黑龙江省历史建筑认定工作导则（试行）

黑龙江省历史建筑认定工作导则（试行）黑龙江省住房和城乡建设厅2023年8月前言深入贯彻落实习近平总书记关于加强城乡历史文化保护传承工作的重要讲话重要指示精神，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》（厅字〔2021〕36号）和住房城乡建设部办公厅《关于进一步加强历史文化街区和历史建筑保护工作的通知》（建办科〔2021〕2号）要求，进一步规范全省历史建筑普查认定工作，依据相关法律法规和标准规范，结合黑龙江省实际，特制定本导则。本导则由黑龙江省住房和城乡建设厅负责管理和解释。起草单位：哈尔滨工业大学城市规划设计研究院有限公司主要起草人：王璠张璐李伟光丁志博翟羽生侯宇星张冰袁铭泽李岩刘梦刘嘉赢王雪林胜楠杜宜朔杜金芝杨晨主要审查人：王岩刘大平刘东亮陆彤吴疆陶玉蕾目录TOC\o"1-2"\h\z\u16681范围 术语说明历史建筑：历史建筑可以是单体建筑，也可以是有特色的空间组合的建筑群。“历史建筑”定义引用了国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》（2017年修正本）第四十七条的相关概念以及《历史文化名城保护规划标准（GB/T50357-2018）》术语用词说明中2.0.10的相关阐释。历史建筑潜在对象：为落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施意见》要求，做到坚持价值导向、应保尽保，确保各时期重要城乡历史文化遗产得到系统完整保护。本导则结合黑龙江省实际情况，将“不满30年”但却具有一定保护价值的建（构）物界定为历史建筑潜在对象，以便能够将体现黑龙江省近现代历史文化遗产和当代重要建设成果、改革开放和社会主义现代化建设伟大征程的建筑有序纳入历史建筑保护名录中，进一步拓展我省历史建筑的保护对象、保护范畴和保护类型，长效、可持续推进历史建筑保护名录的确定工作。价值要素：价值要素的释义见“附录13-价值要素注释”。其中“历史用途”定义参照《中国文物古迹保护准则2015》第44条；“历史环境”定义参照《历史文化名城保护规划标准（GB/T50357-2018）》第2.0.12条；“历史环境要素”定义参照《实施世界遗产公约操作指南2017》第112条的术语阐释。历史城区：定义引用了《历史文化名城保护规划标准（GB/T50357-2018）》第2.0.2条的术语阐释。历史文化街区：定义参考了国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》（2017年修正本）第四十七条的相关概念。历史地段：定义引用了《历史文化名城保护规划标准（GB/T50357-2018）》第2.0.3条的术语阐释。城乡风貌：定义引用了《历史文化名城保护规划标准（GB/T50357-2018）》第2.0.9条“风貌”的术语阐释。历史文化名镇：定义参考了国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》（2017年修正本）的相关概念。历史文化名村：定义参考了国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》（2017年修正本）的相关概念。工业遗产：2006年，在无锡举行首届工业遗产保护与利用研讨会，会议中《无锡建议》提出我国工业遗产的概念。真实性：采用<实施《世界遗产公约》操作指南(2021年中文版)>以及《2015中国文物古迹保护准则》中关于真实性的解释说明。完整性：采用<实施《世界遗产公约》操作指南(2021年中文版)>以及《2015中国文物古迹保护准则》中关于完整性的解释说明。

条文说明1.1黑龙江省作为东北老工业基地，各个工业发展时期的历史建筑遗存丰富，工业遗存所在区域应作为调查范围内的重点排查和选录的对象。改革开放、新时代中国特色社会主义现代化建设相关的重要建筑物、构筑物，其建成年代虽然未满“30年以上”，但因其反映特殊的时代背景，也可判定其具有特殊的历史价值。因此，对于此类建成历史不满30年的区域，也应予以关注。1.7本导则所指“专家库”，可参照黑龙江省住房和城乡建设厅印发的《黑龙江省历史建筑保护利用工作导则（试行）》：鼓励城市、县人民政府设立历史建筑的审议机构，国家历史文化名城的审议机构可与“历史文化名城保护专家委员会”合并设置。审议机构委员由人民政府及其相关职能部门负责人组成，可邀请规划、建筑、文物、历史、园林、档案、土地、社会、经济和法律等领域专家、人大代表、政协委员和公众代表参与。2.2.2收集整理的国家和省级工业遗产名录应包含核心物项名单。3.2.3根据对本省历史建筑潜在对象的存量预估，类别按时期划分应多为近现代。在近现代重要史迹及代表性建筑中，工业遗产、农业文化遗产、灌溉工程遗产为我国历史文化保护传承体系（2021年11月3日，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于在城乡建筑中加强历史文化保护传承的意见》的通知）中作为体现中华文明重要组成部分而重点关注的遗产类型。因此，本导则对工业建筑、农林水利建筑单独设立选项。3.3现状功能参照《民用建筑通用规范GB55031-2022》中民用建筑的分类方式。3.4.3建筑安全程度的情况分类参照《民用建筑可靠性鉴定标准》GB50292-2015、《既有建筑鉴定与加固通用规范》GB550211-2021、《近现代历史建筑结构安全性评估导则》WW/T0048-2014相关条文。3.5.2除形法风水之法外的其他风水之法在历史建筑潜在对象选址之初应用不多。根据对黑龙江省现有历史建筑保护名录的信息统计以及对历史建筑潜在对象的预判，建筑风格特征主要有折衷主义风格、中西合璧式风格（含中华巴洛克风格）、装饰艺术运动风格、俄式民族风格、苏联社会主义/现实主义风格、民族形式/社会主义内容风格、传统民居风格、新艺术运动风格、现代建筑风格等。人民公社制度时期，人民公社、生产队、公社食堂、供销社等建筑为特定社会制度体系中具有紧密使用功能联系的建筑单体，体现了该时期社会生活的组织情况，因此应独立评定。2021年5月，工业和信息化部与国家发展改革委、教育部、国家文物局等8家单位共同印发了《推进工业文化发展实施方案（2021-2025年）》。方案明确提出要把工业文化建设作为推动制造业高质量发展的重要内容，强调完善工业文化发展体系，强化承载重要文化的工业遗产的保护利用。《国家工业遗产管理办法》中，国家工业遗产核心物项既包含了物质遗存，也有代表国家工业遗产主要特征的非物质遗存。这有利于更全面地阐释工业精神和发展工业文化。在体现真实性、完整性方面，工业遗产不仅包含了传统意义上的厂房、矿区景观、机器设备、生产工艺、规章制度，而且还将与工业生产相关生活服务设施、办公用具以及企业文化和代表的工业精神，都划入进来。而建筑类的工业遗产主要是专门用于工业生产和交通运输的建构筑物，包括作坊、车间、厂房、管理和科研场所、矿区等生产储运设施，以及与之相关的生活设施和生产工具、机器设备等。《下塔吉尔宪章》中，工业遗产的组成部分也包括与工业相关的社会活动场所，如住宅、宗教和教育设施等。因此，工厂区内附属的工业社会活动相关的生活设施，如职工住宅和宿舍、办公楼、文化宫、影剧院、俱乐部、体育馆、医院、疗养院、保健站、招待所、食堂、浴池、门房等用房，在本导则中，也列入工业场所及设施历史用途的范畴。这些工业遗产的组成部分，反映了特定历史时期的建筑思潮，生活区的总平面布局往往体现了工业附属住区规划思想，宜将这些与生产性用途的建构筑物作为工业遗产整体保护。中东铁路建筑群是黑龙江省重要的线性文化遗产，根据《中东铁路建筑群保护规划（黑龙江段）》调研发现，共有1504栋中东铁路时期建筑遗存，其中888栋既未核定为不可移动文物也未认定为历史建筑。因此，为凸显黑龙江省历史建筑的风貌及价值特色，本导则将中东铁路与其他铁路相区分，并进行历史用途细化。中东铁路站房主要包括火车站、行包房、候车室等；中东铁路行政办公管理用房主要包括站长办公室、工务、机务、车务办公室等；中东铁路技术作业用房主要包括机车库、给水站、配电所、水塔等；其他中东铁路工业建筑及设施主要包括教堂、学校、俱乐部、医院、疗养院、卫生所、治安所、兵营、监狱、马厩、碉堡、仓库、厕所、浴池等。4.1建成年代能够直观反映建筑物、构筑物历史价值，也是历史建筑评估指标中最为基础的评估因素。价值特征反映了建筑物、构筑物各方面的价值体现与自身特点，包括其历史价值、艺术价值、科学价值、社会文化价值、景观环境价值、再利用/再生价值。历史建筑的综合评估应基于真实性原则，其价值应强调真实的历史价值，而不仅仅是其风貌特征。不应鼓励历史建筑拆除重建的行为，但对于曾经灭失而原貌复建，且具有特殊保护价值的建筑，经过充分论证，也可参照本导则予以推荐。4.2.1对于建成年代分段的时间节点说明：1.中国近代史的时间为，从1840年鸦片战争到1949年中华人民共和国成立前夕：1912年1月1日，中华民国成立；1949年10月1日，中华人民共和国成立。2.1978年12月18日，党的十一届三中全会吹响了“改革开放”的号角，是新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折。3.1992年春，邓小平南方谈话推动改革开放和社会主义现代化建设进入新阶段。4.参照“人民出版社出版”《中华人民共和国简史》中的历史阶段划分。第五章-全面建设小康社会与新的形势下坚持和发展中国特色社会主义（2002-2012），第六章-中国特色社会主义进入新时代和实现中华民族伟大复兴的中国梦（2012-2017），第七章-决胜全面建成小康社会和开启全面建成社会主义现代化强国新征程（2017-2021）。4.4在《住房和城乡建设部办公厅关于进一步加强历史文化街区和历史建筑保护工作的通知》（建办科〔2021〕2号）所发布的《历史文化街区划定和历史建筑确定标准（参考）》中提出，具备（一）具有突出的历史文化价值、（二）具有较高的建筑艺术特征、（三）具