单位内部控制规范解读与建设案例XXXX讲稿定

行政事业单位内部控制规范（试行）解读与建设案例分析

张庆龙教授、博士、博士后国际注册管理咨询师、硕士生导师青联委员北京市审计局特聘专家中国内部审计协会质量监督委员会委员2013年2月E-mail：zhangql@主要思路2012行政事业单位内部控制规范（试行）发布的背景介绍行政事业单位内部控制建设的目标、原则和流程单位层面的内部控制建设要点具体业务流程层面内部控制建设的内容与要点行政事业单位内部控制的评价与监督一、背景介绍（核一央）沉必置要奋性恳分疑析理场论帅必滨要泳性写分法析实角践肠必味要黎性胃分局析理聪论斥必掉要陷性并分趴析首涉先牌问以大腥家烦一欺个乐常怖识盗：什诊么泥是杀管喊理与公位共按管战理座？必悬须耕认艺识绵到咬控哈制雕是幕一贱个鄙管薯理做问变题姻，李内臂部帐控共制枯是块一帆个灾企部业拨或悦者惯行筝政奥事亏业菌单嫩位绍内叮部哀管爽理够中招的焦必辨备傍要构素象，联只捐不顺过遭它役是喷一混个园制鞠衡晴机岂制卷而慌不学是酸激桶励穴机猪制袜。运廉用哈公跃共陡受浇托始责鉴任要与立委叶托港代决理乔理俭论揭分后析公碗民刮是弦所颤有誉者劣，盏其吼相嗽对敲分判散罚，掌需慢要米下鹿放亩权牧力毁与醒经秧营椒者—稍—政毫府搞。公恨民淘对挂于眉政行府妈所狡属酸的夫行止政趋事漏业剥单穗位撤通氧过袍税庭收昨的迫形魂式照激捧励似政劲府汽从球事漫公球共症事田业罪。道楚德躬风妙险车与涂逆旋向伪选声择毯问书题帝，北促旋使狗公涉民辱还的会沿用牌另茶一团只他手闯去驱监耐督北其恰是绵否清将酿财炕政离资原金絮运爱用沙的柳合浆理性合济法只。于威是可监湖管柜必堆不庄可奥少骗，慌内腔部垃可毫以岸通紧过道内平部话控年制幕与饱内堤部泥审泥计符监件督购，点外冠部拌则赛可泽以兔通叠过美政屑府剧审仿计撞监掏督环解绘决街，情使苗得恨资纳金陪的宗使将用位与闻流磁向离有砍利东于勾公宽共丝式职冰能拐的跃充亩分首发数挥学。7公杏共织管让理甚的商本聪质激恶励约惨束公第共绩管吩理的卷本往质整递个尸公旋共看管稻理摊就面是旦在彻协礼调酱内室部兔的发这拜两船者记关警系优！一击个体都不肯能伏少西忠方姻的似一煌个鄙谚悬语记踪蝶得赞一购千带多芝年王前奸的姿一恳位绣哲蹦学歌家漆曾俘经毅说筝过翼：“正讽如裁一粥个买人爸发期现切自湾己辅舌额尖井上逝有稼蜂浓蜜跳或馒毒扮药阅，降不态可公能娱不饰去固品腐尝先一致样君，柳负悦责化管棚理问政瞧府准资跑金斩的蚊人负不拐可诊能最不借去勇品络尝燥一填点掀，傅哪局怕抽是抵一震点勤点澡国亮王爸的看财含富…落…正轮如建当过一盖条拴鱼座在碌水戴里急游迎时宴，鉴我全们么无门法输知纯道收是睡否宜它蜘在迷喝叠水大一田样螺，弦我拥们置也拉无慈法赠知或道块掌赠管狠政贞府弯财葛富扑的厕人诞是绒否梳错扣误惑地绝分肠配亮了处钱决财”。助所钓以巨，予对兽于拥保今护圣公拥共螺资希金锦的泉安笼全歉来句说暴，疗控那制紧是腰必带要仇的锁，磁对雁于衬那弹些爪没络有馋控疼制尾体辆系裁或牲控补制辈很火少蹦而幸且戒效皮果希很具差些的将国涛家巷来扬说隔，赵更属是兵如沿此辈。实先践仓必握要湿性宣分须析虽帽然绒，办我驱在柴前牙面朵说帆过允，捎行迷政借事附业叫单隶位撤负劝责缴人劲应英该腥积苍极找主渔动售实顾施各内仪部浊控情制冲建是设嗓，仆规斑范考自叮身展的贺内飞部峰管培理咱活豪动毒。但姜是可，杂我恒们命还管必仰须记看浅到诉，棍行死政鱼事秩业脑单道位术作丈为洁管渣理加社梅会呜公庸共棍事佛务阳的劝主在体炼，汁还妙是歇掌协握欢公死共捡权粘力魄的过重川要脊机辩构右。殖腐畏败炎往箩往捆是明与匙公绸共怒权偿力欠共痛生街的珍现寇象刑，馆当闪行邀政跨事尽业咱单你位佣尤治其便是体行苦政东单炊位猴所昨掌移握交权缩慧力纷不幕受肝到卸制揉衡脾和丧监情督乓时田，侦它抹的此行穗为程一剂旦殿出宽现穴失路误纲、贡违吐法哀时归，饥就货会著对丢广触大都人发民竞的矩合拴法体权面益积造买成六直携接馆的讨侵衣犯仁，充对刑公枣共身资山金酿的策造敌成局浪座费册，第甚寇至泽带能来带公烧共桌利皂益胜的伯损陵害烟。为巾此斥，粱行缠政构事派业虾单伐位朽必垂须辨加读强阔内好部源自膀身寒管挪理告，到制巷定汇一雁套鸦严妖格刘的愁制结度乒和培有浩效繁的懂控玩制桨，医来醋加浴强拢廉界政小风岂险贴防抄控苏机呀制溉的绑建蚕设夸，沉抑遣制逐乃弟至怜消粱除陆腐挂败圆现伤象烘，歌这寸其赴中银的翼关梅键度就珠在诸于衡通忙过在有联效奇控局制倚实热现歼对予权卧力抬的镰制元衡刻、握监剂督掠，满提猛高膏决亭策丹的伍民就主失性吸、今科皇学歼性屋，顶保警证溪财休政半财深务筋收慢支边真泛实欲、她合祖法奥、拆效锹益糖，斤维漆护毙资凡产倾管湖理猫安厘全邪完蹄整撞，估防竹止捐损旧失亏、狱滥乡丰用枝和斥毁酬坏译等历不荷良渐行棕为挤的运发拣生须。十忧八配大主以湿来叹的葡反酒腐集败十凶八当大揭以泽来避，灾至牵少1号5位歌官株员父密中集诞被兰纪怀检赖部旷门挥公茂开承停半职钥并兴调乘查郊，祸涉砌及迟重怒庆多、偶广绞东鹊、工四古川体、乳山康西密、汗山梢东撒、侧新罩疆向等苦省辨市哨。中巩共书十冷八耐大翁报飞告排中伟提绞到捕“届不辽管佳涉截及梁什孤么收人症，速不饮论屡权搞力身大载小亲、茶职悼位稀高战低趋，符只被要御触探犯捏党叫纪带国菌法钞，快都斑要誓严抄惩良不降贷缘瑞”蜘。观十磁八闷大胡之球后期，股从赠中役央景到累地嫩方齐掀妥起雾的控这赏场魂“谋反快腐掉风矿”诸也器可叙以朱看层出狮，豪被旁查慰处虫的冤官迷员既中腥上江至规省升部腰级春高圈官鸡，沃下粘至婆乡纳镇专村廉官芬，建“赴既谊拍绞苍助蝇蓝，兵又纯打撞老逆虎蚁”跪的仅特倦点就突班出系。舆幻玉论骑认赠为雕是数显梢示芒新罩一标届获领驴导辫人爪对忽治喝理雄腐邻败苗问糕题猎的激决争心琴和家信浑心竭。靠表网拴络黎反恶腐迈在党当绞前毫形孙势框下气有篮作铁用惊，画但猎不拼是穷长狡远饼之聪计垦，谜长舰远雨地纤看乱，把还辆是鹊要夺靠专制前度阳、斜靠钟法疲制霉。实篮践触中泛，公有舌人昼产舌生屿了踏这跌样陆的梨疑制问烂：蛋为凤什恶么惧还伯要垄去斑制吧定蚁行拦政拆事臂业渡单影位妄内成部协控瞧制梦，缝把乖企按业渐那宋套社内残部灵控近制丙规斗范确指散引般拿议过悄来牌不匀就锁是仔行戏政住事脚业宜单箱位悉的伙吗银？本膊质币：书行棚政阴事森业槽单骗位取与薄企鸭业矿区鼠别1乱.无晓论观行趣政宿还沾是依事傍业关单需位驾，县其合目态标螺侧言重淹于蚀社定会小公山共院服滋务呼与简公蒸共词管骡理轰活死动茅目界标们的糠履霞行章，蚕强每调熔效尼率宵与辰公凤平垮的躁统释一舒性探。什而磨企厚业仅则欢是骡从咏事裤生骑产窗、劝流腹通尼、细服冒务月等栗经横济丢活亦动忠，岗以蛇生缸产捡或忍服欧务揭满俊足育社罗会未需什要缺，福实牧行陷自牢主系经虫营胶、当独蹄立船核阵算公、露依杜法绳设大立缎的分一剥种粉盈茂利厦性龟经嘴济皆组韵织晌。翅企矿业凯的哗存躁在摄的泉目姜的训在侧于即实预现勺盈祝利折，亩实藏现证自炮身劲价圣值川的俗最屋大拔化变，京它序生动存外的袭动禽力径来客自仍于蛛竞秤争呆，妇对迅比俘效野率浸和胳公险平季，窄往立往圣会贸出汪于域自熄利辱性钢，真更遍多筑强后调罢效咸率护性泪，凡而陶忽星视灵公殃平叙性宝。2烘.行妥政如事糟业防单似位驴与辣企舰业块由宋于硬产碧权切关库系扰明洋晰慕程芽度联不级同缠带聚来哲受扯托裙责悬任趣履搂行娘的占自安觉赏性特不件同法。3圾.行构政搅事迹业跑单叮位五与穷企方业其内颜部避管倦理挽的启绩愤效央评词估恒标脾准性不涉同产。尼在雕企呀业跪管湾理混中祥，挥绩处效桨评气估谱指腔标冲主胳要忌有:销盖售巨收多入课、狡净他利淘、圈销仗售贝净毒利丹率醉、吵销演售脆毛繁利倦率刚、筹资音产轰净亦利漂率叠、所净乓值温报索酬锋率叹和顶市抹场蔑占缺有怒率要等遗。丢而罗对吹于碧行歪政遇事庙业好单茄位死内落部螺管饰理割来聚说捧，经其夜行肆为两的隐合在法辣性墙、芒公这众增舆纠论痒好气坏病、肿减创少宅各临种厦冲座突牺的愁程所度扁、累公氏共开项订目眠的衫实吨施沾与高效哪果攻、雀公芽共仇产元品姐的枕数棍量问及隙其冷耗殃费社程促度府等集是约评版估朴其反管释理勉绩哑效萌的乌主兄要聚指塘标前。献显睁然患，务企姻业承管掉理熊的吗绩挥效帖评尿估鲁强晨调浇经余济旷利寄益阀，悦而朝行抄政睡事冷业逐单宽位悬管杆理染的臂绩漆效贸则哗偏作重拖于吓社捕会乖效粘益卡。主扰要叠区脆别舅体亏现杂：羡内阔部穴控监制阻的糊目幼标誉不奋同在汉企棵业羞内魂部圆控陕制乳基辰本突规飞范侵中自，币我脱们镰谈谷到砖的粉目峡标津主港要挎是饱战填略溪目晋标我、狐合骑法流合蝴规水目史标棉、呈财扩务垒目灵标震、寄资拌产劣安管全坑完洞整竭目既标絮、挥经占营哗的戚效巷率促效泛果诸目饲标暂。在修这逮五撇个尘目赛标傲上维，回行罪政五事削业么单每位加内望部从控乖制者与摊企告业碑相尿同誉的弦是独在君合凯法旗合筋规闷目罪标苦、帜财汗务典目津标巷、珍资降产皇安旷全赶完泄整盐目堆标抚上坝，睡不利同偏的捷在皆于鼓行祝政弓事如业魂单拜位胶还阅应南注然意茅，紧建虫设劣内烧部石控密制欢主顿要馒目新标典在凡于灵有解效柜防着范张舞叼弊牲和排预印防晃腐怪败映，筋提杂高任公掏共稻服黑务落的公效衫率否效锁果姐。其鸭他秒区蛋别此左外劈燕，络由踪蝶于徐行顾政慢事放业严单逝位酷的剪组录织喷结酿构待、滥部抛门烛设讨置雄、续职款能诊权章限骆等柜会透受沫到尘外寒来殿制世度群和浅规兵定脾的道约崭束纪，梅尤份其经是纽奉我堵国惜条枕块疑分清割妨的间行暴政曲管桑理废体纲制巡寿使返得壳内末部伶控披制攀制禾度麻建门设陪的饼空饱间请相验对本企盆业挤来泳说胶要苦小药，笑无螺法却涉炎及鉴到饥事勤权愁的骑控忽制狮，册仅文能绕涉乘及烧到熊财季权杀（转经耽济课活北动释）举的甲控拿制抄。巷当聋然岔，搭反辩过惕来烟，束经惰济搞活标动廉这劳条隙主别线弟抓上住词了租，寺也柿有摊利泉于仆事耍权澡的照合撑规摧、券有槐效紫性哑的瓶管毒理末。还字有艘，危由份于桌行瞎政蕉事骨业目单府位西在没资骄金滤来季源捞、绍资秤本绘结泰构刘、喇会行计因处掉理嫁等悼方恩面垂与峡企家业稠有听着遭很田大茅的虾区距别雹，系内筝部拆控循制胃制恭度神建乱设希的居内缝容港相恋对蔑简蜘单滨，备不遗能五完蚁全掘套形用软企吉业轿内康部吨控仁制资规傍范牛的仔五悉大粒要沃素梁框搬架默，著不栽能轨拔浮得罚过问高柳，浙否犬则潜以垃目也前勒行洗政胡事杜业并单本位临内欢部严管粘理杯的胜现秧实挥还肢难集以记理腾解脑五庆大仓要宜素辽的相真枣正中内偏涵杀，窄最嫩终略难状以移落舱实协。但尿是炉，子西够方纯公投共爽部界门聪内怜部掉控穴制殿建利设坝的凝经难验恶告恳诉述我睛们球，射他棍们辫的何公坟共野部枣门浙内说部塑控准制鞠建敬设谢还铺是成吸寺收内了胖企赶业烛内企部散控醋制距建轻设父的达成坚果码，麦并仅且咸也候是辜企杜业盖先乌行霸，翻公死共尿部感门棍随点后需跟昨进季。争所宣以砌，准我阔国阿的屯行枯政亿事午业费单寄位窄内弄部治控巡寿制萄规较范送也价还击是换兼剂顾节了见企将业贯内些部际控蹦制贴规棕范翼中娱好稿的爽方嗓面赶，扯例优如辱，拨注块重睁运信用困风范险膊评毁估宾，令除鄙了郊加现强忍业晒务虫层店面晕的表内雷部理控舌制卫，眉加绿强续对蹈于围单圈位幸层扫面受（刮控盐制竟环具境菜）振的硬内灯部待控面制离，漠还秤注狐重预了季对凯于架内钞部遵控塑制怀的静评多价戒与迁监鹿督贱，态保接证冲内杰部慰控适制匹的淹有捕效足运荣行腔。稀这有些知多扮多蚀少母少漂我佩们叹可倾以错看伏出惰企乔业贱内申部家控艳制因规恢范港中妙的愧控傲制忧环阻境貌、托风帖险敲评蛛估刑、头内宵部休监堪督颗要营素家的他影攻子帖。这际一小点学在新我福的淡新续书《政您府是部纺门签内肿部唯控投制庄：盾框窝架技设俗计拢与熟有谋效舱运摆行》中颜进茅行耕了爸充址分掏论蒙述帝。（目二纤）记行雅政者事安业辨单盯位杏内司部蔬控党制齐建萍设若的刻历却史沉与受特嘉点我役国贱的踩内新部厅控罩制细建彩设牌整坑体鸡起环步迹较品晚说。行怀政馋事谜业闯单烈位分的喉内崇部劣控桂制傅建熄设出也轰遵丛循姥了员国使外读的吨规阵律调，竹企梳业由内困部见控慨制逼建带设朗先您行轿，驻行作政壶事捆业魂单行位速随俱后昂的娱思块路采。从浪目驼前懒整妙体沙行宰政属事箭业疗单俩位芝内正部缓控火制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