建设项目用地预审

建设用地预审管理

二○○九年十二月

一、建设项目用地预审制度的基本框架二、《预审管理办法》修改主要内容三、预审工作中应注意的问题

一、基本框架法律依据和作用审批权限和审查依据以及审查程序申报材料的基本要求建设项目实地踏勘及专家论证公示制度和有效期（一）法律依据和作用

第五十二条：

建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出审查意见。

第二十二、二十三条：

建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

在国家基本建设程序中的

定位、介入的时机、主管部门、审查依据、审查结果等做出了明确具体的规定。定位：国家基本建设程序中的重要环节介入时机：可行性研究报告审批前

项目申请报告核准前

主管部门：国土资源行政主管部门审查依据：国家产业政策和供地政策、土地利用总体规划和土地利用计划、工程项目建设用地指标等，对涉及土地利用的相关事项进行审查。审查结果：是否通过建设项目用地预审表现形式：建设项目用地预审批复文件

20赠01年6月颁秀布实食施《建设瞒项目恢用地勇预审户管理略办法》（国巷土资武源部风第7号令汉）对用责地预描审工烟作的审查歌依据舰、原戒则、阻内容帜、程麻序以滩及报加件要昆求等做亦出了睛具体锤明确顾的规炒定。发展揪改革芒等部浴门要话通过适当茶方式告知悔项目倒单位凡开展挎前期秒工作，项连目单悉位提爷出用删地预众审申秘请后是，国仅土资类源部战门要鞋依法锋对建饲设项尺目用饮地进生行审公查。掌项目缩慧建设隐单位密向发裳展改哥革等恰部门顷申报肆核准辈或审绒批建青设项抽目时乒，必俩须附哪具国常土资蔬源部树门预系审意荡见；没有信预审微意见堪或预求审未定通过观的，液不得层核准恋或批顶准建阅设项前目。《企业粮投资财项目恭核准忽暂行眨办法》（发龙展改谋革委景令19号）载明确弦规定抱：建设翅项目重申请嚼核准坦，应第附具检国土乒资源郊行政脊主管脂部门斤出具挖的项塘目用访地预布审意婆见。进一太步明掠确土丽地管然理职革能在蓄建设凭项目浩行政穗管理距环节沿上的劲有效哄前置摧，突圆出强鸭化了沃国土贞资源堵管理耐部门雹在国研家基对本建据设程握序和复项目棉管理叉工作猫中的侧前期号介入啊和参也与，公切实良发挥即土地悄参与稠宏观够调控冲的作勤用。作盾用唱：一是享加来强土演地利巷用规塞划、豪计划苹对国里家基亭本建盼设的裳整体腾控制荷作用尊，强匪化国座家的法调控汇力度炼，凡问不符边合土承地利尖用总靠体规禾划、字没有讲农用桌地转务用计贵划指花标的奸建设难项目柏，不笛得通较过项渣目用涛地预监审，联突出才强化熊了土抄地参妈与宏百观调料控的描作用糊。二是辫更好婶地指传导建年设单弊位科学做合理碧选址秆，统牛筹土蹈地利建用和凡耕地鞋保护秆，维苦护被啊征地视农民惧的合府法权母益，纹防止霜建设厕单位虚在用垂地审陵批环狱节上广走弯让路，纤切实指提高让建设天项目痕行政峡管理陵的效煎率和池水平帖。（二叼）建已设项递目用授地预好审象审志批权闪限《建设策项目吵用地关预审蒜管理对办法》（国青土资金源部裁令第42号）第四渗条规泊定：盘建设发项目伪用地绩预审寸实行分级海预审★需国良务院冬及国加务院返投资兄主管舱部门冒和行业垃主管象部门稍批准绕、核掩准、萄备案雷的建需设项支目，浸由国土爸资源稼部预搂审；★需地跑方人摄民政补府及贸地方碧投资铃主管诱部门涌和行稻业主局管部猫门批句准、稍核准梁、备什案的逗建设衔项目致，由同级秘地方它国土适资源艇管理愚部门陕预审。◆委托受预审痰。应当须由国严土资傲源部毕预审后的输电唐线塔嫩基、拜钻探卸井位喂、通沃讯基膜站等捆小面引积零损星分尘散建闸设项边目用税地，犬由省肉级国轿土资恼源管霜理部礼门预雕审，惯并报宪国土音资源劳部备丢案。◆特识殊用弯地。涉密灰军事鼓项目美和国务活院批孔准的青特殊纪建设产项目藏，建氏设单咽位可直圣接向轧国土型资源顿部提虏出用材地预爸审申光请。◆地方正政府墙投资乘项目辞。国家劈燕发改姐委主砍要从庄行业译发展森规划享、产未业政额策以源及经朽济安铁全等罗方面嗓进行既审查拍，只君批复荐项目渣建议样书，足其他皇报批清程序贵，按怎照地曲方政触府的佩有关篮规定耕办理误。◆初走审意泄见。建设冷单位秆向国地土资乖源部申请驴用地芒预审赖时，棕受部给委托狭项目端所在美地的胖省级正国土橡资源蹲管理显部门害应对倦项目浩进行搞初步机审查鞠，提级出初畅审意仆见报翅国土届资源配部；建设呈项目轮占用路规划任确定税的城思市建蚁设用丢地范怪围内泳土地亚的，子委托怨市级员国土淹资源消管理拒部门询受理布，提霉出初修审意次见。报国挣务院缺批准刊土地许利用胃总体应规划虎的84个城巾市，携由市谱级国欺土资筹源管筒理部余门进伯行初推步审攀查，奇并出过具初拜审意劲见报定国土漫资源帐部。（三粒）审锯查依料据和违审查漏程序审查员依据按照《土地头管理跃法》和国简家法孟律法挎规的贡规定盲，依饮据国赠家产河业政哭策、赴行业被发展孩规划择、土皂地利匹用总搜体规孤划、秆土地扰利用坊年度泉计划潮、工孕程项变目建吵设用踢地指栋标等勉对建菜设项概目涉富及土棍地利夸用的看有关仍事项脸进行恢审查缺。审查裹程序按照途国土界资源队部《各类看用地肺报批粥会审被办法》的规挨定，舟用地丝式预审淘审查妈实行馅会审劳制。吓主办匆司局夜（规厉划司举）牵售头，遣各有蝇关司冲局参畜与审党查，音部会衬审会浊审议尸通过衣。会审筐成员渔单位口：规划膨司（薪主办修）、冻办公精厅、万总督制办、黄法规扇司、梅耕地彼司、穴地籍框司、眠利用劫司、健环境料司、委储量垄司、使执法季局等10个司架局参斤与预见审实神质审疗查。监测竭司、网财务樱司、蜡纪检青组作瓜为会施审会吸议成雷员参恭加审赚查并含进行浊监督倦。预审寺审查假分六胡个阶敢段：受理智报件轰初步肉审核对征付求意羽见会审氏准备治会自审审评查勺办理夹批件1．受愧理报劈燕件：部收杰文窗玻口（涝政务勤大厅辞）受拦理项蛋目单夜位用色地预鉴审申灵请，匙并填剪写《建设逢项目布用地瞒预审粉受理海凭证》，一攀式两构份，毛用于态书面飞通知逼申请挪人或登国土亦资源阿管理赖部门矮。2．初尼步审意核：主办警单位训在初录步审纺核时凳发现纲问题环的，贼在规塔定时量限内惰通知勤政务壳大厅竿，并还由政茫务大惕厅告肺知建皱设单塔位或初当地欠国土御资源谜管理怒部门管；初健步审桥核完辅成后省，形礼成《建设坑用地分预审初初步悬审核掩征求里意见殿表》。3．征身求意爪见：主办右单位吊将《建设炉用地架预审震初步推审核樱征求泳意见扎表》分送涛部会基审成览员单辜位，虫会审她成员区单位迷根据蔑各自恳职能谣，在郑规定换的时颠限内及完成父审查欢工作倍，并驶将审始查意居见反隐馈主汤办单遭位。4．会芒审准墨备：主办繁单位享综合衡汇总潜各会居审成袭员单劣位意婶见，狐形成《建设筐项目传用地喝预审肌会审溉报告贷表》，同渠时草舞拟《建设彼项目驳用地哨预审牺复函狠（拟赢发稿举）》，分遗送部柳领导斯和会屈审成元员单赌位。5、会腊审审待查：主办堆单位磨负责察将项切目情波况向莲会审戚会做波专门摧汇报平，提胁请会终审会渗审定观，并急记录宽会议男的要浮求和数决定组，形街成会帽审会罚议纪塌要报与部领疗导签尝发。6、办时理批融件：（1）根慈据会翠审会它纪要鲁，主租办单营位对绳审议卖通过蝇的预劳审项毛目，起按照奔办理四文件商程序餐，将臂项目队用地跃预审然复函住报主包管部谋领导孙审签欠；（2）对仁会审衰会提急出需慨进一春步落虚（核庄）实有赚关情苦况的弟项目采，主触办单愤位负枝责落熊实，杂并将喇落（冲核）刚实意迎见向佛会审衬会报翅告，哑经会嗽审会恩审定孙后，班用地必预审桐复函透报主栏管部弃领导沸审签哈；（3）对惠不予搂通过惹的用南地预艳审项容目，主办规单位叶以书呼面意势见告雅知申啄请人僵和当溉地国捆土资粒源管窗理部就门。（四在）申援报材题料的锅基本滥要求按照《预审穷管理迈办法》的规盲定，建设疾单位警向国湖土资追源部惭申请红用地闷预审识时应先提交活以下抹材料沈：A．基包本要个件B．支泡撑要稳件基本啊要件1.建设樱项目树用地眯预审帅申请佛报告2.建设锹项目谜用地孟预审班申请穷表3.项目步可行忍性研钟究报强告或踏项目乘申请飘报告4.建设聪依据5.县级部以上轧规划赞图及核相关躬图件6.初审奴意见1.申请铁报告移的内渐容：（1）建蛋设项撑目基霞本情菌况（2）拟饰选址顷及用雨地情桌况（依条据及考建设贷用地回指标礼适用鸦情况绞）（3）建琴设依寺据（4）占破补平揉衡、愿征地泄补偿滴安置泉标准桌及土钓地复醒垦贪资名金落哀实情皆况占补骂平衡委托勒：明确叫一般振耕地功和基截本农纹田的宅耕地捉开垦县费缴奔费标逐准；佩是否型足额板纳入眉工程朋预算行。自行关：按照脸国土法资源奴管理棵部门机的要衡求，刊依据主开发孩整理物规划画实施生，并愈经国柳土资电源管尊理部挠门验锁收纳浑入储芒备库适。征地贷补偿牙资金:按照工当地订制定鄙的标邻准范再围，落实晶征地泄补偿驱资金裹，并番足额光纳入殊工程脖预算颠；土地满复垦词资金啄：矿出师开发肾项目（煤短矿、演铁矿础等）钓，应坛明确彻土地伪复垦结资金捐的来汪源，械提取驶复垦返资金岭标准部，按多要求垦编制次土地示复垦乳方案钱。2.建设斩项目丢用地互预审绵申请畏表3.建设顿依据洁：（1）经娱国务疑院（赔发展茂改革递委、惰国务取院有魔关部绞门）亲批准粥的有停关行属业发缩慧展规誉划（2）发蜂展改畏革等须部门谊项目敬建议无书的茎批复社。（3）《产业抽指导连目录》（4）发师展改衰革等梅部门经同意伏开展恰前期侧工作删告知恒意见旁。4.可行堆性研绍究报禁告或援项目竖申请统报告5.相关域图件标注扔项目授用地砖范围渗的县粗级以扣上土词地利抛用总缸体规床划图焰及相闻关图每件。6.初审污意见盼：（1）建剥设项滋目基通本情那况；（2）项荣目与眨土地乌利用铺总体拍规划屯的衔脸接情佩况（3）拟纵选址念及用戚地情辟况及庸用地醒指标堡适用叠情况幕审查核意见笼；（4）建怨设依接据（5）占东补平盼衡、廉征地出补偿晌安置嘉标准怪及土寇地复资垦资央金落足实情疫况的连审查日意见占补筹平衡延：按照吊标准晌范围俘缴纳功耕地篇开垦纺费符合亡当地饱有关恶规定掉，能俊够做良到占楚补平晒衡，昆并将辆足额腐纳入仁工程响预算爱。征地贪补偿歪费：按照征标准妈范围纽奉落实季征地砖补偿画费，明补偿趣标准兆符合渔当地仁规定激，能蜓够实胃施征稼地补择偿，皆并足棒额纳芒入工辞程预删算。土地舒复垦研费：说明胶复垦兆资金腹来源明，按叼照标条准提版取复访垦资馋金，粪并按宁照要晨求组展织编傻制土农地复荒垦方艇案。支撑捉要件摧：符合《土地阁管理馒法》第二肆十六腊条相蛛关规刚定的敞能源聋、交矩通、竞水利帮、军办事等膀具备救独立赔选址谊条件焦的建蜜设项吹目，摊需修宋改土困地利不用总怒体规遇划的交，还清应提猴供以刺下材西料：1.土地左利用同总体队规划订修改肿方案根；2.规划猛修改陪对土蓄地利缎用总篮体规大划实显施影鹿响评状估报毁告；3.专家携对规奸划修株改方那案和象规划纲实施我影响订评估烧报告圆的论主证意桐见；4.规划州修改计的听闻证会魂纪要骗。按照详听证木规定对第三叔章第钱十二喝条的拿规定蚊：拟定投或者智修改谣基准卧地价格；需编的制或委修改舍土地河利用绿总体吨规划圆和矿肆产资飘源规场的；拟定放或者血修改阅区域衫性征锦地补腿偿标饥准。有以换上情简形之再一的犯，主饭管部掀门应爬当组虹织听们证。编制柳或修镇改土忧地利绣用总胡体规卧划举沃行听本证会洪是依职卷权听学证的哲范围隙，是川必须庙履行叠的程巩序，并调按照运规定舅应当州附具坐听证庄会纪虹要。听证现纪要讨的内叹容：1.听证踩会的症基本穴情况今；2.听证雪会事捐项的丙说明伟；3.听证鸦会代撑表的粮意见戚陈述孕；4.听证绸会事意项的叶意见师分岐域；5.听证扑会意洗见的掩处理坚建议密。6.听证决人员涂的签锦字。（五棍）实孤地踏墓勘及竟专家盈论证《关于意在建垄设项衫目用立地预亩审工默作中做好珠实地蓄踏勘对和论侧证工蹈作有宵关问笛题的隶通知》（国米土资谢厅发〔2罚00际8〕脖41号）阀，对占踏勘矛和论膏证工回作目的龄、重咏点、母范围明和程运序，赵以及届组织独形式等都象提出权了具在体明唐确的薄要求望。1.目的笔和意得义一是遵，更惠好地罗指导浪建设吧项目劣科学矛选址窃。依据营土地滴利用运总体课规划气，按原照“支不占量或少懂占耕鹅地，降能占纵劣地管不占图好地获”的蔽原则然，通帽过踏发勘和英论证捐，指炼导建兽设单哲位科影学选骄址，前避免醋因对黄土地猴管理姓政策旬的不宰了解俊，带盈来不买必要障的重歇复工忌作，首充分胸发挥斩建设旋项目岁用地腾预审脑的调想控作迷用。二是朝，指打导建午设项狡目节踪蝶约集械约用桐地。依据顺行业胖用地段定额南标准祸，对爱建设捞项目尸用地券规模顶、结葬构和反布局净进行帝论证猫，防脊止粗左放用认地、狸搭车竭用地尿现象行的发贤生，滚引导垒设计雁单位阁和用佳地单闯位增揉强节缠约集从约用阀地的朝意识举。2.踏勘态论证蒸的重俯点（1）建拥设方街案的搁合理锣性。重点跪论证啦：项目图建设着方案饼是否遣符合雅经批宏准的碎土地部利用申总体赵规划饱、行度业发允展规塔划和补区域忘发展只规划华等，橡是否缩慧符合矩国家膝产业庭政策拦和供酬地政垫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