晚清政治(梳理)

三、晚清政治（梳理）（一）晚清皇帝和晚清政治的特点1.晚清皇帝：姓名、在位时间、年号、庙号①道光：1782－1850，1820－1850在位，爱新觉罗.旻宁，嘉庆次子。在位时期，政治腐败，经济凋敝，人民起义不断；同时，西方资本主义加紧侵华，策划以大炮保护鸦片贸易，打开中国市场大门。为摆脱统治危机，接受严禁派主张，禁烟；鸦片战争中，举棋不定，时战时和，最后妥协投降。从此，中国开始沦为半殖民地半封建社会。1850年病死。庙号宣宗。②咸丰：1831－1861，1853.3－1861.8在位，爱新觉罗.奕詝，道光第四子。奉行对内镇压、对外妥协的方针。1861、8病死于热河行宫（今承德避暑山庄）的“烟波致爽”殿。庙号文宗。③同治：1856－1875，1861.11.1－1875.1.12在位，爱新觉罗.载淳，咸丰子。六岁即位，由生母西太后掌权。1873.2.22亲政，但实际西太后干预。1875.1.22病死，年仅19岁。史载是由于出天花而死；也有人疑为是生活不检点（逛北京的八大胡同）得花柳病而死。庙号穆宗。④光绪：1871－1908，1875.1－1908.11在位，爱新觉罗.载湉，道之孙，醇亲王奕譞之子。同治死而无后，西太后指定其继位。1887亲政后仍由慈禧控制；1898.9.21戊戌政变后被幽禁于南海瀛台。1908.11.14早慈禧一天死去。庙号德宗。关于光绪之死，过去有人怀疑是袁世凯或西太后毒死的。光绪皇帝只有37岁，现在根据清宫医案，认为光绪皇帝还是病死的。他和西太后在两天之内，一先一后地死亡，纯属偶然。⑤宣统：1906－1967，1908.11－1912.2.12在位，爱新觉罗·溥仪，字浩然，光绪侄子、醇亲王载沣之子。2岁即位，其生父载沣摄政，光绪皇后隆裕太后垂帘听政。辛亥革命后1912.2.12被迫宣布退位，仍住皇宫，享受中华民国临时政府议定的清室退位优待条件；1917.7张勋拥其复辟，12天后失败；1924冯玉祥等发动北京政变，废大清皇帝称号，迁出北京皇宫；次年潜入天津；1931“九一八事变”后投靠日本，去东北，1932任伪满洲国执政；1934.3改称皇帝，改元“康德”；1945日本投降后被苏军逮捕入狱；1950由苏联政府移交中国，被监禁于抚顺；1959.12获特赦，回北京；之后在北京植物园和全国政协文史资料研究委员会工作，并任过特邀全国政协委员。1967.10.17病死于北京。著有《我的前半生》书。2.晚清政治的特点：①晚清统治已进入中国封建社会专制制度的末期，一方面它的积弊很深，因循难改；另一方面它已积累了历代封建统治者的经验。因此，它的统治既腐朽反动，但也有一定的相对稳定性。②清是由少数民族入主中原的，清初需要用高压手段才能制服汉族的阶段已经过去，但清中叶所形成的族为主体的满汉地主阶级统治秩序经过太平天国起义的打击，其基础已发生动摇。随着资产阶级革命的发展以及它自身统治的虚弱，它加强了对汉族采取防范措施以维护满族统治地位的政权。如，清末新政、皇族内阁。③第二次鸦片战争后，外国侵略势力对清统治者的影响与控制逐步加深，《辛丑条约》后便沦为帝国主义统治中国的工具。④在晚清72年中慈禧的统治（1861－1908）占48年之九久，其个人因素对晚清政治影响极大。（二）慈禧太后的统治1.慈禧其人：1835－1908，其父惠征初任山西潞安府知府，后任直隶霸昌道道员，不久调任福建汀漳龙道员，最后任安徽徽宁池太广道道员；1853年太平军至，携银两、印信逃至镇江、泾县等处躲避，被清廷开缺查办，死在任上，二女三子，次女为醇亲王奕譞福晋即光绪生母；次子桂祥即光绪岳父。1851.6.26进宫封为兰贵人；1854进封懿嫔；1856生载淳封懿妃；1857封懿贵妃。1861载淳即位被尊为圣母皇太后，上徽号慈禧，住西宫，故俗称西太后。北京政变后掌权，统治中国48年，对内残酷镇压太平天国等人民起义、维新运动、义和团运动和资产阶级革命，对外妥协投降，公然提出“量中华之物力，结与国之欢心”的方针，是帝国主义统治中国的工具。2.1861年北京政变：辛酉政变，又叫北京政变也叫祺祥政变，清朝宫廷内部的一次政变。①政变原因：是几股政治势力矛盾斗争的结果。第一股政治势力是咸丰周围掌权的大臣即“顾命八大臣”。在第二次鸦片战争中，侵略军进攻北京的时候，咸丰帝逃到热河行宫（今承德），到1861年8月病死，遗诏6岁儿子载淳（即以后的同治帝）继位，年号“祺祥”。因为他小，不能亲政，任命亲信怡亲王载垣，郑亲王端华，户部尚书肃顺等八人为“赞襄政务王大臣”，总摄朝政。其中以载垣、端华政治地位最高，是皇室亲王；肃顺（姓爱新觉罗）在朝中势力最大，号称肃党，咸丰经常采用他的主张，但他个人作风较跋扈。首先，对政治中的弊政，主张雷厉风行的改革；对待触犯法律的大臣也不容情面。如对耆英的处理，因擅自回京赐令自尽，这样树敌太多；其次，重视选拔人才，提拔重用了曾国藩、左宗棠、胡林翼、郭嵩焘等“中兴名臣”，在满族贵族中是种族偏见较弱的人；再次，对待外国侵略者，主张抵抗不妥协，如《天津条约》换约时，俄使伊格那提也夫拿出《瑷珲条约》让他批准遭到严厉拒绝，俄国人记载：“目空一切的肃顺”竞将给他看的文本掷于桌上，说，“这是一纸空文，毫无用处！”对外国侵略者采取顽固的不妥协态度，使侵略者感到这股政治势力是办理对外交涉的障碍。肃顺也是个权欲很强的人。据说当时也有窥窃大位之志，野史中有记载说他尝戏坐宝座，问人看象不象皇帝的样子。还有一则轶事说，肃顺每晨未起之时，先在帐中饮人葠汁一杯，有一小内侍专司其事，杯子用的咸丰帝赐他的玉杯。有一天小内侍不慎把玉杯打碎了（肃顺不知），惧而欲逃，一老监给他出主意，让他向一位姓陈的大臣求救，这位大臣一向以多谋著称。小内侍从之，陈某教他如何如何……。小内侍回来用胶把碎杯粘合，次晨复用之盛人葠汁以进，方入账，惊呼倒于地，杯碎汤洒。肃顺叱之，小内侍跪曰：“适见爷两鼻孔中有两道黄气，长五、六尺，如龙状，所以惊倒，打碎了怀子，死罪死罪。”肃顺闻言窃喜，遂不怪之，更觉自己当有真龙天子之命运。第二股政治势力是恭亲王奕訢。他是咸丰的异母弟，老六。咸丰生母（孝全皇后）早死，是奕訢生母（静皇贵妃）受托抚育成人（“贵妃舍其子而乳文宗”），两人幼年时亲如兄弟。据“有嫡立嫡，无嫡立长”的皇位继承传统，奕詝继位，但其智识、才能都不如奕訢，在其师杜受田指点下“校猎南苑”中投机取巧，赢得道光欢心，但奕訢不服气，且有很强的权势欲。咸丰即位后，命奕訢为首席军机大臣，开了清朝数百年亲王入军机领班的先例，但终因其权势欲太强，加上其生母（已尊为康慈皇贵太妃）去世，失去中间调节人以及肃顺等人的挑拨，两人日益疏远，以致“顾命八大臣”按亲蔬远近关系奕訢应排第一，但却没有其位置，甚至八大臣执行咸丰遗命不准他到承德吊唁。奕訢与八大臣之间除权力之争外，还有政见分歧。奕訢是洋务派的代表；八大臣是顽固守旧派。两派矛盾尖锐。肃顺在咸丰面前说其权力太大，指责他“联合外人，以制朝廷”，建议“必须预防之”。1861.8咸丰病重时，肃顺曾与端华、载垣密谋“剪除咸丰之弟，即不杀亦当永远监禁”，旨已拟好，三人定计，帝殡天时，即下此谕。第三股势力是懿贵妃叶赫那拉氏。在1860年离京前，她与八大臣的矛盾尚不明显，但到承德之后即发展到水火不容的地步。叶赫那拉氏权欲极强，但咸丰遗诏命八大臣主持政务，这就完全排除了她想以载淳生母地位参与政权的可能性。她力图取得最高统治权，派人上奏要求她“垂帘听政”，肃顺等人加以反对，双方的权力之争紧锣密鼓地，或明或暗地展开了。且肃顺等人还定下回銮时“遂定计谋杀两宫于途”。但这时她还谈不上什么政治地位，她要进行活动，必须依靠更有身份地位的权势，于是她首先争取的是皇后紐祜录氏，将其拉到与自己同进退的地位，以抵制肃顺等人跋扈；其次是拉拢随驾在承德的醇郡王奕譞（其妹夫），利用他和奕訢联系；在利用奕訢的势力达到目的。在对待外国的态度上，肃顺一伙和慈禧、奕訢一伙是有区别的，肃顺他们对外国侵略者心有疑惧，不大驯顺；而慈禧、奕訢等人主张待以优礼，以信义笼络。②经过：奕訢、慈禧一派取得了外国的支持，密谋政变。9月初，奕訢以奔丧为由赶至热河与慈禧密谋，不久返回北京布置。10月26日，两太后偕小皇帝打道回京，咸丰帝的灵柩则由肃顺等另路护送。11月1日，两太后抵京当日召见奕訢，具体部署，次日发动政变，逮捕肃顺等人。几天后，将肃顺等人在菜市口处死，而载垣、端华赐死（让其自杀），其余五人革职治罪，将载垣等人拟定的皇帝年号“祺祥”，改为“同治”。奕訢被任命为议政王，慈禧自此取得最高统治权，这就是北京政变。③性质：从其发动来说，是一次在最高统治集团中争夺执政大权的宫廷政变，但其意义又不限于宫廷政变，它标志着晚清政权向半殖民地政权转化。经过北京政变，中外反动势力正式勾结起来。清政府决意求助外国军队来镇压太平天国，1862年2月宣布对东南地方官所谓“借师助剿”不为遏制，实际是正式批准这一政策。外国侵略者高兴地说：“我们在北京建立令人满意的关系，在某种程度上已成为这个政府的顾问。”外国侵略者也就彻底抛掉了“中立”的面纱，赤裸裸地帮助清朝镇压太平天国了。通过这次政变，慈禧为首的清廷对内则注意调整与曾国藩集团的关系，更依赖他们，对外则联合外国侵略者共同镇压太平天国革命。这样太平天国所面临的敌人较前更强大，形势也就更加复杂和险恶了。最后提醒大家注意，中外反革命势力的勾结决不是偶然的，不是仅仅通过一次偶发事件而造成的。这是第二次鸦片战争的必然结局。第二次鸦片战争是外国列强对一开始不很驯顺的清政府一个逐步制服的过程。3.慈禧的统治方式——垂帘听政：清祖制，自顺治母亲孝庄文皇后始定“太后不预政”。1861、9、15御史董元淳奏请太后垂帘听政，八大臣坚决反对，且以军机处“搁车”三天要挟；慈禧也多次下懿旨说“垂帘听政，本万不得已之举，”承认乃权宜之计。太后、幼主垂帘听政实际上是慈禧个人独裁。因此，慈禧在其有生之年始终是不惜以各种政治手腕极力维持这种统治局面。慈禧的第一次垂帘听政是在同治朝。虽名为东西两宫太后听政，实际上只是西太后掌权。可以说，同治是慈禧为维持垂帘听政局面的第一个牺牲品，同治死后，其皇后被逼“殉节”。同治死后，围绕着由谁来继承皇位展开争论，即围绕是否要继续维持垂帘听政局面展开争论。即立年长的还是年幼的？新皇帝究竟继承谁？按礼制和常情嗣皇帝应继承刚逝世的大行皇帝同治，即挑溥字辈皇族，那西太后将变成太皇太后了，理应退居颐养了。所以慈禧宣布新皇帝是继承咸丰帝位，其生子后再继承同治。于是最终挑选了奕譞次子年仅三周岁的载湉继承皇位，即光绪帝。这样就开始了慈禧的第二次垂帘听政。懦弱的奕譞在懿旨宣布后“惟碰头痛哭，昏迷伏地，掖之不能起”（翁同和）；1887年光绪将满16周岁，西太后理应归政，但奕譞领衔奏请太后再“训政几年”；1889年才归政，光绪大婚也被推迟到这年。垂帘听政－训政－归政。1898．9．21戊戌政变后，光绪被幽禁于瀛台，慈禧又开始了第三次听政。此时已撤去与朝臣相隔的重帘，公开听政。1900.1.24下诏立端王载漪的儿子溥儁继承同治为皇子，准备明年正式废光绪登基，但被义和团运动打乱。1908.11.14慈禧死的前一天光绪死去，慈禧以光绪之帝载沣之子溥仪年仅两岁继承同治为嗣皇帝。可见，慈禧临终之前仍然选择了一个小皇帝作名义上的统治者。4.排除异己：①对东太后慈安的排挤：慈禧是利用东太后的咸丰正宫皇后地位才获得群臣基本拥护垂帘听政局面的，虽东太后无意与她争夺权势，但常被大臣利用，如1869年由奕訢策划、慈安出面命令山东巡抚丁宝桢以“内监擅离京师，祖制当斩”的罪名立即就地诛杀潜到山东境内的慈禧近臣、太监安德海（慈禧心腹之人，他仗势飞扬跋扈，为所欲为）。1881.4东太后暴卒宫中，年仅44岁，时人或疑其死于慈禧进药。1837－1881②对奕訢的打击：奕訢对慈禧的上台可以说是出了大力的，同时通过辛酉政变奕訢自身的权势得以加强，他被封为“议政王”,掌管军机处和总理衙门，位高权重。奕訢从性格上说也比较骄纵。据说道光帝病重要死的时候特遗命封他为恭亲王，这个“恭”字就是针对他骄纵，给以警诫的。慈禧是个权力欲极强的人。经过政变，慈禧揽到了最高权利，经过一段时间，经验已熟，人望渐孚之后，就将权高位重的奕訢视危险人物，找机会要抑制他。第一次：1865年4月3日（同治四年三月八日）慈禧借一个叫蔡寿祺的大臣（编修）上疏弹劾恭亲王揽权、纳贿、徇私、骄盈的奏折，亲下硃谕指斥恭亲王“妄自尊大，诸多狂傲，倚爵高权重，目无君上”，宣布革去他一切职务，不准干预公事。这纸诏书言词激烈，杀机毕露，但文书上错别字连篇，语句也多有不通，这就是所谓慈禧的“别字连篇的手诏”，她个人也毫不掩饰，告诉大臣们说：“诏书中多有别字及词句不通者，汝等为润饰之”。有关大臣为之着实润饰了一番。但没有几天，事局就又发生改变，慈禧又诏奕訢复入军机，为什么会这样呢？第一，奕訢在朝中也有相当的亲近势力。他的权位也不是这时的慈禧所能一言为定的，奕訢及其同党当然不会服服帖帖，慈禧罢黜奕訢的诏令一下，有些王公大臣上疏劝止，请求复用奕訢，给慈禧施加压力。第二，尽管奕訢和慈禧在个人权位问题上倾压争夺，很有矛盾。但是从朝政大局这方面说,奕訢确有着举足轻重的地位，不失为一根台柱子,慈禧要维护统治权，总得要借一班这类人物，不然的话纵然他有三头六臂也不行。其他臣工也不能不从朝政大局考虑，这是维护他们共同利益的需要。所以即使慈禧的亲近派也有不少人劝告慈禧，让她收回成命。如醇亲王奕譞，慈禧的妹夫，他当时有事在东陵，听了以后赶回北京，劝慈禧说，奕訢“纵然有失检点，乃小节之事，似非敢有心骄傲。若以此遽而黜，不免骇人听闻，于行政用人，殊有关系。”慈禧对此等告诫当然不能置若罔闻。据记载说诏罢奕訢之后，枢廷突失重臣，一切政务均现脱节。她权衡得失轻重，于是又改变成命。5月8日（四月十四）慈禧颁布谕旨，说：恭亲王深自引咎，召见时伏地痛哭，无以自容。日前之所以严厉责备处分他，是“特因位高速谤，稍不自检，即蹈愆尤，所期望于该王者甚厚。斯责备该王者不得不严。今恭亲王既能领悟此意。改过自新，朝廷于内外臣工用舍进退，本皆廓然大公，毫无成见”，所以，让恭亲王复入军机，但是不再授议政王衔位。所以奕訢虽然复入军机，但名位上较前还是有所降低。总之，经此挫之后，奕訢表面上气焰有所收敛，对慈禧较前恭敬些了，说是以盈满为惧，但这只不过是装模作样而已，内里，他与慈禧间的勾心斗角不可能消弭，日后又有几度激化，影响朝政出现较大变局。第二次：慈禧对安德海被杀怀恨在心，1874.8以“召对失仪”的罪名将他降为郡王并夺去其长子在澂的贝勒爵位，但第二天又恢复如故。慈禧这种形同儿戏的作法，无非是教训奕訢休想倚靠东太后谋求对抗，只有她才掌握其全家的生杀予夺大权。奕訢自此以后对慈禧确实小心翼翼，在处理政务中不再敢提出自己的意见，即便如此，仍便如此，仍没能逃脱第三次沉重的打击。第三次：1884.4中法战争中，慈禧以“萎靡因循”罪名，将其势力从军机处、总理衙门全部清洗出去，朝野震动。把主持朝政的大臣换为对她恭顺但无能的奕譞（总理海军大臣）和贪鄙的奕劻（总理大臣）等。这次，由于在慈禧控制下多年无所建树，奕訢在大臣中的威望早已下降，加上原扶持他的外国势力看到掌握实权的慈禧和李鸿章为代表的洋务派地方军阀才更值扶持，也就不再象20年前那样出面阻止。因此，奕訢彻底失败。甲午战争爆发后，为找替罪羊以减轻舆论对其媚外投降的谴责，曾一度起用奕訢，给他许多头衔：总理衙门、总理海军、首席军机大臣、督办军务节制各路统兵大臣等，当然既无补于战争危机，也从此结束了奕訢的政治生涯。1898.5病死。1838－1898③对奕譞的控制：慈禧是利用其姻亲关系以及其政治上的幼稚短视和性格上的懦弱，驱使他作为消除肃顺集团的打手和打击奕訢的工具。特别是其子入宫后，他一方面为了担忧儿子的前途，另一方面忧虑自家地位，因此对慈禧处处退让，竭力委曲求全，如挪用海军军费修颐和园。1840－18915.慈禧的对内对外政策：对内镇压人民的反抗和革命。对外妥协投降。“量中华之物力，结与国之欢心”。（三）清政府的维新与立宪清末新政是1901年1月29日，慈禧太后用光绪皇帝的名义颁布上谕，命督抚以上大臣就朝章国政、吏治民生、学校科举、军制财政等问题详细议奏。4月21日，又下令成立了以庆亲王奕劻为首的“督办政务处”，作为筹划推行“新政”的专门机构，任李鸿章、荣禄、昆冈、王文韶、鹿传霖为督办政务大臣，刘坤一、张之洞（后又增加袁世凯）为参予政务大臣，总揽一切“新政”事宜。其主要目的在于军事和经济的改良。新政是清政府在义和团运动后为维护其封建统治，迫于国内外形势而采取的措施。因此，它不可能是一次有成效的改革。不过在当时民主革命高涨的条件下，其中一些措施在客观上对传播文化和民主革命思想，对发展工商业起了一定作用。而有些措施则激起人民反抗，扩大了清政府与汉族官僚之间的矛盾，客观上促进了辛亥革命的到来。清末立宪派是指20世纪初中国政坛上的一个政治群体。他们强烈要求参与政权，实行君主立宪；支持清政府的预备立宪；发动了大规模的请愿活动。立宪派的头面人物，在国内主要是以张謇为代表的一批与官场有联系的从事实业的大资本家、著名绅士。在海外的代表人物则是已经沦为保皇派的康有为和梁启超。立宪派的基本主张有：继续保持以清朝皇帝为代表的地主、大买办阶级的统治，只是把政权组织形式改变一下，召开议会，建立责任政府，以使上层民族资产阶级参与政权。清政府根据出国考察宪政的清朝宗室载泽、端方等五大臣的意见，于光绪三十三年（1906）下诏预备立宪，从而掀起立宪运动。立宪的原则是“大权统于朝廷，庶政公诸舆论”。1907年又在中央筹设资政院，各省筹设咨议局。各地立宪派政治团体，发表宣言，鼓吹实行君主立宪政体，并发起过会请愿运动，要求速开国会，颁布宪法，缩短预备立宪期限等。1908年，清政府又宣布“9年后实行立宪”。同时颁布《钦定宪法大纲》。宣统三年（1911年），皇族内阁成立，立宪派中不少人深感失望。辛亥武昌起义后，各省立宪派，脱离政府，投向革命阵营。1911年5月8日，“皇族内阁”成立，宣告立宪运动彻底破产。1.晚清新政：①背景（目的）：清政府的所谓新政，以1901年发布的变法上谕为开始的标志。在上谕中，宣称“世有万古不易之常经，无一成不变之致法”，同时声称，“盖不易者三纲五常”,“而可变者令甲令乙”。这就是说，清政府的统治的基本原则三纲五常是不能改变的，但一些具体的治理措施却可以改变。这就规定了清末新政的原则，只能是点点滴滴的改革，并不触动清政府的既定统治秩序。清政府随即设立督办政务处，任命奕劻、李鸿章等人为督办政务处大臣，刘坤一、张之洞、袁世凯等人也先后加入，具体处理新政的各项事宜。接到变法的上谕以后，一些官员纷纷递交建议。在这些建议中，影响最大的，是刘坤一和张之洞联合递交的《江楚会奏变法三折》，也简称江楚会奏。第一折中提出兴学育才四条办法，第二折中提出应该整顿变通的一些办法，第三折中应当采用西法的一些具体措施。后来的新政措施，很多就是从江楚会奏而来。②内容措施：A政治方面：总理衙门改为外务部；裁撤冗衙，节省浮费，裁汰书吏差役，整顿吏治；恤刑狱，结民心，如1905年，经过沈家本等人的建议，废除一些苛刻的刑罚，如凌迟、枭首、戮尸、刺字等，用罚款代替鞭打，无力交纳罚款的，也可以用工作来代替；准许满汉通婚。B军事方面：裁汰制兵练勇，编练新军，1901年，停止武举考试，各省设立武备学堂，培养军事人才，1903年，在北京设立练兵处，任命奕劻总理练兵事务，以袁世凯为练兵大臣，铁良帮同办理。1904年，确定新军以镇（师）为经常编制，镇设统制。每镇有军队1.2万人，到清朝灭亡时，全国编练的建制完备的新军只有16镇。编练巡警。1901年，李鸿章死后，袁世凯继任直隶总督兼北洋大臣。袁世凯从新建陆军中抽调年龄较大，应该退伍的士兵，委派赵秉钧统领，加以短期的训练，在北京站岗，维持治安。1902年，袁世凯又招募三千人，暂时住在保定。等到接管天津时，列强通知清政府，天津二十里内不许驻扎中国军队。袁世凯于是把这三千人派段芝贵统领，用警察的名义进驻天津，并于同年在天津设立警务学堂。同时，张之洞也在武昌创办警察，同时派人到日本学习。同年10月，清政府认为袁世凯设立的维持地方治安的办法很妥善，通令各省督抚仿照办理。于是，各地陆续设立巡警和警务学堂。1905年，清政府感到巡警关系重要，决定设立巡警部，派徐世昌为巡警部尚书，管理巡警事务。C经济方面：振兴商务，奖励实业。1903年4月，清政府命载振、袁世凯和伍廷芳筹划组织商部。9月，商部正式成立。制订各种经济法规，鼓励民间兴办实业，这是清政府经济政策的一大变化。1906年，商部改组为农工商部。铁路、航运、电报、邮政等业务划归邮传部。在清政府新政时期的经济措施中，颁布商会简明章程、商律（包括商人通例和公司律），特别是劝办商会，是值得注意的重要举措。D教育方面：废科举，办学校。从1902年开始，清政府废除八股文，改试策论和四书、五经经义。1903年，袁世凯、张之洞联合建议清政府，从1906年开始，所有的乡试和会试一律停止。在废科举的同时，清政府下令举办学堂。1901年，令张百熙为京师大学堂管学大臣，令各省的书院一律改为大学堂，各州的改为中学堂，县的改为小学堂。1905年，清政府成立学部，作为中央教育行政机构，收回京师大学堂管理权，同年，延续1300年的科举制退出历史舞台。1902年下令整顿翰林院，令其中的人员研究古今政治及中西学术。此外，还选派留学生出国学习，鼓励自费留学，等等。③性质：是洋务运动的继续和发展，即是统治阶级为挽救统治危机的“自救”运动。从表面上看，清政府的新政措施，内容大抵和戊戌变法差不多，但它并不是戊戌变法的重现。其性质大体上是洋务新政的翻版。④影响：在新政措施中，比较有成效的是编练新军、设立巡警、废除科举、鼓励留学、成立商部等措施。其中振兴实业的措施，显然对中国资本主义的发展有一定的促进作用。废除科举，鼓励留学，兴办学堂，在一定程度上扩大了西学的传播，一批同封建士大夫不同的资产阶级和小资产阶级知识分子，在学堂和留学的过程中产生出来，西方资产阶级民主主义思想也有了一些扩散的园地。当然，新政是以慈禧为首的封建统治集团在客观形式逼迫下为了挽救其统治危机而进行的一些形式上的改革。这些改革许多是为了适应帝国主义的侵略需要，反映了帝国主义与封建主义的进一步结合，因之它使得中国的半殖民地化更加深了。其次，许多改革内容是以前维新派用流血牺牲都魏曾取得的，但现在革命形式发展、人民觉悟提高，清政府却自行推行，其腐朽面目与目的日益暴露，因此，广大人民群众不仅不感到满足，且由于推行新政所带来的弊病更加愤怒；只有资产阶级改良派、保皇派、立宪派加深了对清政府的幻想，而为之摇旗呐喊，掀起了请愿运动。在举办新政的过程中，袁世凯和北洋务军阀的崛起，是一个比较著名的事件。2.清政府的“预备立宪”：①背景、目的：由于国内革命形式迅猛高涨，“新政”已失去了欺骗作用，为分化民族资产阶级、拉拢民族资产阶级上层、抵制日益发展的革命运动、挽救朝不保夕的封建统治，清政府于1905年开始“预备立宪”。清政府宣布实行立宪，主要有三个目的：一是孤立资产阶级革命派，扑灭革命火焰；二是安抚日益强烈的立宪舆论，拉拢资产阶级立宪派；三是加强统治能力，巩固中央集权。②经过：※清政府的立宪活动，主要分为三个阶段。A酝酿阶段：1905、10－1906、9五大臣分赴东西洋考察宪政。载泽、端方、戴鸿慈、徐世昌、绍英（后两位后改为李盛铎、尚其亨）。1905年秋，清政府派载泽等五大臣到东西洋考察政治，准备实行立宪。但在出发的当天，遭到革命党人吴樾的袭击，出洋考察只得推迟。12月，清政府再派载泽等人出国考察政治。考察分两路:一路由载泽等人访问日本、英国等国家，一路由戴鸿慈、端方等人考察美国、德国、俄国等国家。考察的重点，是载泽那一路。日本和英国，都是实行君主立宪制的国家。考察团的目的，是要找出在君主立宪的名义下，实行中央集权的办法。1906年，考察团先后回国。回国后，他们上奏折，建议清政府用五年的时间，实行君主立宪制度。在实行君主立宪之前，先编撰大清帝国宪法，公布地方自治的规定，制订集会出版言论方面的法律，为立宪作准备。但是，清政府内部一些人担心，实行君主立宪，会妨碍君主的权力，而且立宪对汉人有利，对满人不利。于是载泽又单独上奏折，力主君主立宪。他还认为，宣布立宪，不过是表明宗旨，为立宪作准备，维持人心，使他们不致走到革命的路上去。至于实行的具体时间，可以宽立年限，从长考虑。载泽的建议，使西太后很感动。于是，清政府召开会议，讨论五大臣考察西洋政治后提出的建议。九月，清政府颁发上谕，宣布预备立宪。从考察团回国到宣布立宪，只有一个多月的时间。B策划阶段：1906.10－1908.11，主要措施有三：一是改革官制。清政府宣布预备立宪的上谕的关键，有两点，一是“大权统于朝廷，庶政公诸舆论”，就是说，在一些政务方面，可以听听各方面的舆论，但权力必须掌握在朝廷手中。二是“必从官制入手”，就是说，宣布预备立宪后，要视具体情况再决定实行的期限，目前要做的事只有一件，就是改革官制。11月，清政府改革官制的上谕正式颁布。它宣布，军机处决不能裁撤，内阁、军机处的一切规章制度，照旧执行。其余各部尚书均为参与政务大臣。这样，军机处不撤，大权自然掌握在君主手中。同时规定，军机大臣中，除外务部外，不能兼各部尚书及其它差使，这样，同袁世凯关系密切的徐世昌等人不得不退出军机处，袁世凯在中央的权力和影响力都大大削弱。而且，改革方案本着加强中央集权的原则，规定外交归外务部，财政归度支部，军务归陆军部。这样，地方督抚的权力就大大削弱。袁世凯手中原来掌握军队和邮电等权力，也随即受到很大削弱。清政府借机收回地方督抚的军权和财权，加强了中央集权；同时用明升暗降法剥夺一些汉族权势的权力，如直隶总督兼北洋大臣袁世凯、湖广总督张之洞调迁军机处。二是设立资政院、谘议局。谘议局是各省设立的咨议机关，1907年筹办，1909年各省均宣告成立；资政院是中央咨议机关，1910.10正式成立，议员定额为两百名，钦选和民选各占半数，民选议员从各省的谘议局中选出。谘议局和资政院仅仅是咨询性机构，没有任何实权可言。由于立宪派的请愿活动和18省督抚联名要求速开国会和内阁，清政府同意提前召开国会，最后决定，将召开国会的时间缩短为三年，改在宣统五年，即1913年。三是颁布《钦定宪法大纲》。1908.8.27颁布，C破产失败阶段：1908.11－1911.5。溥仪即位，载沣摄政，继续削弱汉族大官僚权力，如1909.1以“足疾”为由罢黜了拥有军政大权的袁世凯。1911年5月清政府宣布新的内阁官制，撤消军机处、旧内阁和会议政务处，组成新的责任内阁，在13名内阁大臣中，汉族只有4人，满族占9人。在满族的9人中，皇族又占5人。因此，这个内阁被成为“皇族内阁”，奕劻任总理大臣。皇族内阁暴露了清政府立宪的虚假。同年，清政府宣布铁路国有政策，借国有的名义，把中国的铁路利权出卖给帝国主义。于是，立宪派要求真立宪和清政府坚持假立宪之间的矛盾逐渐激化，最终达到破裂的程度。1911年“皇族内阁”成立，使立宪派的幻想成为泡影，立宪派内部开始分化，一部分开始倾向革命。※立宪派的主要政治活动20世纪初，清末立宪派的主要政治活动有：一是鼓吹君主立宪，以《新民丛报》为阵地，与资产阶级革命派论战，结果以失败告终。二是发起恳请清政府速开国会的请愿活动，但都以希望落空告终。【立宪派与革命派】立宪派以请愿形式发起的立宪运动的目的之一，是抵制革命。但是，革命派和立宪派是资产阶级内部不同派别的政治代表，不是两个敌对阶级的政治派别；立宪派和革命派的最终目标，都是要在中国实行资本主义制度，以代替封建制度，建立资产阶级专政的政权，只是采取的手段、策略和预定在变革后建立的政体形式有很大不同；无论是按革命派的要求建立民主共和国还是按立宪派的愿望实行君主立宪，都无损于中国民族资产阶级的整体利益，只是共和制更有利于中下层的发展，君主立宪制更有利于上层的发展。因此，把革命派和立宪派的争执看成是两个敌对阶级之间的冲突对观点，是错误的。A海外的立宪派：1907年康有为将保皇会（1899在加拿大成立）改为国民宪政会，后正式定名为帝国宪政会，并请求清政府立案，未被承认；1907年梁启超在日本东京成立具有资产阶级政党规模的“政闻社”，但却被清政府以“阴谋不轨”为由于1908.8加以查禁。B国内：立宪派利用各省谘议局的合法地位，成立组织，宣传主张。如1906.12成立的“预备立宪公会”是当时国内影响最大的立宪团体，武昌起义爆发后停止活动；另有“宪政筹备