国土空间基础信息平台建设课件

国土空间基础信息平台建设国土资源部网信办

李晓波中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料国土空间基础信息平台建设中国IT移动智库（找专家）平台会议用1目录Contents1.

建设背景2.

目标任务3.

总体框架4.

关键技术中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料目录1.建设背景2.目标任务3.总体框架4.关键技术201建设背景中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料013建设背景

1.

建设国土空间基础信息平台是推进国家治理体系和治理能力现代化的要求

习近平总书记强调指出，国土是生态文明建设的空间载体，要按照人口资源

环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发，科

学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间。

中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》提出，以空间规划

为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度和以空间治理、空

间结构优化为主要内容、全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，

推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料建设背景4建设背景2.

建设国土空间基础信息平台是促进信息共享、资源整合的需要

《“十三五”国家信息化规划》提出要建立纵向联动、横向协同、互联互通

的自然资源信息共享服务平台，为资源监管、国土空间优化开发提供有效支

撑。

国务院印发的《政务信息系统整合共享实施方案》要求建设“大平台、大数

据、大系统”，建立物理分散、逻辑集中、资源共享、政企互联的政务信息

资源大数据，加快推动政务信息系统整合共享。中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料建设背景5建设背景3.

建设国土空间基础信息平台已有良好的基础“十二五”时期特别是党的十八大以来，各级国土资源主管部门坚持以信息化促进国土资源管理的规范和创新，通过推进国土资源“一张图”和综合监管平台、政务办公平台、公共服务平台等建设与应用，国土资源信息化取得了显著成效，为履行国土资源管理职责、提升国土资源管理服务水平提供了有力的支撑和保障。国土资源“一张图”数据库基本建成数字化的调查评价技术体系初步建立国土资源综合监管平台基本建成并广泛应用办公和审批基本实现网上运行国土资源信息网上服务不断推进国土资源信息化基础设施持续完善中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料建设背景国土资源“一张图”数据库基本建成办公和审批基本实现网6政务办公平台 综合监管平台 公共服务平台行政办公 行政审批 监测监管 执法检查 应急处置 市场交易 社会服务管理层专业层“一张图”工程基础层国土资源数据中心国土资源网络系统7中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料政务办公平台 综合监管平台 公共服务平台行政办公 行政审批 7建设背景3.

建设国土空间基础信息平台已有良好的基础（1）中央领导关心国土资源信息化2010年9月，习近平主席、李源潮副主席观看国土资源“一张图”、综合监管平台中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料建设背景8建设背景3.

建设国土空间基础信息平台已有良好的基础（1）中央领导关心国土资源信息化2009年11月，李克强总理视察国土资源部信息中心，观看观看国土资源“一张图”、综合监管平台，指示要进一步深化应用，推进共享中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料建设背景9建设背景3.

建设国土空间基础信息平台已有良好的基础（2）已构建以国土资源“一张图”为核心的数据资源体系

数字调查技术广泛应用于土地、地质调查具有独立自主知识产权的数字地质调查系统实现了野外数据采集、描述、建

库、处理、成果表达全过程一体化描述、组织和管理，已在地质调查、矿产资源

评价、地质环境和地下水评价中得到全面推广应用。基础地质数据库已建成9大

类60余种子库，范围包括基础地质调查、矿产资源勘查等各个专业。比例尺从

1/5万到1/500万。互联网+土地调查技术在土地变更外业核查和土地督察工作中得到初步应用，信息采集处理更加便捷。中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料建设背景10建设背景3.

建设国土空间基础信息平台已有良好的基础（2）已构建以国土资源“一张图”为核心的数据资源体系

建立覆盖全国、贯穿四级网络化信息实时采集与监测体系按照统一的国土资源监测指标体系，在全国四级（国家、省、市、县）国土

资源主管部门和用地、用矿单位部署了30多个网络化信息监测（直报）系统，信

息采集覆盖17大类421子类8000余项指标，涵盖土地、矿产资源管理和开发16个

环节的信息，包括全国土地规划计划、预审、审批、征收、供应、评估、市场交易、利用、登记发证、土地整治、占补平衡和城乡建设用地增减挂钩等土地环节，

以及全国矿业权登记发证和矿产资源勘查、开发等矿产环节，每年实时汇总约200万条各类动态信息，目前已达2200万条。中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料建设背景11建设背景3.

建设国土空间基础信息平台已有良好的基础（2）已构建以国土资源“一张图”为核心的数据资源体系

建立基本农田数据库永久基本农田数据库汇集了全国划定任务的2887个县级行政区15.50亿亩永

久基本农田的位置、面积、地类、质量、保护责任、保护标志等电子信息，积累

有4541万个图斑，是推进永久基本农田管理科学化、规范化、智能化、精细化，

全面落实特殊保护政策的重要基础。12中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料建设背景12建设背景3.

建设国土空间基础信息平台已有良好的基础（2）已构建以国土资源“一张图”为核心的数据资源体系

建立不动产登记数据库不动产登记包括土地、房屋、林地、草地、海域使用权等内容，目前不动产登

记数据库建设正在开展，截至目前，全国所有市县接入国家级不动产登记信息平台

，提前实现接入全覆盖，国家级信息平台共接收数据4000多万条，平均每天接收

20多万条，数据质量持续改善。13中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料建设背景13建设背景3.

建设国土空间基础信息平台已有良好的基础（3）已完成第一次地理国情普查地理国情普查调查对象为我国陆地国土范围内的地表自然和人文地理要素，采用

覆盖全国的优于1米分辨率遥感影像，收集整合多行业专题数据，获取了由10个一级类

、58个二级类和135个三级类共2.6亿个图斑构成的全覆盖、无缝隙、高精度的海量地

理国情数据。14中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料建设背景14建设背景3.

建设国土空间基础信息平台已有良好的基础（4）建成国土资源“一张图”管理层

专业层

基础层以高分辨率遥感影像和1:1万主比例尺基础地理信息为底板，整合和集成了土地、矿产、基础地质、地质环境和地质灾害等各类国土资源调查评价成果数据和管理信息，全面建成国土资源“一张图”核心数据库，实现了国土资源规划、管理、开发利用信息在国家、省、市三级国土资源数据中心的实时汇集、动态更新。 中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料建设背景市三级国土资源数据中心的实时汇集、动态更新。 中国I15建设背景3.

建设国土空间基础信息平台已有良好的基础（4）建成国土资源“一张图”国土资源一张图是覆盖国土资源行业的统一权威、内容齐全、服务有效、更新及时的国土资源数据体系，总图层数为6992个，总要素数为58.3亿。16中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料建设背景1616建设背景4.

建设国土空间基础信息平台是国土资源部的重点任务

国土资源部部长姜大明在全国国土资源工作会议上指出，要“结合实施全国

国土规划，建立国土空间基础信息平台，推进国土空间规划改革”，并将平

台建设列入国土资源部2017年工作重点。建立国土空间基础信息平台已成为

当前迫切任务。

国土资源部、国家测绘地理信息局于2017年7月联合印发的《关于推进国土

空间基础信息平台建设的通知》（国土资发[2017]83号），同时下发了平台

建设的《总体方案》和《省级要求》。中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料建设背景1702目标任务中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料0218建设目标1.

形成统一的国土空间工作“底图”为各部门提供基础地理、土地资源、矿产资源、基础地质、地质环境与地质灾害、国情普查、自然资源产权等数据支撑与服务2.

形成统一的国土空间工作“底线”为各部门提供对基本农田保护红线、生态保护红线、城市开发边界

和国土规划、土地利用总体规划、土地整治规划、矿产资源规划、地质

灾害防制等空间管控规则3.

形成统一的国土空间工作“底板”为各部门提供专项规划、项目实施、日常监管、分析决策等信息化工作平台中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料建设目标1.形成统一的国土空间工作“底图”19建设目标 1.建立全面、翔实、准确的权威性国土空间数据资源体系基于“国土资源云”总体思路，以国土资源、测绘地理等各●

空间基础数据集●

空间管理数据集●

空间规划数据集●

社会经济数据类数据为基础，聚合集成政府和社会各类国土空间相关数据，打造国土资源“一张图”的升级版，形成数据更全面、应用更广泛、

共享更顺畅的国土空间基础信息

平台，为各类与国土空间相关的

规划、管理、决策、服务提供有

力的信息支撑，有效提升国土空

间治理能力的现代化水平。2.建立国土空间基础信息云管理与服务平台采取分布式的应用与服务架构，建立横向上覆盖国土资源部数据主中心、国家测绘地信局数据中心、地质分中心、土地分中心、地质环境分中心，纵向连接国家、省、市、县国土资源主管部门，同时与政府相关部门联通的的国土空间基础信息云管理与服务平台3.建立并完善国土空间基础信息应用服务的有效机制通过统一的共享服务门户，实现国土、测绘、发改、环保、住建、交通、水利、农业、林业等部门的数据共享和应用服务；为国土空间规划、行政审批、国土空间监测监管、管理决策提供技术支撑。中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料建设目标 1.建立全面、翔实、准确的权威性国土空间数据资源体20建设任务1.

标准制度建立以《国土规划纲要》等法律法规为依据，坚持“资源整合、共建共享，部门联动、分工合作，数源法定、约定责成，保护产权、保障安全，优势互补、错位发展”的原则，建立健全国土空间基础信息的整合共享和交换以及信息平台搭建标准，规范国土空

间基础信息资源共享的范围、内容、权限、时效和更新频率等，制订数据交换与安

全等技术标准，细化数据汇交、发布、共享和应用的工作制度，建立信息资源质量

检查评估和反馈机制，保障信息资源现势性和准确性，消除数据互通壁垒，促进国

土空间数据在政府部门间充分共享和交换。相应标准与规范有：中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料建设任务21建设任务1.

标准制度建立相应标准与规范有：（1）国土空间基础数据分类目录及编码标准。（2）国土空间基础信息数据共享交换规范。（3）国土空间基础信息数据汇交规范。（4）国土空间基础信息数据应用服务标准。（5）国土空间基础信息云管理与服务平台接入技术规范。（6）国土空间基础信息云管理与服务平台共享信息服务接口规范。（7）国土空间基础信息云管理与服务平台运行维护规范。（8）省级国土空间基础信息云管理与服务平台建设要求。中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料建设任务中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料22建设任务2.

国土空间基础信息云管理与服务平台系统建设云资源管理平台•

云基础设施管理•

云服务资源管理•

云数据资源管理通用应用服务•

数据服务•

基础服务•

接口服务通用应用服务•

规划应用服务•

审批应用服务•

监管应用服务•

决策应用服务•

资源评价应用服务•

公共应用服务中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料建设任务云资源管理平台通用应用服务通用应用服务中国IT移动智23建设任务3.

数据资源体系建设通过对国土资源、测绘地信系统各单位和与国土空间相关的其他行业部门现有

数据的调研、梳理与分析，结合国土空间管控的需要，建立统一的数据分类体系，

遵循统一的技术标准，形成跨行业、跨部门、跨级别的国土空间基础信息数据资源

体系。在此基础上，基于统一的数据模型，进行统一的数据注册、接入、汇集、建库，建设成全国覆盖、内容完整、准确权威、动态鲜活的国土空间基础信息数据库。同时，建立分布式、开放式的数据更新模式，确保全国各级、各部门的国土空间基

础信息的持续更新。中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料建设任务24建设任务3.

数据资源体系建设（1）现有数据梳理分析（2）数据目录体系建设（3）数据库建设与完善（4）主题数据模型构建（5）主题数据接入集成（6）数据产品订制与服务（7）数据更新维护中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料建设任务中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料25建设任务4.

基础环境建设基于“国土资源云”的总体框架，开展各级节点网络、计算、存储、安全保障能力建设，满足国土空间基础信息平台的系统部署运行、信息共享协同、数据安全可靠等需求。建立纵向互通、横向互联的网络体系，为纵向上国家、省、市、县各级国土资源主管

部门之间的内部数据汇聚与共享，横向上与测绘等相关部门之间的信息共享与协同提供畅

通的网络环境；建立安全、高效、灵活的计算、存储环境，为国土空间基础信息平台的应用运行和数据存储提供基础环境；完善安全保障体系，确保国土空间数据安全存储和利用、系统稳定运行。具体包括：（1）网络环境建设与完善（2）应用部署与运行环境建设（3）安全环境建设中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料建设任务2603总体框架中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料0327（一）总体架构中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料（一）总体架构中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料28（二）国家级节点总体框架注册 注册省级节点集中测绘中心地质分中心HDFS大数据资源池集中土地分中心地质环境分中心各部门节点中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料（二）国家级节点总体框架注册 注册省级节点集中HDFS集中各29（三）服务应用方式传统GIS数据应用 大数据应用小数据应用 原业务系统应用 空间大数据云计算平台关系型、非关系型数据库 分布式文件或数据库系统国土资源部 服务应用方式云数据中心 主中心测绘地信局中心 地质分中心 土地分中心

地质环境分中心中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料（三）服务应用方式传统GIS数据应用 大数据应用小数据应用 30（四）技术架构服务发布层 国土行业门户 政府服务门户 社会服务门户数据服务 专题服务 基础服务 定制服务应用服务层数据查询服务数据浏览服务信息共享服务地图定制服务规划编制服务行政审批服务资源监管服务决策支持服务空间分析服务统计报表服务专题图制作大数据可视化影像分析服务业务上图服务在线应用定制服务接口二次开发接口规应云基础设施管理云资源管理云服务资源管理云数据资源管理安全范标准体用支资撑源层管理资源调度运行监控服务注册服务发布服务调度服务监控数据交换数据管理开发与运行支撑运维保障系信息资源层空间现状数据遥感测绘

地质环境土地利用

矿产资源……国土空间信息资源目录与元数据空间规划数据 空间管理数据土地规划

矿产规划 不动产登记 矿政管理地灾规划

其他规划 地政管理

测绘管理…… ……社会经济数据社会数据

经济数据人口数据

其他数据……体系软件运行 应用服务器中间件 目录服务器 GIS环境层硬件基础设施层关系型数据计算资源非关系型数据存储资源文件系统分布式文件系统网络资源 中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料（四）技术架构服务发布层 国土行业门户 政府服务门户 社会服31（五）平台架构服务对象国土部地调局督察局各级国土资源管理部门测绘局部内事业单位发改交通环保……社会公众科研院所企业……国土行业门户 政府服务门户

社会服务门户空间信息基础服务 通用应用服务 专题应用服务应用服务数据查询地图浏览空间分析产品制作合规性分析差异性分析统计报表智能选址规划服务审批服务监管服务决策服务应用服务形式在线使用服务协议APISDK(Java/iOS/Android)云资源管理服务支撑云基础设施资

资

运源

源

行管

调

监理

度

控服务注册云服务资源服

服

务

务

发

调

布

度服务监控云数据资源数

数

据

据

交

管

换

理开发与运行支撑国土空间基础信息数据资源基础数据库大数据资源池32中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料（五）平台架构服务对象国土部督察局测绘局发改环保社会企业国土32空间信息基础服务：缓冲区分析中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料空间信息基础服务中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料33空间信息基础服务：产品制作中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料空间信息基础服务中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料34通用应用服务：合规性分析中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料通用应用服务中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料35通用应用服务：差异性分析中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料通用应用服务中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料36通用应用服务：统计报表中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料通用应用服务中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料37通用应用服务：智能选址中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料通用应用服务中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料38专题应用服务：辅助规划广西国土经济评价广西人口集疏分布评价资源环境综合承载力分级评价广西国土开发强度评价广西主体功能区规划人口发展指数分布广西可利用水资源潜力评价广西环境容量指数分布资源环境承载力评价中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料专题应用服务广西国土经济评价广西国土开发强度评价广西可利用水39专题应用服务：辅助审批内网审查_地类、规划、基本农田等中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料专题应用服务内网审查_地类、规划、基本农田等中国IT移动智库40专题应用服务：辅助监管中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料专题应用服务中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料41专题应用服务：辅助决策引导城镇规划布局协调矿产开发矛盾防治地质灾害中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料专题应用服务引导城镇规划布局协调矿产开发矛盾防治地质灾害中国4204关键技术问题中国IT移动智库（找专家）平台会议用资料0443关键技术问题1.

解决“一主四分“多中心分布式架构下的海量空间数据的管理与应用（1）采用基于Spark/Hadoop的空间大数据处理技术实现海量数据空间处理与分析国土空间基础信息平台的空间数据包含全国各年度、各专题、各比例尺基础测绘数

据、遥感影像、土地利用现状、地理国情普查、基本农田、基础地质、矿产资源潜力评

价等海量空间数据，数据种类多样、数据量大，且针对各节点用户对平台数据应用的需

求，需要空间大数据处理技术进行空间数据的处理，平台基于Spark/Hadoop的空间大

数据处理技术，实现对空间大数据的有效管理。通过扩展Spark的RDD（分布式弹性数

据集）或Hadoop的MapReduce，实现大规模空间数据的空间查询、临近分析、插值

分析、缓冲区分析、