第二期2组生态的环境监察讲座

1.2生态环境监察的定义及特点（1）定义是由政府授权的专门机构，对本辖区内一切单位和个人履行生态保护法律法规的情况进行直接监督、检查，对各种生态破坏事件进行现场处理的执法行为。6/5/20236生态环境监察传统环境监察点污染源：污染企业面源污染、非污染生态破坏6/5/20237（2）特点与传统环境监察的共同点：①目标一致，是执法范围和对象的拓展、延伸②定位相同，强调“现场”和“处理”，是具体的、微观的③基本特点相同，即委托性、直接性、强制性、及时性、公正性和科学性④执法内容有重叠6/5/20238与传统环境监察的差异点：①监察对象：常为生态系统、群落或景观（区域性、综合性）②监察因素：污染因素+非污染因素（资源破坏、景观破坏、生态破坏）③调查技术方法：生态监测技术、“3S”技术、系统分析方法、生态经济方法④执法方式：利用统一监管职能，采取联合执法、专项执法、案件移交等方式6/5/202391.3

生态环境监察的主要内容①农业与农村：秸秆焚烧、畜禽养殖、农用化学物质、小城镇②近岸海域：近岸涉海工程、陆源直排污染③资源开发和非污染建设项目：矿产、交通、水利④特殊生态保护区：自然保护区、生态功能区等⑤生物安全：珍稀动植物、重要生态物种（益鸟、益兽、甘草、发菜）、外来物种、转基因产品⑥其他：温室气体、臭氧层破坏、城市、室内6/5/202310（1）农业环境污染农业污染源：

农药、化肥流失面源秸秆禁烧农户畜禽养殖规模化畜禽养殖点源集约化水产养殖6/5/202311畜禽粪便污染排放参数kg/头（只）项目牛羊猪鸡日排放量粪201.520.05尿100.753-粪便氮磷含量N0.32%0.65%0.56%1.63%P2O50.25%0.50%0.40%1.54%CH4年排放量56.35.24.50.015NH3年排放量24.13.13.80.246/5/202312关于畜禽养殖规模化的含义：《畜禽养殖污染防治管理办法》指常年存栏牛100头、猪500头、禽3万羽以上。《排污费征收标准管理办法》指50头牛、500头猪、5000羽禽以上。

《畜禽养殖业污染物排放标准》中集约化畜禽养殖场指Ⅰ级：成奶牛200、成肉牛400、猪3000、蛋鸡10万、肉鸡20万以上；Ⅱ级：成奶牛100-200、成肉牛200-400、猪500-3000、蛋鸡1.5-10万、肉鸡3-20万。6/5/202313（2）近岸涉海工程项目海岸建设工程：港口、码头、电站、航道、围海工程、海堤保护工程等资源开发项目：开矿、挖沙、晒盐、滩涂养殖、旅游开发等其他：造船、拆船等6/5/202314（3）资源开发和非污染建设项目资源开发项目：矿产开采、土地开发、水资源开发、农业开发、海岸带开发、旅游开发等非污染性建设项目：水利、水电、交通、通信、房地产等6/5/202315（4）特殊生态保护区概念：自然保护区、生态功能保护区、饮用水源保护区、生态示范区、森林公园、风景名胜保护区、自然遗迹保护区生态脆弱敏感区、基本农田保护区及有机食品（绿色食品、无公害农产品）生产基地等。特点：政府认定、对象明确、分区保护、执法更严6/5/2023161.4生态环境监察要点（1）工作要点①找准定位：立足现场执法、不越俎代庖、按环保法规和批文办事；②把好四关：立项关（是否适合所在地生态功能要求）、环评关（是否执行了环评制度）、竣工验收关（“三同时”和生态恢复整治情况）、后期检查关（环保和生态保护措施是否正常维持）。③确定重点：围绕突出生态破坏问题，畜禽养殖、资源开发（矿产、石油）、非污染建设项目及自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区等。6/5/202317（2）执法依据

法律与法规规划与标准环评报告环保验收文件事实依据6/5/202318（3）当前生态环境监察工作重点①抓好生态环境监察试点示范，制定有关工作制度与规范②开展矿山生态环境执法检查③开展畜禽养殖环保执法检查④开展公路、水利生态环境执法检查⑤开展饮用水源保护区、自然保护区监督检查6/5/2023192.重点领域的现场执法2.1

赋予环保部门的综合法定权限2.2规模化畜禽养殖场的现场执法2.3近岸海域的现场执法2.4资源开发和非污染建设项目现场执法2.5

特殊生态保护区的现场执法6/5/2023202.1

赋予环保部门的综合法定权限统一监督管理现场监督检查实施行政处罚检查环评、“三同时”和排污许可证治污设施、排污口、自动监控装置等设置、使用情况，违章、超标排污的处理污染事故和生态破坏事件调查处理6/5/2023212.2规模化畜禽养殖场的现场执法（1）现场检查要点：①查环评报告书（表）审批手续和环保验收批件②查“三同时”执行情况（设计、施工、投产使用）③查粪便综合利用、污染防治设施运行情况④对污水、恶臭取样监测，超量、超准排污、污染严重的给予处罚，责令限期治理⑤对地处生态敏感区和布局不合理的提请关闭或迁移⑥按照总量收费方法，依法征收排污费6/5/202322禁建区：①饮用水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区;②城市和城镇居民区安全距离500m、下（侧）风向。关于设立养殖小区。处理利用工艺《畜禽养殖污染防治技术规范》：干法清粪工艺废水贮存设施、净化工艺、输送网络生产有机肥、沼气，种养结合最高允许排水量、最大农田负荷量、污染物最高排放浓度《畜禽养殖污染物排放标准》6/5/202323（2）执法依据和违法处罚①排放恶臭气体处罚：限期改正，处5万元以下罚款（《大气污染法》）②未执行污染源有关规定处罚：环评、三同时制度；产生渗漏、散失的，限期改正，处1000元～3万元罚款（《畜禽养殖污染管理办法》）③达规模要求的征收排污费：L=K‧C‧W/D（《排污费征收条例》、《征收标准》，K为调节系数，C=0.7-1.4，D=牛0.1、猪1、禽30）6/5/2023242.3

近岸海域的现场执法（1）近岸涉海工程项目①一、二类环境功能区禁建污染环境、破坏风景的工程项目（《海洋环境保护法》）②未执行环评制度的：责令停止、改正，处5-20万元罚款（海洋环保法、建设项目环保管理条例）6/5/202325③未执行“三同时”制度的：责令停止，处2-10万元罚款（海洋环保法、建设项目环保管理条例）④在港区水域外进行岸边拆船的：设置拆船厂需编制环评书/表，配备防污设施；特殊保护区不得设置（《防止拆船污染环境管理条例》）⑤破坏资源的：保护动植物，限制采沙、采矿6/5/202326（2）陆源直排污染（《海洋环保法》）①非法设置入海排污口的：责令关闭，处2-10万元罚款②排放禁排污染物的：排放油类、酸类、碱类、剧毒废液和放射废水，处3-20万元罚款③不按规定排污或超标排污的：责令改正，处2-10万元罚款，直排污染物征收排污费④擅自拆除、闲置环保设施的：责令重新安装使用，处1～10万元罚款6/5/2023272.4资源开发和非污染建设项目现场执法（1）执行环境影响评价制度

未报批、重新报批或擅自开工的：责令停止、限期补办，处5-20万元罚款，给予责任人行政处分（《环境影响评价法》）（2）落实生态保护措施和“三同时”制度

环保设施未同时投入试运行的，试生产超过3个月未验收的，未建成、未验收或验收不合格正式投入生产使用的:责令改正、停止，分别处5万元、10万元以下罚款(《建设项目环境保护管理条例》)6/5/2023282.4.1矿产资源开发的生态环境监察现场执法要点①检查、申报：拒绝检查的、未排污申报登记的，警告、补办，处300-3000元罚款（《防治尾矿污染环境管理规定》）②“三同时”执行情况：固体废物防治设施未建成或未验收合格投产使用的，责令停止，处10万元以下罚款(《固体废物污染环境防治法》)③污染防治设施、场所：未建工业固体废物设施或不达标的，限期建成或改造，限期治理期内新产生的废物交纳排污费；擅自关闭、闲置或拆除的，处5万元以下罚款。（《固体废物污染防治法》）6/5/202329无尾矿设施或设施不完善而污染环境的，或超标排放尾矿水的:视具体情况根据相应的环保法律法规进行处理。6/5/202330国家环保总局“矿山生态环境专项执法检查”内容（2019年5-9月）①是否符合国家政策和法律法规要求②执行“环评法”和“三同时”情况③采、选、冶阶段水、气、渣、噪声污染防治情况④水土保持、土地复垦、植被恢复情况6/5/202331举例：西气东输工程新疆段生态环境监察①管道的施工宽度、伴行公路的施工范围是否符合环保要求，施工车辆是否走“一”字型路线，是否有乱碾、乱压，施工便道是否按时洒水②是否有砍伐野生植物及捕猎野生动物的事件③环保工程是否纳入施工计划及建设进度、资金落实情况④环境保护设施的施工建设情况6/5/202332

⑤施工结束后，现场清理是否做到完工、料净、清洁、地表复原⑥盐土地带是否在施工后进行罐车喷洒，地表是否已形成盐结皮⑦山区易发生水土流失地段的护坡修建情况⑧对各站场及管道沿线存在工程事故隐患的装置和设施进行登记⑨对通过居民区的地段进行施工期噪声监测⑩填写现场监察表格，将现场监察结果反馈建设单位6/5/2023332.5

特殊生态保护区的现场执法2.5.1执法形式a.由环保部门主管的可独立进行现场检查，通报地方政府和环保主管部门进行查处b.由其它部门主管的可进行联合执法检查，利用案件移交的方式进行监督执法c.对生态功能保护区可随时进行检查d.对风景名胜区内的污染、环评情况进行检查e.综合监督自然保护区，进行环保执法检查6/5/2023342.5.2执法依据和违法处罚（1）综合规定①不得建设工业污染设施和新设排污口：限期治理并处1～10万元罚款（《大气污染法》）；已有的超标治理、搬迁或提请拆除、关闭（《水污染法》）②禁烧有毒有害物质，禁止贮存、处置固体废物：产生烟尘、恶臭气体，处2万元以下罚款（《大气污染法》）；建工业固体废物设施、生活垃圾场，处5万元以下罚款（《固废污染法》）③进行开发建设造成污染和破坏的：6/5/202335（2）自然保护区(《自然保护区条例》)①拒绝检查或弄虚作假:处300-3000元罚款②进行资源开发活动的：由有关行政主管部门或授权机构没收违法所得；造成破坏的处300～10000元罚款

③建设生产设施的：核心区和缓冲区不得建任何生产设施，实验区不得建污染、生态破坏设施④擅自变更土地用途的：由环保主管部门处罚（《自然保护区土地管理办法》）6/5/202336（3）生态功能保护区①资源开发建设：须进行环评；禁伐区、禁垦区、禁牧区、禁止开矿区不得从事资源开发建设（《生态功能保护区管理暂行办法》）②饮用水地表水保护区：禁止污染破坏；一级保护区禁止旅游、游泳、种养等；二级保护区禁止新建污染项目和超标排污（《水污染法》、《水污染法实施细则》、《饮用水保护区污染管理规定》）③饮用水地下水保护区：禁止污染威胁（污灌、农药、坑洞贮存或排放污染物）；一级区禁建与取水无关的建筑、油库、墓地，禁止农牧业，禁设输污输油管道（《水污染法》、《水污染法细则》）6/5/202337（4）风景名胜区和旅游

《风景名胜区管理暂行条例》《自然保护区条例》《全国生态环境保护纲要》6/5/2023383.

试点实施的途径和方法3.1试点实施过程试点选择方案制定、论证、审批组织和运行：管理体系、法规办法、**********执法机制、工作制度、执法程序经验总结和方案修正考核和验收

6/5/202339外部协