安全生产管理-课件

安全生产管理安全生产管理安全生产管理一、安全生产管理的概念及重要性二、党的安全生产方针三、安全生产法律法规体系四、安全生产管理体系五、生产安全事故的应急救援与调查处理六、结语安全生产管理一、安全生产管理的概念及重要性一、安全生产管理的概念及重要性（一）安全生产管理的概念：安全生产是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。《中国大百科全书》把安全生产定义为：旨在保障劳动者在生产过程中安全的一项方针，企业管理必须遵循的一项原则。一、安全生产管理的概念及重要性（一）安全生产管理的概念：一、安全生产管理的概念及重要性（二）安全生产管理的重要性①直接关系到广大从业人员的生命安全和健康；②直接关系到国家、生产经营单位及个人的财产安全；③直接关系到企业生产经营能否顺利进行，经济能否持续稳定发展；④直接关系到人民安居乐业及和谐社会的建设；⑤安全生产也是我国宪法及社会主义性质的本质要求，是我国社会主义建设进入新时代的根本要求。一、安全生产管理的概念及重要性（二）安全生产管理的重要性二、党的安全生产方针（一）党的安全生产方针（二）落实安全生产方针的基本原则（三）落实安全生产方针的政策与措施（四）中央领导人对安全生产工作的高度重视二、党的安全生产方针（一）党的安全生产方针（一）党的安全生产方针安全第一，预防为主，综合治理安全第一：

体现了人们对安全生产的价值取向；

体现了安全与生产的辩证关系。——认识论预防为主：

危险源→隐患→事故

所以要控制事故形成的最初阶段。——方法论综合治理：

把安全工作当做一项系统工程。——系统论（一）党的安全生产方针安全第一，预防为主，综合治理（二）落实安全生产方针的基本原则1、坚持“管理、装备、培训”并重2、坚持“标本兼治、综合治理、整体推进”（二）落实安全生产方针的基本原则1、坚持“管理、装备、培训”（三）落实安全生产方针的政策与措施1、加快法治建设、依法治理安全2、坚持科教兴安、加快科技创新3、严格安全生产准入制度4、加大安全投入力度5、建立健全安全生产管理体系（三）落实安全生产方针的政策与措施1、加快法治建设、依法治理（三）落实安全生产方针的政策与措施6、建立健全安全生产责任制7、建立健全群防群治制度8、强化安全生产执法和安全生产检查9、强化事故预防和事故处理，做好事故应急救援工作10、保护职工合法权益，严格安全生产责任追究（三）落实安全生产方针的政策与措施6、建立健全安全生产责任制（四）中央领导对安全生产工作高度重视（四）中央领导对安全生产工作高度重视安全生产管理--课件安全生产管理--课件安全生产管理--课件安全生产管理--课件树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任制，健全公共安全体系，坚决遏制重特大事故，提升防灾减灾救灾能力。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产三、安全生产法律法规体系建国以来，我国已制定颁布的安全生产、劳动保护的法律、法规将近300项。（一）第一层级：法律（二）第二层级：法规（三）第三层级：规章（四）第四层级：安全生产标准三、安全生产法律法规体系建国以来，我国已制定颁布的安全生产（一）第一层级：法律法律居于安全生产法律法规体系的最高层级，其地位和效力高于行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等。由全国人大制定、颁布。

（一）第一层级：法律法律居于安全生产法律法规体系的最高层级，（一）第一层级：法律《安全生产法》《矿山安全法》《道路交通安全法》《消防法》《建筑法》《公路法》《铁路法》《煤炭法》《电力法》《矿产资源法》（一）第一层级：法律《安全生产法》（二）第二层级：法规包括行政法规和地方性法规

行政法规：国务院依据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》制定颁发的条例、办法、实施细则等，具有法的效力。

比如：《安全生产许可证条例》，《煤矿安全监察条例》。（二）第二层级：法规包括行政法规和地方性法规（二）第二层级：法规地方性法规：省、自治区、直辖市根据本地区的具体情况和需要，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，制定并颁布的规范性文件。

比如：《河南省安全生产条例》（2004年5月28日，河南省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）。（二）第二层级：法规地方性法规：省、自治区、直辖市根据本地区（三）第三层级：规章包括部门规章和地方规章，

法律效力低于行政法规。

比如：《煤矿安全规程》。（三）第三层级：规章包括部门规章和地方规章，法律效力低于（四）第四层级：安全生产标准包括国家标准、行业标准，具有法律效力企业必须强制执行。

比如：《煤矿安全生产标准化》。（四）第四层级：安全生产标准包括国家标准、行业标准，具有法律四、安全管理体系（一）国家安全生产工作体制（二）国家安全生产责任体系（三）企业内部安全管理体系四、安全管理体系（一）国家安全生产工作体制（一）国家安全生产管理体系国家安全生产工作体制是：国家监察地方监管

企业负责（一）国家安全生产管理体系国家安全生产工作体制是：（一）国家安全生产管理体系国家监察

国家授予的具有法律形式的监察机构实施监察和执法权力。比如应急管理部下设的煤矿安监局----两项权力：日常监察煤矿企业有无非法违规组织生产；事故后组织调查（执法）。国家煤监局在各产煤省都设有派出机构—省级煤监局，比如河南煤监局。各产煤大省还在区域地市设有分局，比如郑州分局、豫北分局、豫南分局等。国家煤监局—省级煤监局—区域煤监分局实行垂直管理，不受地方政府辖制，当然也不负责安全管理职能，只负责依法依规对煤矿企业和管理部门进行监察、执法。国家监察的特点：权威性、强制性、普遍约束性。（只要是在中国境内的煤矿企业，必须接受统一的安全监督监管）（一）国家安全生产管理体系国家监察（一）国家安全生产管理体系地方监管由地方政府设立专职部门，负责对辖区内安全生产进行监督管理，监管与监察的区别在于：以管理为主，当然也有一定的执法权力。比如，河南省安全生产监督管理局，是河南省政府的一个职能部门，负责制定办法，采取措施，管好辖区内安全生产工作。相应地，各产煤市县也设立安全生产监管部门。（一）国家安全生产管理体系地方监管（一）国家安全生产管理体系企业负责

企业是安全生产的主体责任者，对本单位的安全负全责。为了搞好本单位的安全工作，企业应成立安全管理机构，制定制度措施，确保安全投入，加强职工培训，培育安全文化，依法依规组织生产、经营活动，确保不出安全事故。比如郑煤集团，班子成员有专人分管安全，成立安监局并配专职安管人员。各生产矿井，班子成员有专人分管安全，成立安监科并配专职安管人员。（一）国家安全生产管理体系企业负责（一）国家安全生产管理体系三者关系：国家与行政部门之间：综合监管与行业监管中央与地方之间：国家监管与地方监管政府与企业之间：政府监管与企业管理（一）国家安全生产管理体系三者关系：（二）国家安全生产责任体系

党政同责一岗双责失职追责（二）国家安全生产责任体系党政同责

（三）企业内部安全管理体系1、安全生产管理的体制机制2、安全文化的建设与培养3、安全生产教育和培训4、安全生产管理方法创新

（三）

（三）企业内部安全管理体系1、安全生产管理的体制机制机构：企业必须有负责安全生产监督管理的内设机构；安全管理机构必须有足够的安全生产管理人员。制度：一系列保障党的安全生产方针、法律、法规得以落实，确保安全生产的规章制度。企业除了制定按“一岗双责”要求、明确分工各分管领导的业务保安制度以外，还必须建立以下安全生产制度体系：

（三）

（三）企业内部安全管理体系1、安全生产考评奖罚制度；2、安全生产检查制度；3、安全办公会议制度；4、安全技术措施审批制度；5、安全隐患排查制度；6、安全教育培训制度；7、劳动防护用品发放与管理制度；8、工伤保险制度等。

（三）

（三）企业内部安全管理体系2、安全文化的建设与培养安全文化：安全文化是企业文化的重要组成部分，安全文化建设就是为安全生产创建良好的文化氛围，使全体员工树立正确的安全理念，养成安全的行为方式。安全理念：以人为本、生命至上、珍视健康。

（三）

（三）企业内部安全管理体系杜邦安全理念（十条）：1、所有的安全事故是可以预防的。2、各级管理层对各自的安全直接负责。3、所有的安全操作隐患是可以控制的。4、安全是被雇佣的条件之一。5、员工必须接受严格的安全培训。

（三）

（三）企业内部安全管理体系杜邦安全理念（十条）：6、各级主管必须进行安全审核。7、发现安全因素必须及时纠正。8、工作外的安全和工作中的安全同样重要。9、良好的安全等于良好的业绩。10、员工的直接参与是关键。

（三）

（三）企业内部安全管理体系河南能化安全理念：从零开始，向零奋斗！

（三）

（三）企业内部安全管理体系郑煤安全理念：

认清安全形势，守住红线底线；

落实主体责任，实现重心下移；

转变工作作风，务求实事求是。

（三）

（三）企业内部安全管理体系正确的安全理念应处理好三个关系：

安全与生产

安全与效益

安全与稳定

（三）（三）企业内部安全管理体系3.安全生产教育和培训（1）教育：宣贯安全生产方针、政策、法律、法规、规章制度；提高认识；统一思想；强化意识；教育的目的是规范员工的行为。（三）企业内部安全管理体系3.安全生产教育和培训（三）企业内部安全管理体系（2）培训：应知应会；实际操作技能；培训的目的是规范操作工人的动作。（三）企业内部安全管理体系（2）培训：（三）企业内部安全管理体系4.安全生产管理方法创新搞好安全生产，管理、装备、培训并重，管理是重中之重。神华集团神东公司的“风险预控”管理法；能化集团以区队为重点的“双基”考核法；平煤神马集团以班组为核心的“白国周”班组建设法；郑煤集团的“三评价一评定”管理法。（三）企业内部安全管理体系4.安全生产管理方法创新五、生产安全事故的应急救援与调查处理1.生产安全事故的分类分级2.生产安全事故报告3.生产安全事故应急救援4.事故调查及处理五、生产安全事故的应急救援与调查处理1.生产安全事故的分类分五、生产安全事故的应急救援与调查处理1.生产安全事故的分类分级（1）按事故性质分类责任事故：违法违规失职非责任事故自然事故：人力不可抗拒技术事故：技术水平限制，技术条件不到意外事故：发生突然，出乎意料五、生产安全事故的应急救援与调查处理1.生产安全事故的分类分五、生产安全事故的应急救援与调查处理1.生产安全事故的分类分级（2）按有无人身伤亡分类伤亡事故非伤亡事故伤亡事故的分级一般事故：2人以下死亡或9人以下重伤；较大事故：3至9人死亡或10至49人重伤；重大事故：10至29人死亡或50至99人重伤；特大重大事故：30人以上死亡或100人以上重伤五、生产安全事故的应急救援与调查处理1.生产安全事故的分类分五、生产安全事故的应急救援与调查处理2.生产安全事故报告（1）事故报告目的便于抢险救援，减少伤害和财产损失；便于事故的调查处理。五、生产安全事故的应急救援与调查处理2.生产安全事故报告五、生产安全事故的应急救援与调查处理2.生产安全事故报告（2）事故报告程序规定事故发生后，现场人员立即向本单位负责人报告；事故单位负责人接报后1小时以内上报所在地县级以上政府安监部门；重、特大事故逐级上报至国务院安监部门；较大事故逐级上报至省级安监部门；一般事故上报至省辖市级安监部门；相关部门在上报的同时，应通知同级政府的公安、劳动、工会、检察院。每级上报时间不得超2小时。五、生产安全事故的应急救援与调查处理2.生产安全事故报告五、生产安全事故的应急救援与调查处理2.生产安全事故报告（3）事故报告内容事故单位概况；事故发生的时间、地点及现场情况；事故简要经过；事故已造成或可能造成的伤亡人数（包括被困人员和失踪人员）及初步估计的直接经济损失；已采取的措施；其他应报情况。五、生产安全事故的应急救援与调查处理2.生产安全事故报告五、生产安全事故的应急救援与调查处理2.生产安全事故报告（4）事故发生后应采取的措施事故发生单位负责人立即启动应急预案进行自救；政府有关部门负责人接报后赶赴现场组织救援；有关单位保护现场；公安部门控制犯罪嫌疑人。五、生产安全事故的应急救援与调查处理2.生产安全事故报告五、生产安全事故的应急救援与调查处理3.安全生产应急救援（1）我国应急救援体系现状消防、核事故、海上捕救、矿山、化工、森林、地震、洪水等领域相继建立了应急救援体系和队伍，发挥了很大作用；始终没有建立起统一高效的国家级应急救援体系；发生重特大生产安全事故，特别是跨行业、跨地域、跨部门事故时，救援资源、救援力量、指挥系统无法统筹统一，扩大了人员伤亡和财产损失。应急管理部的成立十分必要。五、生产安全事故的应急救援与调查处理3.安全生产应急救援五、生产安全事故的应急救援与调查处理3.安全生产应急救援（2）应急救援的任务a、确定应急救援工作的任务b、制定应急救援预案救援指挥机构及职责；有关部门分工及职责；事故预警和应急响应；事故的现场控制、交通管制、人员疏散、医疗急救、工程抢险措施；救援设施、设备、器械、交通工具及其他物资的储备调用；通讯保障；经费保障；信息发布。c、应急救援的实施五、生产安全事故的应急救援与调查处理3.安全生产应急救援五、生产安全事故的应急救援与调查处理4.事故调查及处理（1）事故调查的目的查清事故的发生原因直接原因间接原因基本原因确定事故性质和责任提出预防类似事故发生的技术、管理措施五、生产安全事故的应急救援与调查处理4.事故调查及处理五、生产安全事故的应急救援与调查处理4.事故调查及处理（2）事故调查组组成特别重大事故由国务院或国务院授权组织事故调查组；重大事故由省级人民政府负责调查；较大事故由省辖市级人民政府负责调查；一般事故由县级人民政府负责调查；调查组成员一般由人民政府、安全生产监管部门、监察机关、公安机关、工会、检查院和法院等部门组成。事故调查组一般由技术组、管理组、综合组组成。必要时可设专家组，专家组在技术组领导下开展工作。五、生产安全事故的应急救援与调查处理4.事故调查及处理