高校食堂引入食品安全强制责任险的可行性探究

精选财经经济类资料最新财经经济资料感谢阅读~~高校食堂引入食品安全强制责任险的可行性探究【摘要】高校食堂作为高校学生用餐的主要场所，肩负的责任重大。在当今食品安全问题异常严峻的情况下，事前预防和监督固然重要，事后如何处理的问题却常常为人所忽视。食品安全责任险分散企业经营风险，有助于减少食品安全事故中受害人的损失，对维持社会秩序的稳定具有积极意义。随着我国法律法规的不断完善，保险业的快速发展，食品安全强制责任险在我国已经具备可行性。

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【关键词】食品安全责任险；高校食堂；保险

“民以食为天”，食品安全是关系民生的重大问题。随着染色馒头、三鹿奶粉、地沟油等一系列食品安全事件的爆发，食品安全问题所面临的形势愈来愈严峻。作为学生主要就餐场所的高校食堂，关系着学生的身体健康乃至生命安全，也自然成为当前背景下全社会关注的焦点。与一般的就餐场所相比，高校食堂具有就餐人员密集，开饭时间集中的特点。一旦发生食品安全事故，后果往往非常严重。[1]探讨食品安全问题，事前的预防和监督固然重要，然而事后的处理却往往被人们所忽视。如何妥善处理高校食堂食品安全事故发生后的工作，不仅仅关系到食品事故受害人的损失补偿问题，还关乎整个高校教学秩序和社会的稳定，意义重大。

“无规矩不成方圆”，高校食堂事故的处理工作倘若仅凭食堂负责人的道德水平，存在很大的风险，健全的制度乃是解决问题的根本保障。现代保险具有经济补偿、资金融通和社会管理三大功赔偿二者之间产生相互作用，责任保险提供了无过失责任制度之实际基础，而无过失责任适用范围之扩大，更促进责任保险制度之发达。[4]2010年7月1日起新施行的《侵权责任法》以及其他配套的法律法规司法解释对食品安全责任的分配也更趋合理细化，已经为食品安全强制险的软着陆做好了充足的准备。

（二）国外食品安全保险制度为我国提供了借鉴

“他山之石可以攻玉”，国外在食品安全强制保险方面的实践为我国起到了很好的借鉴作用，现以美国为例分析之。在美国，大多数州对食品安全事故的法律责任适用严格责任原则，并支持惩罚性赔偿，一旦发生安全事故，食品企业的损失非常巨大甚至会导致企业破产。与此相适应的美国强制责任保险制度也非常发达，食品企业的投保率也相当高。[5]这一方面与法律对食品安全的惩处力度较大有关，也与美国民众的法律意识较强、十分注意运用法律武器维护自身合法权益有关。由于食品安全事故在美国的赔偿额过高，保险公司往往无法承受巨额的赔款，由此一度招致食品安全责任险遭受质疑。为了应对这一问题，美国重新分配了原被告双方的举证责任，原告方的举证责任相对加重。在我国食品安全惩罚力度还不甚严厉的大环境下，应该采取适度加重经营者的举证责任的分配方式为宜。

（三）对食品安全责任险的需求

如前文所述，很多食品行业的经营者对食品安全强制责任险存在一定的抵触心理，但这种心理是带有盲目性、情绪性的，是因为不了解食品安全强制责任险而产生的抵触心理。食品安全强制责任险分散的是企业的责任风险，是企业在面临食品安全事故后的一根“救命稻草”，减小了企业在遭受重大责任事故后破产乃至倒闭的风险。另一方面，企业责任保险的保费并不必然由经营者自己承担，政府、相关事业单位都可以分担一部分保费。随着近些年食品安全事故的频发，越来越多的经营者意识到侥幸心理不仅不利于企业的长远发展，而且会影响到社会秩序的安定有序。对食品安全强制责任险的宣传以及企业经营者自身侥幸心理的摒弃，将为食品安全强制责任险提供开阔的市场和需求。

作为广大消费者，食品安全强制责任险可谓顺应民意。在近期较为受关注的社会食品安全事故中，足额赔付的问题始终没有得到很好的解决。受害人过多，赔偿额太大，企业在这个问题上显得有些力不从心。在这种情况下，只能有多少赔多少。受害人的损失得不到补偿，情绪得不到安抚，社会不安定的因素也会激增。食品安全强制责任险增加了受害人获得足额赔付的可能，对于稳定社会秩序具有积极意义。

（四）食品安全强制责任险在技术层面具有可行性

随着社会经济的发展，我国保险业务能力逐渐增强。在责任保险方面，《机动车交通事故责任强制保险条例》等责任保险在我国的成功实践为食品安全强制责任保险提供了丰富的实践经验。我国保险业的快速发展造就了一大批精通责任保险业务的人才，这为强制责任险在我国食品领域的推广铺平了道路。目前我国已经有一些保险公司开始涉足食品安全领域，这也为食品安全强制责任险积累了宝贵的经验。（五）政府为食品安全强制责任险提供了政策支持

我国政府鼓励和支持保险业的发展，对责任保险也有一定的政策引导和鼓励。《国务院关于保险业改革发展的若干意见》提到：要大力发展责任保险，健全安全生产保障和突发事件应急机制。采取市场运作、政策引导、政府推动、立法强制等方式，发展安全生产责任、建筑工程责任、产品责任、公众责任、执业责任、董事责任、环境污染责任等保险业务。同时还指出，保监会要不断提高引领保险业发展和防范风险的能力和水平，认真履行职责，加强分类指导，推动政策落实。[6]《国家重大食品安全事故应预案》中规定：重大食品安全事故发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。政府提供的政策支持无疑为经营者们和保险公司们注入了一剂强心剂，也为食品安全强制责任险提供了可靠的后盾。

（六）高校食堂的特殊性需要引入食品安全强制责任险

目前高校食堂的运营模式分为自营和外包两种。自营模式中由学校自己经营，不以营利为目的，具有公益性质。而在外包模式中，食堂由外包经营者自主经营，很容易丧失公益属性。作为高校学生以及教职人员的主要用餐地点，高校食堂用餐人员众多，学校管理相对封闭，高校学生可