教育信息化促进教育公平研究

教育信息化促进教育公平研究摘要教育信息化被认为是推动教育公平的一项重要措施，而教育资源的合理配置、教育资源的信息化等是逐步缩小区域和城乡数字差距、促进教育公平的有效途径。本文立足“十四五”规划的重大历史阶段，从教育信息化推动教育公平发展的角度，把握历史、认清现状，并根据当前和今后一段时期教育信息化的高质量发展预期，提出相应的政策建议，对于进一步发挥教育信息化优势促进教育公平发展具有重要意义。关键词：教育信息化；教育公平；国家基本公共教育服务；开放教育资源1引言教育公平是实现社会平等的重要依据，而促进公平是我国教育的根本方针，而其中最关键的问题就是机会公平。《中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出，要把教育资源合理分配到农村、边远地区、民族地区、农村地区、农村地区，要尽快缩小教育差距，这是一项基本举措。信息技术在突破时空限制、扩大优质教育资源共享、提供个性化支持等诸多方面都显示出了推动教育公平的作用，并将教育信息化应用于优质教育资源共享。教育信息化是当前教育改革和促进教育公平的一个重要途径。2教育信息化在促进教育公平存在的主要问题在确保全面、公平和优质的教育以及普及所有人终生学习的基础上，世界正经历着一场变革。尽管我国教育改革取得了显著成绩，城乡、区域间的差距持续拉近、民族地区的教育发展迅速、教育公平得到了较大的发展，但区域、城乡、学校的办学水平和质量仍有较大的差距，人民群众日益增长的优质教育需求和供给不足的矛盾依然突出，尚不能完全适应人的全面发展和经济社会发展需要。2.1教育信息化发展不均衡20世纪90年代起，我国先后实施了“三通两平台”、“农远工程”等一批重要项目，基本建成了教育信息化的基本框架。但必须指出的是，"教学点的数字化教育资源全面覆盖"只是"乡村小学拥有教学光盘和配套教学光盘"、"农村小学初步建成卫星教学收视点”，与已不同程度建有校园网并以多种方式接入互联网的城市和经济发达地区各级各类学校相比，我国的城乡之间和区域之间教育信息化水平差距仍较大，优质教育资源总量明显不足，且布局不合理，教育整体发展还存在不平衡、不协调的问题。教育信息化在推动教育改革与发展方面仍有较大的差距，已不能满足日益激烈的国际竞争，也不能满足我国教育改革与发展的需求。信息技术在促进教育资源共建共享、促进教育公平、提高教育质量等方面的作用还没有得到很好的体现。2.2互联网等新技术发展不均衡数码鸿沟是指各社会团体掌握和运用现代资讯科技的差异。在信息技术发展过程中，不同国家、地区、行业、企业、人群之间由于信息和网络技术的不同而产生的信息落差、知识隔离、贫富分化等问题，使信息技术对教育公平产生了新的挑战。在社会中，信息技术与网络的不当利用，不但有悖于社会发展的本意，而且还扩大了教育、社会等方面的鸿沟，导致社会不平等，教育资源配置的严重失衡。在经济发展较好的区域，可以充分发挥教育信息化的作用；在某些落后地区，由于“软实力”、观念、技能运用等因素的制约，教育信息化还不能与发达地区相比，存在着新的“知识鸿沟”。2.3差异原则的引导性政策环境和体制机制尚未形成目前，主要的教育公平政策体现在补偿公平上，如：资助困难学生、建立留守儿童关爱服务体系、保障随迁子女受教育权利、义务教育均衡发展、城乡义务教育一体化、利用集团化办学和学区制促进城市内部义务教育校际均衡等，都属于此类制度安排，其实质是关注学生社会经济地位的差距不同，对学生的先天禀赋或缺陷所构成的个人自然条件差别等问题的重视程度不够。残疾学生是区别原则应当重点关注的对象，但没有实行差别化的福利分配，也没有对其进行适当的特殊教育，更没有将残疾学生划分成亚组，如：聋、智、脑、自闭症、多重残疾等，以便更好地因材施教。尽管信息技术能够为特定群体提供灵活、多样的个性化学习服务，但是在实践中缺乏相关的政策基础，促进教育信息化更加全面发展的政策环境和体制机制还没有形成。3教育信息化在促进教育公平产生问题的原因分析目前，中国特色社会主义新时期的社会主要矛盾已转变为人们对美好生活的需求和不平衡发展的不平衡和不充分发展之间的矛盾，而教育领域的发展则是由于区域和空间的不平衡和不平衡。这也是当前教育信息化的一个重要问题。3.1社会教育资源短缺导致效率原则配置在我国教育资源紧缺的情况下，高校资源的分配常常提倡“以公平为先、以效益为重”的原则，注重以效益为导向，从本质上讲就是一个价值计量的过程。将有限的教育资源集中于弱势群体，在短期内，将会使优势群体得到更好的教育资源，从而导致资源的分配效率下降，从而对经济发展产生负面效应；从长远来看，改善教育公平有利于增强弱势群体的工作热情，有利于促进社会的长期稳定发展。因此，继续推动教育的公平发展是十分必要的。“十五”“重点工程”的一个重要工作就是把城市和大学等单位的电脑捐赠到农村的中小学，既能提高电脑资源的利用率，又能解决农村的实际问题。这就是我们在本世纪初期，在我国农村小学和中学都可以使用的电脑配置。在坚持公平原则的前提下，继续加大对弱势学校的支持力度，强化学校的基础设施，合理配置教育资源，改善义务教育的质量和教育信息化，逐步实现从低水平均衡到高水平均衡的过渡，缩小地区、城乡、学校和群体的差距。3.2政策上的“先行先试”和“示范项目”在教育信息化发展过程中，特别是初期阶段，受整个社会经济发展的影响，信息化基础设施的不完备和新技术应用探索的需要，往往只能先在发达地区或已具备相应条件的地方进行试点。例如，20世纪80年代初，教育部以正式文件的方式决定在北京大学等5所学校的附中实行计算机选修课；1994年的“国家教育科研计算机网示范工程项目建议书”提出建立一个包括网络中心、地区网点和高校校园网在内的三级结构教育科研计算机网络，根据学校意向、地理位置、校园网基础条件等因素，确定以北京大学、清华大学、西安交通大学等为主干网第一批地区网点单位，并增加了东北大学、华中理工大学、电子科技大学和北京邮电大学为东北、华中、西南和华北地区网点单位。到现在为止，这些试点高校和网点单位，仍然是网络技术发展最快的。有研究者指出，在我国40年改革开放进程中试点发挥了重要作用。除了“尊重地方和基层的经验、智慧和首创精神”之外，主要是对新的制度或政策的实施效果还看不准，需要进行小范围实测，观察实效和完善改革方案，认为试点能够积累经验、测试效果、突破障碍和缓冲压力，是推动改革的有效途径和重要办法，也是中国公共管理模式的特色。但是我们可以看出，国家层面推行教育信息化“试点项目”“示范项目”，虽然有利于在当时条件下集中力量、在小范围内迅速形成有效的应用，但从长远来看这种政策上的倾向性也成为教育信息化基础设施建设和发展不平衡的原因之一。4教育信息化促进教育公平的建议4.1进一步推进教育信息化发展，通过发展消除不均衡问题教育经费的正常化、持续性化是推动教育信息化、促进教育公平的重要依据。自90年代初期，我国进入了全面深化的阶段，但整体上还处于滞后状态，还远远不能适应改革、现代化的要求，其战略地位尚未得到充分落实，资金投入不足等问题依然突出。《中国教育改革和发展纲要》（1993）指出，上世纪末，我国财政教育支出占GDP比重为4%的目标是在2012年之前实现的。财政支出的持续、规范化，为我国教育信息化的长期规划与顶层设计提供了充足的经费支持。“互联网+”的开放、平等、共享的精神属性，在推动教育公平的同时，也对教育公平提出了新的要求。一方面，“互联网+”的资源分配在各个学校的资源分配上存在着一定的差距；另一方面，传统的教学思想制约了网络的思考，对“互联网+”的理解模糊，教师和学生的信息技术素质的滞后，也对“互联网+”对教育的促进作用产生了一定的影响。提高最贫穷地区的教育资源和最贫困人口的教育资源，是夯实发展基础、提高教育质量、促进公平、保障和改善民生的关键。加快中西部地区教育发展，继续实施《中西部高等教育振兴计划》，贯彻实施《国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见》、《加快中西部教育发展行动计划》、《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，推动全国教育事业全面发展，推动教育现代化，推动中西部地区全面发展。4.2进一步深化整体改革，避免对教育信息化的单向过度依赖教育作为一种社会发展的结果，它的发展水平受到整个经济和社会的发展所限制。教育信息化在推动教育公平、均衡发展、推动教育现代化等方面显示出巨大的优越性，但要真正发挥其应有的作用，还需将全社会的高质量资源整合起来。既要注重在物理空间上普及教育信息，又要在思想、方法上指导人们正确地利用教育信息，以最大限度地保障教育的公正。运用新技术，实现学校间选课、项目学习、学分互认等多种教育资源的共享，是推动教育信息化、促进教育公平的重要措施。《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中也提出“实行学生学业账户、学分累积制度、健全学分认定与转化方法、拓宽学分认定与转化途径、探索建立多种形式的学习成果认定转换机制，促进各类学习资源开放共享，推动构建惠及全民的终身教育体系”，但更需要相应的制度予以支持，单从教育信息化视角推进我国教育公平的进程难免存在偏颇之处。在2018年，经合组织发表了《教育概览2018:经合组织指标》，该指数进一步强调了可预见的教育平等和教育品质对于个人和国家的未来发展。该报告认为，教育不平等的表现形式多种多样，影响深远，其中社会经济地位是四大要素中最主要的一个，它对教育公平和社会产出产生了巨大的影响，而且这种影响是长期累积的，结果是：出身于社会经济状况较差的儿童能够接受高等教育、获得高学历和高技术、进入社会的机会较少，而且很容易产生世代传承。所以，把资金等资源用于弱势群体，支持贫困家庭的孩子接受主流教育，让他们平等地接受教育，仍然是当前教育发展、实现教育平等的重要问题。4.3多措并举，大力推进教育信息化融合创新发展目前，我国的教育信息化发展还不均衡，很难要求各区域都采用同一模式来推动信息技术和教育深度融合。任何一种政策工具都有其适用范围、优缺点，必须具备特定的条件，方能使其生效。有时，单一的政策手段无法解决一个复杂的教育问题。教育部相继发布了《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》、《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》、《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》。同时，在世界范围内迅速发展的教育信息化环境下，必须兼顾本国国情和国际上的最新动态。2019年11月，联合国教科文组织《开放教育资源建议书》决议，建议开发开放的教育资源，以支持可持续发展的发展目标4，以开放的形式和标准，以开放的形式分享教育资源，促进公平获取、共建、规划和检索，帮助个人（尤其是社会上的弱势群体和残疾人）的需要，促进两性平等，促进普及和普及教育。英联邦的学习团体还为辍学的孩子和“不就业、不上学或不接受训练”的年轻人实行了“开放式学校教育一揽子方案”，利用远程开放和电子学习的方式，为那些脱离了学校教育系统的孩子和年轻人提供了一个灵活的再学习的机会，但是这些项目必须在一定时间内才能起到作用，并且必须根据开放的学校教育和服务对象的特征来调整现有的教育体制。5结语从教育部科技信息司公布的2021年“教育信息化与网络安全