西部地区如何走非均衡发展战略

...v.西部地区如何走非均衡开展战略XX：xx学号：201222070410xx专业：12级环境资源与开展经济学提要：我国西部大致包括XX、XX、内蒙、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等11个省、自治区,占全国70%的土地和28%的人口。我国西部具有极重要的战略地位,又是多民族聚居的区域,各种经济、社会和XX矛盾错综复杂。历史经历说明,西部地方经济能否有一个大的开展,对于中华民族的团结、统一以及下世纪的崛起都至关重要。当前社会主义市场经济的建立和产业构造的变革,使西部面临更为严峻的挑战。因此,如何缩小差距,寻求加快西部开展的新途径,成为我国现代化建立中一个无法回避的战略性问题。西部地区经济开展落后于沿海地区的根本趋势,在短时间内不会发生根本性的变化,各有关方面只能顺应这一趋势采取相应的对策。1、非均衡开展战略的作用1.1非均衡开展理论我国客观上长期存在东、中、西三大梯度开展带，通过均衡开展战略、非均衡开展战略和非均衡协调开展战略三种战略的比拟与选择，从西部地区区域经济的开展水平和城乡二元构造的实际情况出发，为加快国民经济开展，我国选择实施了非均衡开展战略。从我国国民经济开展的现状来看,非均衡开展战略不仅将是我国区城经济整体开展战略的长期选择,而且也是西部地区实现经济赶超的有效途径和必然要求。所谓的非均衡开展战略，即有选择，有重点，有倾斜地集中力量在一些原有根底较好，资源禀赋较高，投入回报较高的地区打造有强大辐射效应的增长极，从而带动整个西部开展的开展路线。另一方面必须有针对性地解决好非均衡开展中出现的不协调问题，以实现西部的非均衡协调快速开展，尽快缩小和东部的差距，并促进全国经济社会全面协调可持续开展。1.2为什么我国西部要走非均衡开展战略区域经济的非均衡开展是一种普遍规律。这是因为社会经济系统本身就是一种非平衡态系统。由于区域间在地理位置、生态环境、自然资源、人文历史等方面存在着禀赋上的差异，不同区域之间开展的初始条件本身就是不均衡的改革开放，我国为了加快经济的开展，也选择了非均衡开展战略，经济特区和沿海开放城市的设立，使东部沿海地区得到率先开展，其示范和带动作用是巨大的，可以说非均衡开展战略在中国经济崛起中起到了至为重要的作用。非均衡开展的累积效应促进了经济的规模化、集约化，而经济的规模化、集约化又提升了投入回报率、区域竞争力和开展活力，因此又反过来强化了非均衡开展，两者相辅相成，推动经济持续加速开展。中国的区域非均衡开展战略成因选择东部沿海地区为突破口，以东部沿海地区经济优先开展从而带动中西部经济的开展，开展和壮大社会主义经济，这种模式有非常合理的理由。2我国西部地区非均衡开展战略存在的问题2.1两极分化的趋势80年代至今,国家虽重视了非均衡开展,但无视了区域间的协调,区域开展倾斜过度了,其结果一方面拉大了区域间经济差距,使区域开展越发不平衡,另一方面抑制了具资源优势的中、西部地区开展根底工业的规模和速度,从而造成能源、原材料等根底产品的短缺,成为国民经济开展的瓶颈,削弱了经济长远开展的后劲。因此东西部地区的开展差距越来越大，出现两极分化的趋势。2.2先天优势缺乏因为受历史和自然条件的限制、区城开展战略的变化、国家政策的倾斜、区域间贸易的不平等，西部地区有先天的缺乏。与中东部地区相比拟,西部地区在资本、技术、人才、地域等方面存在劣势,资本与劳动的边际收益率很低,在“回波效应〞的作用下,致使西部地区生产要素和资源大量涌人东部地区,继而影响西部经济开展。2.3其他原因带来的影响西部地区整体来说人口素质地下，教育落后，医疗保健效劳制度不完善，农民收入非常低，与东部相比，开展水平的差距很大,导致大量劳动力外流，这是西部地区经济开展的一大问题。3西部地区如何走非均衡开展战略3.1从国家的角度出发，必须把区域经济的协调开展放在突出位置与不能采取抑制东部地区开展的策略3.1.1必须把区域经济的协调开展放在突出位置实施非均衡开展战略,是我国现阶段经济开展的必然要求,但由此可能引起的区域经济开展的非均衡也必须给以高度重视。这是因为虽然地区间适度的开展差距是必需的,也是难以防止的,但如果这种差距拉得过大,超过了经济开展阶段允许的限度,就必然会造成严重的社会问题,导致地区间、民族间、城乡间矛盾激化,给国民经济和社会开展带来负面影响。因此,过分强调非均衡开展对经济增长率的促进作用,或者过分强调地区经济并驾齐驱都是不正确的。同时,在缩小地区差距实现区域经济协调开展间题上,不能单纯依赖市场经济的自发调节,消极地等待兴旺地区产生“扩散效应〞来缩小差距,必须充分发挥国家的调控职能,通过市场竞争市场机制与国家宏观调控相结合,促使地区差异控制在适度的范围内。3.1.2不能采取抑制东部地区开展的策略为改变东中西部经济开展落差过大的状况,促进区域经济的协调开展,在一定程度上不得不实行政策的西向倾斜。而政策本身作为一种稀缺的经济资源,利于中西部的政策调整,必然对东部的开展产生影响。在我国区域经济格局中,东部地区承当着带动全国经济开展,率先参与国际经济分工并争取有利地位的艰巨任务,虽然它在国内处于领先地位,但与国际先进水平相比仍存在着较大的差距。面对竞争剧烈的国际市场和开展迅速的世界经济,东部地区尚有较长的路要走。因此,强调加快中西部地区的开展,不能以限制或抑制东部地区的开展为代价,相反,应把不断增强综合国力作为首要任务,采取保护东部经济开展的有效措施,防止因政策过度跳跃可能引起的经济震荡。3.2西部地区政府应该采取的政策与方案3.2.1科学开展观是指导开拓非均衡协调开展的新思路3.2.1.1确立西部开发的人本原那么，树立以人为本的开发目标。西部开发的根本目的是满足西部人民日益提高的物质文化生活需要，实现西部地区人的全面开展。这既是西部开发的根本目标，也是社会主义本质在西部开发中的表达，各级领导能否结实树立这样的开展理念从根本上决定着西部开展的成败。从西部的实际出发，把人的需要和开展放在西部开发根本目标的位置上，建立符合西部实际的社会全面开展的指标体系，只有这样才能在西部开发中贯彻好科学开展观，处理好新世纪西部开发中的各种关系，使西部开发沿着全面协调和可持续开展的正确方向前进。3.2.2从当前国际国内市场状况和科技革命新情况出发，解决好西部各地产业选择和布局问题开拓西部非均衡协调开展的新思路，最为根底的工作就是要开展有市场前景的特色产业，尤其是特色支柱产业，有了具有市场前景的特色支柱产业，西部开发就有了根本支撑，西部开展就有了自己的强大动力。西部开发的其他一切问题，如资金、人才、投资环境、根底设施建立等都是围绕这个核心问题而展开的。解决这个问题首先要彻底摆脱西部传统产业开展思路的束缚，彻底改变那种一味强调西部资源优势的陈旧观念。研究适应新世纪科技革命需要和国内外市场需求的产业开展新思路。要清醒的认识到由于世界科技革命的迅猛开展，新的替代材料大量问世，西部产业开展的传统资源禀赋优势已经受到国内外市场需求越来越强的约束，西部地区再继续依靠自然资源优势走低水平的传统资源开发型、数量扩X型的产业开展道路已经越来越没有前途。因此，尽管西部地域广阔，各地的资源禀赋条件差异很大，但是对于如何选择西部优先重点开展的产业的根本原那么应当形成共识。这些原那么是：〔一〕通过各地非均衡开展实现西部整体均衡开展的产业选择和布局原那么。西部各地都要确立有所为，有所不为的产业非均衡开展思路，从各自的实际出发，突出各自的优势和特色，实行差异化、特色化开展思路，摒弃各自为阵，自成体系，各地都求全贪多，齐头并进，各地都平均使用力量的传统产业开展思路。这是西部产业非均衡开展最根本的要求。所谓非均衡就是不求全，不求自成体系，而是选择几个，甚至一个最有前途，最有根底，最有优势，最有特色的产业，集中力量优先开展，做到“一枝独秀，一马领先〞，做强做大。这才能真正做到人无我有，人有我优，防止西部各地产业构造趋同化，防止低水平重复建立。只有这样整个西部才能形成一个协调均衡的经济体系，实现可持续的开展。例如XX“玉烟〞集团和内蒙“鄂尔多斯〞羊毛制品产业以及XXXX“长虹〞集团，都是不仅对西部建立也对全国建立做出重大奉献而名扬中外的西部特色大产业。〔二〕东西部一体化原那么。西部开发不是孤立的，而是东部和西部彼此对接协调开展的过程，是西部发挥自己的优势，并把自己的优势和东部提升有机结合的过程。从这样的观点看，有几个产业是西部必须重点考虑的：首先、从西部总体看，水能蕴藏总量和开发水能资源占全国的很大比重，这是东部地区无法相比的，是西部在非均衡开展中集中有限资源打造独具特色的支柱产业的最好条件，因此现代化电力工业是西部的最有开展前途的优势产业。其次、开拓和探索开展西部生态产业的新思路。西部的生态资源极为丰富，但是传统的低水平大规模开发资源的开展思路已经使西部的生态遭到严重破坏，使西部地区生态环境变得极其脆弱，应有的保护与调节作用急剧降低，这不仅直接影响到西部地区的建立与可持续开展，而且影响到整个国民经济与社会可持续开展。因此，西部的产业选择必须从这个实际出发，放弃破坏生态资源的产业开展思路，确立集中力量优先开展生态产业的新思路，这是西部产业选择发挥优势和特色，防止与东部重复的核心原那么之一，是东西部可持续协调开展的关键所在。在这方面已经并且还将拓展一批新产业，例如开展环保产业、绿色食品产业，倡导和培育生物资源创新产业，建立生态科考业、开展生态旅游业。开辟产业化的森林生态类型自然保护区、野生动物自然保护区、内陆湿地水域生态自然保护区、地质和古生物遗迹保护区等等，这些都是可以产生巨大经济效益的产业。再次、适度开展深加工制造业，在提高产品附加值上狠下功夫，使资源优势真正转化为产业优势和经济优势。例如享有“世界锡都〞美誉的XX个旧市的锡产量居全国第一，占全国总产量的36%，占世界12%，但锡产品采选和加工产值比只有1比5，远远低于全国1比27的平均水平，另据中国科学院地学部提供的资料，我国西部45种主要矿产资源的保证程度正在逐步减弱，有27种已经低于世界人均占有量，开展国民经济的支柱性矿产资源能够满足产业开展的需要，而且过度的低水平开采已经使西部资源和生态环境受到难以修复的严重破坏。因此，西部今后的产业开展必须在防止和东部雷同的前提下，运用现代科技，高起点开展高附加值的深加工制造业，延长产业链，提高产品附加值，从根本上改变原材料供给基地的地位，否那么西部永远改变不了贫穷落后的地位，也无法解决低水平资源开发造成的资源浪费和环境破坏。最后、适度开展高科技产业，新世纪的西部开发实施非均衡开展战略，不能走传统的工业化道路，一个重要原因就是当代世界科技革命为西部利用现代科技，开展高科技产业，实现产业跨越式开展提供了新的机遇。但是我们也不能同意有些学者提出的，为了不走东部开展老路，西部不能再开展传统工业，只能开展高科技产业的片面意见，因为事实上由于西部经济文化和科技教育的普遍落后，目前和在可以预见的将来西部并不具备这样做的实际条件。因此，正确的提法应当是西部有条件的地方应有选择地适度优先开展高科技产业。利用西部独有的丰富的民族文化人文资源和旅游资源，开展旅游产业和文化产业。西部丰富的文化资源和旅游资源是一个宝藏。把这两个产业开展成西部支柱产业，对环境保护，对可持续开展，对开展西部特色经济，对西部人民致富都具有重要的意义。〔三〕培育经济社会开展极，把区域性中心城市优先开展带动战略，作为西部非均衡持续开展的关键。西部地域辽阔，城市化率很低，形成的增长极很少。因此，在非均衡开展中首先应把有限的资源投入到现有的增长极——中心城市上来，使其进一步开展壮大，促进中心城市的功能全面开发，通过其辐射力和吸引力推动区域内经济社会全面协调的开展。与此同时，在有条件的地方构造新的城市，提高城市化率，培育新的增长极。由于区域性中心城市在地理、人才、信息、市场、交通、人文、教育、科技、文化等方面都具有相对较好的根底，通过优先开展区域性中心城市培育西部开展极，必定能够收到事半功倍的显著效果。现在需要强调的是培育西部开展极，必须改变过去那种单纯培育“经济增长极〞的观念，要以科学的开展观为指导，在促使经济资源优先配置到区域中心城市，使之成为西部地区经济增长中心的同时，还必须促使这些城市的社会、政治、文化、科技、教育的开展，使这些城市不仅具有有特色的产业和比拟完善的根底设施，而且具有先进的文化人文环境和完善的法制环境，成为物质文明、精神文明和政治文明全面协调开展的中心，成为西部地区扩大对外开放吸引外资的中心，成为西部和东部地区加强经济社会开展联合的中介和桥梁，成为西部中小城镇和广阔农村经济社会全面协调开展的示范中心。同时还要重视农业区域中中心镇的建立和开展，在农村形成新的农业产品加工、农业社会化效劳、农业产品集散、工业品销售等中心，成为带动农村经济开展的增长极。3.3从提高人口素质和提高人民收入出发提高人的素质，培育优秀人才是西部在非均衡开展中实现全面协调开展的关键。目前，西部的整体素质低是西部开展慢的主要原因，因此，西部开发，从根本上讲要靠开发人力资源，提高人的素质来推动。但是目前西部的教育事业现状令人担忧，据央视调查，目前西部人均受教育时间仅为三年零六个月，是东部十年零八个月的三分之一。因此，必须高度重视开展西部地区的教育，尽快提高西部人口素质。首先中央政府应当采取有力措施切实改变国家教育投资长期的过分向东部兴旺地区倾斜的政策，而且西部地区各级地方政府自己也要树立正确的政绩观，切实改变对教育投资的轻视倾向，纠正宁肯把资金用在低水平重复建立上也不愿意用在教育上的错误做法。同时，切忌把有限的教育投资平均使用，必须有选择、有重点、有倾斜的使用，集中力量打造西部名校，提高西部自己培养高级优秀专业人才的能力。3.3.2千方百计提高西部农民收入是解决好西部非均衡开展中的均衡协调问题的关键。同期西部12省区市的农民人均收入，全部低于全国平