六朝隋唐五代江南城市管理措施研究

六朝隋唐五代江南城市管理措施研究

随着越来越多的人口生活在同一个城市的空间中，政府必须正确规定城市基础设施、公共设施、城市建筑环境以及城市经济环境、生活环境和文化环境。城市应有合理、科学的规划，并在城市的基本硬件设施和社会环境中实施，以实现城市理想的生活环境。随着六朝至唐五代南方经济的开发和发展,南方人口渐渐增多,城市的数量越来越多,规模越来越大,居住在城市中的居民数量激增,城市社会状况变得复杂起来,这就需要各级政府对城市进行有效的管理,才能使城市成为人们理想中的生活乐园。因此,城市管理的质量,直接影响到城市的发展状态。那么,六朝至隋唐五代,对江南城市有哪些具体的管理措施呢?本文所说的江南,指六朝扬州的东部地区,大致为丹阳、宣城、吴、吴兴、会稽、新安、临海、永嘉、义兴、晋陵等郡,也即中唐时期浙东、浙西、宣歙三道范围。一、罗城的质量更高,城市的交通组织江南城市城墙、城门、道路的修建,政府都有具体的建设和管理措施,城市建设必须按建筑标准来实施,用严格的要求来规范工程的质量。沿袭汉代的传统,东吴王朝着眼于军事和政治的考虑,奉行筑城政策。赤乌三年(240),孙权下诏:“诸郡县治城郭,起谯楼,穿堑发渠。”东吴以后在各地新建造的城市,一般都是有城墙的。《咸淳毗陵志》卷3《地理三》谈到孙权为阳羡长时,于赤乌六年(243)“筑城周回一里九十步,高一丈二尺,厚称之,壕阔三丈五尺”。阳羡城虽然不大,但城墙的高度和宽度约在一丈二尺左右(约2.9米),四周有护城河,宽三丈五尺(约8.5米)。南朝不少郡县都有城墙、城楼、壕池,城墙、壕池等是军事防御和防洪排涝工程的统一体。再如常熟县城,萧梁时建立,“因筑城,高一丈,厚四尺,周回二百二十步”。至隋朝,部分州县治所新筑或改筑了城垣。如越州子城,隋开皇间进行了大规模的修建。《嘉泰会稽志》卷1《子城》记:“《旧经》云:子城周十里,东面高二丈二尺,厚四丈一尺。南面高二丈五尺,厚三丈九尺,西北二面,皆因重山以为城,不为壕堑。”子城之外又建罗城,“周回二十四里二百五十……今州城以步计之八千八百二十有八,按度地法,步三百六十为一里,举今步数总归于里,亦二十有四,余步百八十八”。罗城筑有城墙,“城东面高二丈四尺,其厚三丈。西面高二丈六尺,其厚一丈八尺。南面高二丈一尺,其厚一丈八尺。北面高二丈二尺,其厚二丈六尺。”隋唐五代时期,江南地区对修筑城墙更加重视,但从具体情况来看,各个城市往往是根据本城的实际情况,因地制宜,有的沿用旧城垣,有的新筑、增筑城垣,当然也有一些城市仍然是没有城垣的。中唐安史之乱后,江南各地兴筑、增修或扩修城垣的现象增多,一些州治城市的子城进行了加固,城墙加厚加高,而且这些城市还普遍修筑了罗城。尤其是到了晚唐五代,大部分州县治所都筑起城郭,用高高的城墙护卫着城区。当时的城墙是下宽上窄,如唐末昇州,城墙下阔三丈五尺,上阔二丈五尺。由于必须考虑城墙的牢固度,建造城墙时非常注意基础部分,夯土层是上阔上窄,渐渐收缩,这样的地基比较牢固。城墙越高,底部基础需要更宽。相对而言,城市级别高,城墙就比较高、比较厚,护城河更宽。在城墙和护城河的双重卫护下,人们在城市内生活和生产。城市向外联系的通道是城门。通常城墙会辟有数个城门,城门的数目并不一致,有多有少,要根据道路交通、军事防御和城市所处的地理环境决定是否开城门。不少城市为方形或近似方形的,但根据地势辟门,所以有的方向是没门的。如吴国时的铁瓮城仅有南、西二门,而西州城是扬州所在地,西晋永嘉年间修筑,东、南、西各有一门,北垣有学者推测可能有小门。一般而言,州郡级城市由于城市范围较大,所以城门较多,如隋代修的越州有九门,唐初的湖州有七门,杭州罗城城门有十座,南唐金陵有八门。县城一般以四门最为多见,如余杭、新城、武康、江阴都是四门。城门外接重要的交通线路,内和城内的街道相通。城市内的道路交通流量有大有小,道路的重要性就会不同,这就决定了路的宽窄也是不同的。一般而言,每个城市都会建主干道,这是全城的交通命脉,代表着全城的气魄。主干道路面较为宽阔,方向是正南北或正东西。比如六朝时期的都城建康,城内主要道路有二横四纵。南北向的道路最主要的是御街(道),它是全城的主轴线。两横四纵的道路,构成了都城中的交通骨络。一般的城市都有一至数条主干道,即使较小的县城可能都有南北或东西的主干道,有的两条主干道交叉,形成十字形。六朝至唐五代,江南城市十分注重城市道路的管理。环济《吴纪》谈到:“天纪二年,卫尉岑昏表修百府。自宫门至朱雀桥,夹路作府舍;又开大道,使男女异行。夹路皆筑高墙、瓦覆,或作竹藩。”六朝城市道路除了男女分道外,官民之间也得分道。宋文帝元嘉十三年(436)七月,有司奏:“御史中丞刘式之议:‘每至出行,未知制与何官分道,应有旧科。法唯称中丞专道,传诏荷信,诏唤众官,应诏者行,……谓皇太子正议东储,不宜与众同例,中丞应与分道。扬州刺史、丹阳尹、建康令,并是京辇土地之主,或检校非违,或赴救水火,事应神速,不宜稽驻,亦合分道。又寻六门则为行马之内,且禁卫非违,并由二卫及领军,未详京尹、建康令门内之徒及公事,亦得与中丞分道与不?其准参旧仪。告报参详所宜分道。’听如台所上,其六门内,既非州郡县部界,则不合依门外。其尚书令、二仆射所应分道,亦悉与中丞同。”城市注重对道路的卫生保洁。吕僧珍被征为领军将军,“直秘书省如先,常以私车辇水洒御路”。城市有专门的官员管理供排水。《宋书》卷95《索虏传》云:“皇太子出戍石头城,前将军徐湛之守石头仓城,都水使者乐询、尚书水部郎刘渊之并以装治失旨,付建康。”皇太子出守石头城,两位与水有关的官员因“装治”失职,估计其“失旨”的内容是与水有关的。这使我们看到,在六朝都城,尚书省水部郎和都水台的长官都水使者的职责是掌管城市供排水和舟船、漕运。城市内的房屋,都是在官员的管理下有秩序地兴建。如六朝时起部是主管兴修官方建筑物的。刘宋时王玄谟曾以金紫光禄大夫领起部尚书,主要负责兴建明堂。官方建筑材料是由材官将军负责采办供应的。《宋书》卷39《百官志》谈到:“材官将军,一人;司马,一人,主工匠土木之事。”显然,政府建筑物所需的木材、砖瓦和各种装饰用材,都是由材官将军负责从各地采办。由于材官主管官方房屋建筑,因而官员家的房屋有时也由材官出面兴建。如南齐王延之家“居宇穿漏。褚渊往候之,见其如此,具启明帝,帝即敕材官为起三闲斋屋”。房屋建造要按等级来决定,不能僭越。刘宋荀昶为晋陵太守,“坐于郡立华林阁,置主书、主衣,下狱免”。唐代江南各城市的市政建设一般是由各行政区划内的主要长官负责。州刺史就要管理“兴造之便宜”,即对市政建设要有所考虑。比如唐中期于頔为苏州刺史,“浚沟渎,整街衢,至今赖之”,应该是他的策划下,整治了苏州城内的河道,重修街衢,方便了交通。元和年间王仲舒为苏州刺史,“堤松江为路,变屋瓦,绝火灾”,二、治安管理和市民职掌城市的治安、救灾,一般是由长官总负责。宋文帝元嘉十三年(436)七月,御史中丞刘式之谈到京师建康的治安、救灾:“扬州刺史、丹阳尹、建康令,并是京辇土地之主,或检校非违,或赴救水火,事应神速,不宜稽驻,亦合分道。”城市的治安、救灾只靠行政力量还不够,往往要靠部队来稳定局势。六朝时,中护军掌外军,负责京师地区整个外部环境的安全,而中领军主要负责宫城禁卫,承担宫城保卫及殿省宿卫的任务。如上引刘式之又云:“又寻六门则为行马之内,且禁卫非违,并由二卫及领军。”六朝都城建康的治安是个系统工程,所以治安的防备从城外四周重要地点就已开始,对想进都城的人员从外围进行查验:“自东晋至陈,都西有石头津,东有方山津,各置津主一人,贼曹一人,直水五人,以检察禁物及亡叛者。”六朝时期建康宫城出入管理制度较为严格,百官进出都有专门管理制度,时称案籍制度。如建康宫城有五门,南面正中为大司马门,“世所谓章门,拜章者伏于此门待报”。宫城内的护卫,毕竟和广大城市居民关系不大,而宫城外以及广大的都城区域的治安,主要由卫尉和城门校尉负责防守和巡察。两晋时期,卫尉时设时省。南朝刘宋孝武帝时,重设卫尉卿,掌宫城及京城各城门的戍守、启闭,而且还得巡夜。梁朝嗣王萧范为卫尉,“夜中行城,常因风便鞭棰宿卫”。后来萧修任此职,也是“夜必再巡”。各大小城市均有相应的治安官员。比如县城,一般具体负责治安的是县尉。东晋时,“周嵩嫁女,门生断道解庐,斫伤二人,建康左尉赴变”。城市治安管理有许多具体措施。如设立障碍物,加强瞭望相互警戒。前已论及,吴国赤乌三年四月,孙权下诏命令郡县城市为了防止强盗的来临,应该挖护城河,起谯楼瞭望。《晋中兴书》谈到东晋简文帝刚即位时,政局不稳,于是京师戒严。大司马桓温“屯中堂,夜吹警角”。资料的阙略,使我们对唐代城市管理的具体情况缺乏更多的了解。通常情况下,唐朝州级城市治安管理的大权在刺史手中,“若狱讼之枉疑,兵甲之片遣”,都要上奏。州兵曹、司兵参军掌门户管钥、烽候传驿之事,应该是协助刺史管理城市大门、治安防盗的。州有法曹、司法参军,职掌“鞫狱定刑,督捕盗贼,纠逖奸非之事,以究其情伪”,县级城市中,县令的职责之一就是管防盗贼,县丞是其副手,但具体的工作应该由县尉主管。如史书谈到:“铜陵县尉某,懦不能事,嗜酒善狂。尝与同官会饮江上,忽见贼艘鸣鼓弄兵,沿流而下,尉乘醉仗剑驱市人而袭之,贼皆就缚焉。事闻,后主嘉之,赐以章服,除本县令。”由于各城市的行政长官可以抓捕犯罪分子,并据法审讯,关进州县监狱,因此唐代各州均有法曹。上州有司法参军事二人,佐四人,史八人;典狱十四人,问事八人。下州有司法参军事一人,佐二人,史四人;典狱八人,问事四人。这样的司法人员配备在各县中也有对应的人员,如各州的上县,均有司法佐四人、史八人;典狱十人,问事四人。下县有司法佐二人,史四人;典狱六人,问事四人。说明各州、县都有一套完备的司法机构,以关押罪犯。唐中期杭州富阳狱吏名叫凌华,“华为吏酷暴,每有缧绁者,必扼喉撞心,以取贿赂。元和初病,一夕而死”。碰到水火灾害,江南城市有专门的人员主管救灾。吴越国时,虽然没有专业的消防队伍,但一旦发生火灾,政府迅即派兵扑救,并设置隔离带等方法来扑灭火灾。而南唐各城市的防火可能比吴越国做得更为具体,有专人指挥救火。卢文进为润州节度使,“润州市大火,文进使马步使救之,益炽,文进怒,自出府门斩马步使,传声而火止”。灾害发生,各级政府会采取相应的救助措施来减少灾害带来的损失,同时对城市安全采取一些预防措施。如灾后政府常派出人员临时性地给予粮食和生活用品以救济灾民。水灾之后,屋舍被水冲走,生活用品全部没有了,这时政府就得想办法进行救助。如元嘉五年(428),建康水灾后,朝廷“遣使检行赈赡”。江南城市疫病流行,由于人口密度较高,死亡率十分惊人,所以政府马上派出使者为疫区送医送药,尽当时医疗技术的可能救治病人。刘宋元嘉二十四年六月,由于“京邑疫疠”,所以“使郡县及营署部司,普加履行,给以医药”,政府还着力建立有效的预防措施。如储备充足的水源,预防火灾。六朝时期,城市里提倡建池蓄水,以预防火灾。《乾道四明图经》卷1《州城内古迹七》载:“清澜池在州衙前,直奉国军之门,钱恭惠王在镇日,尝浚之以为御火备。太守李夷庚复浚之,以其泥益镇明岭之卑,薄壮内案山之势。”显然,建筑设计上已考虑到建池蓄水以防火灾。一旦发生火灾,马上击鼓求救,以便人们奔向火场齐心协力相救。王俭尝问陆澄曰:“崇礼门有鼓而未尝鸣,其义安在?”答曰:“江左草创,崇礼闼皆是茅茨,故设鼓,有火则叩以集众,相传至今。”因为是茅草屋顶,很容易引起火灾,所以听到鼓声大家就要出来救火,可知城市中设鼓救火是一种传统。(49)如政府采取措施消灭传染源,控制疫情蔓延。元嘉四年五月京师疾疫后,对因疫病而死的,“若无家属,赐以棺器”。再如采取修筑水利工程,筑堤以挡洪水,修河道以畅排水,避免城市被水淹没。如六朝京师建康常会有长江水涌入城内,江水倒灌入淮水,使淮水两岸居民受灾极为严重。为了防止江水涌入淮水,东吴起就在淮水两岸筑堤立栅:“横塘,按《实录》注在淮水南,近陶家渚,缘江筑长堤,谓之横塘,淮在北,接栅塘。事迹:《宫苑记》:吴大帝时,自江口沿淮筑堤,谓之横塘。”上述这些政府主动实施的措施,虽然有的是灾后的救助,是应急性的,但也有很多是主动的干预,修筑水利工程,或筑塘堤、海堤,对城市的安全所起作用巨大,影响深远。三、商业的组织管理江南城市都设有一个或几个市场,这是城市的重要的组成部分。市场从设立开始,就有相应的管理机构,并在城市的发展过程中渐渐趋于完善。六朝至唐五代的市场管理,基本上是继承了秦汉以来有关的法令法规,并有所改造。作为州、郡、县城中最高行政长官的刺史、郡守、县令,他们是城市的最高管理者,必须对市场的运行负责,要关注市场的繁荣,维护商品经营的正常秩序。其次,县一级的官员中,负责治安的县尉也常常会进入市场领导治安工作。东吴都城建业设市。为加强对商业的管理,由司市中郎将具体负责市场。凤皇二年(273),陈声为司市中郎将,“(孙)皓爱妾或使人至市劫夺百姓财物,司市中郎将陈声,素皓幸臣也,恃皓宠遇,绳之以法”。东晋南朝,政府都设有专门的官员管理市场。从现有资料来看,管理市场的官员为市令,有时也称市长。唐代州县市均设有专门的管理官员。上州有“市令一人,从九品上。丞一人,佐一人,史二人,帅三人,仓督二人”。中州和下州人数略减。县市也有相应的官员,如上县“市令一人,佐、史各一人,帅一人”。市场官员的主要职责应该是维持市场秩序,保证商业贸易的正常进行。东晋时,会稽内史王彪之对山阴市进行检校,发现“多不如法,或店肆错乱,或商估没漏。假冒豪强之名,拥护贸易之利,凌践平弱之人,专固要害之处”,市场官员必须将市场置于严密的控制之下,严格按政府规定的开市、罢市时间决定市场的经营时间。大都市的商业活动,理论上必须在白天进行,“市当以午时击鼓二百下而众大会,日入前七刻击钲三百下散”。市场的官员还要管理交易的价格和货物重量。南齐时,少府卿是一个重要的官职,“掌管市易,与民交关,有吏能者皆更此职”。毛惠素为少府卿时,齐武帝“敕市铜官碧青一千二百斤供御画,用钱六十万。有谗惠素纳利者,世祖怒,敕尚书评贾,贵二十八万余,有司奏之,伏诛”。市场官员还必须征收市税。晋朝时,侍御史下辖十三曹,“及江左初,省课第曹,置库曹,掌厩马牛市租”。进出市场的人数众多,所以市场常被作为刑场,对市场官员来说,维持刑场秩序也是他们的职责之一。市场一般设在政府机构的附近,将犯人斩首于市中,能起到威吓和教育人们的作用。如齐末孙文明作乱,为官军打败,“官军捕文明斩于东市”。四、以地方物地方的粮食国家来经营城市公共事务的各个方面,政府都要进行管理。政府在行政、民政等方面,要统计户口、编写户籍、断定户等、征收赋税、征派徭役、规范市场经营、提升学校教育质量、限制宗教信仰。各级行政长官都有相应的职权范围。经济是一个城市的发展基础,因而政府常会主动出面进行干预,如征收过境税和商税就是经济管理的重要内容。六朝时,在建康城外的重要地点征收杂税:“西有石头津,东有方山津,各主津主一人,……以检察禁物及亡叛者,荻炭鱼薪之类出津者,并十分税一以入官。”政府要出面管理城市的物资供应。江南各地的粮食要供应京师,地方守宰将粮食征调、集中,部分就地存储,部分运输到京师。六朝时往建康运,而唐朝往中原和关中地区运送。国家设置了专门人员负责催督租调,经办上供中央的赋税。一般而言,中央政府所在地消费的粮食数量较大,比如六朝的都城建康,因为是全国的政治经济中心,聚集了大量的人口,必须大量积聚粮食,因而赋税由县转送到州郡,再运到建康。《陈书》卷21《孔奂传》:“齐遣东方老、萧轨等来寇,军至后湖,都邑骚扰,又四方壅隔,粮运不继,三军取给,唯在京师,乃除奂为贞威将军、建康令。”如果地方粮食无法运送到建康,粮食供应就不能保证。京师和州郡一般都设有仓库。如孙吴曾在太初宫东北的建平园内设粮仓,亦称仓城。州郡将粮食布帛等物资集中,再往中央传送。各郡县都有官仓,如余姚县仓有米近十万斛,“仓督监耗盗官米,动以万计,……近检校诸县,无不皆尔。余姚近十万斛,重敛以资奸吏,令国用空乏,良可叹也”。政府明白城市粮食全靠官方调拨是解决不了问题的,所以对粮食的商业流通总是想尽各种办法加以保护,希望能保障粮食供应的安全。宋文帝元嘉中,三吴水潦,谷贵人饥,彭城王义康让大家讨论怎样解决。刘亮认为:“东土灾荒,民凋谷踊,富民蓄米,日成其价。宜班下所在,隐其虚实,令积蓄之家,听留一年储,余皆勒使粜货,为制平价,此所谓常道行于百世,权宜用于一时也。又缘淮岁丰,邑富地穰,麦既已登,黍粟行就,可析其估赋,仍就交市,三吴饥民,即以贷给,使强壮转运,以赡老弱。”米价下跌了,政府甚至会从市场上购买粮食,使粮价不至于大跌。如齐武帝永明中,天下米谷布帛贱,政府遂打算设立常平仓,“市积为储”。永明六年(488),“诏出上库钱五千万,于京师市米,买丝绵纹绢布。扬州出钱千九百一十万,南徐州二百万,各于郡所市籴”。政府也有许多举措对城市文化进行管理。如政府对城市发展教育有较为深刻的认识。孙吴在中央设博士祭酒主管全国教育,景帝孙休在永安元年(258)下诏说:“古者建国,教学为先,所以道世治性,为时养器也。”又说:“其案古置学官,立五经博士,核取应选,加其宠禄。科见