凝心聚力提供优质科技评估公共服务

3/13凝心聚力提供优质科技评估公共服务江苏省能源研究会一、承接背景或优势（一）省能源研究会简介省能源研究会是在江苏省民政厅登记注册、具有独立法人资格的社团组织，挂靠在东南大学能源与环境学院。省能源研究会成立于1984年4月，是由省内能源科技工作者组成的非营利性的学术性社会团体。会员包含省市各级政府能源主管部门的领导、省内高等院校的专家学者以及能源行业和企事业单位的能源科技工作者。省能源研究会设有节能、热电、能源开发、能源系统工程、能源与环境、太阳能利用、风能利用和生物质能利用等8个专业委员会，设有编辑、学术、组织、咨询和青年等5个工作委员会。在省科协的指导和帮助下，省能源研究会通过承担省级学会学会能力提升计划项目和实施学会“两化”改革，极大地激发了学会的活力，学会各方面能力均衡发展，社会影响稳步提升，是江苏省综合示范学会和江苏省5A级学会。（二）软科学研究能力突出省能源研究会以“政府能源智囊团”为主要工作特色，先后为省发改委、省经信委和省科技厅等部门提供了包括《江苏省十一五新能源重点领域与重大项目选择研究》、《江苏省十二五能源发展战略》、《江苏省十二五节能战略研究》、《扬州市十三五节能规划》等在内的一批软科学研究成果，先后获得省部级科技成果奖5项。（三）“承能工作”成效显著社团组织有序承接政府转移职能、向社会提供公共服务产品（以下简称“承能工作”）既是学会改革的重要内容，也是服务社会的价值体现。学会对“承能工作”高度重视，先后承担了包含“科技评价”在内的六类“承能工作”。2017年8月与省经信委签署《智慧能源与工业能效提升咨询合作协议》1项，开辟了“承能工作”的新途径。图1、2018年新增“承能工作”1项

二、“科技评估”典型实例（一）项目背景省能源研究会致力于化石能源的高效清洁化利用、新能源的规模化利用和温室气体减排及其资源化利用等领域的科学研究与技术创新。苏州市区位优势明显，工业经济发达，但也是重化工业的集聚区，煤炭资源消耗量居高不下，煤烟型污染严重。化石能源高效清洁利用既是节能减排的主要途径，也是低碳绿色发展的重要手段，对于苏州经济转型发展至关重要。充分发挥省能源研究会的专业优势，探索一条具有苏州节能特色的科技创新之路是本项目产生的重要背景。（二）“能效之星”工作方案省能源研究会联合江苏省经信委节能处、苏州市经信委节能处、江苏省节能监察中心、江苏省节能技术服务中心、苏州市节能技术服务中心等团体会员（或专委会挂靠）单位，筹划了苏州市“能效之星”企业评定工作方案。1、活动宗旨：该方案以鼓励和表彰企业节能减排科技创新并取得卓著成效的企业为宗旨，实现政府调控、企业获益、社会进步“三赢”的目标。2、标准制定：为保障科技评价的科学性和规范性，由苏州市节能技术服务中心制定了“能效之星企业评价标准”（江苏省地方标准）；由江苏省能源研究会、江苏省节能技术服务中心等单位的专家审定了该地方标准；后经标准化主管部门备案并正式发布执行。该地方标准的发布不仅规范了评价工作，也成为本项目的创新特色之一。3、政府推动：苏州“能效之星”活动得到苏州市人民政府的大力帮助和支持。苏州市人民政府向区县节能主管部门下达“能效之星”三星级以上企业达标数指标，并作为区县节能工作考核的重要依据和定量指标。各区县也制定了相应的奖励和考核措施，成为苏州“能效之星”评定活动的主要驱动力。4、第三方服务：由苏州市节能技术服务中心牵头，组织第三方专家为自愿参加“能效之星”评定活动的企业提供节能改造相关的专业技术服务，提升企业实施能源管理与节能改造的能力和水平，成为企业的收益之一。（三）评价质量控制1、专家培训：为了保证评价的客观、公正和科学性，每次评估前均安排时间组织专家学习《苏州能效之星企业评定标准》，统一掌握评价尺度。2、组内复评：评价过程中，按照参评企业的行业类型分为若干评价小组，对各参评项目均实行组内专家复评，对复评差异大的项目以及评价中存在的特殊情况，需要在小组内研究并能够取得一致，提出相关问题的解决方案。3、组间协调：在小组完成评价后，将召开由各小组长组成的大组评议，对各小组的特殊处理方案予以确认或复核，最后提交项目评价结果和特殊情况处理的备案材料。（四）评估结果公开为保证评价结果的客观公正性，并接受社会监督，“能效之星”评定结果对社会公示，并接受参评企业和社会公众对评价结果的反馈与质疑。实践表明，“能效之星”的评定标准与评价工作机制是有效的，评定结果得到企业和公众的认可。图2、2015年苏州市“能效之星”企业专家评定会图3、2016年苏州市“能效之星”企业专家评定会三、主要做法“承能工作”是一项复杂的系统工程，既是一项专业技术工作，更与社会文明进步的大趋势相关联，因此，需要强化的组织领导、制度和机制约束以及过程控制等环节。（一）强化组织领导与技术支持省能源研究会全面部署贯彻落实省委和省科协会议精神，强化了对“承能工作”的组织领导和专家支持。成立了以理事长为组长的“承能工作”领导小组，负责承能工作的组织领导、统筹规划和纪律督查等；成立了以秘书长为主任的“承能工作”领导小组办公室，负责项目的组织实施、沟通协调以及规章制度的制修订等；成立了以学术委员会委员为主组成的“承能工作”专家委员会，负责技术咨询、方案论证、绩效考评等专业工作。图4、成立承能工作领导小组、办公室以及专家委员会（二）制度规范与工作机制建设1、规范与标准省能源研究会围绕现代科技社团改革的要求，建立了相对完整的框架体系和规章制度。图5、江苏省能源研究会制度框架同时，结合“能效之星”活动的特殊需求，发布并实施“能效之星企业评价标准”（江苏省地方标准）1项。2、工作机制为了保障“承能工作”的顺利开展，不仅需要建立完整规范的制度，还要建立与之配套的工作机制，为此，省能源研究会建立了项目管理、财务管理、资料管理、公开公示等工作机制，明确了参与科技评估活动的各方（一是委托方、评估机构和评估利益攸关方；二是评估机构内部的领导小组、办公室、专家咨询机构、评估专家和评估专家组等）的责权利及其工作关系。项目管理机制包含项目申报、立项审查、中期检查、结题验收等内容、并确定相应的实施主体和工作职责。财务管理机制包含立项阶段的经费预算、执行过程中的报销审核以及项目结题后的绩效评估等内容，并确定了相应的实施主体和工作职责。资料管理机制包含项目资料收集、分类与存档管理；项目资料的签收与出借管理等内容，并确定了相应的实施主体和工作职责。公开公示机制包含公示形式（网站、微信、电子刊物等）、公示内容（财务信息、进展信息、成果信息等）等内容，并确定了相应的实施主体和工作职责。（三）评估质量监管科技评估的基本要求是评估质量可控且可追溯。除了建立规章制度和工作机制的约束外，我们对评分记录提出以下要求：一是专家独立评估，且要有评价依据的简述和测算过程的记录；二是组内复评，对例外和特殊情况的处置以及主审专家评估结果差异大的项目需要组内专家讨论并取得一致，并有书面记录；三是组间协调，对例外和特殊情况处置以及组间评估结果差异大等情况，经大组研讨的基础上提出协调处理意见，并有书面记录。四、服务成效（一）企业获益自愿参加苏州“能效之星”活动的企业可以获得以下收益：一是由第三方专家团队提供的节能潜力诊断与节能技术服务；二是对已经实施的节能技改项目由第三方专家团队出具节能量评估报告；三是通过自愿参与“能效之星”企业创建工作，可以提高企业能源管理的水平和国内外市场竞争力（打破绿色壁垒）；四是从节能技改项目中获得经济效益；五是获得三星级以上“能效之星”评价的企业还可以得到政府的奖励资金。上述直接和间接的效益，调动了重点用能企业（能源成本比重大）积极参与该项活动的积极性。（二）项目成果截止2016年，累计参加“能效之星”评定的企业达近千家，累计获得三星级以上能效之星的企业411家（五星级能效之星企业6家），企业累计投入节能技改资金约76亿元，累计节能量约280万吨标准煤。备案并发布江苏省地方标准1项。“能效之星”活动成为苏州节能的一个创举，在国内外引起高度关注，并起到了良好的示范效果。（1）国家发改委所属国家节能中心在“苏州能效之星”企业评价的基础上推出了“中国能效之星”企业评价活动；（2）国家工信部在“苏州能效之星”企业评价的基础上，推出了“能效之星”产品评价活动。可见，苏州市“能效之星”企业评定工作取得了显著的社会效益和经济效益，实现了政府监管、企业效益和社会效益的“三赢”。五、启发与思考省能源研究会拥有丰富的科创资源（人才和经验），具有“科技评估”类“承能工作”的基础和经验，我们的主要启发和思考如下：（一）加强学习领会实质，实施一把手工程省能源研究会领导集体能够从国家和科技社团改革的大趋势出发，充分认识“承能工作”不仅是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是科技社团改革发展的内生动力，是一项长期的系统工程。因此，省能源研究会将“承能工作”打造成为“一把手”工程：理事长亲自担任“承能工作”领导小组的组长；亲自过问“承能工作”的进展；并对“承能工作”中遇到的困难予以全方位的支持和帮助。（二）调动各方面积极因素，主动作为省能源研究会缺乏行政资源，在“承能工作”中更需要我们发挥工作的能动性和主动性，充分调动团体会员和个人会员的热情和积极性，主动与政府能源主管部门对接。（三）强化制度和机制约束，规范作为“承能工作”责任重大，影响深远。保证“承能工作”接得住、能问责，就必须健全规章制度（含标准）以及与之配套的工作机制。“承能工作”涉及到的种类多，有些还属于探索性的工作，需要承担“承能工作”的学会勇于创新有所作为，但不能乱作为。强化制度和机制约束，可以有效地避免出现系统性错误，我们在“能效之星”评价活动中的实践表明，该项目相关的制度和机制约束是有效的。（四）服务社会经济发展，不忘初心发挥学会的专业优势服务地方社会经济发展是学会改革的核心内容，也是学会可持续发展的根本。同样，对待“承能工作”我们没有为了“承能”而“承能”或者带着功利目的去“承能”。“能效之星”活动的策划，仅仅是为了更好地服务于地方节能工作的创