推动商务事业科学发展精编版

推动商务事业科学发展PAGEPAGE8推动商务事业科学发展

在解放思想讨论暨优秀调研成果交流会上的讲话同志们：自深入学习实践科学发展观活动开展以来，在党中央的有力领导下，在中央学习实践活动领导小组和第16指导检查组的指导下，我部广大党员干部紧密联系商务事业发展实际，在认真学习、不断加深对科学发展观理解的同时，深入开展调查研究，查找商务领域保障和促进科学发展方面存在的体制机制和政策问题，以及基层迫切期待解决的问题，取得了丰富的成果。下面，我主要谈三点意见，和同志们交流。

一、谈谈学习调研阶段的工作和收获

在学习调研阶段，我部广大党员干部共开展调研活动133次，涵盖26个省、自治区、直辖市，9个中央、国务院部门，200多家企业，并召开了3个驻外经商参赞片会，形成了一批高质量的调研成果。（一）以中国特色商务发展道路为主题。调研活动围绕“深入实践科学发展观、坚持中国特色商务发展道路”的主题，制定了建立和完善现代市场体系、扩大消费、转变外贸增长方式、提高利用外资质量、加快实施“走出去”战略、促进区域经济协调发展、深化多双边经贸关系、建设服务型政府、加强和改进党的建设等10个重点调研课题。（二）以应对金融危机影响为主线。我部认真贯彻落实党中央、国务院“保增长”战略部署，把妥善应对金融危机影响、保持经济平稳较快增长作为学习调研阶段的突出任务，深入开展调查研究，积极研究对策措施。（三）以找准体制机制问题为出发点。领导小组办公室两次征求有关部门和地方对我部工作的意见，并委托地方商务主管部门向全国商务系统人大代表和政协委员发放问卷，查找体制机制问题。（四）以精心实施调研活动方案为保障。我们通过专题调研、问卷调查、走访兄弟部委和下属单位等多种形式，利用出差出访、多双边会议、会见会谈等机会，把国际调研和国内调研有机结合起来，摸透宏观经济和商务运行形势，及时把握世界经贸动态。

二、谈谈金融危机下的国内外经济形势

科学发展离不开科学决策，科学决策离不开对形势的科学分析和正确把握。认清形势、妥善应对，保持我国经济平稳较快发展，成为摆在我们面前的首要问题。

首先，谈谈国际经济形势。

当前的国际经济形势非常严峻，国际金融危机不断蔓延，其影响远远超出预期。危机已经由金融领域蔓延到实体经济。美国经济第三季度环比下降0.5%，第四季度和明年很可能陷入深度衰退。欧盟多个大国已经先于美国陷入衰退，德国、法国、英国和西班牙经济均出现负增长。日本经济也已进入衰退，二、三季度环比分别下降0.9%和0.1%。危机正在由发达国家向新兴市场蔓延。许多新兴市场经济已经明显减速，韩国、印尼、阿根廷等国和台湾地区工业生产大幅回落，墨西哥、智利、委内瑞拉和波兰等国工业生产出现负增长，越南、泰国、新加坡等国经济陷入1998年亚洲金融危机以来最困难的时期。从目前掌握的信息分析，虚拟经济与实体经济相互拖累，明年世界经济可能会继续恶化，发生全球性衰退的概率较高。国际金融动荡可能持续较长时间，世界经济将经历较长的低迷和调整期。

其次，谈谈国内经济形势。

为有效化解国际金融危机对我国经济发展带来的冲击，党中央、国务院对宏观经济调控的方向和重点及时进行了调整和完善，出台了进一步扩大内需、促进经济增长的一系列重大政策措施。这些政策措施对抵御外部风险、保持经济平稳较快发展具有重要作用。但我国经济已全面融入世界经济，我国经济这一轮调整周期与世界经济调整周期高度重叠，国内经济下行风险比预想的严重，经济下滑已经成为当前和今后一个时期经济运行中的主要矛盾。

从全国的情况看，出口形势相当严峻。10月份出口增长19.2%，比前三季度回落3个百分点。今年最后两个月出口增速会比10月份更低，明年出口增速很可能继续回落。消费快速增长难度加大。前三季度城乡居民实际收入增幅趋缓，消费增速近期已出现下滑迹象，10月份限额以上批发零售企业汽车销售增长19.6%，同比回落16.5个百分点；建筑及装潢材料销售下降14.8%。投资增长后劲不足。1~10月份城镇固定资产投资同比增长27.2%，10月当月增长24.4%，比前三季度下降3.2个百分点。部分行业投资增速明显放缓，纺织业投资增幅同比下降21.8个百分点。一些重要经济运行指标明显回落。10月份，全社会发电量和用电量分别下降4%和2.2%；全国铁路货运周转量出现负增长；粗钢产量下降17%；全国财政收入下降0.3%。

在清醒认识面临困难的同时，也要看到保持我国经济平稳较快发展的有利条件。我国工业化、城镇化加快发展，国内市场巨大，我国经济综合实力不断增强，金融体系总体稳健，劳动力和资金供给充裕，产业配套体系较为完善，企业适应市场和环境变化的能力不断提高。世界经济调整也为我国加快结构升级、引进国外先进技术和人才、“走出去”利用国外资源等带来新的机遇。

三、谈谈对商务领域科学发展几个问题的认识

当前，我部深入学习实践科学发展观活动已进入到解放思想讨论环节。结合前一阶段学习调研的体会，我对商务领域几个重点热点问题，谈些个人的思考，与同志们交流探讨。

第一，关于扩大国内消费统筹对外开放与国内发展是科学发展观的“五个统筹”之一。尤其是当前世界经济下滑，外部需求萎缩，扩大消费成为应对金融危机的重要立足点。消费需求是最稳定、最基础的发展动力。推动经济增长的三大需求中，消费是自主需求，稳定性较强；投资是引致需求，波动性较大；出口属于外部需求，自主性较差。保持国民经济的平稳较快发展，应对当前的国际金融危机，扩大内需是根本，投资当然要扩大，但同时必须扩大消费，充分发挥消费引导生产、调节投资和稳定增长的作用。我国扩大消费需求的潜力很大。改革开放30年来，我国消费占国民经济的比重总体呈持续下降趋势。据世界银行统计，2007年我国居民消费率比世界平均水平和发展中国家均低27个百分点，比发达国家低28个百分点。消费率的差距意味着扩大消费的潜力。只要形成合理的体制机制，营造有利的环境条件，我们就能够不断扩大消费需求，保持经济长期稳定发展。

（一）要认真研究流通领域制约消费增长的瓶颈目前流通流域还存在不少制约消费增长的因素。在基础设施方面，流通领域尤其是农村流通基础设施投入严重不足，农村人均商业设施面积也只有城市的1/10。在市场结构方面，我国流通层次多、环节多，造成流通成本高、效率低。有研究表明，我国西红柿从生产到消费要经历33个发生费用的环节，粮食从生产到最终消费过程中的流通成本占到粮价的50%左右。在流通业态方面，我国连锁经营、物流配送、便利店、农超对接、电子商务等新兴流通业态尚处于起步阶段。农产品超市销售比重只有6%，而发达国家这一比重超过70%。在市场秩序方面，哄抬物价、囤积居奇、制假售假的现象还比较严重，产品质量问题频发，市场诚信问题突出。这些问题都不同程度地影响居民消费。

（二）要进一步拓展国内消费的各个领域我们要进一步解放思想，深入研究，逐步形成流通领域促消费的体制机制。一是大力培育消费热点。在城市消费方面，要通过搭建各类城市服务消费公共平台，满足城镇居民对文化娱乐、休闲、旅游、餐饮、家政和健身等多元化服务需求，实现消费进社区、进家庭。在农村消费方面，消费的重点在实物领域。"家电下乡"是我国首次使用财政政策直接支持消费，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重大举措，我们要按照国务院要求抓紧落实。二是加强市场体系建设。要搞好"农超对接"，完善县域商品配送中心，深入实施"万村千乡"和"双百"市场工程；培育和完善旧货流通网络，促进循环消费。三是改善消费环境。要大力发展多种形式的流通业态，加强流通标准化建设，加大市场监管力度，推进信用建设，整顿市场秩序。

第二，关于保持出口稳定增长经过30年的改革开放，我国的出口依存度已经提高到37%，成为拉动经济增长的重要力量。保持出口稳定增长也是扩大居民消费和保持投资稳定增长的重要条件。商务领域贯彻科学发展观，要积极扩大出口，保持出口稳定增长。

（一）保持出口稳定增长要"多管齐下"

一是加大对出口的财税政策支持力度。出口退税是国际通行规则，符合WTO规定。要继续综合运用出口退税、外贸发展基金等符合国际规则的政策措施来促进出口。二是促进加工贸易稳定发展。加工贸易出口占据我出口的"半壁江山"，稳定和扩大加工贸易出口对保持出口稳定增长关系重大，要继续调整和完善加工贸易政策。三是大力开拓新兴市场。要转变观念，不怕订单小，不怕利润薄，加快实施市场多元化战略，积极开拓新兴经济体和发展中国家市场。要提升沿边开放水平，积极推进人民币区域化进程。四是切实改善出口金融环境。要协调有关部门，继续加大对出口企业的金融支持力度。五是提高进出口便利化水平。要进一步提高通关效率和服务水平，简化程序，降低企业成本。

（二）保持出口稳定增长也要转变发展方式保持出口稳定增长，要"质"

"量"并重，把转变发展方式贯穿于促进出口增长的全过程。一是优化出口产品结构。继续严格控制"两高一资"产品出口，鼓励企业运用先进技术改造传统产业，支持出口企业自主创新。二是培育自主品牌和自主营销网络。建立健全自主品牌保护和促进体系，支持企业境外商标注册、产品质量认证、新产品推介，鼓励企业通过新建、合作、并购等方式构建国际营销网络。三是狠抓出口产品质量。推动完善产品质量标准体系，建立出口产品质量全过程监管体系，加大对产品质量问题的惩罚力度。四是促进加工贸易升级和转移。引导加工贸易向东部欠发达地区和符合条件的中西部转移。五是积极扩大进口。扩大国内短缺或急需的能源资源、先进技术设备、关键零部件和重要消费品进口。

第三，关于"引进来"与"走出去"相协调

统筹国内发展与对外开放要求我们必须处理好"引进来"与"走出去"、利用外资与对外投资的关系。当前，我国开始进入资本大规模双向流动的新阶段，利用外资将继续位居世界前列。近期受国际金融危机影响，利用外资可能出现一定下滑，但仍将保持较大规模。从较长时间看，我国将继续成为跨国投资的主要目的地之一；对外投资正在进入快速增长期。目前，我国人均GDP超过2500美元，外汇储备接近2万亿美元，对外投资的规模和速度将快速提高。

在利用外资方面，要稳定规模，提高质量。1~10月份合同利用外资下降4.8%，预示着今后一段时间我国实际利用外资增速将继续回落。我们应密切跟踪国际经济金融形势的变化，采取有效措施，稳定利用外资规模。同时，要把工作的重点放在提高质量上。一是优化利用外资结构。鼓励外资投向高新技术产业、节能环保产业和服务业，鼓励跨国公司把技术水平更高、附加值更高的环节转移到我国。重视国内产业配套，完善要素市场建设，加大知识产权保护力度，充分发挥外商投资的技术外溢效应。二是创新利用外资方式。高度重视和积极利用外资并购，完善并购价格决定机制，规范企业产权关系，依法进行并购审查。三是强化企业社会责任。积极引导和监督外资企业，维护劳动者权益，鼓励外资企业采用先进节能环保技术，积极参与社会公益活动。

在对外投资方面，要在防范风险的前提下，加快企业"走出去"步伐。金融危机对我国利用外资的影响是挑战大于机遇，对我国对外投资来说则是机遇大于挑战。我们应该审时度势，抓住机遇，积极稳妥地扩大对外投资。

第四，关于深化多双边经贸关系

深入贯彻科学发展观，实现经济社会全面、协调、可持续发展，需要营造一个和谐有利的外部环境。当今中国和世界都在发生深刻变革，国内经济与世界经济的互动明显增强，我国与发达国家和发展中国家在共同利益增加的同时，矛盾和摩擦也有所增加。我们要从推动建设和谐世界的高度，深入实施互利共赢战略，深化与世界各国的互利合作，实现共同繁荣。

一是更加主动地参与多边经贸规则的制定和完善。积极参加国际经济协调，推动多哈回合谈判早日恢复，促进多边贸易体制更加开放、公平和透明。二是积极推进自由贸易区战略。顺应世界发展潮流，积极实施自贸区战略，按照平等互惠、形式多样、注重实效的原则，构建发达的自贸区网络。三是加强与发展中国家的经贸合作。通过贸易、投资、财政与技术援助、人力资源开发等多种方式，密切与发展中国家的经贸关系，妥善处理矛盾，分享发展经验，促进共同发展。四是妥善处理与发达国家的经贸关系。强调相互依赖，重视彼此关切，加强与大国在国际经济事务中的协调和合作。五是有效应对贸易摩擦。建立健全贸易摩擦预警机