兰州市2010年非煤矿山及相关行业继续深入开展安全生产专项整治行动方案

兰州市2010年非煤矿山及相关行业继续深入开展安全生产专项整治行动方案为全面贯彻落实2010年全国、全省非煤矿山安全工作会议和全市安全生产工作会议精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步强化政府监管和企业负责两个主体责任，深化非煤矿山隐患排查和专项治理，打击非法违法生产行为，推动非煤矿山资源整合和整顿关闭，推进非煤矿山安全标准化建设，有效防范和遏制事故，减少事故总量，推进全市非煤矿山及相关行业安全生产形势持续稳定好转，根据省安委会办公室《关于印发甘肃省2010年非煤矿山及相关行业继续深入开展安全生产专项整治行动方案的通知》精神，制定全市2010年非煤矿山及相关行业继续深入开展安全生产专项整治行动方案。一、指导思想以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻国务院和省、市党委政府关于安全生产工作的一系列重要指示和继续深入开展“安全生产年”活动的工作部署，继续深化非煤矿山安全生产“三项行动”和“三项建设”，狠抓非煤矿山隐患排查治理工作，强化源头治本,进一步加强安全标准化建设，构建我市非煤矿山安全生产工作长效机制，确保安全生产。二、工作目标2010年度的工作目标是：（一）确保非煤矿山生产安全事故起数和死亡人数下降，坚决遏制较大事故；冶金有色行业事故起数和死亡人数在省政府下达控制指标内，杜绝重特大事故。（二）取缔和关闭非法和不具备安全生产条件的非煤矿山5户以上。（三）75%以上非煤矿山达到安全标准化五级以上水平。（四）非煤矿山开采的本质安全水平进一步提高，符合条件的露天矿山中深孔爆破和机械铲装技术达到使用率75%以上。（五）对全市非煤矿山进行全面的安全评估，并实施分类管理。三、整治范围非煤矿山、长输管道、地质勘探、有色冶金。四、整治重点（一）非煤露天矿山整治重点1、依照开采设计方案，整治规范矿山开采行为（1）全面贯彻执行“采剥并举、剥离先行、自上而下、分台阶开采”的露天矿采矿原则；（2）开采高度小于50米且年开采总量小于五十万吨的小型露天采石场，实行自上而下、按顺序分层开采;（3）采用机械化铲装露天矿的台阶高度不大于机械的最大挖掘高度的1.5倍;（4）禁止采用扩壶爆破和中底部掏采；（5）终了边坡角度符合设计要求，爆破安全距离符合《爆破安全规程》要求。2、整治未按设计开采方案进行矿山建设的行为（1）矿山必须按开采设计方案进行矿山建设，禁止边建设边生产，未经竣工验收合格，不得投入生产；（2）在开采和建设过程中，须对原设计进行重大修改的，须报原设计单位修改设计，并经原审查单位审查同意后方可实施；（3）对颁发安全生产许可证后，安全管理滑坡，依法责令停产整顿，拒不整改或整改后达不到基本安全生产条件的矿山，依法提请当地政府予以关闭；（4）对安全生产许可证过期而未办理延期手续继续非法违法生产的矿山，报请政府依法关闭和取缔。3、开展非煤矿山安全标准化和实用技术推广工作非煤矿山企业必须按照国家和省上的要求，达到标准化最低等级，同时加大非煤矿山实用技术推广工作力度，强制推广机械化铲装作业和中深孔爆破开采技术。4、进一步建立健全露天矿山档案管理，露天矿山档案应包括以下内容：（1）《采矿许可证》（正、副本，正本墙上悬挂）；（2）《工商营业执照》（正、副本，正本墙上悬挂）；（3）《安全生产许可证》（正、副本，正本墙上悬挂）；（4）《生产单位主要负责人安全资格证》（正本或盖有聘任单位印章的复印件）；（5）《安全生产管理人员资格证》（正本或盖有聘任单位印章的复印件）；（6）《特种作业操作资格证》（正本或盖有聘任单位印章的复印件）；（7）各项安全管理制度：安全生产责任制度、安全目标管理制度、安全例会制度、安全检查制度、安全教育培训制度、设备管理制度、危险源管理制度、事故隐患排查与整改制度、安全技术措施审批制度、劳动防护用品管理制度、事故管理制度、应急管理制度、安全奖惩制度、安全生产档案管理制度等14项安全管理制度；（8）采掘作业规程、贯彻作业规程的记录和各工种操作规程；（9）设置安全生产管理机构，配备专、兼职安全生产管理人员相关文件；（10）从业人员接受安全生产教育和培训的档案和考试成绩表格及试卷；（11）从业人员工伤保险有关证明和资料;（12）矿山设计文本和附图；（13）实测的采场工程平面图；（14）设计审查和竣工验收批文；（15）安全检查记录、隐患整改情况记录；（16）有关部门转发的文件和其它相关文件资料；（17）安全生产风险抵押金缴纳证明和资料。（二）深化尾矿库和排石（土、砂）场专项整治工作。对辖区范围内尾矿库和排石（土、砂）场开展拉网式摸排检查，建立尾矿库和排石（土、砂）场数据库，掌握基本情况，将下游有居民区或重要设施的尾矿库作为监控重点，强化管理。对于未领取安全生产许可证、未通过安全设施“三同时”验收的尾矿库和排石（土、砂）场，要依法关闭；对没有正规设计或擅自私堆乱建尾矿库和排石（土、砂）场的，要依法取缔，防范溃坝等事故的发生。（三）组织开展冶金和有色行业的安全专项整治行动。重点查高炉、电炉、转炉、加热炉、易燃易爆易中毒场所、能源动力设备设施及输送管网、特种设备等重要生产设施和场所，配合省局做好酒钢集团榆钢分公司、中国铝业连城分公司、中国铝业兰州分公司等中央、省属在兰有色冶金企业的安全隐患排查治理工作。（四）开展石油天然气长输管道安全专项整治行动。对在兰境内的西部管道公司、涩宁兰管道公司、兰成渝管道公司的长输管道开展专项整治，重点是防火、防爆、防泄漏，严厉打击对长输管道的挤、占、压违法行为，确保在兰境内长输管道的安全运行。五、时间安排（一）安排部署阶段（2010年4月1日至4月10日）各县区要按照市上的统一部署，抓住重点时段、重点企业、重点部位和关键环节，明确专项整治工作的重点、任务和要求，综合历次隐患排查治理过程中没有整改完成的安全隐患，研究制定本辖区非煤矿山及相关行业的安全专项整治工作实施方案。各县区的工作方案请于5月10日前报市安监局监管一处。（二）企业自查自改阶段（2010年4月11日至8月20日）各县区按照制定的工作方案开展工作，督促辖区内的非煤矿山企业及相关行业企业对照规程、设计和通知要求，进行全面彻底的自查。各非煤矿山及相关行业企业要对本企业的生产系统、工艺环节、安全设备生产状况进行全面、细致的自查，要做到不走过场、不留盲区、不留死角，对查出的问题和隐患，要建立档案，认真制定整改方案，落实整改资金、完成责任和期限，做好应急防范措施。整改完成后要将自查整改情况于8月10日前报所在县区安监局。（三）安监部门检查督查阶段（2010年8月21日至11月30日）各县区安监局要以《甘肃省非煤矿山安全监督检查纲要》为指导，通过现场检查、查阅资料、情况反馈等方式，彻底检查和了解辖区内非煤矿山及相关行业企业的自查自纠情况，对发现的问题要及时整改。在检查督查阶段，根据中介机构对企业的安全评估结果，做好分类管理工作，凡是存在重大安全隐患的，安监部门要依法下达整改指令，限期整改，逾期不整改或整改不到位的，一律停产整顿或提请县区政府依法关闭。整改指令应于9月30日前下达完毕，提请县区政府关闭的企业名单应于10月31前上报相关部门。市安监局将对各县区非煤矿山及相关行业企业按不低于40%的比例进行督导和检查。（四）专项整治工作总结阶段（2010年12月1日至12月31日）在非煤矿山及相关行业安全专项整治工作结束后，各县区要认真总结此次安全专项整治工作经验，及时解决工作中存在的问题，并将安全专项整治工作总结于12月15日前报市安监局监管一处。六、工作要求（一）提高认识，加强领导。非煤矿山及相关行业专项整治是有效预防和减少事故的重要手段，各县区及市直有关部门要高度重视，把思想和行动统一到国家安监总局和省、市党委政府的工作部署上来，增强责任感、紧迫感和使命感，主要领导要亲自挂帅，周密安排，搞好协调，扎扎实实开展好此次专项整治工作，确保不走形式、不走过场。对思想不重视、工作走过场、措施不得力、隐患排查走形式、整改不落实，造成严重后果的要严肃追究有关责任单位和责任人的责任。（二）落实责任，强化监管。各县区要认真分析现状，总结经验，查找问题和不足，研究对策和措施，并结合实际，抓好本地区专项整治方案的落实；严格执法，对非法开采、管理松弛、安全投入不足、隐患整改不力的非煤矿山依法进行处罚，对存在重大隐患的，及时通知公安部门停止供应炸药，并责令停产整顿；加大对事故单位的处罚力度，严格追究有关责任人的责任。（三）重点整治，加强监督。此次专项整治，实行挂牌督办制度。凡在整治中发生较大以上事故、存在重大安全隐患、严重违反安全法律法规的企业，一律实行挂牌督办，隐患没有消除，一律不予换发安全生产许可证，并向社会公布。重大隐患和重点企业由市安监局挂牌督办，一般隐患和其他问题，由县区安监局负责挂牌督办，县区安监局要将挂牌督办情况于8月1日前报市安监局备案。（四）综合治理，整体推进。一是要把专项整治和安全生产许可证发放工作结合起来，按照严格程序、严格审查、服务企业、促进发展的原则，严把行政许可审查关，对不具备安全生产条件的矿山，一律停产整顿或提请政府关闭。二是要把深化专项整治与推广非煤矿山先进适用技术工作结合起来，有条件的露天采石场必须采用中深孔爆破技术，使用机械铲装和液压锤二次破碎技术。三是要把深化专项整治与推进安全标准化建