国际工程承包与国际劳务合作课件

第六章国际工程承包与国际劳务合作第一节概述第二节招标与投标第三节国际工程承包合同与其他内容第四节国际劳务合作第五节中国对外工程承包与劳务合作1

第一节概述

一、概念与业务范围是指一国的承包商，以自己的资金、技术、劳务、设备、原材料和许可权等，承揽外国政府、国际组织或私人企业即业主的工程项目，并按承包商与业主签订的承包合同所规定的价格、支付方式收取各项成本费及应得利润的一种国际经济合作方式。全球250强国际承包商概况2内容1、工程设计。包括基本设计和详细设计。2、技术转让。涉及专利技术和专有技术的转让问题。3、机械设备的供应与安装。4、原材料和能源的供应。5、施工。6、资金。7、验收。包括验收时间、验收方法和验收标准等。8、人员培训。9、技术指导。3二、国际工程承包方式1、总包指从投标报价、谈判、签订合同到组织合同实施的全部过程，均由承包人对业主（发包人）负全部责任。这是目前国际工程承包中使用最多的一种承包方式。2、单独承包

指由一家承包商单独承揽某一过程项目。适用于规模较小、技术要求较低的工程项目。3、分包指业主把一个工程项目分成若干个子项或几个部分，分别发包给几个承包商，各分包商都对业主负责。44、二包指总包商或分包商将自己所包的工程的一部分转包给其他承包商。二承包商不与业主发生关系，只对总包商或分包商负责，但总包商或分包商选择的二包商必须征得业主同意。5、联合承包指由几个承包商共同承揽某一个工程项目，各承包商分别负责工程项目的某一部分，他们共同对业主负责的一种承包形式。6、合作承包指两个或两个以上的承包商事先达成合作承包协议，各自参加某项工程项目的投标，不论哪家公司中标，都按协议完成工程项目的建设，对外则由中标的那家承包商与业主进行协调。5三、国际工程承包市场特点六大市场：欧洲、亚太、中东、北美、拉美和非洲竞争激烈，利润下降承包商对国内市场的依靠加强市场保护措施日益加强带资投标、延期付款和实物支付的做法日益普遍承包项目由劳动密集型向技术密集型转化6第二节招标与投标7招标公告案例

乌鞘岭隧道、宜万铁路物资设备采购招标公告（湖北）

2003/11/24

本信息由《中国采购与招标网》提供

-------------------------------------------------------------------------

招标编号：JW2003-10

开标时间：2003-12-11

所属行业：交通运输,冶金矿产原材料,其它

标讯类别：国内招标信息

资金来源：国内政府资金

所属地区：湖北省

招标内容：

一、招标人：铁道部工程管理中心

地址：北京市复兴路10号

联系人：廖春芳

联系电话：（市）（路）021-45117

传真：（市）8二、招标依据：

1、《中华人民共和国招标投标法》

2、七部委第12号令《评标委员会和评标办法暂行规定》

3、七部委第30号令《工程建设项目施工招标投标办法》

4、铁道部第8号令《铁路建设工程招标投标实施办法》

5、铁道部招标办[2000]37号文《关于西安南京铁路、渝怀铁路、洛湛铁路通道邵永段和秦沈客运专线物资设备采购招标计划的批复》

6、铁道部[招标办2003]6号文《关于兰武二线乌鞘岭隧道物资采购招标的批复》

7、铁道部招标办[2003]27号《关于宜万铁路土建工程施工预招标计划的批复》

三、招标方式：本次招标采用公开招标方式。四、物资分包清单(请下载)

（一）乌鞘岭隧道

1、钢材------------------------------------2包

2、水泥------------------------------------4包

3、锚杆------------------------------------1包

（二）宜万铁路

1、钢材-------------------------------------4包

2、水泥-------------------------------------4包

9五、招标日期安排：

1、感兴趣的投标人可于2003年11月21日～25日（上午9:00-11:30、下午13:30-15:30）携投标单位物资交易许可证到北京铁道部工程交易中心购买招标文件，每包售价2000元，标书售出恕不退换。

2、仔细阅读招标文件后，若还有需招标人澄清的问题，必须以书面形式签字盖章后，在2003年11月25日17：00前电传给招标人（传真：），过时将不受理。招标人将在北京铁道部工程交易中心网站上公布答疑结果。

3、所有投标文件必须于2003年12月11日上午8:30～10:00之内当面递交到北京铁道部工程交易中心，在此后交来的投标文件恕不接受。

4、铁道部工程管理中心将于2003年12月11日上午10:00（北京时间）在铁道部工程交易中心公开开标。届时请投标人法定代表人或其委托人参加。信息提供：铁道部工程交易中心

咨询电话：（袁）

详细信息请查阅

中华人民共和国国家发展和改革委员会10一、招标

（一）概念招标（InvitationtoTender）是指：发包人（业主）就拟建工程项目的内容、要求和预选投标人的资格等提出条件，通过公开或非公开的方式邀请投标人根据上述条件提出报价、施工方案和施工进度等，然后由发包人经比较择优选定承包商的过程。择优一般是指最佳技术、最佳质量、最低价格和最短工期。在此基础上，发包人应根据自己的资金能力、项目的具体要求、投标人的专长和所报的价格与条件来确定中标者。11（二）招标方式1、竞争性投标（1）公开招标是指招标人通过国内外各种有影响的报刊、电视、广播等宣传媒介刊登广告，发布招标信息，不限国籍，使全世界所有合格的承包商都有资格参加投标，招标人择优选择中标人的整个过程。世界银行公认，只有采用公开招标才能体现效率（Efficiency）、经济(Economy)和公平(Equity)的“三E原则”。12（2）国际限制性招标指发包人不通过刊登广告，而是有选择地邀请若干家承包商参加投标的一种竞争性投标方式。优点是：能够保证工程质量并能节省招标时间，但有时会遗漏掉有力的竞争者，从而错过了选择报价最低者的机会。13主要发生于以下几种情况：a为了保护本国的建筑市场，只允许本国的承包商参加投标或保留工程的某一部分给本国的承包商。b为发包工程提供贷款的国家要求业主只邀请贷款的承包商投标，必须把第三国甚至东道国的承包商排除在外。c由于为工程提供贷款的机构是某一金融机构或基金组织，他们有时要求发包人在该金融机构或基金组织的成员国的承包商之间招标。d有些项目较为特殊，对承包商在技术和经验上有较高要求，国际上有能力建造该工程的承包商为数不多，所以只能邀请国际上有能力的承包商参加投标。14（3）两段招标把招标过程分为两个阶段，第一阶段采用公开招标，从合格的承包商中选出三到五家承包商作为候选人，然后再让他们重新报价，并确定最终的中标者。两段招标不是两次招标，而是一次招标分为两个阶段，并只与承包商签署一个承包合同。152、非竞争性投标非竞争性招标是相对竞争性招标而言的，它是不通过公开的方式来确定工程项目的承包商的一种招标方式。如谈判招标。谈判招标目前一般有两种做法：一种是招标人根据自己的需要和所了解到的承包商的资信和技术情况，将符合要求的承包商排列出顺序，然后先与最符合要求的承包商进行谈判，若不能与之达成协议，则按顺序继续与下一个进行谈判，直至达成协议为止，这种做法也叫议标。16另一种做法是：在开标以后，招标人分别与各投标人同时进行谈判，这就等于给了每个投标人多次报价的机会，最后与最符合要求的承包商签署承包协议，这种招标方式的优点在于给了每个投标人多次报价的机会因而可使招标人得益于投标人的价格竞争。谈判招标一般适用于专业技术较强、施工难度较大、多数承包商难以胜任的工程项目，在这种招标方式下，投标者能否中标的决定因素主要不是价格，而是承包商技术能力，施工质量和工期等条件。17（三）招标的程序成立招标机构制订招标规则编制招标文件发布招标公告进行资格预审通知承包商参加投标收标开标评标定标签订承包合同18

程序招标准备工作业主承包商发布招标广告进行资格预审编制标价文件递送标书开标评标/议标/定标签订合同19二、投标（一）投标的含义投标是以承包商为主体从事的活动。它是指投标人根据招标文件的要求，在规定的时间内并以规定的方式，投报其拟承包工程的实施方案及所需的全部费用，争取中标的过程。（二）投标的特点A投标的前提是必须承认全部的投标条件，否则就失去了参加投标的机会。B投标属于一次性报价，但主动权掌握在招标人手中，即业主在选定最后中标者的过程中，投标人一般没有讨价还价的权利。C投标在法律上属于要约，投标人因此要极为慎重，标价一旦报出，不能随意撤销。为此，招标人一般要求投标人交纳投标保证金。20（三）投标的程序1、投标前的准备（1）收集有关信息和资料（2）研究国际招标法规（3）组成投标小组2、询价3、制定标价（1）成本核算，包括直接成本和间接成本，以及一些不可预见的费用。（2）制定标价，应该考虑以下几个因素：一是成本；二是竞争对手的情况；三是企业投标的目的。

4、制定标书

5、投递标书

6、竞标21第三节国际工程承包合同与其他内容22一、合同的种类1、按合同的构成和价格的确定方法来划分，合同可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同（1）总价合同（2）单价合同（3）成本加酬金合同23

1．总价合同。总价合同是指在承包合同中规定承包价格，业主按合同规定分期或一次性支付给承包商的一种合同形式。总价合同中所确定的价格是根据工程的图纸和承包的内容计算出来的，其价格一般是固定不变的。

2．单价合同。单价合同是一种按承包商实际完成的工作量和合同的单价来支付价款的一种合同形式。合同中所确定的单价，既可以固定不变，也可随机调整，这主要取决于合同的规定。固定总价和单价合同的区别在于前者按总价投标承包，而后者则按单价投标承包。（3）成本加酬金合同成本加酬金合同是以工程实际发生的成本(施工费和材料费等)，再加上双方商定的管理费和利润向承包商支付工程款的一种合同形式。成本实报实销，承包商风险较小。这种合同的管理费和利润往往与工程的质量、成本、工期三项指标相联系，因此，承包商比较注重质量、成本和工期，业主便可从中得益。2、按承包的内容来划分，可以分为施工合同、设备的供应与安装合同、工程咨询合同、工程服务合同、交钥匙合同、交产品合同、BOT合同（1）施工合同（2）设备的供应与安装合同（3）工程咨询合同（4）工程服务合同26（5）交钥匙合同交钥匙（Turnkey）合同国际上也叫建造——设计（Design-Build，DB）模式，它是指承包商从项目的可行性研究，规划设计、勘查地点、工程施工、原材料的购买、设备的供应与安装、技术培训、试生产等一系列工作承担全部责任的一种承包方式，即承包商将已建成竣工的工程项目交给业主后即刻投入生产使用。（6）交产品合同与交钥匙合同相比，要通过实际运转，而不仅是试运转和试生产，一般适合技术含量较高的大型项目。27（7）EPC合同EPC（Engineering-Procurement-Construction）合同（ConditionsofContractforEPC）是一种设计—采购－施工总承包合同，它是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。该合同的特点：一是固定总价。二是EPC合同中没有咨询工程师这个角色，因此业主对承包商的监控能力比较弱，只能派业主代表对施工进度进行监控，当发现进度比计划慢时，可以要求承包商采取补救措施，其他问题无权干涉。三是注重竣工试车，只有试车成功后才能谈最终验收。（8）PPP合同PPP合同（Public-Private-Partnership）是指公营与私营合作项目合同。（9）BOT合同BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写，意指建设－经营－转让。BOT合同实际上是承包商将工程项目建成以后，承包商继续经营该项目一段时间后才转让给业主的一种承包方式。29（10）BOOT合同BOOT（Build-Own-Operate-Transfer），指的是建设－拥有－运营－转让。它与BOT主要有两个区别：一是所有权的区别。采取BOT方式，项目建成后，承包商只拥有所建项目的经营权。而采取BOOT方式，项目建成后的规定期限内私人既有经营权也有所有权。二是时间上的差别，从项目建成到移交给政府这一段时间，BOT一般比BOOT短一些。（11）BOO合同BOO（Build-Own-Operate）是指承包商按照政府的授权负责工程的施工、运营，并享有该工程项目的最终所有权。该合同模式适用于基础设施项目。30一国政府采用BOT，还是BOOT或BOO合同形式，体现了该国政府对于基础设施私有化程度的态度。BOT意味着一种很低的私有化程度，因为项目设施的所有权并不转移给私人；BOOT代表了一种中等的私有化程度，因为设施的所有权在一定有限的时间内转移给私人；而BOO代表的是一种最高级别的私有化，因为在该种模式下，项目设施没有任何时间限制地转移给私人。31（12）BOOST合同BOOST（Build-Own-Operate-Subsidy-Transfer）其意为建设－拥有－运营－补贴－转让，是承包商在工程项目建成后，在授权期内管理和拥有该设施，并享有政府一定的补贴，待项目授权期满后再移交给当地政府的一种承包模式。3、按承包方式划分，可分为总包合同、分包合同和二包合同32二、合同的内容1、承包合同的定义2、业主的责任与违约3、承包商的义务与违约责任4、工程师与工程师代表5、转让与分包6、开工与竣工7、检验与检查8、工程移交9、工程变更10、价格与支付11、特殊风险12、争议的解决33三、施工索赔（一）含义施工索赔是指由于业主或其他方面的过失与责任，即非承包商自身的原因，使承包商在施工中增加了额外的费用，承包商根据合同条款的有关规定，通过合法的途径和程序要求业主或其他方面偿还其在施工中蒙受的损失。（二）种类要求延长工期要求赔偿款项34（三）原因自然条件工程变更不可抗力风险工程的暂停和中止工程延误货币贬值物价上涨工程进度款的延误支付35（四）程序1、提出索赔要求2、提交索赔报告3、索赔谈判4、索赔的调解5、工程师的决定6、仲裁或诉讼36（五）应注意的问题1、索赔权的问题2、合理计算赔款金额3、按时并按程序提出索赔要求4、写出有力度的索赔报告5、力争友好协商37四、保险国际工程承包是一项风险较大的经济活动，因此了解国际工程承包风险是防范风险的前提。国际工程承包风险一般有以下几类：政治风险经济风险自然风险意外事故风险38国际工程承包保险的险别：工程一切险第三方责任险人身意外险汽车险货物运输险社会福利险39五、银行保函

（一）含义银行保函是指银行应请求人的请求向受益人开出的，担保申请人正常履行合同所规定的某项义务的独立的书面保证文件。（二）内容1、申请人，即承包商或被担保人，应注明申请人的全称和详细地址。2、受益人，即业主或总包商，应注明受益人的全称。403、担保人，即开具保函的银行，应写明担保行的全称和详细地址。4、担保金额，即担保所使用的货币与最高限额。5、担保责任，即在承包商如果违约的条件下承担赔偿义务。6、索偿条件，即承包商违约时，业主凭何种证明进行索偿。7、有效期，即保函的起止时间即保函的生效和失效条件。41（三）种类1、投标保函2、履约保函3、预付款保函4、工程维修保函5、临时进口物资税收保函6、免税工程的进口物资税收保函42投标保函(BidBond/Guarantee)投标人在提交标书时，应通过银行向业主开具一份经济担保书，即投标保函。它表明投标人有信用和诚意履行投标义务。其担保责任为：

(1)投标人在投标截止日以前投递的标书，有效期内不得撤回；

(2)投标人中标后，必须在收到中标通知后的规定时间内去签订合同；

(3)在签约时，提供一份履约保函。

若投标人不能履行以上责任，则业主有权没收投标保证金(一般为标价的3%～5%)作为损害赔偿。43投标保函的有效期限一般是从投标截止日起到确定中标日止。若由于评标时间过长，而使保函到期，业主要通知承包商延长保函有效期。投标保函在评标结束之后应退还给承包商，一般有两种情况：

(1)未中标的投标者可向业主索回投标保函，以便向银行办理注销或使押金解冻，2)中标的承包商在签订合同时，向业主提交履约保函，业主即可退回投标保函。

44目前，我国采用国际竞争性投标方式的大型土建项目中，对担保单位的要求是投标保函只能由以下银行开具：

a中国银行；

b中国银行海外分行；

c在中国营业的中国或外国银行；d由招标公司和业主认可的任何一家外国银行；

e外国银行通过中国银行转开。45第四节国际劳务合作46一、含义

国际劳务合作也称劳务或劳动力输出，它是指一国的各类技术和普通劳务，到另一国为另一国的政府机构、企业或个人提供各种生产性或服务性劳务服务，并获取应得报酬的活动。国际劳务合作实际上是一种劳动力要素在国际间的重新组合配置。47二、形式1、通过对外承包工程2、通过技术和设备的出口3、直接出口劳务4、通过在海外投资设厂48三、作用（一）对劳务输出国的作用增加了外汇收入缓解了国内的就业压力学到并掌握了国外的一些先进的技术和管理方法扩大了商品出口增加了输出国劳动服务者个人的收入49（二）对劳务输入国的作用1、弥补了国内劳动力不足或某些行业劳动力短缺的问题2、解决技术难题3、降低技术成本，提高产品的竞争能力或获取高额利润入国的作用（三）对整个世界经济的作用1、促进了科学技术在世界范围内的普及2、加深了生产的国际化程度3、扩大了贸易的数量50城市移民与国际移民各色人才都需要，做比较优势的事。都是马云、乔布斯反而不如有厨师、有清洁员，有司机，有程序员等组成的团队美国、香港当年的形成并无人口门槛。关于人口美国的国土面积