碳中和专题研究报告把握碳中和进程中的动态变化

碳中和专题研究报告-把握碳中和进程中的动态变化1.碳中和之“变”1.1.

国际形势变化国际社会持续加码减碳目标，碳中和逐渐成为一场国际竞赛。2021

年

4

月，领导人气候峰

会召开，各国纷纷更新其减碳目标：欧盟将其

2030

年的减碳目标再提升

15%至

55%；美国

宣布

2030

年

50%的减碳量，并再次正式提出

2050

年碳中和的承诺。此外，日本、加拿大、

英国、巴西亦加大各自的减排承诺力度，其中巴西更是掷出提早原先计划

10

年实现碳中和

的承诺。随各国减碳目标的持续加码，全球碳中和日历也被不断拨快，一场以“碳中和”为

目标的竞赛正在全球范围内展开。除自我碳中和外，部分国家减碳措施外部化初现，我国去碳进程更需加速。2021

年

3

月，

欧盟议会通过

CBAM决议，意味着欧盟碳边境税正式成为现实。碳边境税的初衷是为了防止

碳泄露问题，以最大程度遏制欧洲高排企业转移碳排的行径，从而实现真正的碳中和。2021

年

7

月，美国民主党亦提出边境碳调节制度，与欧洲做法类似，均计划向高碳排的进口品征

收相应碳税。欧美的碳边境税政策均以公平竞争作为立法出发点，但都明显忽视了发达国家

与发展中国家“共同但有区别的责任”这一原则，具有显著的外部性。我国作为欧美的主要

进口国，若不加速自身的碳中和进程，恐未来在国际出口贸易方面将遭较大影响。我国亦与国际社会积极合作，展示负责任的大国形象。作为碳排大国，除了加速自身碳中和

进程，我国亦积极与国际各方合作，共同推动全球碳中和目标的实现，以减缓气候变化的速

率，降低气候危机悲剧发生的概率。2020

年

9

月，中欧环境与气候高层对话建立；2021

年

4

月，中美双方气候特使于上海进行会谈，并发表《中美应对气候危机联合声明》，计划在之

后就工业及电力行业减碳政策、可再生能源、绿色和气候韧性农业、节能建筑、低碳交通等

方面继续讨论，并在非二氧化碳温室气体排放及国际航空航海方面进行合作。预计在气候层

面未来我国将与国际各方更紧密合作，借鉴国际发展经验的同时亦承担大国责任，携手共促

全球零碳目标。1.2.

国内进程变化1.2.1.

能源端光伏、风电装机量均大幅提升，发电量显著增长，但在发电结构中占比仍有待提高。截至

2021

年

3

月，我国光伏发电累计装机容量达

25850

万千瓦，较

2020

年二季末大幅增长

19.78%。

目前，我国光伏装机始终保持世界领先水平。根据

SOLARZOOM数据，2020

年第四季度，

我国单季光伏安装量达

29500

兆瓦，为美国同期水平的逾

5.2

倍，德国的近

21.52

倍。2021

年以来，我国太阳能发电量显著快速增长。据国家统计局数据，截至

2021

年

8

月，我国本

年度太阳能发电量累计达

1204.3

亿千瓦时，同比大幅增长

27.13%。此外，风电装机容量亦

获大幅提升，截至

2021

年

7

月，累计发电装机容量达

29310

万千瓦，较去年

9

月大幅增长

30.9%；截至

8

月，我国本年度风电发电量达

3650.8

亿千瓦时，较去年同期增长逾

35%。

但值得注意的是，当前我国风光发电占比仍然较低，截至

8

月，2021

年风光发电量占总发

电量仅为

9.01%，远低于火力发电，亦较水电低约

5.12

个百分点。预计之后伴随储能、智

慧电网等技术的大力发展，并网消纳问题有望得以完善，风光发电占比将获长足提高。光伏上网电价持续下行，分布式光伏大有可为。据发改委数据，2020

年

6

月

1

日起，我国

I类、II类及

III类地区光伏上网电价分别为

0.35

元/千瓦时、0.4

元/千瓦时、0.49

元/千瓦时，

价格较前期继续下行态势。此外，分布式光伏亦发展迅速，渗透率正快速提升。据国家能源

局和中国光伏协会数据，2021年上半年我国光伏新增装机13.01GW，分布式合计占比62%，

显著超过集中式，其中户用分布式占比

42%，同比增

24%，工商业分布式

20%，同比持平。

在整县政策落地推动下，预计未来我国分布式光伏将加速发展。风电经济性开始凸显，陆上风电大机组化趋势凸显，海上风电开启由定式向浮式发展。据风

电财经统计，自

2020

年

12

月，我国风电机组中标价开始持续下行。2021

年

9

月，风电机

组中标均价约为

2592.45

元，较

2020

年末水平大幅下降逾

25%。此外，目前风电技术亦持

续升级迭代：陆上风电正向大机组方向演进，以充分提升中东部低风力地区的发电效率；海

上风电当前正朝“由定式转浮式，由近及远”方向转型，浮式海上风电有助于我国远海风电

电能的开发，是对海上风电利用的更充分探索。2021

年亦为海上浮式风电元年，已有首批

四个项目计划审批通过。截至

2021

年

6

月末，我国累计海上风电装机

1113.4

万千瓦，较

2020年三季末同比大增48.45%。在陆风进入平价通道后，我国海上风电也逐步迈向平价化。

今年

10

月，中广核汕尾甲子一海上风电项目成为全国首个实现海上主体工程开工的平价海

上风电项目，标志着我国平价海上风电建设正式展开。同月，浙江

680MW海上风电项目开

标，均价较

2020

年采购均价水平大幅低约

40%-50%，我国海上风电平价化开始显现。（获取优质报告请登录：未来智库）1.2.2.

终端销量大增，新能源车终端渗透程度大幅加速，交运部门电气化进程提速。据清华大学数据，

当前交运部门碳排量占总碳排近

9.9%。作为交运部门减碳进程中“终端电气化”的重要途

径，新能源车替代传统燃油车在这一年间取得飞跃式进展。2021

年起，我国新能源车销量

较去年显著大幅增长。据中汽协数据，2021

年

8

月，我国新能源车单月销量达逾

32.09

万

辆，同比增长

193.61%。销量大增的同时，我国新能源车渗透率也急剧提升，2021

年

8

月，

单月销量渗透率已达

17.84%，较

2020

年

9

月水平大幅增长逾

12

个百分点。目前，我国新

能源车性能不断迭代，性价比持续提升，且充电桩等配套设施亦正加速布局，预计之后新能

源车将继续高速发展，交运部门的电气化程度随之再度加深。1.3.

共性问题变化共性问题升级，全球各国能源转型面临新考题。能源转型为碳中和目标实现的关键，亦为全

球各国所面对的共性问题。随碳中和目标的持续推进，该共性问题有所升级，由新能源发展

的量变问题升级成为质变难题。新能源发展的量变问题，即各国开始具备新能源大规模转型

观念、推进速度由缓及快的提升问题。在世界各国的碳中和努力下，这一问题已得到充分重

视，近年来以光伏、风电为代表的新能源推进迅速，据

BP数据，2020

年可再生能源已在欧

洲占比达

23.79%，较去年同期增长近

2.8

个百分点。新能源发展的质变问题，则指的是新

能源脆弱性、以及其对传统能源的充分替代问题。目前，全球新能源发展虽正在加速，但以

产出非稳定为代表的“质不稳”问题始终困扰各方。尤其

2021

年以来，极端气候频发，高

度依赖自然环境条件的新能源脆弱性凸显。碳中和下的能源转型难以在脆弱的新能源中得以

顺利完成，新能源的“质变”问题亟待解决。同时，“质变”不仅要依赖储能等技术进步的

推进，更要依靠新能源“量变”的持续加快进展。“质变”问题作为新能源发展新考题，与

“量变”问题一同成为当前各国迈向碳中和目标所面临的两大共性问题。能源转型中，世界各国可再生能源的推进进程不可谓不快。据全球风能协会数据，全球风电

持续快速发展，2020

年更是呈现跃升态势，装机容量达

70739.6

万千瓦，同比大幅增长

13.92%；新增产能

8693.2

万千瓦，同比增

59.12%。据

21

世纪可再生能源政策网络数据显

示，2020

年全球太阳能光伏装机容量达

76

亿千瓦，同增

21.21%，为

2018

年的逾

15

倍。

此外，从能源消耗结构看，各国可再生能源占比均有显著增长。根据

BP数据，2020

年欧盟

可再生能源占一次能源消耗约

12.28%，较

2019

年增

1.56

个百分点；美国可再生能源消耗

占比达

7.01%，同比增近

1

个百分点。近期的能源危机揭示了碳中和下能源转型的质变新难题。当前，以欧洲为代表，世界多地正

受能源危机困扰：欧洲方面，天然气供需缺口激化。供给侧，疫情冲击与极端天气影响，叠加俄欧博弈，

天然气供给显著收缩。作为重要的天然气供给国，美国天然气产量自疫情以来大幅下降，

目前仍处于相对低位。此外，德州极寒、飓风“艾达”先后引致美国天然气产量出现下

滑；而西部的极高温气候亦拉升天然气的国内需求，导致美国天然气对外供给大幅收缩。

此外，俄欧博弈一定程度上也导致了供给的收窄。需求侧，欧洲激进的能源转型大幅拉

升天然气需求。为实现“气候中和”这一更高要求的目标，欧洲持续加速其脱煤进程。

以法国、德国、英国为代表，多国提出明确的燃煤电厂淘汰进程目标，并严格执行落实。

气候中和目标下，快速的脱煤进程严格限制欧洲的煤炭用量。同时，考虑到核能安全性

问题，德国等也正加速去核电。此外，新能源发展虽快，但非正常气候放大凸显了其供

给的非稳定性及脆弱性。今年以来，作为风力发电主要地区，欧洲北海持续小风，风力

发电运行不佳。据风电纵横数据，Orsted离岸风电厂当季平均风速为

7.8

公尺/秒，较去

年同期降低

7.14%。激进式的去煤、去核以及新能源供给不足和不稳定等因素下，作为

排碳量较小的一次能源，欧洲天然气需求大幅拉升。天然气供需缺口锐化引发欧洲气价

一路飙升，10

月

8

日

IPE英国天然气期货结算价达

222.21

便士/色姆，为年初的

3.74

倍，去年同期的

5.74

倍。短期层面，随着俄欧博弈暂告一段落，俄罗斯对欧洲供气量

有望提升，欧洲能源紧缺态势有望得以部分缓解。但由于疫情发展及天气难以提前预判，

今冬能源危机是否恶化仍难以判定。（获取优质报告请登录：未来智库）全球层面，受能源短缺影响，缺电问题大面积发生。BP数据显示，欧洲气电占比近

19.61%，此次受天然气短缺影响，欧洲电力告急，缺电问题严重，电价大幅飙升。中国

方面，受煤产量收窄、发电成本高企影响，中国多地亦面临缺电问题，有序用电政策纷

纷出台。巴西方面，发电占比超过

6

成的水电受干旱气候的影响，发电量出现明显下降，

为了避免电网崩溃，巴西不得不使用天然气加大发电。此外，以煤炭为主要发电能源的

印度亦受缺电困扰。近期，印度燃煤存量持续偏低，据印度电力部，截至

10

月

1

日，

其

135

家火电厂燃煤存量平均仅剩

4

天。而据

BP数据，2020

年，煤炭在印度发电结

构中占比达

72.09%，因而此次印度的煤炭供给短缺直接导致了其缺电危机的发生。新能源发展方面，量变仍需持续推进，稳定性问题亦亟待解决。一方面，虽进程迅速，但新

能源体量尚小这一现状仍无法否认。全球视角来看，部分主要国家新能源占比仍相对较低。

BP数据显示，2020

年美国发电结构中，可再生能源占比约

12.87%，仍显著低于煤炭的

19.69%，核能的

19.40%，远低于天然气的

40.56%。中国亦然，2020

年可再生能源发电占

约

11.10%，远低于煤电的

63.22%。因此，量变问题仍存，新能源发展的推进势必还需加速，

量变是实现质变的重要前提。另一方面，新能源脆弱性凸显。碳中和推进中，若新能源非稳

定性始终未决，其量变亦难以达成质变，能源短缺或将成为困扰各国的长期痛点。新能源的

脆弱性在年初德州断电的事件中得到最先体现，之后在

9

月以来全球多国频发的能源短缺中

再次得以验证。新能源脆弱性未解下，能源结构完全清洁转型与能源安全恐难以共存，因此

新能源稳定性问题成为当下全球碳中和推进过程中的又一新的共性问题。2.碳中和之“坚守”一年来，我国始终坚定“2030

碳达峰，2060

碳中和”这一远大目标，各部门相关政策密集

出台，齐齐指向碳中和目标的最终实现。2021

年，我国“碳达峰、碳中和”目标在多次政

策重大部署中不断明确强化。2.1.

能源政策能源端脱碳为降低碳排的根治之措，我国政策从“总体目标——推进——配套设施”多层面

大力推动清洁能源发展。2021

年

4

月，国家能源局正式印发《2021

年能源工作指导意见》，

将能源转型作为着力推进点，并设定

2021

年煤炭消费比重降至

56%以下，风光发电占全社

会用电量达

11%的量化目标；5

月，国家发改委及国家能源局发布《关于

2021

年可再生能

源电力消纳责任权重及有关事项的通知》，再明确了我国

2025

年非化石能源占一次能源消费

占比提至

20%的目标。同时，我国亦通过加大金融支持力度、完善能源价格机制以及相应补

贴机制从而实现对新能源发展的直接推进。此外，送电、储能等配套设施的相关政策亦纷纷

出台，其作为新能源的辅助，以保障清洁能源推进的顺利有效进行。能效政策亦为清洁能源发展的重要补充。清洁能源的发展为碳中和目标实现进程的重中之重，

但新能源的发展具备一定的窗口期以及技术壁垒，短时无法达到大规模推广与应用。该情况

下，能效的提升以减少能源总耗量从而降低碳排成为一个重要的减碳途径。在能耗方面，我

国亦有以“能耗双控”为代表的多项政策予以推进。2021

年

9

月，国家发改委发布《完善

能源消费强度和总量双控制度方案》，提出

2025/2030/2035

总体目标，对“双高”项目予以坚决管控，强化完善能耗双控考核机制，同时推行用能指标市场化交易，从而从多方面完成

能耗控制以协助完成碳达峰碳中和的目标。2.2.

工业政策根据国际能源署（IEA）披露的数据，2018

年中国二氧化碳排放量达

95

亿吨，其中工业领

域排放量居第二，占总排放量

27.9%。工业亦成为我国节能减排的关键领域之一。从工业消

费端来看，有色化工钢铁建材部分行业都属于高碳排行业，在推动碳中和的背景下，这些行

业将迎来一轮类供给侧改革。2021

年

1

月，工信部部长肖亚庆接受新华社记者采访表示，要在

2021

年全年做好工业领域

节能减排，鼓励工业企业、园区建设绿色微电网。在上半年，工信部、生态环境部等各部门

从“治理存量、治理增量”的角度对各行业低碳行动提出指导意见，并将节能监察作为持续

推进工业绿色高质量发展、助力碳达峰碳中和目标实现的重要手段。在未来，全国统一碳交

易机制的推行将使得超排的高耗能行业产生利润上的损失，而减排企业和项目则将切实获得

利润上的加成。对于未纳入管控行业，碳交易亦带来道德压力和隐性损失。预计在碳中和的

大力推行之下，市场各主体都面临主动或被动减碳的压力。2.3.

交通运输政策绿色交通是“双碳”目标实现的重要环节，推广新能源汽车是目前的主要政策方向。根据

IEA测算，2018

年交通运输碳排放整体占比

9.7%。1990

年至

2018

年期间复合增速

8.3%。交

通运输需求规模的日益扩大，为交通运输行业的节能减排带来较大压力。为此，各部委及省

份纷纷制定相关政策，以推进交通运输的节能减排：交通部和发改委共同制定了《绿色出行

创建行动方案》，提出到

2022

年，力争

60%以上的创建城市绿色出行比例达到

70%以上，

绿色出行服务满意率不低于

80%。新能源汽车对传统燃油车的替代可以有效降低交通运输业碳排放量，政策上主要从供给与需

求两侧共同推进。供给侧层面，工信部更新双积分政策部分条款，引导促进车企布局新能源

汽车，推动新能源汽车市场的快速发展；消费侧层面，财政部等通过免征新能源汽车车辆购

臵税，促进新能源车的市场放量。在各部委政策指导之下，各地区亦相继推出新能源汽车发展规划。其中，北京计划在

2023

年前，推广氢燃料电池汽车

3000

辆、建成加氢站

37

座；浙江则提出到

2025

年，全省新能

源汽车产业规模持续做大，推广应用进一步扩大，综合发展水平位居全国前列。3.短期层面：科学道路探索中，新旧拉锯时有出现碳中和的实现本质上需要新旧能源的转化以及新旧产能的更迭。在新旧转化及更迭的衔接过

渡阶段，拉锯期难免出现。近期部分地区的“限产限电”情况实则是碳中和推进中部分进程

新旧脱节的显现——新旧产能更迭脱节导致能耗双控目标出现落差引发限产，以及新旧能源

进退场速率错位导致电力缺口凸显从而出现限电。3.1.

新产能与旧产能：具备硬需求的高能耗产品有较高投资价值实际上，“能耗双控”并非碳中和下的新政策，其作为约束性指标最早可追溯至“十一五”

时期。虽与前些年相较，2021

年单位能耗

3%左右的控制目标相对持平甚至有所放松，但在

部分地区产能升级推进未达预期的情况下，其完成难度一定程度上实际有所提高：首先，能耗减排目标看似不变，但其边际实现难度时序性递增；“双控”目标实际上是针对

新产能稳步推进的合理实现目标。2021

年初，我国各省市区纷纷提出其年度能耗控制计划，

并多围绕

3%作为单位

GDP能耗降低目标，其中部分地区较

2020

年目标提升，部分地区则

继续维持前期目标。即使每年目标数值整体变动不大，但依据诺德豪斯的气候变化综合评估

模型，边际减排成本具有伴随减排量增加而递增的规律。而我国学者的研究亦显示，同样减

排量目标下，具备技术进步的情景中，减排成本相对较为便宜。也就是说，技术进步推动下，

性价比更高的减碳技术以及新产能的发展运用将使边际成本曲线非线性递增的速率有所放

缓。即新产能稳步推进的前提下，减排目标的边际实现难度将有所减轻。从另一个角度，若

我们以物理学中运动与静止来看，亦不难理解该目标内涵的科学性。能耗双控目标的边际实

现难度具有绝对运动性，若产能未发生或仅发生小幅更迭升级，目标边际难度与产能发展之

间的相对运动性则可近似于前者的绝对运动情况，之间的差距会不断拉大，目标实现愈发困

难；若在新产能稳步推进的前提下，边际难度与产能发展的相对运动性将大幅得以减弱，目

标的实现则是合理且不难达成的要求。因此，能耗双控目标实质上是对应新产能稳步推进下

的合理要求。但若新旧产能更迭脱节，在执行层面，即使各地区维持与上期相同的递减目标，

实现难度实质上已显著增大。其次，疫后国内工业生产恢复，叠加海外疫情延续造成订单持续回流，能耗需求被大幅拉动，

旧产能下能耗红线更易被触及。2020

年第四季度起，我国疫后生产恢复势头迅猛，工业生

产的强劲复苏带来了更多的能源消耗需求。从两年平均复合增速的视角，自

2020

年

9

月，

我国工业增加值增速总体上均高于往年同期，而

2021

年继续维持该态势。此外，在海外疫

情反复下，国内迅速的复工复产也带来了大量制造业订单持续回流。我国工业出口交货值自

2020

年

Q4

起迅速增长，同比增速大幅提升；2021

年增势不减，且在印度、东南亚等地疫

情爆发之际，这一回流趋势再度强化，8

月出口交货值达

12055

亿元，同比增加

14.8%。我

国出口额自

2020

年

Q4

起亦显著增长，并于

12

月达到历史高位；之后今年

8

月出口额再创

历史新高，达

2943.15

亿美元，两年平均复合增速为

17.03%。制造业的大幅回流很大程度

上拉动了能耗需求。预计能耗强需求在未来将继续维持。短期层面，新兴经济体供给尚无法

快速恢复，叠加节日备货旺季，海外需求仍强。出于圣诞节及元旦备货准备，欧美订单需求

将继续维持较强水平，且当前越南政府的疫情响应程度仍处于相对高位，预计疫情下的制造

业转移回流仍会维持，能耗需求短期或仍较强。中长期层面，海外需求或有收窄，但国内内

需恢复扩大进程加速，预计对制造业能耗仍存一定需求。需求侧随出口旺季过去预计将有所

收窄；供给侧，伴随疫苗接种，疫情正在好转，海外生产逐渐修复，“中国+N”生产模式或

有重现可能。国内层面，目前受点状疫情时发影响，消费复苏仍然相对疲软，8

月社零同比

增速

2.5%，商品零售同比

3.3%。但预计中长期下，疫情得到进一步稳定控制，同时双循环

的强势推动，我国内需有望获加速扩张，制造业能耗需求仍存。综上，新产能推进不及预期是能耗目标落差的根本原因。一方面，虽能耗双控目标数值层面

看似不变，甚至有所放松，但其本质上是对应新产能推进的新实践目标。在经济持续发展的

需求下，部分地区“旧产能囤积，新产能未及”的情况最终势必造成其能耗目标难以实现。

另一方面，短期层面，若海外疫情持续无法得以稳定控制，制造业回流趋势继续维持，能源

消耗需求预计将持续强化。而此时若产能升级未加快提上日程，能效提升不及预期，能耗目

标实现的落空也将成为大概率事件。当前，部分地区经济发展与产能升级未充分协调，能耗中期答卷已亮红灯。2021

年

8

月，

国家发改委发布《2021

年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》。整体上看，与

2020

年前三季度相较，我国各地能耗目标完成情况在

2021

年显著较差。若细化地区看，在除西

藏外的

30

个省市自治区中，青海、宁夏、广东、广西、福建等

19

个地区能耗强度降低率未

达进度要求，甚至出现不降反升；另外亦有

13

个地区能耗总量控制目标处于一、二级预警。

其中，宁夏、广西、广东三省自

2020

年

Q3

起，连续三次通报均为一级预警；而新疆、云

南、青海在

2021

年一季度及半年度中亦均为一级预警；陕西、福建、江苏能耗强度在时间

序列上则呈现逐渐恶化态势。部分地方政府期末“赶作业”，以“双限”达“双控”，运动式脱碳显现。第四季度已至，但

有些地区距能耗双控目标尚远，且其新产能发展推进尚未及预期。为顺利通过年度考核，部

分地方政府开启“运动式脱碳”，以“限产限电”措施限制高耗能企业生产，以期在短时间

内恶补年度减排目标。其中，连续多次“一级预警”的地区尤甚：广东省针对高耗能产业，

实行“开二停五”的用电方案；广西对铁合金、钢铁、水泥、电解铝行业实行限产措施；云

南则对其钢铁、水泥、黄磷、绿色铝、工业铝等行业提出明确限产规定。“双限”政策短期内利好上游高耗能工业品板块，中下游企业承压，但该情况预计不具备持

续性。“双限”政策中的部分地区为我国工业原材料重要生产地，快速踩下急刹车致使上游

生产停滞，供给快速收缩，进而导致原材料价格大幅上涨，短期内上游高耗能工业品板块受

益，中下游制造业利润空间遭严重挤压。但考虑到利润严重挤压下中下游中小制造业企业面

临的较大破产风险，以及运动式脱碳造成的经济运行不正常扰动，目前纠偏政策已经出台。

10

月

8

日，国常会提出要纠正部分地区“一刀切”式停产限产以及“运动式”脱碳。纠偏政

策下，上游供给收缩幅度或得以部分纾解，原材料价格快速上行的态势预计难具备持续性。

供给端不正常收紧纠偏下，后续价格演绎需关注至需求侧，不具备硬性需求支撑的周期股业

绩表现或受价格及需求双回落影响。（获取优质报告请登录：未来智库）3.2.

新能源与旧能源：煤电短期内或仍为中流砥柱电力缺口是限电的最主要原因，终端电力需求强化、新能源体量尚且不足共同构成碳中和推

进过程中的新电力缺口。2020

年末起，部分地区发布限电通知，限电潮初起；今年

8

月，

多地再度发布限电指示，新一轮更大范围的限电措施在全国范围展开。实际上，我国各地区

本轮限电与“能耗双控”关联相对较小，其应主要归因于缺电问题。“碳达峰〃碳中和”目

标推进下，“终端电力化”的迅速推广展开大幅提升我国部分产业整体用电需求，但“电力

清洁化”中新旧能源发电出现脱节则导致供给掉队，从而最终引致了新电力缺口的出现。需求侧来看，碳中和目标下终端电力需求的明显扩张是构成缺电的一大原因。“2030碳达峰、

2060

碳中和”目标对我国产业终端电气化的比例提出了较高的要求。在此背景下，一方面，

旧产能纷纷加速进行底层能源结构改革，提高电气化占比；另一方面，新产能、新需求多数

亦需依托于电气化和能源清洁化等条件才能得以发展。2021

年以来，我国交通运输业、工

业、制造业等多行业用电量同比增速均显著高于往年。以交运行业为例，新能源车出现爆发

式增长，带来新的用电需求增长点，导致交运行业年初以来用电量暴增，同比增速横向远高

于其他行业，纵向亦超越其往年同期。而工业、制造业类似，随生产模式转型，其用电量相

较往年亦发生明显增长。供给侧来看，新旧能源进退场速率脱节引发供给掉队，碳中和下电力供需缺口再度恶化。旧

能源方面，煤供给收窄、价格飙升导致火电发电不足，过快退场。当前我国的发电结构仍以

火电为主，据

BP数据，2020

年我国仍有

63.22%的发电能源来自于煤炭，相较水电高逾

46

个百分点。但碳中和推进下，煤炭产能批复减缓，产量同比增速持续下行，供应紧张使得价

格在今年以来不断上抬，进而导致火电企业成本高企、运营艰难，火电供给显著收缩，一定

程度上造成了能源结构中的火电急剧退场。新能源方面，虽发展态势乐观，但目前体量尚小，

叠加并网消纳问题仍有待完善，进场步伐尚为缓慢。2020

年，我国新能源发电量占比仅约

11.10%，远低于旧能源。且当前我国可再生能源仍存在较大的并网消纳问题，一方面可再生

能源地理区位供需错配、电力系统灵活性不足，并网工作未充分展开，导致弃风弃光频现，

使得部分新能源供电耗损浪费；另一方面则是其极易受气候影响导致供电不稳定、波动性大。

因此，基于目前的现实情况，在旧能源供给减少下，我国新能源尚且无法形成较好的电力补

充，挑起发电大梁。新旧能源的衔接不畅引发了电力供给缩减，导致电力缺口再恶化，最终

催生了“限电”政策的必要性出台。短时限电无法根治缺电问题，电价政策或成为解决问题的核心。新能源发展尚未完全成熟，

距其实现较好补给仍需一段时间，我国电力供需硬缺口或将继续长期存在。限电措施囿于时

限性并无法从根本上解决缺电难题，电价政策则成为解决问题的重点。基于还原电力商品属

性，使电价能够更好地反映供电成本的考虑，当前我国正全面深化电价改革，推动完善电价

制度，通过电价调节这一机制实现用电需求调节，缓解用电紧张状态。在燃煤发电成本高企

严重压缩发电企业利润，导致煤炭库存偏低、发电能力难以维持、电力供给出现缺口的背景

下，8

月

12

日，11

家发电企业联合递交《关于重新签约北京地区电力直接交易

2021

年

10-12

月年度长协合同的请示》，建议上浮交易价格。10

月

8

日，国常会上提出，要求主要产煤省

及重点煤企落实增产增供任务，以及中央发电企业保障其所属煤电机组应发尽发。此外，国

常会还提出推动燃煤发电电量全部进入电力市场，完善煤电价格市场化形成机制，并将电价

上下浮动空间放宽至

20%，其中高耗能行业可由市场形成价格，不受

20%限制。电力交易

价格上浮一定程度上将帮助解决发电企业成本倒挂、利润压缩的问题，同时保障电力的稳定

供应能力。电价上调后，中短期向新能源转型的火电企业及新能源发电企业有望受益。此外，目前我国绿电供给能力尚不足，短期内仍需火电给予较大能源支撑。煤炭新增产能释

放需要一定时间，而枯水期降至、工业用电亦将在年末达到峰值，预计煤炭在短期内仍将呈

现紧平衡态势，煤炭板块将继续受益。同时，兼具低碳排以及发电稳定性，作为另一种清洁

能源，我国核电发展迅速，大有可为。截至

2021

年

8

月，我国核电产量占总发电量约

5.01%。

2021

年

9

月突破性技术高温气冷堆核电站成功临界，并有望于年内并网发电。预计在风光

发展规模尚未充分、并网消纳问题尚未完善下，核电在电力保供方面重要性将有所凸显，中

短期内核电板块亦值得关注。4.中长期层面：把握碳中和进程中的动态变化4.1.

能源结构转型仍是重中之重：新能源及储能板块迎来历史性发展机遇长远来看，新能源的发展势必成为碳中和进程里一贯始终的重点。碳中和的两大抓手“电力

清洁化”与“终端电力化”虽为并行措施，但其中亦包含了重要的前提关系：首先，“终端电力化”以实现碳中和必须建立在“电力清洁化”的基础之上。“终端电力化”

要求各部门将电力作为主要的二次能源消耗种类，最典型的即交运部门通过新能源车大量替

代传统燃油车，以减少化石燃料使用从而降低碳排。然而，目前我国电力结构中仍有

63.22%

来自煤电，若能源结构不发生改变，这种电动化的推广措施非但无法达到目的，反而实则将

增加碳排。“终端电力化”措施理论层面对于减碳的可行性及贡献不容臵否，但另一方面其

将造成终端用电量的大增，在电力尚未完全清洁的前提下，实则亦无法充分实现零碳目标。

因此，对“电力清洁化”推进的重要性应更高于“终端电力化”。其次，新能源若要实现真正的“清洁”必须具备“电力清洁化”的加速推进及充分实现。新

能源的实质清洁性往往被人们所忽视。实际上，若将生产全过程考虑在内，当前我国的清洁

能源尚未达真正的“全清洁”状态。光伏、风电的发展需要相应机组设备，这些设备的制造

亦需要电量消耗，若将这些制造用电的碳排考虑在内，在新能源电量产量、并网消纳未妥善

解决引致弃风弃光、新能源设备制造电量耗量间的多方博弈中，目前我国风光能源尚未实现

绝对零碳化，甚至一定程度上仍是产碳状态。若要进一步促进新能源生产全过程近零碳化，

则需要大力推动新能源发电技术的提高突破以及消纳并网问题的加速完善，实现新能源电量

产量的大幅放量。在我国碳中和目标的推进进程中，新能源的大力发展是必然之举，预计之后将有更密集政策

落地予以推进促进。因而在中长期层面上，新能源板块将持续受益。此外，发电非平稳、地

理区位供需错配、并网消纳问题严峻为我国新能源发展痛点，储能的发展为我国能源结构向

新能源顺利转型的关键，故在我国“碳达峰〃碳中和”目标的大力推进中，储能作为能源基

础配套设施，亦必将获得持续支持推进与发展，储能板块中长期也将受到长期利好。4.2.

电价市场化或为中长期大趋势：向新能源转型的发电企业长期受益居民及工商业电价长期倒挂引发电力资源配臵扭曲，电价市场化或为大趋势。目前，我国电

价始终处于较低水平。据国网能源研究院数据，2019

年我国销售电价平均为

0.611

元/千瓦

时，仅为

OECD国家水平的

59%。另外，与世界其他国家相较，我国居民电价显著偏低，

工商业用户缴纳了高昂的交叉补贴，居民电价与工商业电价长期倒挂。基于还原电力商品属

性，使电价能够更好地反映供电成本的考虑，充分发挥价格机制合理引导电力资源需求的作

用，改变稀缺电力资源配臵情况扭曲与低效的局面，我国正全面深化电价改革，推动完善电

价制度，通过电价调节这一机制实现用电需求调节，缓解用电紧张状态。7

月

26

日，国家发

改委出台《关于进一步完善分时电价机制的通知》，提出优化分时电价机制，拉大峰谷电价，

并健全季节性电价机制；之后于

8

月

24

日，南方电网发布《关于推动落实国家进一步完善

分时电价机制的通知》，要求尖峰电价上浮比例不低于

20%；10

月

8

日，国务院常务会议提

出，将市场交易电价上下浮动范围调整至

20%。碳中和下，新旧能源结构切换，终端电力化

推进带来巨大能源需求，新电力缺口逐渐显现。在此背景下，电价市场化以推动稀缺电力资

源的合理配臵更尤为重要。同时，电价市场化一定程度上也能帮助新能源的发展实现汰劣留

良，以价格机制推进高效高性价比的新能源产业发展。欧洲经验下，未来我国电价大概率市场化与机制化并行，发电企业中长期将继续以成本为利

润核心，向新能源转型的发电企业具备动态成本优势，或将长期受益。天然气是欧洲重要的

发电能源，据

BP数据，2020

年，欧洲天然气占其发电结构约

19.61%。但由于低库存且供

给偏紧，今年以来欧洲天然气价格持续上扬，目前仍处于飙升态势。天然气价格大幅上涨，

叠加风电等新能源供给不足，欧洲电价持续暴涨，造成居民生活成本及企业生产成本的大幅

上升，生活生产及经济运行秩序受到较大影响。据

Mysteel数据，欧洲电价的上涨使得钢材

成本显著上升

40-50

欧元，部分企业甚至险些出现利润被电价上升吞噬的情况。以此为鉴，

考虑到民生生活保障及经济生产平稳运行，预计我国电价大概率会是有规划地、合理区间的

市场化，“看不见的手”仍不会缺席。因此，未来我国电价上浮调节的空间有限，发电企业

售价端获利终面临天花板，成本端的压降仍然是其利润的核心关键。目前，虽我国光伏已实

现上网平价，陆上风电亦步入平价时代，然而若将储能成本以及弃风弃光造成的沉没成本考

虑在内，风光资源目前实则尚不平价。但之后伴随碳中和进一步推进，我国未来火力发电成

本预计大概率将逐步上行，而随着风光发电成本再降，新能源发电与旧能源发电成本的剪刀

差将出现，新能源的经济性终现。而对于向新能源转型的发电企业而言，在能源转型全过程

中的其最低运行成本可视作

Min{火电成本，新能源发电成本+储能成本}，一升一降之下这些

企业有望在我国电力新能源转型过程中长期获益。4.3.

碳交易机制将持续完善：管控行业的先进减排企业动态受益全国统一碳交易市场初起，电力行业被首先纳入，但目前我国碳交易市场发展尚不完善。继

全国八大碳交易试点开展运行数年后，2021

年

7

月

16

日，我国正式启动全国统一碳交易市

场，首日成交量达

410.3953

万吨，成交金额逾

2.1023

亿元。根据国网能源院数据，2018

年，我国电力及热力部门碳排占比达近

51.4%。电力部门作为我国最大的碳排放部门，亦率

先被纳入碳排放交易体系中。但值得注意的是，截至目前，我国碳交易市场发展仍处探索阶

段，距离完善化仍有一定距离。碳市场开闸首日，碳配额成交价为

51.15

元/吨，之后短期价

格始终高位波动，于

8

月

11

日达

55.9

元/吨。然而自

8

月

12

日起，我国碳市场配额交易价

开始一路下行，截至

10

月

11

日，碳配额最新交易价为

46.03

元/吨，相较碳市场开市首月均

价下降近

15%。此外，我国碳交易量在开市起初的大幅放量后亦始终较低。配额交易价格的

持续下行恐一定程度上削弱碳市场利用价格机制以促管控企业加快减碳进程的作用，成交量

尚小亦大幅约束碳市场在减排中发挥的作用，未来我国碳交易机制仍有待继续完善。碳交易机制的最大目的是减排。为充分发挥市场化手段推进企业低碳转型，在总量控制原则

下，碳交易市场大概率向短缺市场发展，未来碳配额价格上涨预期较强。一个例子是

2005

年正式启动欧盟碳交易体系（EUETS），作为全球首个主要碳交易市场，同时也是全球规模

最大的碳交易体系，根据

Refinitiv数据，2020

年

EUETS交易量达

8096Mt，占全球

78.37%，

交易价值达

2013.57