【公共治理视角下城市社区治理问题和对策-以温州市新田园社区为例8200字（论文）】

公共治理视角下城市社区治理问题和对策—以温州市新田园社区为例TOC\o"1-3"\h\u26776一、绪论 125460二、新田园社区治理现状 28555三、新田园社区治理面临的问题与原因分析 329779（一）多元主体协调不够，效能施展受阻 319424（二）制度体系不健全，多元主体职责不清 312375（三）社区队伍建设滞后，治理能力不敷 428106（四）社会组织力量薄弱，难以融入社区治理 512378（五）居民参与度低下，自治意识不强 51442四、公共治理视角下城市社区治理的对策 617873（一）加强多元治理联动，实现高效协同治理 616484（二）完善政策网络体系，保障社区治理 728088（三）加强社区队伍建设，提升治理能力水平 725412（四）引入社会组织，共同参与社区治理 819449（五）多措并举，增强居民参与度 812288五、结语 931465参考文献 10摘要：社区是社会治理的微型单元。社区作为社会的缩影，能够在一定程度上反映出社会发展状况。本文运用公共治理理论，以温州市新田园社区为例，探讨城市社区治理中存在的问题和原因，并提出加强多元治理联动，实现高效协同治理；完善政策网络体系，保障社区治理；加强社区队伍建设，提升治理能力水平；引入社会组织，共同参与社区治理；多措并举，增强居民参与度的对策。关键词：公共治理；社区治理；城市社区一、绪论党的十九大政治工作重要报告中再次明确指出：“着手构建一个共建、合作分配的社会治理新格局。进一步加强对社会治理体系的建设，完善以各级党委牵头、政府主体负责、社会协同、公众参与、法治保障为核心的社会治理机构体系，提高全民社会治理的社会化、法治性、智能化、专业性水平”。指出了农村社会经济治理环境工作的各项重点必须全部切实落到所有的农村城乡居民社区，社区的公共服务和环境管理创新能力强了，社会环境治理的各项重要基础配套服务设施也就实了。因此，社区治理被认为是整个社会治理中一个基础性的环节以及关键性的组成部分。社区作为一种微型社会单元，它是现代人进行各种社会性活动的地方。近年来，随着生产力不断提高，经济社会不断健康发展，人们的生活水平不断提升，生活环境也发生了质的改变，对社区生活的质量提出了新要求。因此，社区治理成为了社区发展研究的前沿问题和焦点问题。社区的治理将对社会的治理发挥至关重要作用，搞好社区的治理将对于推进我们国家的治理体系和社会治理技术建设起到积极的促进作用。二、新田园社区治理现状温州市新田园社区位于温州市主城区的滨江街道，社区居民文化素质相对较高。社区总占地面积547593.11平方米，总建筑面积达89万平方米，可满足23000人居住。社区内有8个小区，社区共有房屋119幢，其中高层楼房(含30层以上)46幢。居民总户数5652户，总人数15260人，其中户籍数1065户2969人；外来人口2115人。温州市新田园社区共有工作人员21名。包括社区书记兼主任1名，副书记和副主任各1名，11名在社区任职的网格员（即工作人员），1名网格片长，4名网格指导员，1名社区民警以及1名市场监管员，其中社区内任职的工作人员占总人数的57.1%。新田园社区硬件设施完善，布局合理。配套服务条件齐全，社区服务管理经验丰富。此外，滨江街道社区文化产业综合管理服务中心已经建成了一个新田园文化片区，新田园社区内分别设有公共图书馆、电子图书阅览室、体育馆和健身器材、小型音乐剧场、跳舞健身房，并且向整个社区所有居民免费开放。新田园社区体育运动中心社区划分形式为一苑一阁一楼二间，即新田园社区健身苑、读书阁、综合楼，设备齐全、功能完善，兼具各种休闲娱乐为一体的中心。中心住宅项目建设总投资100多万元，新田园社区与其他住宅物业共同经营承担日常管理，物业管理健全，提供一站式管理服务，区间道路宽畅，交通便捷。作为温州市的试点示范社区，新田园社区主要由社区居委会和物业服务公司为主要代表组织协调和规划社区的主要事务，新田园社区党支部作为社区的核心领导。新田园社区社区居委会主要是负责整个社区的治理及其他社区的日常事情，承担着由街道办事处组织委托的各项任务和职能。社区建设的总体方向和目标是由社区领导成员和社区各部负责人确定的，他们出席会议并参与关于社区事务的讨论，主要以建设公共基础设施，环境、服务、文化为基础，增强社区特色，增加居民满意度，使居民生活更加丰富便利。近年来新田园社区的重点工作是通过构建“五位一体”的新型社区管理监督服务体系，通过建立健全以新田园社区党组织为领导核心，新田园社区居委会、新田园社区服务站、新田园社区业主委员会和新田园社区物业服务企业共同参与社区服务和治理的工作机制，相互之间的关系进一步理顺，实现资源共享、优势互补、相互支持、相互配合，在这一新体系下，新田园社区有望减轻沉重行政事务，更好地实现自治。新建红色管家，助推破解社区难题，进一步提高了社区的治理和服务水平。为搭建智慧新田园社区，新田园社区引入温州首款精准定位的社区服务型APP——“幸福邻里”，实现温州智慧社区创新之举，助推线上线下便民服务站。三、新田园社区治理面临的问题与原因分析（一）多元主体协调不够，效能施展受阻近些年随着社区治理不断发展，温州智慧社区建设加快，社区治理中主体由单一到多元转变，除了温州政府和社会之外，市场也在社区治理中占据重要作用，如业主委员会，物业管理等。多方主体间没能建立起与其他主体间的协调，使各方主体发挥的作用重复，阻碍其发挥应有的效能。在新田园社区治理中政府、社会和市场出现同时处理一件事，导致新田园社区居民不知道这件事到底归谁管，应该找谁处理这件事。政府和社区之间缺乏协调，导致新田园社区居委会还是花过多的时间处理行政问题，调配不出时间参与社区治理，无法在新田园社区治理中发挥出其原本的作用。政府自身出现矛盾，一方面希望能够更好地引导新田园社区居委会加入社区治理，另一方面又给社区过多的任务。谈及问题的原因首先主要是由于主体的增多，出现主体多元化，导致各主体之间没有明确的角色定位，交流联系过少，互不干涉，信息未能及时共享，影响工作效率。其次，长期以来的新田园社区管理深入各主体，造成他们习惯了处于管理与被管理之间的状态，在工作协调方面的经验不足。第三，政府职能转变不顺利，没有有效的调动多元主体联动，政府实际上还未实现真正的放权，且与新田园社区之间缺少沟通，没能掌握清楚社区工作，仍给新田园社区带来了一系列行政工作，阻碍了社区参与社区治理。（二）制度体系不健全，多元主体职责不清城市社区治理目前仍处于低水平环节，社区治理相关的法律法规不健全，还未形成成熟完善的制度体系。各主体间的职能没有得到明确的界定，使得各部门工作范围没有标准根据。在没有明确的依据标准的情况下，使不同主体之间工作划分没有参照物，工作人员自身也一时分不清他们自己的工作职责，有时很难凭借一个文件判断事情是否属于自身工作范围，等在实际操作中受限时，才能判定，这不仅影响工作人员的办事效率，也给新田园社区居民带来一定程度上的不便，严重影响了新田园社区治理效率。没有相关制度保障，容易使各部门的业务管理不明确。究其原因，各主体在参与温州城市治理过程中缺乏依照，容易出现鱼龙混杂的现象，没有明确的依据说明各主体应发挥在城市社区治理中承担的责任和工作范围，影响了城市社区治理。政府没有及时出台相关政策或制度体系保障社区治理的有效进行，新田园社区工作是多方向，独立的，容易造成资源分散，重复建设，减弱社区治理带来的影响。制度体系建设是上层建筑问题，完善的制度体系是完成任务目标的基础。在没有标准的情况下，政府会出现过分强调社区工作的重要性，而不依据实际情况进行评估、分配任务等，都会使新田园社区长时间处于饱和状态。社区工作者长时间的工作后容易出现倦怠期，降低社区治理效果。（三）社区队伍建设滞后，治理能力不敷社区治理能力的高低直接影响着社区治理的水平。目前新田园社区治理能力的不足主要表现为，第一专业能力不足。新田园社区的社区工作人员的年龄在35—45岁之间，且女性工作人员占绝大多数，综合素质参差不齐和专业化能力偏低，对社区治理的理念模糊不清，新田园社区中的大多数人都并非专业的社工人员。第二是人员缺乏，新田园社区中目前存在活多于人的现象。首先，人员不够分配，尤其是在举办大型活动时，只能通过招募社区志愿者的方式来填补人员的空缺。其次，新田园社区工作人员年龄结构分布不均，缺乏年轻力量。基本集中在40岁上下的年龄阶段，几乎没有年轻群体，缺少男性群体，导致整个新田园社区队伍活力不足，容易出现心有余而力不足的现象。新田园社区中基础设施不健全。由于资金受限导致社区中的设备设施无法及时更新，影响社区工作；新田园社区居委会办公地点，也已经无法满足社区工作人员开展工作。这些都延缓了社区治理进程。上述问题产生的原因，可以归纳为以下几点。首先，一方面是因为招聘形式的不规范导致社区工作人员专业性不强，新田园社区工作者的招聘不像公务员或事业编那样严格严谨，即使现在的形式有所改变，但对于社区内现有的社区工作人员来说也只是很小的一部分。另一方面，由于新田园社区内培训机制不健全，导致社区内工作人员专业素质不高。其次，待遇偏低与其所需要做的工作不成正比，无法吸引优秀的人才，同时也难以留住人才。第三，资金匮乏和场地规划不到位，影响新田园社区工作人员的正常工作，阻碍了社区治理的前进。（四）社会组织力量薄弱，难以融入社区治理公共治理理论希望能用多元化主体管理来促进新田园社区治理，强调温州政府、社会和市场间的协同治理，期望达到温州政府主导，社会协同，社区完善，市场和居民共同参与的社区治理路径，这是一条符合实际的的发展路径。新田园社区及社会组织力量不够，难以参与社区治理。新田园社区居委会作为社区治理和社区发展中的关键力量，但是在现实情况中，街道和新田园社区习惯于听从政府的指挥，有时会因此掩盖自身的想法，一时间无法发展为强大的社区自治组织，新田园社区能力不够而社会组织又无法自主参与，使其难以加入到社区治理当中。产生这种现象的主要原因是，一是由于社区对社区治理理念的认识不深入，缺乏自治能力，社区居委会作为社区发展中的重要一环，又受旧体制即社区管理的影响，他们认为自己是政府的附属品，真正的社区治理会剥夺政府权力，这样的错误观念导致社区自身成长缓慢，延缓社会组织进入社区共同参与社区治理的进程。第二，社区仍有依赖政府的现象，新田园社区居委会发展一时无法适应当前状况，社会组织又缺少公信力，使得新田园社区中的物业管理、业主委员会等其他主体以及其他社会组织难以加入社区治理中，导致新田园社区发展力量单一。第三，政府在我国社区发展中占主导，但是目前社会组织发展力量薄弱，市场运作不规范，二者难以形成良好的配合，市场经济体制无法发挥作用，引导社会组织参与社区治理。（五）居民参与度低下，自治意识不强完善社区治理重在居民参与，居民参与能力的提升能帮助社区治理的深化，进而推动基层工作，在实际工作中注重运用多元力量参与社会化进程，是推进社会治理的必由之路通过调查发现，新田园社区居民普遍存在有想法但不愿主动提出的现象。一些居民对社区的了解知之甚少，有的甚至不知道街道社区有自己的公众号，不清楚新田园社区居委会的所在位置。从新田园社区居民角度来看，大家更多把社区当做休息娱乐的场所，并没有把自己作为局中人，以人为本、当家做主的理念并不够深入。还有一类居民因为提出的建议没能被采纳，使这一部分居民的热情度锐减，之后便很少再主动参与社区治理中。新田园社区工作者因为工作忙碌没有及时作出回应或是无法给出令居民满意地答复和解决方案，导致居民对社区信任度下降。这些问题产生的主要原因有以下几个方面。第一，居民的归属感不强，参与社区建设的意识不足，导致他们参与新田园社区治理的积极性不高。建言献策的人少之又少，造成社区治理中居民参与成分低。第二，新田园社区对居民参与社区治理，以人为本的思想宣传不到位，没有让新田园社区居民体会到社区是居民的家园，是居民的社区。第三，社区做出的回应得不到居民的认同，削减了新田园社区居民参与度；有时社区甚至没能作出回应，使社区在居民心中的信赖度降低。四、公共治理视角下城市社区治理的对策（一）加强多元治理联动，实现高效协同治理从前面公共治理理论可以了解到城市社区治理已经从过去的政府主导到现在的主体多元化，在明确各主体的职责后，应首先引导多元主体在平等的基础上，协调各方充分发挥自身在城市社区治理中的作用，解决居民和社区在治理过程中遇到的难题，提高治理效率。其次，社区组织、物业、业主委员会也是社区治理主体中的重要组成部分。充分利用街道双重角色具有的协调作用，以新田园社区党组织为核心，发挥市场在资源配置中的作用，统筹协调除政府和社会外，物业、业主委员会等市场主体与其他主体间的联系和沟通。新田园社区各个主体之间应该及时地进行充分对接，为城市社区治理的背后做有力支撑，以及在指导新田园社区治理开展实际工作的同时避免出现主导和被主导等不平等问题，避免出现职责交叉的问题。第三，利用现有的社区框架和社区力量，搭建多元共治治理平台，利用信息技术手段，使各个主体能够在平台上实现消息早知道，资源共享，加强主体间的联系，同时构建智慧社区。如浙江杭州上城区的“四级网格化服务管理”，权责明晰，高效协调，为城市社区多元主体治理起到表率作用，也为建设共同富裕示范区打下基础。（二）完善政策网络体系，保障社区治理第一要完善顶层设计。未来我国社区治理将会向“复合型”转变，做好顶层设计是关键。社区治理中的顶层设计主要是政府结合社会政策，从社区机制、社区规划、社区结构等，通过和各方的沟通协调，寻找适合新形势、新理念的社区治理方案，为保障社区发展，推进社区治理，提升社区服务，将设计理念落到实处。第二要完善制度体系建设。构建适合城市社区治理的法制体系，政府层面应加强政策法规的改进，让各个主体在参与社区治理中有据可依。要坚持党建引领，坚持以人为本为基础，政府建立健全政策制度保障，必须要加强和优化社区的管理，特别重要的是联合管理，没有明确的制度体系，多元主体间出现的职责不明确、角色混乱等问题，是不利于社区治理的。第三，要有规范的工作流程。城市社区治理中由于多元主体参与，因此流程规范显得更为重要。各主体都有一套自己的工作流程，但在社区治理中就需要各方相互协调与配合，制定一套规范透明、清晰便捷的工作流程，方便居民进行实操。例如“最多跑一次”服务创新模式改革的成功，这为城市社区治理建设规范的工作流程提供了借鉴。（三）加强社区队伍建设，提升治理能力水平第一方面也是提高社区工作人员队伍素质的最关键因素。打铁还需自身硬，铸金更要本人精，依靠入驻社区社工不是长久之计。无论外部条件是否完善，如果社区工作人员没有能力，没有良好的理论知识和实践技能，不能解决问题，那也是徒有虚名。社区工作者作为一种职业，需要相应的专业知识和技能。在社区治理中，社区工作人员必须拥有丰富实操技能和理论知识为基础，而大量丰富的理论知识和实践技能得到实现的必要前提就是不断地实践，不打无准备之仗。面对未来社区治理中会碰到的各种问题，如果他们没有一个坚实的理论基础和优秀的实践技能，他们很难满足居民对社区治理的需求，仍然只能停留在问题表层，无法体现工作的专业性，服务水平难以提高。第二，要完善培训培育机制，政府要重视培养这类人才，从学校培育和挖掘，帮助社区引进这类人才。同时保障社区工作者的相关权益，提高社区工作人员的待遇和福利，参照公务员或事业单位的行业标准并结合其自身所在社区的治理发展水平制定一套标准，对有社工资格证的社区工作人员给予津贴补贴，提升社区工作人员的地位，使从事这份职业的工作人员获得行业幸福感、满足感和安全感。第三，政府要运用市场资金配置为社区治理提供资金支持，完善工作配制，为社区工作人员提供便利、舒适的工作环境。社区自身也可利用社区现有资源向外界提供有偿服务，自主获取资金，帮助社区治理建设发展，完善硬件和技术软件。最后，社区工作者还必须依靠个人努力，调整自己的心态，对自己的能力有一个清晰的认识，认可自身工作价值，不断适应环境，尽快融入到社区治理中去。积极开展各种活动开阔眼界，提升实践技能，提高专业素质，提升服务能力，打造一支专业能力过硬，服务水平专业的社区队伍。（四）引入社会组织，共同参与社区治理虽然目前的社区治理基本由政府引导，社区居委会协同配合执行，但是单单社区居委会的力量是远远不够的，我们需要更多的社会力量，尤其是社会组织参与其中，共同合力治理。首先要积极建设社会组织体系，完善社区治理服务机制。社会组织作为社会发展中的重要力量，是社区治理中不可或缺的一环，社会组织应积极加入到社区治理的环节中来，同时政府应协调好二者关系，将一些可以由社会组织行使的行政职能转移给社会组织。可以通过政府购买服务的方式，发挥市场作用，让社会组织融入社区治理中。其次，政府可以有目的的发展一批高标准和高素质的社会组织，以点带面推动社会组织的建立一个牢固而有影响力的社会组织体系。为了进一步促进城市治理的发展，应积极鼓励党员发挥模范和领导作用，提高社会组织服务社会的能力。随着社会组织的加速发展，当务之急是建立和完善法律制度和政策的保障。有关社会组织的有关法律法规尚不完善，没有相关法律法规的支持，社会组织就无法实现持续发展。为了确保社会组织的信息公开透明，政府应允许第三方干预社会组织发展的管理和监督。（五）多措并举，增强居民参与度第一，增加居民参与意识。要培养居民的归属感，社区居民的参与感取决于对社区的满意度和主人翁意识。因此，可以通过开展各种各样的活动，提高居民的参与度，让居民在活动中认识到增进对城市社区治理的了解。部分居民由于诸如工作繁忙和没有精力等客观原因而没有参与社区活动。另一部分居民认为社区活动是无关紧要的，也不愿参加，这更要求社区必须坚持关注居民的需求调动社区参与的热情，同时要求社区提升自身在居民心中的信任度和地位。第二，加大公共关系力度，增强居民集体感。社区是居民赖以生存的家园，必须培养居民是核心的意识并营造积极的氛围，以便大多数居民了解、熟悉并愿意寻求社区的帮助，或是邻里间的互帮互助。第三，开拓居民参与社区治理的渠道，完善居民参与机制。借鉴不同地区的社区治理经验，促进和改善公共服务体系，社情民意，让居民及时了解社区治理现状，激发居民主动为社区事务做决策。利用信息技术手段，让居民更加便利便捷的参与社区治理，例如开通微信公众号和其他网络平台，扩大居民参与的渠道，既方便社区在治理中了解居民需要，也为居民提供建议和表达愿望的平台和机会，让社区居民逐步感受社区自治带来的便利。同时，促进社区活动的开展，改善居民的文化生活，使更多的人有机会参加