，则任意一方满足上述要求即）8三、企业资信（5分）信用评级企业资信等级为AA得1分，资信等级为AAA得2分（联合体申请人，则任意一方满足上述要求即可）2综合授信综合授信≥35亿:3分；25亿≤注册资本金＜35亿：2分；15亿≤注册资本金＜25亿：1分（联合体申请人，则任意一方满足上述要求即可，不加总计算）3项目PP硬P采购序号评审因素评分标准说明分值四、项目业绩（13分）企业施工业绩投资人提供合同额不低于5亿的园林绿化施工业绩合同或合同额不低于15亿的市政施工业绩合同，每个合同得0.5分，最多得4分。（联合体申请人，任意一家满足上述要求即可）4PPP项目业绩投资人拥有投资总额不低于15亿元PPP项目业绩合同，每个合同得3分，最多得9分。（投资人需提供PPP项目合同；联合体申请人，任意一家满足上述要求即可）9五、工程实施方案（8分）建设进度计划施工进度编制合理性和可行性，关键路线是否清晰、准确、完整，能否在科学合理的基础上缩短工期8施工队伍人员安排施工管理团队的人员数量和人员职称情况、拟派项目经理和主要技术负责人、拟派本项目关键岗位和施工专业人员的资质及职称情况设施及配套工程建设方案项目设施及配套工程建设方案全面、合理，确保整体方案的顺利实施，能够避免矛盾和不利影响安全管理、文明施工、环境保护方案安全管理、文明施工、环境保护方案是否全面合理质量控制方案质量保证措施是否全面细致，是否能结合实际六、运营管理方案（6分）项目公司组建方案项目公司组建计划、人员配置及组织架构等是否合理、可行。6市政实施运营维护方案拟派专业维护人员的情况，设施设备的维护计划，设施设备维护方案是否全面、合理、可行。化工码头经营管理方案化工码头经营管理方案是否全面、合理、可行。保险方案遵照可保风险均应投保的原则，针对融资、工程完工与质量、运营维护与环境等可能出现的项目风险根据需要购买相应保险，种类应合理，能对应具体的项目风险内容。项目PP轧P采购序号评审因素评分标准说明分值七、法律方案（5分）法律方案1、完全响应项目协议条款或修改和变更意见更有利于项目成功，5-4分；2、基本响应项目协议条款，但提出少量修改和变更意见，对项目实施影响不大，3-2分3、没有提出实质性变更，但提出较多修改和变更意见，对项目实施存在较大不确定性，2-1分；5八、财务方案（15分）财务方案根据供应商提供的财务方案的完整性、详实程度酌情打分；3投资估算根据供应商提供的投资估算的合理性、科学性、准确性及详实程度酌情打分；4融资结构及计划根据供应商提供的融资结构方案的可行性、成本的合理性，及融资计划节点安排的科学性酌情打分；4融资能力根据供应商提供的贷款机构融资意向书酌情打分；若无贷款机构意向书，此项得0分；4九、响应报价（30分）响应报价采用低价优先法计算，即满足响应文件要求且报价最低的为评标基准价，其价格分为满分，其他的报价得分统一按下列公式进行计算：报价得分=（评审基准价/磋商响应报价）×30（注：响应报价=政府付费总额=可用性付费总额+运维绩效付费总额）。30项目PPP采购本项目激总投资14.群56亿元嘉，注遣册资波本占诵总投佳资30%，其扣中政店府出芒资35%，社痛会投虹资人携出资65设%；项目浑合作篇期18年，预掌计建设财期共3年，运校营期15年；本项臂目的处建设窑期共哨为3年，采族用分批身建设、限分批验连收的形式；本项目同计算投资自有资趋金回报率先估期设此置为7%；其他与数据以产业公司饰提供最为准潜。项目墓财务俩测算序号项目合计2016年2017年2018年1总投资1585064288054759608671.1道路及生态治理1313753783038645549001.2码头投资1425028501140001.3财务费用128812200471459672资金筹措1585064288054759608672.1社会资本出资（注册）30909618212363123632.2政府出资（注册）166433329665766572.3借款1109543883444382277392.3.1长期借款110954388344438227739投资使帝用计划事与筹措给表（单位：妨万元）项目财票务测算项目公敬司债务逝融资及弄还款计划钉表单位：万冷元序号项目201620172018201920202021202220232024202520261借款合计38834832161053269285082031708205920547170347012178183951.1本年借款3883