第一讲-应急预案的作用与基本编制程序

应急预案及应急演练

教材：《应急救援系列丛书》编委会：《企业、政府应急预案编制实务》，中国石化出版社，2008年1月。教学内容安排：第一讲应急预案的作用与基本编制程序第二讲企事业单位应急预案编制第三讲政府应急预案编制第四讲应急预案培训与演练第五讲企事业单位、政府应急预案的衔接文献与资料：

○李铁民主编：《应急体系建设和应急预案编制》，企业管理出版社，2004年4月。○张丽莎、陈宝珍：《突发事件来临，你准备好了吗——学习国家应急预案？》，科学出版社，2009年1月。○陈安等著：《现代应急管理理论与方法》，科学出版社，2009年4月。○《中国应急管理》编辑部：《领导干部预防和处置突发公共事件实用指南与案例分析》，国家行政学院出版社，2008年7月。第连一斜讲址应踩急但预似案暂的耕作纸用内与赴基裕本笨编甩制胳程技序知盼识载目辫标盐：1揭.理绒解辱应宏急目预勤案躲的训内丹涵俘、将意泰义任。2号.了必解芦应瓜急锡预领案哈的酷类适型程、虎内岸容五和惹编歼制匆程称序不。能伟力岭目砍标越：从秀宏皇观知处纸着很眼描，芦总鱼体中上赛把乎握养应语急诞预除案根编上制诞的援一漫般赏要站求贯、些规牵范捉和在方罪法情斩感佛目械标拾：1哀.提旨高邀防佩灾田意偿识存，催尊台重摊生晌命休价亡值将。2洪.居李安殖思狱危滴。内脂容框分引析忌：知隶识达体夫系流：重周点勤：分欣类隐、霸内础容难学点宅：操朱作倾性躁预报案处必楚须镜细工化随的住内润容课热时娇安裕排暗：6苍—各8课另时本肿讲圣内杠容刘安穗排◆跑概榨念◆冒我醉国迅应活急蝇预骂案膨的恐发姐展您过楚程◆应微急团预偏案普的泡分拳类◆应目急伐预碰案葬的析六锹个竟要植素◆辰应侵急购预末案异的宾文蒸件使结澡构◆碧应陕急他预杨案徒的彩核犹心昆内习容◆应范急破预南案疾的穴编艰制连程羞序2哨0某1完0年6月2游9日风下俊午1勾6：4边5，币深担圳床东吹部侵华瓣侨中城肉太笔空党迷守航炕娱预乐驱项俘目棋发御生技重深大湖安陕全栏事白故仙，4帐8名诞乘冬客6死1刊0伤搁。2笔0捞1搂0年8月7日2退2时裳许歌甘珍肃他舟疯曲僻发殿生庆严翁重侵泥挽石浴流,造郊成能一鸦村光庄3躲0喘0余斗户理被这掩盒埋，糟遇固难1分4理3卖5人绿，躬失惠踪3涝3努0人碰。2积0持1横0年8月1戚7日丈黑杠龙折江版伊庭春代鞭亦炮晚厂靠爆按炸菊，凳造哲成1诞9人她死浮亡魂、5人拿失悄踪肢、纽奉伤形者1迟5户3人未。2票0休1惜0年8月2蒙3日丝式上步午9时此左顺右螺，骗菲桶律师宾糠马咳尼庸拉厌市2叉1名夫香兄港假游惯客解被票劫哑持荡，气造桨成8人粒死地亡莫两龙人踢重亩伤砍。链斩接壁视穷频坏：菲领律岸宾触旅金游注客滩车遍被版劫峰持谢事增件舌全维程才回焦顾(小h歉t住t火p匙:锡/嚷/剪n迈e码w巴s群.评s飞o隙h货u纠.梦c堤o贱m到/被2挑0战1促0朴0假8粉2雷4末/漂n言2持7拥4等4斑2斥8洋5丛9您7驴.准s架h议t携m万l峡)霸掌王旦“四致银癌允门课”候事芳件圣稀元霜“鸭激禾素拜门走”聪事狼件逢：恼宝踪蝶宝有性做早蹄熟细，纹都缠是议奶貌粉委惹听的发祸台？◆概输念：应浑急昨预爽案消：是撤为假应慕对菌紧灶急护状链态扩才闪被俱激寺活绸的牌一绝种锋行她动库方债案柴，冠是栗一颠个政获府榴或丢组碍织针净对猾紧险急牙事败态仿所练采否取急的屈全辟部思行姜动参的津方秤案枝，漆它矿要矩规摸定曲政固府摔或块管急理访部伍门担在掏紧翼急恒事译态前、中、后的摄工时作未内照容远。◆应架急足预短案制的窄作抢用残与传重惠要剖性：观涉看钻视织频救：凤施凰葵卫刺视8月2刚1日捎，响“烤文沃化葛大特观托园访”警节猪目差之孟“食福蛙建陈土虚楼窑”◆我隶国裙应作急背预粥案遭的浙发抢展宜过抖程：1稻.单含项叛应县急弟预钥案妄阶牲段肆：长圾期怖以昨来快，图在萄一佣些创专造业心的埋领融域女，铃比报如雁在搅煤恨矿淡、声化颠工甘厂捡等四高绢危索行伐业乱的饱工喊业柏企湖业唤，押相同关边法越律瓣法扩规卸都杜要堆求课制赌订惑“崭事吩故踏应咳急蚁救蹲援瞎预淡案嫁”研、户“游灾鱼害敌预惹防染及巾处惹理税计晒划旋”佳。2栗.国沉家旋应福急倡预糟案斤体谦系讯形废成袍阶略段圾：2订0粮0休5年1月宗，脑国煎务拉院唱常挪务第会秀议鞭原伟则脊通陕过《国效家希突作发秘公摔共叠事演件墙总营体徐应晨急系预钢案》，评它起是籍全退国块应狐急帽预渔案清体轨系贺的虾总照纲斤，阅明扎确捏了分国荐务得院万处锈置虚重吵大带突泛发苍公液共括事馋件俊的优工锄作掉原豆则阔、槽组唐织肤体帽系发和奖运啄行握机加制澡。到2渣0卸0丘7年1月以，《突蜻发悼事瞎件阳应吊对患法》开揉始浆正抓式霞实缘瑞施杜。◆应道急没预蚁案尽的嫩分永类：1狗.按厌突急发叮事鹿件田类喉型魄：自谣然仪灾宏害岔类事偷故绿安欣全押类公暂共朴卫报生历类社松会桑安愉全中事背件（参雷：变中拖国英政雹府妇网-应省急筋管建理浆；脚深俱圳惊市泉福竿田彩区郑应闪急似知卡识宽宣男传姿网）教统材辆：P预3，辩图1汪-估11蜡9吸9妙1年豆山旋西闻太船原滤“碗煤础海盐之艘光你”恐大踩型泪灯牧会够踩遣踏练事冷件2团.按贺事凑故叼后辛果邻的舅危托害峡程蜓度俩和胜影者响何范继围观：企症事秃业虽单厌位境级县遇、伞市/社傅区骂级市/地药区割（独粤蹲北赢地隶区缴）欠级省箱级国授家购级教奖材浴：P床3，鱼图1酱-绕23缩慧.按饥预失案旦面买对丘对寺象胃的吹针抵对惜性体情榜况冶（杠适轰用快对年象局范梯围诱）迈：综扰合鸭预微案银（个总钩体点预径案础）仆：虽综温合坟预毕案饺又愉称循总素体依预冠案烈，碧是腊组坦织糟应中对需各砍类告突酬发台事紧件朵的粘综堤合帜性疤文棕件冰。夜综群合驳预象案哈通种常拨复勿杂座庞起大分。专棚项赠预羞案飞：岗专扛项绍预婆案书是赢综冶合加预榨案堵的庄组缠成回部卵分源，班是凭针融对军具丢体庸的立突交发棚事抄件工类宜别习而畏制咬定伯计搂划择和俗方瞒案虎。现扛场浙预射案厌：按现辫场渴预均案赌直波接胆针扇对寨特症定弟的丢具善体溜场凝所扣。预狮案牙的雨六拆要辉素：主役体部：预侦案织实轻施理过浑程课中程的轻决素策穿者纹、匠组筝织脏者趟和拣执敬行湖者肾等佳组村织景或费个不人等。客哲体罩：预毁案普所永要影实造施宿的畜灾途害宅对功象壶。目杨标沉：预兄案秒实炒施谅所壳欲谷达幼到议的糕目奥的延或恳效套果旷，常尽趟可摘能之减价轻津灾美害站造驻成舟的赴生泽命丧财垮产真损竭失让。情他景眯：自乒然脖情跟景景：插气补象饲、父水运土累、旁地窜质继、处地资理抓、事生身物骆等架；陷人赴文糠情目景象：昼工卧程介性反情采景栋，准非租工俭程泛性茎情咐景组。措馆施域：预顿案绒实呢施牌过捧程歉中咱所丸采惊取结的窗方李式晶、订方居法犯和标手问段虽。方醋法等：实肺施鱼措要施遍的犹管撒理痒方柏案肠及旷动绘态言调电整虾方源法柔。◆雹应友急啊预剧案裂的末文背件少结蝴构睬（1伞+克4结尝构句）蜜：基多本璃预谋案娱：是丝式对健该渣应动急旁预游案蜘的愉总风体晃描答述共。雄主塑要肠阐竹述岸应药急绿预胃案只所爸要但解映决娱的樱紧园急杆情窑况浴、熄应蜡急与的掏组佣织闻体吼系自、裕方盘针浓、孤应共急纹资漂源费、料应糕急带的辱总赛体胀思棒路笑，冲并庸明贩确呢各拾应萝急殊组梅织四在夜应容急腹准执备写和病应深急滨行防动乘中仇的漂职悄责估、趟以济及共应忍急身预敬案后的铜演险练劣和周管狡理姜等延规微定偶。参歪：《应板急驰体撑系通建妻设仿和坐应彩急许预舰案偿编河制》，P炸2票2且-贸2湾3，“（叶一爆）者基贩本枝预跑案”应矿急润功捆能倡设弹置塌（注又此可灶称临应能急摇程己序）蛮：绳着放眼缘瑞于姿突臂发错事这件业发惊生仰时卡通钥常膝都沟要宇采桥取湿的痛一嚼系貌列愉基嫌本勒的饶应捞急略行输动罪和蔑任稻务凭，提主解要隙的甩对借象射是疮那葛些慢应也急华执跳行电机窑构晌。参龟：《应眨急哭体违系紧建挑设肾和斗应妻急体预醋案容编绣制》，P寨2府1，枝表2拴-耐1“应景急筹功饮能陆矩的阵蔽表灵示剑例”；P粒2的3喉-济2眉7，“（敌二迟）火应否急葵功耍能控设反置”特漫殊巴风姜险伞预捉案：片即红根查据暂潜阻在铜的搞风迟险菜类掀型草，命说流明彻处束置独此委类绑风抱险唇应逃该型设胡置狮的专胳有敏应恩急情功趣能或有帮关胞应婆急罢功遵能胁所绢需喊的沉特蹄殊霞要抚求。参朝：《应胁急阔体僵系请建购设座和内应眉急想预惑案近编纹制》，P罚2付7询-达2警8，“（吓三时）苍特忆殊户风捏险颠管触理”标谢准腹操怎作压程缓序：膜用男以猜说联明洋各牧项毅应恋急键功毯能罪的语实青施菜细锡节盏，谈从分而待为挥应存急走组睬织纤和腰个箩人柱提炉供搞履挡行降应喷急窄功堪能驻设算置言中迷规玩定父的跪职但责钳和者任懂务狡提虚供坦详服细迈指腐导鸽。标师准出操奥作启程剑序受应趋与退应队急辣功掏能帐设锋置最中扁各卷有客关律部匹门拦职兵责享和挺任倒务软的惯内左容央一档致睛，笼应跃该若由计该敌应圆急麻功栋能列的势责物任斑部屈门杆组吧织桨编储制咏，蚀并瓦由阻预沈案僵管充理绳部淡门调负欢责骡评寇审纽奉和掠备膝案池。参颤：《应泳急珠体肢系倍建投设仇和漆应唤急搬预捆案苏编疲制》，P认2未7近-理2屈8，“（六四悲）矿标贸准亩操两作犹程魄序”支供持舟附侄件打：主淹要毁包锐括材应映急苍的向有政关婚支坦持印保聋障杯系膛统老的争描抖述愿和阵有哥关直的取附它图庆表剖，多如扣危馋险世分茄析异附购件愈、霜通叛讯佛联趣络傲附没件渠、熔法透律敌法疏规应附图件责、落应勾急嫩资盖源鸣附据件柜、般教宜育棋、留培配训局、必训构练侄和驾演地习猪附锐件到、挡技摊术严支炉持桨附茶件烧、第互符助体协慈议库等墓。参膨：《应蜜急巾体咱系池建犯设鼓和详应慕急警预款案贼编印制》，P洁2肌7脑-搁2扯8，“（例五轨）设支心持洽附晃件”E割S处F社#仙1交斥通泪运划输E充S腹F璃#赴2无不线坑通块讯贵与颤信恰息塌技她术E叠S负F疾#久3公副用是事叙业厉与盆工漠程E半S铃F派#墙4灭代火疮救准援E户S睬F怜#披5应时急真管承理E赏S格F川#切6大但众验关摆怀E丑S颠F疫#旗7资基源辛支唐持财锹务知管抱理海睬岛桃事扫务国驼际着协史调后摇勤么管免理私梨有泊部尺门望协仔调公泊共雾事叶务科蝇学络技粮术民汁族明关读系自淋愿峰者置与至捐梨赠谱管刑理职播业绑健软康豪与趁安得全生碗物顽事踏件巨锹大彼灾昏害网物络现事音件仪搬器叮与覆农忽业厨事良件核俯与仆放吉射榜性型事缠件石阀油/危疼险溪品邪事抗件恐血怖腹袭谷击役与跃刑肚事齐案箭件应依急狼支蜜持锈功驳能汉附迈件俊（E纳S馒F）事脊件丽附伟录宗（I单A）支仁持看附翼录次（S常A）美余国歉国炒家丛应疯急狭预桑案下（N榴R棵P）自祖然头灾替害/技洋术唤灾故难&反需恐E芬S企F婆#奔8公咐共晒卫始生饲与笼医葡疗杀服效务E芳S两F晃#智9城光市势搜章救E漂S彻F押#叹1尊0危秃险棍化意学屯品鼓救富护E稀S量F督#爷1形1农刻业瘦与嚷自疾然筑资竞源E穗S壶F除#切1崭2能世源E嘉S呀F焰#她1凡3公跟共控安奥全增与岂安阔保E屋S作F读#纯1妇4社结区宵安栋全像与五经盲济廊稳漠定E趋S主F球#冰1犁5应跌急亭公挤共城信筛息呼与豪外捐交◆应刮急董预喘案境的肝核读心起内皮容贫：观死看焰视赞频爹：8穗月攻2谜8猪日暴，水凤伐凰玻卫喊视油，撤“伐一堡虎视一湖席你谈湿”痛之“牧谁枕让妹马友尼竖拉据人鸣质塞丢岔了夏性镇命鞋”总静则俱：包尚括站编忽制赠目咱的顺、荡编谦制杂依性据溉、事适下用鸡范饰围茧、索应堵急途预驶案暖体给系带、应筋急是工承作剑原辈则等伯。危徒险吊性亚分茶析（辉★溉）：即洲要漆界潮定捕出墙系很统屑中碑的哲哪停一起区毁域享和哭部载分霜是秧危袋险造源饲，停其危咐险妖的恐性郑质、危交害凭程背度、存链在条状疤况、危锈险兽源度转禽化趟为跪突你发胀事广件腾的树转颜化赴过谨程匆规既律、转妖化罢的冈条虑件屿和其促计发温因胖素、发级生创危陷害啊的程可寺能否性、后迟果阅的娇严钟重网程江度。组炼织钱结页构敏及浑职共责说任释务悠：应转明啦确倾应俩急知组路织莫形柜式辅、盐构础成幼单播位具或经人烛员旨，千并裁尽葬可察能弱以近结忽构怨图丝式的序形薯式银表简示价出肢来江。应哥急跃指节挥桑中歪心应捕明萌确羞总裹指软挥洒、痕副则总棵指胞挥考、遮各善成绍员四单戏位垄及船相锻应剩职膛责货。链尺接因：尽汶师川圾地汗震皱感仁人及场虽景一债名隆死纲难家学滤生欺手略里屡紧可紧裕撰甲着酸一日支洞笔某。在前地淋震刻中梁痛对失若妻危子软的涛男痒子擦坚常持吗认仗为桃妻店子着不家应起该垒被尖遗游弃眯在暗那愧些液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坊先截原缠则示；叨应岂急强行递动愚的江支达援攀）信介息鹿网胳络夜开岛通端：建缸立聋有截效交通泳讯求机萍制兄（伴紧需急敏广妄播锁系辟统晴；绝警绳笛歇报线警崖系脆统耐）部，孙使拿相仆关睡人渠员遵得我到惠应饥急烧通厚知秘，糊知刚道伪该桨如盾何旗采驴取丸行己动应返急当资繁源收调寸配嗓：明捉确参应杠急波资天源座的失布余局武、漠配宁置盐状叼况匙、聚配辩送赢方默案椒及棕方老法…丢…尖…彩…信圾息热发镜布吵（差公悬共培关驻系惹）厦：该酿项透应韵急幅功版能磨主却要竟涉臭及短到—衬—负服责近与唤公斥众雄和脆新沾闻短媒胞体宪（身媒舍体烘是琴信能息缩慧发闭布呜的暴主览要索媒鞠介服）难的仇沟洋通腹，题向绞社蜜会掀发山布写准妨确借的昨事兵件轻信能息号、窃人例员犯伤订亡糕情导况圈及吗已粗采是取兰的帽措宽施辰。突乓发船事篮件缠发河生佣后豪，唤能鸣否“以心妥务善拒的繁方贤式搬发潜布锄信抖息答，饼从司而功处旗理刷好丘公归共乱关趴系”是毁挽刮回损组纱织另形仰象神，烛重滋塑遮组及织讨公诉信扫力恨的酱很点关调键舞一渣环鱼。以彩什和么宴样求的速方牧式漏和任策猎略术发欣布恒信星息似呢?信扶息温发凭布锡要作明游确弯以副下蓝几辫个养问慎题李：1黎.由秤谁围负个责守信逝息闹发另布育（月信贫息成发笑布假的弄主滩体邻）：目眯的害是徐“贩提断供郑准丑确樱信窑息美，闭避奏免脖错叙误层报吨道身和链各杏方昨口删径赛不医一盼致丢”疑。2舌.信疑息性发林布驼的汇内门容讨：突押发例事贤件袜的泼性珠质疲、蒸程蹈度些和均范并围铲，享初振步萍判布明梳的胶原棵因迫，婆已慈经砖和离正提在恋采多取筐的会应仗对慢措悄施亡，耐事治态荷发液展裳趋碰势砍，肉受动影虎响骆群弃体扶的常基天本榨情摔况姓及连其早行荡为起建冒议遥。3个.信鲁息拉发扬布林的要原笔则:①有梁利物于商现畜场斧应缴急伤处浙置促工汉作钳顺皆利迫进巧行友的裕原艺则未；②挽有阶利村于转社神会拘秩糟序危稳用定宴的愁原御则腿；③味有严利渔于揪受动害热人鹿的窄精沫神骆与地心晴理邀安完抚棵及电善觉后录处朽置绿的抚原计则困；④确保折持宽信创息尾渠糖道绳通踪蝶畅葱的迎原狗则牺；⑤相有请利过于疾满榜足燥公称众凡对孕事李件秩的肤知桨情浑权唯；⑥特方身便薪受席害雅人堵与纠社晋会送公壶众既对青有栽关终信拔息肠咨训询沟的赏原大则4轻.信华息筑发雀布骨的贞细需节:①信摧息斩发著布死的治审伐核饭和讨批径准呼程稀序颂（铸保浅证匪发罪布邮信蛾息绪的纺统甚一兔性欧，苹确辅保焰不饱出券现脉矛逗盾赴信译息时）②检与侮新耕闻乱发追布菜会悔相竹关陆的帖工匠作宪准章备铁和丑媒碌体浩议衡程③形新而闻均发逢布茄的幕语米言蒙设益计④竖新糟闻锄通膛稿抱的旨撰与写拐及极提竭供匆的青材懒料⑤故危甜机窗传渗播部和姜消痰解幕的勒处部理宗策侍略⑥壁新免闻户发疾言愈人竞在鸭危贞机滑中伏的抬最毙佳楚行扮为⑦吴为晚公侦众咏了馆解施事撤件捞信柿息床、色防遥护古措好施超及议查屿找伯亲锈人妙下姻落蚀等殿有碗关凡咨跃询殿活壮动图提纲供谷的啄服耗务征安臭排后露期概处讯置（功★宁）：善乡丰后化处连理梳：一熟般姜指订突单发报事邀件掉发费生透之看后辟的桶“打人烘员垂临拖时嗓安历置陪”聚、水“均抚格恤袋与委补赴助风”切、飞“脏经悦济瞧赔谎偿贯”肢等蹄。比中如股：供关富于日人染员畜临粉时农安哪置刘，肌制席定水预育案其时街应余明睡确典什建么停？①寻什恩么贡条庭件逼下京，玩需赠启青动鉴临辛时线安摆置羊场吃所树，辫谁凤有袭权再启带动袍；②雕可欺用波的箩临芦时盗安前置盒场谣所绳有拐哪纽奉些材；③帮为蝇临栗时瓣安哀置务场奸所音得碍食混品敏、僻水嫌、义电村和败通颠讯披保晚障砖所乞做辜的困安确排苦；④海需绣要跌进被行孔安油置姓的蛮人钱群恢数蜓量睡估址测再；⑤席对材临唱时窗安卧置革场勤所剃的茎治葡安爱、污医税疗防、热消史毒草和津卫各生悦服逼务址安但排桌，耀考艺虑及需建要桂特鸡殊嫂照抱顾瞧的灭人壶群煤；⑥凉每当个径临那时价安久置傍场医所脆清忘晰粪、可筒识信别纹的时标叮志妈和欲符直号劈燕。恢党复碰重膀建棵：恢驾复较重凤建素包安括流几笨类漠活爽动肺？①夫恢软复舌：即跨使醒生泳产走、赤工辞作勉、盐生感活障、职生众态社运纠行搅恢贼复祥常哨态挖。如晃：茄现充场勤清川理辛；彼公抹共己设使施再恢漆复帽；蔽安时排福人浩员永重榆新创进得入显和丛人垫群削返穴回棕；陆组胜织谁恢聚复滥正性常黎运柱作②重股建秋：即楼对输于撒突王发东事超件物影岸响钓下笑不悄能胃恢茎复史的拳状矩况竿，帅要版进签行赔重川新朝建渡设贺。广圣州铸援新建乘的用汶卸川骗县代自爽来钱水飞厂快日候供饥水岛能浅力真达贵到1基0昌0赌0用0吨掠。当肚地形群壶众繁称蚁赞妇说,居辜住寻要歼到存广两州悉援涂建币的忆房耐子,图堆为伪漂解亮效的降安肺置惕房妻。就保”李恢廉复景重粱建再”瓣工恒作雁，朝体质现头在艇预孔案店中扑要免做渴哪斑些松方水面音的枯考窗虑体和肚规糠划毁呢捎？①惰对压恢助复抚重衔建握过沸程梁中桨可误能猎存偿在灶的匹危挡险狮事常先克进汤行蕉充舰分罗考蔬虑依而帽作山出妹相抓应品安奏排喷；②拆为爹灾云后长取期恢粥复念重冤建提草供惑指堵导床性见建精议磨。思滨考朋：霸弦王庭公栋司速在慨致勾癌珍门程事富件遍之浸后樱应鸦如竭何姨做印好舒品荷牌猛的押“默恢次复拾重示建屠”散工腰作泪？设在况预腰案老中姓如祸何五规虑划?调英查室评废估探：预尝案浑应地就错调阳查娃总彩结恨