应急联动对内培训材料

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中国电信安徽公司二00九年五月应急联动系统培训材料〔内部〕1目录2安徽应急联动系统建设方案1什么是应急联动？3推广及实施关键点2应急联动系统是发现问题、处理问题、解决问题的系统-整合了各种市政效劳资源，实现预测预警，为做好应急准备工作提供了依据-整合了各种应急救援力量，为快速应急提供了现代化的手段-整理事件各阶段状况和处理流程，实现案例入库，为今后同类事件的应急工作提供参考，防患于未来角度概念技术角度是集通信、计算机、地理信息系统、全球定位系统、网络管理、视频监控、数据库、指挥调度与信息处理等多种技术为一体的指挥系统管理角度是政府部门联合办公、信息共享，并更有效地为市民提供紧急救援及综合服务的组织体系和沟通平台应急联动系统是整合城市各种应急救援力量及市政效劳资源，实现多警种、多部门、多层次、跨地域的统一接警，统一指挥，联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾行动，从而保障城市公共平安的综合救援体系及集成技术平台。从多角度了解应急联动系统应急联动系统的概念〔1/2)应急与非应急-非应急属于常态性的城市管理，而应急工作属于非常态下的城市管理-应急联动系统是级别较高的调度系统，在突发事件下，经政府特殊授权，应急凌驾于非应急之上，一切资源为应急效劳基础常态例外电子政务数字城管城市应急平安城市处理协同采集3政府部门的根本职能：效劳社会，效劳群众，效劳于城市管理。应急与应急联动的区别-只应急不联动：各专项部门缺乏有效的信息共享和协调运作的机制，需要临时联络多个部门，处置时间长，处置效率低下-既应急又联动：由应急部门统一调配各专项部门的救援力量，分配不同的救援任务，联合行动应急联动系统的概念〔2/2)专项应急与城市应急的区别-专项应急：侧重于某专项平安领域，在不需要其他资源的协助下，能够以自身的力量处置突发的事件-城市应急：立足于整个城市的公共平安，包含了各专项平安领域，侧重于作为本级政府各部门应急平台的枢纽不同的应急部门关注不同的应急领域4建设应急联动系统以完善政府职能为主线，提升政府效劳水平，全力保障人民群众的生命财产平安。提高政府对突发事件的处置能力-运用计算机辅助技术，实现报警信息的及时上报，缩短救援反响时间；采用GIS地图，准确定位事发地点；采用应急通信技术，统一指挥调度各方面救援队伍互相配合进行救援整合资源、解决信息孤岛现象-将现有的各专项应急系统融合在统一的平台上，进行集中管理；将目前离散的数据库和信息资源得以互相联动和共享，利用了现有的资源，节约了投资政府创新、提升形象－应急联动系统是政府信息化工作的又一创新，更是政府提高行政管理效率，保障市民福祉的大好事，表达良好的政府形象，改善投资软环境灾害、事故的分类由于应急联动系统的使用，政府及时控制了西藏暴乱由于应急联动系统的使用，汶安地震中的许多受伤群众得以救治建设应急联动系统对政府的意义5应急联动系统是国家“十一五〞时期重点支持的工程之一，相关政策为我们介入应急联动提供了机遇,是中国电信需重点关注的工程。省级系统建设国家扶持情况中央投资建设地方建设规模的100%西藏，新疆生产建设兵团建设规模的70%重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、广西、内蒙建设规模的30%山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南、黑龙江、吉林、辽宁政府政策-国家和省在相关文件中明确指出：2021年全面建设完成国务院、省、市三级政府集快速预警与高效处置于一体的应急平台-国家对各地方的建设提供强力的资金支持，对欠兴旺省级工程建设给予不同比例的资金支持应急联动系统国内建设情况全国推进情况-2007年底，国家应急指挥平台硬件设备全部建设完成-预计09年底，江西、海南、新疆、上海、北京、福建、陕西、内蒙、吉林、重庆十个试点省市将完成全部建设-潍坊、济宁、许昌等可比城市已经建设市级应急联动平台国内系统已建成情况项目层级建设地方省级系统北京，上海，重庆，福建，陕西，吉林，内蒙，浙江，江西、海南、新疆市级系统广州，成都，南宁，潍坊，济宁，台州，许昌，扬州，金华。。。6我省应急联动平台建设情况我省建设情况-安徽省于2021年8月下发?安徽省市级政府应急平台建设技术指南?-省应急平台建设已于09年开始启动-局部地市应急联开工程已经开始启动，其中淮北分公司蚌埠分公司、巢湖分公司取得突破性进展安徽省应急联动系统建设方案系统优化设计一期建设招标一期建设二期建设招标09年下半年09年2月系统设计招标二期建设09年上半年09年下半年未知未知全省应急工作架构图我省已经初步建立起应急联动管理组织架构-采取纵向上联国务院、下联市级应急系统；横向联接各部门专项应急系统的方式，保证系统的联动性、贯穿性-创立应急平台，集中所有资源，统一调配各方救援力量我省部各级政府已经开始重视应急联开工程，局部政府部门甚至已经启动应急联开工程。7目录2安徽应急联动系统建设方案1什么是应急联动？3推广及实施关键点8应急平台总体框架总体建设框架应急联动平台的建设遵循分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理原那么，集中所有资源，统一调配各方救援力量应急联动系统平台工作架构-国务院是应急管理工作的最高行政领导机关，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。地方各级政府是本行政区域应急管理工作的行政领导机关，负责区域内各类突发事件的应对工作-市级平台采取纵向上联省政府、下联区县应急系统，横向联接各部门专项应急系统的方式，保证系统的联动性、贯穿性市级平台为国务院、省级平台提供根底信息-层级高的应急平台需要层级低的应急平台提供现场信息和数据-市级应急工作是处置突发事件的主战场9市级平台总体建设内容应急系统建设内容核心平台四大子系统-根底支撑系统-数据库系统-综合应用系统-平安保障系统一个应急指挥场所-应急指挥室和总值班室一个移动应急平台-中型移动应急车和小型应急智能终端应急指挥场所为应急指挥的主要活动区域，数据库系统与根底支撑系统一起为综合应用系统的应用提供软硬件支撑平台；同时根底支撑系统接入的信息，和应急平台处理的结果通过信息接报发布系统展现出来10建设内容-外网：市应急平台与省、区县应急平台互联采用电子政务外网联接-内网：采用两层物理结构，分为核心层和接入层，核心层采用双机热备，接入层采用星形双归属结构中国电信解决方案-提供专业化的组网效劳-采用电信2MSDH连接至各级相应信息中心，将市应急平台、市直属单位应急平台、区县应急平台接入各级政务外网计算机网络为各工作人员使用综合应用系统、为各部门参加应急视频会议、为应急调度指令的下达、为移动应急平台的情况反响提供了传输通道。平台四大子系统-根底支撑系统〔网络〕网络拓扑示意11视频会议拓扑图视频会议系统满足指挥人员与其他应急人员进行紧急异地视频会商的需求，大幅缩短指挥人员掌握事发现场情况的时间，从而可以节约救援时间。建设内容-组建市、市直属、区县应急部门视频会议-视频会议与图像接入系统连接、与应急通讯系统连接、与指挥场所各子系统连接、与值班室各子系统连接中国电信解决方案-采用1+X的模式，在中国电信“新视通〞平台上建设指挥中心与下级指挥中心、专项部门之间视频会议系统，同时开发端口将应急通讯终端也接入平台参加会议-市级终端与省级终端采用级联方式联接，实现县市省三级互联-全省已经建成的省委-市委的视频会议室，可以为省-市视频会议提供备份系统平台四大子系统-根底支撑系统〔视频会议〕12图像接入系统将突发事件现场的图像、各专项部门参加视频会议的会议图像接入并显示，为指挥人员及时掌握现场动态提供直观依据。建设内容-接入各直属和各区县指挥中心视频图像、应急指挥室进出通道视频图像、视频会议图像、全球眼图像、数字城管运用矩阵切换器、视频分配和视频解码器，将各图像信号进行处理、存储、显示中国电信解决方案-全省全球眼、数字城管、平安城市等工程，已经在各个地点分布了约有3万台视频采集前端设备，可以为应急联动系统提供图像接入点图像接入系统组网图全球眼接入图像数字城管接入图像平台四大子系统-根底支撑系统〔图像接入〕13应急通信系统的使用为指挥中心下达命令、指挥调度、同时与各区县应急部门、市属专项部门、突发事件现场救援人员间的语音通信提供了有力工具。建设内容-以软交换调度效劳器为核心，一端通过2MPri线路与语音交换机相连接，语音交换机通过数字中继采用No.7信令和运营商交换机互联，可以强行与该运营商的固话、移动用户进行通信；另一端那么进入政务网，实现在电子政务网内指挥中心与固话用户的语音通信应急通信调度子系统拓扑图中国电信解决方案-利用中国电信语音接入作为系统与外部语音网络连接的承载，提供双路由传输通道，保障系统稳定运行平台四大子系统-根底支撑系统〔应急通信〕14数据库系统通过综合应用系统，为指挥员提供了诸如事件发生的详情、救援队伍的详情、应急专家的详情、各级预案的处置方法、国家对应急工作的政策等相关根底数据，辅助指挥员的正确决策。建设内容-建立健全各类数据库，覆盖整个城市的各类信息-与综合应用系统无缝对接中国电信解决方案-协助政府整合已建设的公安，城管，卫生等信息化系统中可共享的独立数据库资源；-利用强大的技术实力搭建集中高效的数据库承载平台数据库数据内容基础信息数据库消防救援队伍详情、医疗救援队伍详情等应急资源信息；燃气站点详情、化工厂详情等危险源信息；周边学校详情、周边居民详情等防护目标信息事件信息数据库包括消防部门报警的详细内容、公安部门报警的详细内容的时间接报信息；包括气象环境详细内容、水利环境详细内容的预测预警信息预案库预设的相应等级自然灾害的救援措施、预设的相应等级突发事故救援措施、消防的预设措施、医疗的预设措施、公安的预设措施知识库应急相关的法律法规、技术规范案例库国内相似情况的案例详细介绍、国外相似情况的案例详细介绍、地理信息数据库城市电子地图，所辖区县的电子地图平台四大子系统-数据库系统数据库对应相关内容15应急门户系统应急保障系统应急评估系统综合业务管理系统应急值守系统地理信息系统预测预警系统数字预案系统指挥调度系统包含值班人员管理、领导通讯录管理、报表管理、日志管理、信息发布等应急事件统计个人工作平台汇总分析地震、气象等有关部门的监测预测结果，运用预测预警模型，对事态发展和后果进行分析模拟，对事件影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等进行综合研判，供领导同志指挥决策时参考。危险源影响范围模型预测数据展现预案征集利用预测分析和研判结果，结合应急组织体系和工作流程、现场应急救援力量和应急救援物资等情况，通过应急平台对有关法规、政策、安全技术要求以及处理类似的案例等进行智能检索和分析，并咨询专家意见，提供应对突发公共事件的预案和辅助决策方案数字预案通过视频会议、异地会商和调度指挥等功能，实现调度指挥所需功能的快捷调用以及设备的集成管理与控制，为领导同志指挥提供先进的技术手段，将应急资源和力量进行配置管理。待办应急事件指令下达和反馈动态掌握主要救援队伍、应急储备物资和救援装备、应急通信系统、应急医疗机构、应急资金储备等情况，实现对公共安全领域内多个部门的专业技术装备信息的统一管理。自动记录事件的应对过程，按照应急预案等相关规定的评价指标、对应急过程中各种措施的及时性、有效性等进行综合评估，对应急能力进行评价，辅助生成报告，同时具有更新评估指标和上报评估结果的功能。应急评估模板应急过程再现值守业务管理，主要包括突发事件应急简报、事件受理、信息上报等应急业务管理，主要包括突发事件应对过程中的信息接报、审核、办理、跟踪、反馈、情况综合和信息发布应急信息和相关资料的查询和调用建立应急指挥GIS系统：在统一的地理框架基础上，实现各种应急指挥信息的可视化显示、综合查询分析，并提供高效的辅助决策功能。具备信息查询统计，实时监控及轨迹回放功能。智能模拟分析路径规划中国电信综合应用系统已经开发完成平台四大子系统-综合应用系统综合应用系统以数据库系统为依托，为各应急工作人员提供了获取信息、管理调度、事后评估的软件平台。16网络平安架构平安保障系统保障了计算机网络的平安和指挥场所的平安，同时给数据容灾备份提供了有效的方法，确保应急工作万无一失。建设内容-计算机网络平安：采用防火墙和IPS对系统进行平安防护，同时做到双机热备，防止系统遭到攻击-容灾备份：将相关数据进行本地备份的同时，进行异地容灾备份-场所平安：场所建设平安防范体系，防止偷盗事件的发生数据存储藏份结构中国电信解决方案-利用网络技术优势协助政府建设平安可靠的系统平台-将相关数据本地备份的同时，在电信灾备中心进行异地备份，确保数据平安-主要设备托管在电信IDC机房进行高级别维护保障平台四大子系统-平安保障系统17应急指挥室效果图应急指挥场所是应急部门24小时日常工作，履行应急值守、信息汇总和综合协调的地方，发挥着运转枢纽的作用，是处理危急事件的“大脑〞。一个应急指挥场所-应急指挥中心和总值班室建设内容-指挥室：DLP大屏、数字会议系统、视频会议、数字电视等使用-值班室：交互式触摸屏、调度台、、复印等机房：供电、防雷、矩阵切换等中国电信解决方案-提供相关设备硬件及软件、综合布线、弱电集成等应急指挥室设备连接逻辑图18一个移动应急平台专用应急指挥车建设内容-将车辆改装成应急指挥车，便于现场指挥人员的指挥工作，起到现场指挥部的功能-为相关人员配备应急智能终端，提供给急移动办公的便利应急通以移动应急平台为载体，通过音频、视频、数据等信息的实时传输，实现事发现场救援人员接受指令、向指挥员汇报事件现场动态的功能，满足领导移动办公的需要。中国电信解决方案-专用应急指挥车通过卫星通信实现实时指挥调度-中国电信已经开发了应急智能终端，能够提供包括视频无线采集、智能值守、指挥调度等功能19应急联动流程图事件上报由专业部门接警、判别事态、上报应急办工作人员，由应急办工作人员上报各级领导紧急磋商各级领导在应急指挥中心进行紧急磋商，听取现场事态汇报，召开由上级领导、各相关部门、专家参加的视频会议，根据应急预案，提出处置方案指挥调度指挥中心对各应急资源进行统一指挥，统一调度应急救援相关部门根据指挥中心下达的命令，互相配合实施救援总结汇报根据处理结果，总结应急工作，呈报上级部门文件归档整理事件处理过程，按照对应原那么将相关文件归档入库应急联动系统应用流程示意20目录2安徽应急联动系统建设方案1什么是应急联动？3推广及实施关键点21推进应急联开工程，抢占战略制高点应急联动涉及多个政府部门，有利于稳固政府市场的全面稳定，并可有效拓展蓝海政府市场-建设和谐社会，赢得良好的社会声誉和信赖-实现与竞争对手的差异化效劳，稳固电信信息化主力军的地位，使全业务运营获得政府更有力的支持-为各级电信拓展大型ICT工程提供了成功的经验全面渗透其他政府市场服务需求拉动相关业务通信、网络PSTN接入,SDH接入,CDMA接入视频监控全球眼,平安城市,数字城管异地会商新视通应急设备应急通,应急指挥车,电信版综合应用系统其他服务设备托管,灾备服务应急联开工程拉动相关业务收入增长应急联动整合多个子系统，工程辐射作用显著-对各条块专项资源进行整合，借势融入其他行业信息化建设，拓展新的开展领域；-对现有业务资源进行整合，拉动相关业务收入增长，实现一个工程带动多个产品开展的局面消防应急联动公安交通武警医疗地震气象水利海事民政应急联开工程属于安徽电信09年5大信息化制高点工程，是集团公司的战略工程，实施应急联开工程，能形成与竞争对手的差异化优势，带动业务收入的显著增长与可持续拓展。22制定周密的方案，加速推开工程进展。以各种业务为契机以各种核心产品为切入点推进关键点提前做好工程启动的有关工作-认真贯彻省公司“积极推进五大制高点〞的要求，制定工程推进方案-立即成立工程售前支撑小组，主动与省公司、上研院、浙江信产沟通交流，加强技术力量的储藏-尽快了解当地应急体系的结构和政府的决策流程，并与主要分管领导汇报沟通，争取政策支持，赢取工程主动权。根据各地市实际情况，积极应对，实现业务突破-提供工程前期咨询效劳，以总体设计和规划方案为切入，主动参与工程立项、提前介入-抓住规模小、根底性的子系统的建设时机，占领未来承建整个工程的先机。如建设指挥室数字会议有利于承建应急通信子系统、建设大屏幕显示系统有利于承建视频会议与图像接入子系统-以优势产品、核心业务进行不断渗透，重点拓展应急根底网络建设、通信调度子系统、新视通、IDC托管、异地灾备等23重点突出电信建设的优势，增加客户感知度，提升客户主观上的倾斜。产品优势-根底网络：传输网、SDH、PSTN、CDMA-应用设备：视频会议、视频监控、智能终端、综合应用系统重点突出电信承建的整体优势场所优势-设备托管、异地灾备效劳优势-遍布全省的售后人员、多方培训和认证的专业人才、7*24小时响应2小时解决问题的保障体制集成优势-其他省份类似工程的成功经验、承接大型工程的专业能力类似工程承建情况汇总集成证书涉密证书高新企业认证项目名称建设概况海南省应急联动系统承担了一期项目总集成，签约额812万，建设内容包含应急指挥场所、移动应急平台、应急通信、视频会议、图像接入、计算机网络等系统新疆应急联动系统承担了一期项目总承包商，签约额1200万，建设内容包含应急指挥场所、应急通信、视频会议、图像接入、计算机网络、综合应用、数据库、DLP显示等系统江西省应急联动系统承担了项目总集成商，签约额290万，建设内容包含系统总体设计、系统总集成、应急指挥场所、DLP显示等系统淮北市应急联动系统承担了市级应急联动系统一期的建设，建设内容包含视频会议、DLP显示系统24建设原那么-根据客户资金的预算选择一次性建设和分期建设两种方式-由于系统庞大，且目前各省建设模式均以分期建设为主，因此建议遵循先简后繁、先根底后应用的原那么为客户提供整体规划分期建设模式根据实际情况采取不同的建设方式，同时要紧紧与电信现有业务相关联。与现有业务紧密结合-充分将现有根底业务融入系统，拉动相关业务收入增长，实现一个工程带动多个产品开展的局面应急联动与现有系统关联服务需求拉动相关业务应急统一通信平台PSTN固网、移动网络通信网络综合调度平台宽带接入、带宽型业务、平台集成视频监控全球眼业务异地会商新视通、网络视频会议应急管理系统运营维护维护服务、应急体系运营支撑应急设备应急通移动终端、指挥车、应急平台其他服务设备托管、灾备服务实施要点〔1/2〕-建设模式分期建设一期指挥场所（指挥中心、机房），基础支撑系统（计算机网络、视频会议、图像接入），安全保障系统（网络安全、异地备份、场所安全）二期指挥场所（值班室），基础支撑系统（应急通信系统），综合应用系统（综合业务、数字预案、应急值守、指挥调度、应急保障、应急评估），数据库系统（基础数据、事件信息、专家库、模拟库、预案库、文档库），移动应急平台（应急通信终端）三期综合应急系统（预测预警、地理信息），移动应急平台（应急指挥车）25主要模式-与电信业务关联紧密的子系统用以租代建的方式；其余的子系统用集成的方式补充模式-整个系统都采用以租代建模式或集成模式建设以承建系统为主要目的，运用灵活的商务模式展开商务谈判。实施要点〔2/2〕-商务模式其他模式-公开招标和竞争性谈判：以