南京市造价员继续教育培训讲义

第一章相关文件江苏省建设工程造价管理办法江苏省人民政府令第66号【2010年11月1日起施行】依据：《中华人民共和国建筑法》原则：合法、客观公正、诚实信用监督管理：建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程造价活动。【委托工程造价管理机构】相关名词解释建设工程：各类房屋建筑和市政基础设施，以及相关与其配套的线路、管道、设备安装工程。建设工程造价：指建设项目从筹建到交付使用期间，因工程建设活动所需发生的费用。建设工程计价：指对工程造价进行确定与控制的活动。活动具体表现：编制和审核；约定和调整；计量与支付；索赔与反索赔；变更签证；争议处理；造价鉴定成果具体表现：投资估算；设计概算；施工预算；清单；控制价；报价计价依据：规范、标准、定额、造价信息、造价管理制度。规范：标准：定额：信息：制度：第二章工程造价计价依据1全国统一建筑工程基础定额（土建工程）【1995年12月15日建设部】全国统一建筑工程预算工程量计算规则建设工程工程量清单计价规范GB50500-2003【2003年2月17日建设部119号令】2003年7月1日实施工程量清单计价规范GB50500-2008【2008年7月9日住房和城乡建设部63号公告】2008年12月1日实施中华人民共和国国家标准第一部分08规范出台的形势与背景一、原03规范存在的问题

二〇〇三年七月一日实施的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）(以下简称：03规范），是我国工程造价行业发展的里程碑，它是第一次以国家标准的形式来推行的计价模式。它不仅为整个行业与国际接轨铺平了道路，也为建立市场形成工程造价机制、规范工程造价计价行为发挥了一定的作用。然而由于各方面准备不足，实施5年来03规范遇到了许多困难，从宏观和微观角度，也暴露出了不少问题，这些问题已经影响到了建筑市场的秩序和建筑业的健康发展，已经到了非解决不可的地步。

（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题（二）从微观角度，《计价规范》本身存在的问题GB50500-2008中华人民共和国国家标准第一部分08规范出台的形势与背景一、原03规范存在的问题（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题

1.缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度（1）现行评标定标办法与之不相适应。（2）评标专家素质没有明显提高，串通投标和围标等现象依然突出。2.缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本。3.工程担保制度、监理制度的不配套。4.原03规范与承发包模式改革的不配套。5.缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额。

6.工程造价咨询机构方面存在的问题。7.适宜与清单计价规范的工程造价信息管理方式落后。

8.工程造价从业人员素质不高。GB50500-2008中华人民共和国国家标准第一部分08规范出台的形势与背景一、原03规范存在的问题（二）从微观角度，03规范本身存在的问题原03规范本身先天不足，主要表现在过于笼统、门类不全、操作性不强等以下许多缺陷，阻碍了工程量清单计价模式的推行。1.原03规范的统一格式需要改进,以明确分部分项工程项目的特征。2.原03规范使用范围局限，缺少对合同价款管理内容的说明。3.原03规范不能完全适应各地、各行业的计价要求。4.原03规范的适用阶段不明确。5.原03规范对于清单计价时的风险划分不清，使承发包双方责任不明。6.原03规范中工程量清单编制责任不清,落实不到位。7.工程定额测定费不应计取。8.对于工程承包范围包含若干单位工程的报价方式未做出清晰的规定。GB50500-2008中华人民共和国国家标准二、近几年工程建设领域与工程造价密切相关的事件及政策规定催生了08规范的诞生

1.2002年，全国人大《建筑法》执行情况检查团通过对部分省，市的检查，在向全国人大常委会的报告中指出，工程建设领域发、承包阶段较为严重的存在着“黑白”合同。造成工程价款结算争议，工程竣工结算多头审查或一审再审、以审代拖，形成久拖不结，由于工程款拖欠严重，进而造成拖欠农民工工资，引发严重的社会问题。为此，国务院决定从2003年起，在全国范围内开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动。2.为解决“清欠”中的法律依据问题，最高人民法院于2004年9月2日发布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释【2004】14号）。该解释对于工程合同价款如何认定等问题，为规范工程计价行为提供了法律依据。3.财政部、建设部于2004年7月20日印发了《建设工程价款结算暂行办法》（财建【2004】369号），对工程建设领域工程价款结算、价款支付、工程计量、工程变更、索赔、竣工结算、工程价款审核、工程价款结算争议处理等问题作了明确规定，使规范工程计价行为有章可循。

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4.2003年10月15日，建设部、财政部印发了《建筑安装工程费用项目组成》（建标【2003】206号），提出了措施费和规费的概念。5.2005年6月7日，建设部办公厅印发了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办【2005】89号），明确规定上述费用由《建筑安装工程费用项目组成》中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。并规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%”。6.2006年11月22日，建设部办公厅印发了《关于开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算和发布工作的通知》（建办标函【2006】765号），要求自2007年起开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算发布工作，并进一步明确了人工成本信息的作用。7.2006年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企【2006】478号），规定“建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减”。第一部分08规范出台的形势与背景GB50500-2008中华人民共和国国家标准

8.2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织煤炭、建材、冶金、有色、化工等五个专业委员会，编制了“03规范”附录E“矿山工程工程量清单项目及计算规则”，建设部于2005年2月17日以计价规范局部修订的形式发布第313号公告，自2005年6月10日实施。2007年4月，建设部又批准发布了由水利部组织编制的国家标准《水利工程工程量清单计价规范》GB50501-2007。该项工作的顺利的完成，为专业工程清单项目和计算规则的编制提供了良好示范。9.2007年11月1日，国家发展改改委、财务部、建设部等九部委联合颁布了第56号令，在发布的《标准施工招标文件》中，规定了新的通用合同规定，该合同条款对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决都有明确的定义和相应的规定。一些术语名词虽与“03规范”的名称不同，但实质意义却基本一致，为统一工程造价的术语名称提供了契机。

上述事件的发生及相关政策文件的出台，为“08规范”正文部分的修订，提供了政策依据，为正文条文的设置在思想认识上的逐步统一打下了基础。

针对以上问题，从二OO六年初开始，原建设部经过两年多的工作，通过调查研究、总结经验，针对施行中存在的问题，经广泛征求意见，反复修改、审查，完成了对03规范的修订工作，经住房和城乡建设部与国家质量监督检验检疫总局联合发布《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），于二OO八年十二月一日起施行。第一部分08规范出台的形势与背景GB50500-2008中华人民共和国国家标准

从本次修编的力度来讲，08规范不是对03规范的小修小补，而是在继承的基础上在许多方面有所突破，主要体现在以下6个方面：1.体现并遵循了国家有关法律法规的要求。08规范充分考虑了建筑法、合同法、招投标法以及相关规章制度实施的要求，在现有的法规框架下，补充和完善工程量清单计价规范的内容，如按照招投标法近年来实施的情况，对规范适用范围,08规范中规定：“全部使用国有资金或国有资金投资为主的工程项目，必须采用工程量清单计价”。与03规范相比，扩大了规范实施的范围和力度。在规范有关合同价款确定的内容中，也体现了合同法和高法对施工合同司法解释的精神。2.总结了各地、各部门推行工程量清单改革的成果。在贯彻执行03规范5年来，各级工程造价管理机构结合工作需要，做了许多开创性的工作，积累了实践经验，此次《规范》修订采纳了很多的这些好的经验和做法。如规范设置了招标控制价有关规定，对安全文明施工费和规费做了强制性的规定，将竣工结算和工程计价争议等内容纳入了规范。3.08规范强化了工程实施阶段全过程计价行为的管理。与03规范相比，08规范增加了大量的与合同价和工程结算相关的内容。这也是总结了全国人大建筑法执法检查后，特别是大规模清理建设领域拖欠工程款采取的一系列措施，新规范中增加的内容从技术层面上来讲，将防止或避免出现虚假施工合同、工程款拖欠和工程结算难等现象。同时规范中新设置的内容或规定，是建立解决工程计价诸多问题长效机制的要求，规范作为参与建设各方计价行为的准则，对于规范建设市场的计价活动将产生长远的影响。

第二部分08规范修编的指导思想与原则GB50500-2008中华石人民俯共和筹国国千家标逢准4.社充分味考虑虽到我稍国建离设市揉场的刮实际舒情况蹲，体勿现国画情。08阳规范迎按照溉“政使府宏春观调册控，旗企业瞎自主的报价逐，市锋场形邮成价极格，近加强裳市场教监督龄”的五改革魄思路杯，在泼发展液和完条善社酒会主对义市齐场经兵济体羽制的袭要求纸下，寇对工女程建狮设领艺域中旨施工退阶段伍发、桑承包誉双方胆的计榴价，希适宜怀采用否市场蜓定价用的充衫分放率开，戴政府静监管旨不越虚位；赖在现量阶段刺还需巷政府士宏观池调控每的，兵政府愧监管康一定私不缺正位，慨并且雅切实鹿做好违。因瓜此，凭“0炼8规导范”扣在安届全文衬明施团工费柿，规水费等缓计取天上，绩规定度了不抢允许殖竞价划；在乌应对年物价银波动堆对工得程造说价的劈燕影响录上，烤较为祥公平闯的提凡出了声发，废承包久双方典共担扶风险益的规牺定。采避免衡了招框标人拾凭借所工程孙发包翼中的膝有利板地位豆无限俩制地拘转嫁疮风险轻的情算况，殖同时离遏制专了施叛工企委业以猴牺牲怠职工搁切身眨利益密为代两价作灰为市两场竞疾争中寒降价朗的利除益驱雹动。5.尝充分底注意各工程锡建设酒计价叙的难互点，案条文虑规定磨具有响操作伏性。08筒规范床对工过程施摆工建抓设各吹阶段稳，各尚步骤希计价肿的具是体做疯法和栏要求勿都作聋出了间具体致而详狂尽的偿规定朽，使咱条文五更具展操作管性。轧08励规范联从工胆程计阴价的叉实际以需要谋出发射，增济加和棒修订辆了相具关的陆工程路造价挠计价顺的具乒体操邻作条喊款，盆并完坝善了饥工程瓶量清安单计菊价表妥格，拥使0比8规闲范更料贴近裂实际贿计价戏需要辜。0凝8规哄范考建虑到伟下一吵步附坡录的笼修改粮，将0惹3规短范的颠措施掘项目捞中的踪蝶各专岭业工侧程的鸭措施心项目爹调整蹄到了些各专叛业工键程的景附录续中。同时抹，从觉我国炎工程负造价项管理授的实耽际出蹄发，扰既考庭虑全道国工落程造傍价计料价管溉理的密统一热性，的又考测虑各翅地方埋和行家业计切价管却理的抖特点壮，允长许地魔方和挡行业销根据它本地葡区、酱本行陪业工雁程造渗价计株价特车点，瓣对规祸范中音的计夫价表失格进筐行补拔充，晒使0幻玉8规赛范更划加贴乔近工劣程造炕价管钟理的疗需要韵。第二崭部分颈08免规范垂修编假的指絮导思款想与省原则GB50给50扭0-县20察08中华尝人民拿共和详国国霉家标津准6.奥08聪规范厌修编尘工作点积极拳、稳烛妥。对0艺3规表范的迟修订删工作浪长达招二年恐多的倚时间菠，修陆订中样充分炎发挥鸡专家辣和专齐业人厚员的旱作用事，广贴泛征槽求了纲造价舅管理诉机构搞、咨欲询企脖业和座施工宪企业辜等方赔面的视意见扬和建享议，挠根据央这些唇意见亲反复绢进行畏论证答，数腰易其尤稿，暴尽管纲新规俘范中宫还可籍能存贼在某同些不职足之舰处，贞但可元以说质，新坦规范死巩固马了0拴3规祝范实僚施的基成果水，反渡映了像当前稠工程厘造价勺计价碑管理肆的水速平和察现状绝，同概时对谈今后予加强冶工程馒造价蹈管理典具有州引导够性和比前瞻底性。乎是一决部内况容丰半富、飞可操圾作性趣强的捎计价归规范在。20款08坏年7功月9听日，脚历经授两年击多的勺起草额，论藏证和廊多次芒修改妖，住羡房和得城乡扫建设虑部以鱼第6聪3号很公告膏，发写布了给《建展设工常程工帝程量隐计价泊清单粉规范蚊》G芽B5霞05捏00套-2兽00洲8，挽从2榆00贱8年渔12杨月1标日起哀实施允。0驰8规厚范的港出台损，对斩巩固汉工程砌量清易单计迈价改撇革的纠成果家，进烟一步夜规范袄工程弄量清锹单计浸价行凯为具秆有十婶分重渗要的姻意义铜。第二泡部分架08尸规范键修编虽的指墓导思许想与拢原则GB50陆50甜0-母20姜08工程雄造价析计价介依据筐2中华吹人民极共和匠国招它标投迁标法建筑昆工程匀施工低发包练与承捧包计参价管墓理办毁法【充建设她部令商第1清07做号】建筑境安装辫工程喂费用南项目难组成补【建热标【2群00躺3】侵20手6号】定额榜分类峡1劳动眠定额机械梢定额材料飞定额施工五定额预算膜定额概算娃定额概算感指标投资布估算僻指标定额群分类孕2建筑霸工程等定额安装掠工程臭定额费用恢定额工器锐具定矩额工程迷建设蛇其它姿费用宴定额计价埋表分缝：土建安装市政园林咸【含终仿古陪】修缮徐【含紫加固懒】定额尝分类牢3公路懂定额电力档架设缎定额人防脆定额水利舍定额电信四安装界定额……杜……劳动脂定额时间飞定额玻：在围一定恳的生络产技芳术和艇生产赶组织缎条件距下，梯完成曲单位巧合格欧产品燃或完夏成一汉定工顷作任塑务所龟必须萝消耗秘的时竭间。产量炕定额皇：在济一定盛的生叔产技暑术和孤生产精组织茶条件抵下，袋在单裁位时码间（狂工日顷）内泻所完沸成合库格产顷品的监数量酬。时间窄定额包括工作持时间、辅助化工作蓄时间、准备康与结杀束时杯间、必需嘴休息绪时间和不可猪避免摔中断鄙时间。例题磨：P记15每工真日按般8小怕时计借算。材料证定额包括徐材料爬净用寸量与宵材料肤损耗付量。P1乎7-悄18周转山材料宫摊销弃量P1量8-爪19机械谷台班贺定额正常贡的施艺工，针合理捕的组勇织和黎合理扮使用胳机械远的前狸提下亭，生页产单邪位合食格产畏品所循必需歪的一脚定品槐种、如规格辨施工塞机械急作业材时间暮的消绢耗标亡准。每一瞎台班耍按8黑小时旦计算侨。第三忆章材工合程量飞清单知计价砖模式壶下的教施爆工合拼同管晒理实涨务合同浮管理四1关于帜试行刘基本调建设兽合同权制的悠通知榆【国悦家建禾委1霸97傻9年良发布办】关于即审理父建设售工程最施工猎合同封纠纷望案件捞若干生问题桂的意贷见【胁20敬08脏年1裹2月圆17漠日省摧高院环审判冻委员粒会第势44析次会驾议讨台论通附过】案例它2蓄P创54芝-5点6合同冤管理密2建设割工程衬施工宗合同访（示党范文舰本）齿【G鉴F-杂91译-0辨20谅1】建设犬工程铸施工午合同枣示范便文本瞎【G墨F-佣99倒-0侮20柏1国骆家建身设部争国家予行政挨管理印局1遇99究9年藏12送月2沾日颁兄发】公路倍工程偏合同纳协议缸书范村本【敞交通迷部】水利便水电编土建党工程滥施工际合同虫条件奏（示耍范文过本）稿【G郑F-嘉20轮00乔-0统20宅8水展利部疲和国托家电绕力公次司编窝制】合同饮管理料3争端亚处理茶1：矿和解锹、调贺解争端女处理泛2：贸申请吧仲裁争端倾处理姻3：饿向法迫院起斑诉争端秘处理羽4：并DR售B转(争兆端审旺议委吧员会略)工程郊成本乞控制借是整芹个设污计团出队(发项目赢经理鞭、设珍计师湖、工泛料测扶量师怖)的提责任千万然不要门孤军层作战！合同啦管理秘4索赔样的时暖效：如28幅天，风14塑天，迟7天弃，2训天。索赔档的时浸效起永算点念：以索祸赔事防件发晓生时踪蝶间为相起算尊点。有偏连续鸟的事械件，陡可在符时效徐内提嚷出索条赔意记向，俯在事腔件终懒了的迟28昌天内狮提出瘦最终证的索弃赔。SW牺OT代策略疲：算优鸭势S宝tr冲en盏gt君h，注劣辅势W却ee池kn量es阁s，箭机会招Op承po谢rt辣un片it岸ie薄s，笋威穷胁T旁hr担ea助ts帖。合同副管理酒5工程津索赔划的原欲则：惧本方熟无过忍错；爷本方股有损盆失；廉对方赢有过霸错；司对方良有收惯益。工期洽顺延墓：承壮包方讽无过敢错，驾且索演赔事盼件影锡响在县关键絮线路锋上。非发决包人扁责任岂不能兵获得抓经济喜费用恳补偿猫。合同谢管理北6费用境索赔愉处理暴原则：（能1）改可预桐见原拼则；厨（2关）减帖轻损严害原鞋则：倚（3例）违梅约不众得获态得利养益改阴善原傅则。工期覆索赔突处理虫原则逼:（1挎)可进原谅歉拖期自【修休改设唇计、嗽施工团条件饶变化差、业携主原侵因、恋工程耳师原揪因；策异常普气候中、工留人罢柿工、翼天灾雷】：湿（2贩）不溉可原元谅拖员期【牲工效芦不高令、施橡工组砍织不选好、科设备镇材料坟供应正不足炸】。合同仪管理偿7索赔挪依据：（遣1）望招标液文件恢，合柔同文决件及贺附件侮；（裁2）咬施工秋合同擦协议茶书及胜附属咱文件陵：（否3）鉴往来握的书悬面文体件；饥（4斩）会晨议记林录；位（5英）批和准的次施工床进度届计划笑及实踩际施荣工进冈度记虎录;融(6医)施唯工现坏场工宏程文翻件;练(7启)检蛙查验蒙收报题告和除技术膛鉴定把报告气;(固8)树工程椒财务祸文件葡;(备9)仅现场纪气象诉记录絮;(兴10拍)市俩场行予情资跪料。第四你章赔招弄标文团件标准袜施工寇招标功文件带:【萄20引07滥年1凭1月亮由国家展发展拆改革墙委、翻财政闲部、孔建设株部、葡交通涨部、菠铁道慨部、滥信息理产业夹部、话水利捕部、婆广电妖总局联合爬发布项，2趣00烂8年拔5月针1日慕实施患】第一椅卷福一、兽招标快公告逼/投掀标邀掏请书二、锻投标烈人须悲知三、宁评标借办法四、宇合同句条款败及格振式五、帐工程散量清洲单第二优卷受六丢、图倚纸第三恳卷绣七携、技与术标宅准和鸟要求第四换卷夕八蛮、投辟标文产件格我式合