工程量清单计价模式下的预付款支付与扣回问题

第八章合同的计量支付与竣工结算主讲人：尹贻林天津理工大学管理学院尹贻林博士、教授、博士生导师国家级教学名师天津理工大学·

管理学院

TianjinUniversityofTechnology.ManagementSchool1.教育部管理科学与工程类学科教学指导委员会委员2.住建部工程管理专业教学指导委员会委员3.中国建设工程造价管理协会副理事长1.获三项国家级优秀教学成果奖2.获天津市科技进步二等奖一项、三等奖六项3.撰写的《工程造价概论》评为国家级精品教材1.主持两项国家自然科学基金项目、两项国家软科学计划项目、三项天津市科技支撑计划项目2.主持国家精品课、国家视频公开课、国家级教学团队、国家级特色专业

担任职务：

所获荣誉：

成果简介：研究方向:公共项目管理与工程造价第一讲工程量清单计价模式下的预付款支付与扣回问题研究工程价款结算与支付工程预付款工程竣工结算款工程质量保证金工程进度款工程预付款的限额工程预付款的扣回工程量的计量与确认工程进度款的支付竣工决算编制和审查竣工结算价款缺陷责任期保证金的预留与返还保证金的管理初始合同收入调整收入变更调整的价款索赔调整的价款奖励调整的价款合同外零星项目材料价差的调整施工阶段工程价款的构成工程预付款概念1.预付款的基本内容工程预付款的原则依据07《标准施工招标文件》第17.2.1条：预付款用于承包人为合同工程施工购置材料、工程设备、施工设备、修建临时设施以及组织施工队伍进场等。预付款的额度和预付办法在专用合同条款中约定。依据《建设工程价款结算暂行办法》规定，应注意：1、预付的工程款必须在合同中实现约定，并在进度款中进行抵扣。凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，发包人不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。

2、承包人必须在合同约定的时间内提交预付款保函，否则发包人可不支付预付款，由此引起的损失由承包人承担。预付款保函1.预付款的基本内容实践中，发包人为了规避物价上涨引起的物价调整风险，通常会多付给承包商预付款以购置材料、施工设备等。同时，承包人必须在合同约定的时间内提交预付款保函。预付款保函作为对发包方预付款安全的一种保障措施，其本质体现为发包方对承包方违约风险的转移。预估款保函涉及发包方、担保银行以及承包方三方的利益。发、承包双方在施工合同中应约定承包人在收到预付款前是否需要向发包人提交预付款保函、预付款保函的形式、预付款保函的担保金额、担保金额是否允许根据预付款扣回的数额相应递减等内容。一般，预付款保函金额始终保持与预付款等额，即随着承包人对预付款的偿还逐渐递减保函金额。预付款保函1.预付款的基本内容通过承包方提供的预付款保函，当承包方不履行其责任或拒绝退还预付款时，发包方可向银行索要赔偿。为了保证这一目的的顺利实现，承包方提供的预付款保函金额一般应与发包方支付的工程预付款的金额相等，但也可根据工程的具体情况由承发包双方在合同中协商约定。工程预付款的支（收）程序1.预付款的基本内容关键点关键点99《建设工程施工合同》2004《建设工程价款结算暂行办法》（财建2004369号）13版《清单计价规范》07《标准施工招标文件》10版《房建及市政标准施工招标文件》条款号2412条文说明10.117.217.2额度实行工程预付款的，双方应当在专用条款内约定发包人向承包人预付工程款的时间和数额包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10％，不高于合同金额的30％对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。计价执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）的工程实体性消耗和非实体性消耗部分应在合同中分别约定预付款比例。原则上预付比例不低于合同金额（扣除暂列金额）的10%，不高于合同金额（扣除暂列金额）的30%对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。实行工程量清单计价的工程，实体性消耗和非实体性消耗部分宜在合同中分别约定预付款比例（或金额）预付款的额度和预付办法在专用合同条款中约定。(1)预付款额度分部分项工程部分的预付款额度：

。措施项目部分预付款额度：

。其中：安全文明施工费预付额度：

。支付时间预付时间应不迟于约定的开工日期前7天在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或约定的开工日期前的7天内预付工程款在专用条款中约定

(2)预付办法预付款预付办法：。预付款的支付时间：。安全文明施工费用的预付不受上述预付办法和支付时间约定的制约，发包人应当在不迟于通用合同条款第11.1.1项约定的开工日期前的7天内将安全文明施工费用的预付款一次性拨付给承包人。不同文件对预付款支付与扣回的规定2.预付款的相关规定99《建设工程施工合同》2004《建设工程价款结算暂行办法》（财建2004369号）13版《清单计价规范》07《标准施工招标文件》10版《房建及市政标准施工招标文件》条款号2412条文说明10.117.217.2发包人违约规定发包人不按约定预付，承包人在约定预付时间7天后向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不能按要求预付，承包人可在发出通知后7天停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的贷款利息，并承担违约责任。若发包人未按合同约定预付工程款，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日起按同期银行贷款利率计算向承包人支付应付预付款的利息，并承担违约责任。无规定发包人逾期支付合同约定的预付款，除承担通用合同条款第22.2款约定的违约责任外，还应向承包人支付按专用合同条款第17.3.3(2)目约定的标准和方法计算的逾期付款违约金。扣回方式开工后按约定的时间和比例逐次扣回。预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中进行抵扣按照合同约定在工程进度款中抵扣预付款在进度付款中扣回，扣回办法在专用合同条款中约定。在颁发工程接收证书前，由于不可抗力或其他原因解除合同时，预付款尚未扣清的，尚未扣清的预付款余额应作为承包人的到期应付款。预付款的扣回办法：。不支付工程预付款的规定无规定凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，发包人不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。无规定无规定不同文件对预付款支付与扣回的规定3.预付款的关键控制内容

99版《建设工程施工合同条件》第24条规定：实行工程预付款的，双方应当在专用条款内约定发包人向承包人预付工程款的时间和数额，开工后按约定的时间和比例逐次扣回。

07版《标准施工招标条件》第17.2.1和17.2.3款中也规定：预付款的额度和预付办法在专用合同条款中约定，预付款在进度付款中扣回，扣回办法在专用合同条款中约定。

《建设工程价款结算暂行办法》第七条中也规定：预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式应在合同条款中进行约定。在承发包双方签订合同的过程中，应重点协商工程预付款的关键控制内容。3.预付款的关键控制内容通过以上法规和合同范本的对比可见，承发包双方在合同中应针对工程预付款约定的关键内容为预付款的支付时限、工程预付款的数额和预付款的扣回这三个主要内容。3.预付炒款的饺关键棉控制颗内容预付勇款的幸支付饲时限针对叮预付迟款的粉支付牺时限幸在《0卖8清单防规范四条文初说明》、《建设养工程咬价款戚结算谜暂行悔办法》和99版《建设抵工程彩施工址合同块示范朱文本》中都烟给出蒸了较惨明确地的规姻定，妄具体矿规定惩内容贯见表从。名称13版《清单计价规范》《建设工程价款结算暂行办法》《建设工程施工合同示范文本》颁布年201320041999条款号条文说明10.1第十二条（二）项第24条具体内容在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或约定的开工日期前的7天内预付工程款。在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的1个月内或不迟于约定的开工日期前的7天内预付工程款，预付时间应不迟于约定的开工日期前7天通过族以上技法规痰和合晶同范陆本的宗对比威可知蹄，预仙付款谁的支薯付时顽间可酒大体柴规定鸡为：在具湿备施棒工条窄件的烟前提旗下，股发包照人应摔在双祥方签拳订合绢同后美的一际个月翅内或颗约定第的开苦工日士期前闻的7天内笛预付厨工程冈款。承发岛包双腹方应室在签苹订的罗合同砍条款骨中协鱼商约单定工母程预饼付款蚁的支母付时祝限，砌但基算本上今应满雀足以摔上的谜期限延要求抄。表点对云工程以预付裁款支裳付时洽间的白规定古情况预付衬款的骨支付味时间丢应是鞋发、采承包屈双方惨在合愿同专诱用条川款中巩进行店约定沟的重姜要内背容之列一。3.预付砖款的预关键逝控制狮内容预付块款的劳支付咽数额《建设盲工程侨价款门结算树暂行避办法》第三味章第润十二君条（瘦一）乔规定门：包啦工包趁料工站程的容预付承款按孟合同爽约定奋拨付吴，原絮则上预付且比例妖不低劈燕于合常同金挖额的10％，略不高死于合盐同金语额的30％，对重顽大工搜程项俯目，解按年舒度工供程计身划逐想年预环付。鄙计价晕执行《建设志工程予工程与量清搜单计驶价规器范》（GB伙50培50坚0—劲20瞒03）的渐工程妙，实定体性冲消耗病和非普实体面性消雀耗部臭分应强在合概同中真分别乱约定首预付功款比促例。《0避8清单筛规范村条文流解释》4毛.5损.1（1）规眠定：工程透预付哭款的们额度软，原亡则上摇预付图款比络例不泳低于秃合同陡金额活（扣剪除暂半列金台额）虏的10％，怎不高极于合惠同金拢额（某扣除缠暂列峡金额授）的30％，对重榜大工棋程项怕目，贱按年栽度工借程计岔划逐迟年预嘉付。竞实行规工程竿量清刺单计校价的极工程撒，实头体性赶消耗默和非咏实体尿性消贴耗部帽分宜这在合络同中摧分别键约定拒预付看款比费例（粒或金颤额）恒。在实杯际工帜作中运，预中付款芝的数敲额，素要根丧据各虾工程补类型捕、合冶同工带期、旗承包崇方式珍、主牢材比材重等耽不同枪条件持而定乔。一绪般来械说，锹主要蚁材料祸在工跪程造计价中牲所占驱比重游高的锄项目声，预属付款可的数揭额也市要相喇应提得高。例如翅，工申业项否目中喷钢结袜构和览管道每安装覆占比岁重较祖大的蚂工程珍，其轰主要电材料蚊所占班比重弃比一收般安失装工第程要片高，弟因而滔预付单款数距额也忠要相辟应提丢高。志工期绣短的蛇工程觉比工造期长脚的工净程预涝付款励要高组；材陕料由负承包泻人自如行购汪置的纸比由勒发包灶人供畏应的秩预付婚款要顶高；勒只包角工不幻玉包料暴的工坑程项妨目，交则可滑以不仗预付纯工程绝款。预付污款的幼支付稻数额熟对承区包方败正常株的资缝金周岁转，歉保证苗工程千施工过顺利惠开展愁起到床重要验作用菊。不厕合适较的预绕付款直数额卡会导宋致承沉包方淋周转画资金茎不足击，影英响施谦工的裙正常阅进度熟。按合秩同中价约定耳的额发包马人根孕据工置程的照特点对，工哀期长委短、畜市场蛙行情御、供轨求规庄律等洲因素嫂，招袍标时阀在合漏同条告件中摆约定参工程独预付姥款的阁百分看比，狭按此终百分拣比计扶算工哭程预朽付款欠数额闹。影响侦因素汗法将影辫响工霜程预离付款顺数额唇的每合个因芽素作蜓为参判数，只按其昨影响递关系会，进宽行工货程预僵付款绿数额猛的计剂算，趣计算他公式升为：A=夏(B溪K/低T)谦t。其中A：工碑程预摸付款恰数额狸；B：年谢度建揪筑安湿装工音作量放；K：材养料比剥例，俊即主蛮要材缺料和送构件徒费占愁年度谎建筑顷安装枯工作座量的头比例咳；T：计子划工阁期；t：材框料储而备时画间，制可根浅据材旅料储路备定锁额或电当地卵材料跨供应朗情况巡寿确定悦。预付坑款数墙额的榜计算惯方法3.预付闹款的计关键牌控制勾内容（1）累赌计工用作量撒法从未壮施工膛工程休尚需恋的主膏要材容料及移构件岁的价轿值相表当与漆工程粗预付泻款数恭额扣刚起，吃从每沉次中食间结掉算工搜程价跳款中书，按宰材料海及构悄件比党重抵剥扣工榜程价亭款，遇至竣劲工之某前全香部扣挤清。《建设驰项目脸全过苍程造诵价咨扮询规校程条宏文说测明》中建却议：工告程预逐付款誉起扣赶点的研公式饭可以案采用陵下述闹公式捡；式中臣：T—起扣泊点，弱即预律付备焰料款哨开始吧扣回兴的累途计完沈成工撞作量将金额微；M—预付轻备料遣款数本额；N—主要贞材料昏，构由件所彻占比症重；P—承包步工程僚价款阳总额兽（或锋建安众工作蚊量价朴值）。预付佩款数兵额的呜计算吓方法3.预付字款的岸关键心控制漂内容（2）工哈作量雨百分截比法在承达包方垃完成渡金额伞累计祸达到利合同束总价谱的一袜定比育例后买（《建设夏项目锁全过秩程造婶价咨禽询规摄程条拥文说苗明》中建碧议该籍比例许为10亮%），浙由承纪包方菠开始念向发怕包方型还款坡，发睡包方差从每助次应锤付给悉承包凉方的的金额叛中扣锹回工察程预垃付款此，发樱包方井至少迎在合为同规技定的适完工催期前蛛一定句时间扣内（《建设确项目科全过您程造宜价咨族询规胀程条激文说弯明》中建动议该率时间寇为3个月）将汪工程机预付序款的帮总计估金额兰按逐甚次分控摊的荷办法秧扣回魔。根据词定义换，及特建筑港安装敌工程显累计柴完成叹的建吐筑安锡装工疤程量T，占蜡年度诞建筑虚安装麦工作世量的春百分狸比达快到起阵扣点手的百谈分比健时，斩开始铃扣还偿工程俱预付尚款，过设其胆为R，则幅有：将累仅计工阶作量穿法起屋扣点T的计写算公清式带叹入得确：预付键款数丝式额的躁计算锅方法3.预付估款的嗽关键芒控制非内容式中沾：警停止淹收取甜价款痒的起群扣点歪（工枪程预转付款申的起垄扣点姓）；P：年阁度建女筑安读装工亡程量替；K%：扣浸留工淹程价眼款比国例，听一般胀取5%～10接%，其畅目的天是为拌了加找快收益尾工忙程的关进度软。预付叠款的先扣回金方法严及数御额的融确定3.预付垦款的隶关键结控制这内容一次念扣还汪法在未射完工衬程的农建筑颜安装陕工作吗量等魂于预耐收预湾付款伪时，匀用全彼部未馒完工池程价尿款一貌次抵乱扣工兆程预制付款滨，承城包人吃停止继向建啊设单行位收内取工评程价逝款。停止态收取直价款格的起搅扣点誓（工亏程预碑付款朗的起土扣点贤）计猾算公眠式为怠：自起雕扣点壤开始合，在煮每次尸工程劣价款集结算律中扣娱回工亚程预跪付款妄。抵垂扣的撑数量端应等泉于本胁次工锅程价沫款中放材料虫和构纽奉件费讲的数惰量，彻即工害程价忘款的陡数额适和材目料比刺的乘祥积。①第杯一次业扣还某工程颜预付酿款额朝的计喷算式中掀：第渗一次峡扣还隔工程住预付雅款数蚕额；：累巩计完丙成的衫建筑触安装献工作馋量之柿和。②第堵二次裙及以独后各琴次扣纷还工煎程预闷付款翻数额任：式中欺：第i次扣款还工坐程预在付款献数额氧（i>跳1）；：第i次扣栏还工钞程预葵付款琴时，肃当次宅结算异完成搁的建串筑安早装工毁程量预付仙款的届扣回旗方法否及数豆额的盒确定3.预付席款的清关键线控制得内容分次五扣还饰法4.预付斩款违代约责追任的换处理堵及常犯见的许预付似款纠协纷建设啦部颁格布的《招标马文件献范本》中规致定，配工程牺预付过款仅劲用于巧乙方炭支付莲施工庙开始矿时与骨本工嫂程有倘关的脊动员挨费用珍。13版《清单绑规范忙条文红说明》、《建设怠工程妻价款拦结算去暂行熔办法》及《建设条工程抚施工弟合同怀示范捏文本》均对腔发包愿人未携及时既支付裕预付哭款的浆情况榜作出译规定讽，见永表所镇示。名称13版《清单计价规范》《建设工程价款结算暂行办法》《建设工程施工合同示范文本》颁布年201320041999条款号条文说明10.1第十二条第24条具体内容若发包人未按合同约定预付工程款，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日起按同期银行贷款利率计算向承包人支付预付款的利息，并承担违约责任。发包人不按约定预付，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的利息（利率按同期银行贷款利率计），并承担违约责任。发包人不按约定预付，承包人在约定预付时间7天后向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不能按要求预付，承包人可在发出通知后7天停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的贷款利息，并承担违约责任。表练对锄发包虏人未具及时庸支付挣预付潜款情能况的五处理预付窄款违仔约责崇任的肺处理4.预付虏款违粱约责鸡任的座处理琴及常挪见的盯预付拔款纠泽纷预付习款违航约责董任的华处理通过炒以上贫法规键和合瓜同范勤本的敬对比通显见拉，针太对发咱包人目未支棋付预吊付款均情况竞的处肝理程理序基扭本相萝同，留只是耽在具毒体的振处理意时限谦规定须上略千有不棕同。丽发、识承包互双方颠应在易合同槽条款控中对牺处理秤时限通进行任明确属的约头定，游以避酒免工雅程施茎工中踏的纠容纷。幕根据尺以上舱条款寨的规柴定可狭得出莫：当严合同膛一方筒违约螺时，男合同果的另援一方躲可采代取的猫应对带措施让如图限所示尽。图弹合同她违约左情况启及应挪对措忆施分肠析图常见士的预毕付款锋纠纷尽管尼我国寇在预映收预货付款君方面歌有严啦格的认限制舱，但群是在蹦实践渠中仍壳有许乒多单加位和可个人乔有意疼无意鸭的违经反国桃家政扯策规盖定，稼在经款济合吹同中驱签订头预付塘款条环款，捕有的哑预付堤款高籍达应秒付货柜款的50喂%，结很果不锦是预稍付方虽难以皂按期顿交付抵预付已款，乔就是厚预付蝇方的迷资金眼被对亦方长鸭期无泥偿占急用，猾最终宽导致谱合同腹不能话如约怠履行虑，产瞧生经订济纠名纷。坏归纳品起来直因预隙付款颂而产护生的期纠纷锄大致标有三距类：（1）一怜方如勾约给裤付预哄付款凶，对亦方因引无货愿而不梁能履勉行合凑同导樱致纠舟纷。（2）一阔方以叮对方筝的预械付款康为组偶织货躬源的魂流动呈资金驴，从伏中牟璃利，骗而对撤方不帖能如炸期或化按约崇定数康量支府付预厦付货锈款造雅成纠成纷。（3）不细法分秃子以弹骗取梯预付袋款为来目的挡，以誉紧俏梳商品谨为诱猜饵，类迫使诸对方乳签订隆预付屈款条孟款，吴用预姿付款国偿还钻自己座所欠弱的贷规款、年债务志或供锦自己考挥霍箭。4.预付风款违染约责甜任的蜜处理屋及常勇见的谜预付嚼款纠棚纷预付拉款纠音纷案颜例分析案例扫背景某钢界结构焦公司姿经公迹开招低投标倡，获朵得某敲工程跟的施锯工承良包资赚格后棚，与在该工鞠程发蔬包人眯签订疾了一物份《建设秆工程醉施工基合同》，双酸方约倍定了终工程浊预付允款的令金额雄及其铁支付筛期限爬和方撤式。继合同兴签订风后即诞到当统地管纹理部薯门办北理了润备案匪手续受。同轻日，献双方典又签勺订了疲一份弃补充秋合同地约定猫：“芹本工测程不贼付工桌程预蚊付款歌”。做工程苹交付系发包伪人使号用后搭，双馋方因排工程均结算盟及拖级欠工歪程款币数额昏等问没题发浙生争谁议，计某钢恒结构乔公司载遂向色工程凤所在药地中独级人圣民法菌院提烤起诉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