“双减”背景下农村小学开展课后服务问题及策略分析 论文

“双减”背景下，农村小学开展课后服务问题及策略分析摘要：“双减”政策背景下，学校课后服务的内容与质量受到社会的普遍关注，在城市课后服务水平快速发展的当下，农村小学课后服务开展的相关研究反倒成为盲区，尤其是偏远地区农村小学。文章通过对本地区农村小学校课后服务开展现状调查，结合相关文献的查阅，分析当下农村小学开展课后服务存主要问题及原因，并提出了对应的策略。关键词：农村小学；课后服务；原因；措施引言：相比于城镇，农村地区教育资源存量少、师资薄弱、学生能力水平参差不齐，与城镇的教育水平存在较大差距。农村小学留守儿童占比大，父母不在身边，长辈年岁渐长，精力和能力都有限，在日常陪护和辅导作业方面力不从心。因此，应重点关注农村地区中小学课后服务的开展情况，配合“双减”政策的落地实施，缩小城镇和乡村教育差距，促进教育公平，办人民满意的教育。一、农村小学课后服务存在的问题农村小学课后服务虽然有了一定发展，积累不少实践经验，但是农村小学教育基础薄弱、师资力量不足、资金紧张的现状仍然较为突出明显，且在短时间内不会发生根本性的改变。调查显示农村小学开展和施行课后服务触及到了长久以来农村小学的“隐痛处”，暴露了很多问题，主要表现为课后服务目标定位模糊、内容形式单一、学校资源匮乏和评价体系缺位四个方面。1.目标定位模糊出于农村小学资源条件限制的实际考量，多数学校只把保证学生在校园安全和提高学科成绩作为课后服务的主要目标。不同学段细化的课后服务目标任务较为类似和统一，不能完全考虑各不同学段学生身心特点，管理粗犷不够精细化。问卷调查结果显示农村小学教师在课后服务课程中以辅导作业为主，既便于学校和任课教师管理学生，保证学生的在校安全，又有利于监督学生及时完成作业、延伸了课堂时间。从短期效果看该形式性价比最高且最为家长接受。但从学生长远发展看违背了课后服务的目标价值取向和素质教育的初衷不利于学生的全面发展。通过教师访谈获悉多数农村学从教教师认为课后服务是学校的责任，缺乏对课后服务定位的准确认知。农村小学家长的观念和态度也影响到学校课后服务的管理和决策。制定课后服务目标是农村小学科学开展课后服务的核心前提条件，是将农村学校课后服务工作推向优质发展的关键。农村学校实施开展课后服务的目标定位要与学校教育教学目标、管理目标的价值追求一致，重点突出以学生为中心，遵循学生身心发展科学规律，更加关注学生实际生活和内心需要，更加关注学生的品德涵养和综合能力，更加关注学生的成长和发展前景，通过开展丰富全面的课后服务活动，满足学生的成长和发展需求，提高学生的综合能力素质。2.内容形式单一较为初级调查显示由于农村小学课后服务主要以学科辅导和体育锻炼为主。学科辅导主要以作业辅导、自主学习为主。体育活动主要以篮球、跳绳、武术等常见体育项目为主，且学生主要是自由活动。体育专业师资的匮乏直接限制了村小体育类课后服务的质量。虽然部分村小开展了有绘画、舞蹈、美术兴趣小组和朗诵、书法社团，但是内容较为初级，缺乏吸引力，不能满足学生成长多样化和个性化的需求。在调查过程中，部分学生和家长均强烈希望，学校和老师们在保障学业稳定和学习任务及时完成的前提下，能够能关注到学生的多样化需求和个性化发展需且给予学生选择的权利，即课后服务形式和内容能够更加人性化、多样化。3.学校资源匮乏学校资源匮乏是村小课后服务存在问题的根源。农村学校在财政经费投入、师资队伍力量和社会资源投入等方面与城区学校存在较大差距，能用于开展课后服务的资源条件非常有限。受访的多数农村学校负责人表示课后服务实施和发展的最大因瓶颈就是资金经费，往往只能停留在老师能力范围内的安全看管和作业辅导，造成课后服务内容比较简单和初级。其次师资短缺是制约农村学校开展课后服务的另一主要因素。课后服务教师以本校教师为主，教师结构较为单一，且教师日常工作繁重，很难同时承担备课、任课、课后服务等多项责任。教师补贴较少，也影响了教师参与的积极性。此外社会资源投入少、参与低，基本都是学校“唱独台戏”，单方面力量难以整合优质资源和凝聚专业化较强的特色课程。多重不利因素因素影响下，学校难以把控课后服务发展方向，再加上学校的资源局限和滞后，处于探索阶段的农村小学课后服务流于形式，质量不能得到保障。4.评价体系缺位农村小学校管理体系主要涵盖教师的值班执勤值日制度、教师出勤考勤体系、教师绩效考核体系、学生行为和成绩评价体系等，但针对课后服务水平和质量的评价标准，以及对学生参与课后服务后前后的量化水平测试体系目前仍在教学内容、教学计划、组织手段方法等都具有较大的随意性，以任课教师的主观判断为主。二、提升农村小学课后服务质量的对策1.政府强化公共服务职能作为教育公共服务权力主体的政府，在保障实现和积极促进教育公平过程中肩负和承担着不可推卸的社会责任。公益普惠性质的课后服务是满足社会公众群体对教育利益需求的重要途径，必然离不开教育行政的主导和指引，离不开逐渐完备的法律法规和制度体系保障[1]。教育行政部门应该充分发挥公共服务职能，为课后服务制定科学合理的质量标准，明确课后服务教育目标及功能定位，落实对课后服务财政资金的拨付和使用，关注重视农村小学课后服务的实时状况，促进农村小学课后服务质量不断提升。(1)健全相关法律和制度农村小学优质人力资源的短缺、社区资源的匮乏、家长的积极性不高、投入资金不足的现状，很难保障长期课后服务的顺利实施，解决这些问题，地方教育行政部门应尽快结合地区实际制定出台课后服务相关条例、法规，保证学校课后服务的有效教育供给、规范供给行为。政府部门应以教育部门为主管单位，联合工商部门、物价部门、等相关单位出谋划策，共同制定行业标准和管理条例作为监督管理的依据，检查部门可以随时检查课后服务实施情况是否符合相关的法律法规制度。受地区差异的制约和影响，地方政府需要按照本地的实际情况，结合已有的资源条件，组织计划切实可行的课后服务实施方案。鼓励全社会参与，把校外教育与校内教育结合起来，合力成一种信息共享、资源共享的形式，不断完善和优化课后服务制度体系，为学生家长提供满意的学校课后服务，实现课后服务对学校教育、家庭教育和社会教育的有效补充，在制度保障方面让课后服务没有遗漏和缺位。(2)保障多渠道资金经费政府应根据农村学校的实际情况，制定相应的的补贴标准和范围，加大对农村学校的资金经费投入，不仅要保障对农村学校经费投入的数额，还要保障对农村学校经费投入的稳定性与长期性。特别是为那些社会弱势家庭子女提供课后服务支持，如建档立卡贫困户给予完全免费或政策性补助。保障多渠道资金经费主要有以下四方面途径。首先，政府及教育行政部门根据学生需求数量合理设置课后服务的专项经费，用于开展课后服务所产生的办公经费、教师的补助、培训和奖励等，专款专用，不得截留、挤占和挪用。第二，政府也可以选择市场化运作课后服务，按照合法规范的方式和程序，通过公开招标等政府购买方式交由具备条件的社会力量和事业单位承担课后服务，履行好课后服务的责任和义务，再由政府根据合同履约情况向其支付费用[2]，从而推进课后服务的优质发展。第三，构建学校与学生家长合理分担成本的机制。可采用“政府补贴、家长自愿、成本收费”的方式解决课后服务的财政经费问题。第四，接受社会慈善组织、爱心企业以及个人等的捐款资助。(3)完善督导与考核机制农村小学课后服务中“政策的出台并不等于问题的解决”，政策的贯彻执行落实是实现课后服务教育目标价值的重要环节，督导与考核的有效与否事关课后服务的质量。部分基层教师认为课后服务只是一种服务，非法律上必须履行的义务，且在开展过程中与评价体系相脱节，因此容易导致缺乏工作的主动性和积极性，更难有创新性。学校在制定课后服务规划、方案等方面缺乏统一的依据和标准。教育行政部门的督导和考核是教育行为中不可缺少的环节，将学校课后服务纳入督导教育检查范围和绩效考核机制中是必要的。运用好的方法和措施，改变单一的评价标准，对学校课后服务进行全面的督导和考核，学校积极落实整改督导和考核发现的问题，坚持目标导向与问题导向相结合原则，深刻剖析课后服务在决策、目标执行过程中的矛盾和混乱，发现问题举一反三，及时整改，以查促改，以改促发展。优秀案例要及时宣传和推广，对于在课后服务中存在较多突出问题的学校，要督导整改，整改结果要及时反馈，促使学校不断优化提升课后服务质量。2.学校加强教育教学管理学校是实施课后服务的主体，主导和把握课后服务的走向。包括服务时间、服务内容、服务对象、服务形式等。学校应注重公平，让更多的家庭和学生受益；应健全管理制度，教学管理主体多元化、专业化；课后服务应灵活多变，可根据本校具体情况进行年龄层分段、合理搭配设计出符合本校课后服务发展的丰富多元的课程体系。研究表明实施课后服务的理想场所是学校，依托学校成熟的硬件设施条件，便于学校老师监管的同时，能够最大限度地确保学生的安全。从教育公平的角度出发，课后服务面向的是全体学生包括义务教育阶段的青少年、学前儿童和特殊的残障儿童。课后服务不仅能有效缓解小学生放学后“三点半现象”和“监管真空期”的社会问题，还为学校践行素质教育、创建校内外合作模式的等提供新路径，教师角色被更新定义，学生内动力促进自我发展。这也为农村小学课后服务创造新的机遇和挑战。（1）明确教育管理目标学校应关注以人为本的核心观念，明确课后服务的目标定位，一是生活照顾，解决双职工家庭、留守儿童家长的“后顾之忧”；二是教育发展，不能忽视了给学生创设一个更有意义的教育和发展机会，要大力开展丰富多彩的校内课外活动或者社会实践活动，培养学生的公民道德素养、团队合作精神和集体荣誉感，学校还应当重点关注学生的个性发展。当然，如果仅仅以课本内容为应试教育的重点，以提高学生的学业成绩为目标，以枯燥简单机械重复训练为手段，这种教育行为不仅背离了学校教育的价值取向，而且还严重损害了学生的身心健康。因此，学校应深刻自查，切实反思教育活动中存在的问题与不足，制定合理的教育目标，施丰富的课后服务，进一步提升学校教育质量[3]。同时，也对学校老师提出了要求，老师要高度重视课后服务工作，从提高学生综合素养的高度，充分认识课后服务的重要性和紧迫性，加强对课后服务工作的支持与配合；充分发扬教师爱岗敬业、关爱学生、教书育人的奉献精神。总之，农村小学课后服务的总体管理目标是，通过对课后服务的管理，使学生获得适宜的生活照顾和安全看护[4]，得到适当的课业辅导，进一步养成良好的生活、行为和学习习惯，发展人际交往和社会融合素养，使综合素质得到有效提升，态度行为产生积极向上的变化，身心获得均衡发展。（2）丰富课后服务内容课后服务教育活动的价值是依靠其活动内容载体来实现的，更是课后服务的主题，课后服务是以学生为重心开展的活动，之前提到，课后服务是课堂教育的空间“延伸”，课后服务的内容应该补充学生课堂教育能力的缺失，而不应该再是应试教育。因此课后服务的内容目标是使学生参与到类型丰富、层次完善和符合不同年龄阶段的活动中，达到健康成长、强化学业、提升技能和能力、培养艺术品质等目标。学校在提供课后服务内容应充分考虑学生和家长的需求，尊重学生年龄差异、身心特点、兴趣爱好选择和差异，充分挖掘学生的兴趣爱好，适当给予学生的自主选择权利，充分体现灵活性、自主性和个性化，并且满足重实践、去课程化、层次递进且连续等特点，以现实生活直接经验为基础，让学生在课后服务中不断提高思想认识，不断锻炼自心智，不断提升知识技能，实现自我教育，学校和家长也要积极引导学生，启发学生发明创新意识，发挥学生的优势和特长，将知识和技能的掌握与熟练实践运用相结合，将科学文化素养和优质品德涵养进行反哺内化，更加规范品德行为，培养学生形成正确的人生观、世界观和价值观，增进身心健康发展。需要着重强调的是，课后服务活动内容不得作为学科教学的延伸，不能集中考试，不得集体补课，不能加重学生的心理和课业负担。（3）打造学校品牌特色学校在开展课后服务是有一定的自由发挥的权利，可以根据自身特色因地制宜开设课后服务课程，可以根据不同的地域文化特点开设具有独特吸引力、科学趣味性的课后服务活动，注重与社团活动、体育活动、综合实践教育活动的有机结合，可以广泛开展学科强化、艺术培养、体育锻炼、技能提升和综合教育等内容，充分利用社团及兴趣小组，充分发挥现代技术资源优势，以多种形式开展活动，帮助学生拓展视野、丰富见识。学校整合校内外教育资源，立足于学校自身资源优势，要打造出具有影响力的办学特色和育人理念，不断进行学校建设和教育教学模式的创新，营造高品位的学校文化氛围，用特色文化打造学校的核心竞争力，逐渐形成资源凝聚力，建构了学校独特的课后服务内容体系。（4）加强师资队伍建设学校应鼓励教师不断提高专业化理论水平和实践经验，为老师尽可能多地创造条件，并提供职业发展空间，支持和鼓励教师线上研修、业余进修，更新替代原有的教育思想，不断掌握和创新教育方法和教学技能，教师之间相互促进，不断提高教学能力和水平。教师持续的专业发展离不开在职培训，在职培训的主要目的是增加教师的专业知识，提升教师的基本技能，比如如何与学生家长有效沟通，如何与学生和家长构建积极有效的人际关系，如何巧妙处理学生之间的矛盾等等，学校要为教师创造和提供了不同平台学习机会[5]，比如国培、省培、假期培训、校校联盟、线上培训等等，培训应结合教师群体特点具有很强的针对性，充分考虑教师的心理需求和对教师的职业规划进行适当启发和引导，不断激发教师的积极性和发挥课后服务工作主观能动性，让教师更好地发展、更专业地成长为综合性全才教师。此外，师资力量的缺乏也是亟待解决的问题，学校应鼓励具有丰富教学经验的退休教师、刚毕业的热爱教育事业的大学生以及社会上具有专业特长的各类人才投身课后服务，促进课后服务人员素质的提升，逐步建立起一支结构合理、高素质、相对稳定的专职或兼职课后服务队伍。在学校课后服务的发展规划布局中，还要确保教育公共服务的供给成效，必须考量教师是否获得应有的工资薪酬，适宜的工作环境条件以及对教师的人文关怀的问题。提高教师待遇，才能更好地维护教师的核心利益诉求，适当补偿教师辛勤劳动付出，便于学校稳定队伍和培养教师团队核心力量，切实保障课后服务的可持续性。（5）建立科学评价体系多主体的共同参与是未来课后服务开展的主要特征，同样多维度的课后服务评价体系能够保障利益相关者的有效知情权，对改善学校与教师、学校与家长、学校与社会等多重微观层面的关系，达成理性意见的共识，为学校课后服务的开展提供更为透明、可信任的舆论环境。学校应牵头成立由家长、社会多方参与的课后服务评价委员会，制定详细的评价内容、标准、实施和运用。学校课后服务的评价体系离不开评价主体多元化和评价方法多样化。授课教师即时评价、学生自我评价，生生互评，家长评价等多主体评价结合，更能保障关注到学生的个体差异，防止片面关注某一维度。学校在考查学生课后服务目标情况时，可以采用考试、答辩、跟踪调查、家长访谈、书面问卷、课程作品评比、现场技能展示、成长记录手册等多种形式。亦可邀请教育行政部门或社会相关职能部门等第三方对学校实施定期的评价监督，提升评价监督的专业性。促成评价对象的行为改进科学评价最终目的是为了，因此，学校应当对课后服务的课后服务效果进行及时反馈，并进一步根据评价结果进行及时的改进优化。三、社会全员积极参与学校教育离不开社会、家庭教育的配合[6]。部分农村学生家长简单的认为自己在教育孩子方面不存在优势，孩子的教育方面自己无力承担等，此类想法影响下滋生的农村家庭教育责任缺位、教育责任分散及教师跨界教育行为等问题便由此产生。儿童青少年的教育任务由家庭、学校、社会共同完成，三者在教育责任、内容方面既有各自的侧重点，也有任务的重叠部分，课后服务为家、校、社会架起了一座沟通的桥梁。农村课后服务活动中应重视农村学生家庭对学生成长的影响，通过课后服务切实提高农村学生家长教育孩子的责任意识，明确三方主体分责任边界，促进良好伙伴关系的建立，实现学生的全面发展。1.家校合作学校应高度重视课后服务与家庭接轨，充分调研课后服务实施中学生的家庭现状及时吸纳建议，将家长和社会的意见纳入到课后服务活动的计划制定与实施过程中，合理利用区域及学校周边文化与教育资源，使之与课后服务的展开形成凝聚和创新，集合家庭、乡镇村资源力量共同推动课后服务优质发展。学校可以根据实际情况，成立课后服务评价监督家长委员会。学校可借助委员会知悉、获取家庭教育资源，家长职业特点、技能专长等均可以作为有效利用的家庭资源引入到课后服务的课程中来。同时学校结合自身教育管理理念等优势对家委会成员进行必要的安全责任、教育理论、方法的培训，让家长了解掌握科学的家庭教育理念，从思想上认识和把握孩子健康成长的风向标，提升家长在课后服务中的专业素养。同时，可以设置课后服务开放日，邀请学生父母来学校参与课后服务管理与评价监督。2.校校联盟“校校联盟”是以城区带动乡镇，以强校带弱校，定期举办学习交流、师资交流等活动，实现师资、课程、管理经验等优质资源共享，建立校校联盟，形成学校目标利益共同体。“抱团发展”对于多方面均薄弱的乡村学校来说是发展的助力器。乡村学校的课后服务实施同样可以采用类似于这种合作形式，助推各校之间搭建平台，协调整合不同服务主体之间相互合作，融合发展，缩小相互之间差距，提升质量。3.提升社会公共服务能力学生是家庭系统、社区系统、社会系统中的价值对象，是学校场域中的主体。满足未成年学生成长发展的价值需求是社会各主体义不容辞的责任和义务。社会公共服务包括了政府部门、企事业单位、社区和其他公益组织机构等等，政府充分利用公共服务机构与学校开展以生为本、多元价值主体合作，为课后服务注入新鲜的活力。如卫生讲座、法律讲堂、消防讲座、科普大风车等等，或者组织学生参观科技馆、历史博物馆、美术馆、纪念馆、图书馆等公共服务场所，让学生接受历史