公共行政学绪论

行政管理学从今天开始，管理将我们改变领导箴言我承认我错了最重要的六个字我为你骄傲

最重要的五个字你看如何

最重要的四个字对不起

最重要的三个字谢谢

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最不重要的一个字任课教师简介联系方式：yuxiaoyanhz@163.com

授课教师姓名:于小艳教学目的与要求《公共行政学》课程是中央广播电视大学行政管理专业专本一体化专科段的必修课。旨在培养具有一定专业知识和管理理论与管理能力的管理人才，教学内容既包括了本学科的基本知识、基本技能和基本理论，也介绍了本学科的最新发展。同时，紧密联系行政管理和行政改革的实践。本课程5学分，课内学时32，开设一个学期。考试方式本课程的考核采取平时作业考核和期末结业考试相结合的方式。平时作业由中央电大统一布置，共安排四次，每次均按百分制评阅，四次成绩平均分的20%计入课程总成绩。期末结业考试采取闭卷方式，未完成平时作业及平时作业成绩不合格者，不得参加课程结业考试。期末试卷亦按百分制评阅，其成绩的80％计入课程总成绩。教材与参考文献教材：主教材是《公共行政学》，由中国人民大学齐明山教授主编。辅助教材为《公共行政学学习指导》，由中央电大赵菊强编写。参考文献：尼古拉斯·亨利：《公共行政与公共事务》，华夏出版社2002年。理查德·斯蒂尔曼二世编著：《公共行政学：概念与案例》，中国人民大学出版社2004年。欧文·休斯：《公共管理导论》，中国人民大学出版社2001年。张梦中、马克·霍哲主编：《探索中的中国公共管理》，中山大学出版社2002年。第一章绪论公共行政的含义与特点公共行政学的产生与发展公共行政学的含义、特点与研究对象。行政与公共行政公共行政的特点与作用科学管理时期行为科学时期新公共行政时期新公共管理时期新公共服务时期中国公共行政学研究与发展P17行政与公共行政（P3-4）行政和公共行政的界定问题，目前学术界有不同的看法，他们从不同的角度来界定公共行政的领域，比如说“三分法”、“二分法”和“一分法”：“三分法”：孟德斯鸠主张立法、司法和行政三权分立，互相制衡。“二分法”：威尔逊、古德诺提出的政治与行政二分法。认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。“一分法”：怀特和西蒙主张一切管理都是行政。

公共行政是指公共组织对公共事务的管理，公共行政就是政府行政。返回公共行政的特点与作用

P4-8特点：（1）公共行政之首要特点是它的公共性；

（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。

中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。党中央领导中央政府，各级党委领导同级政府。政府必须无条件地执行党的方针、路线、政策，是政策制定者和监督者，政府是执行者。这是我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别，也决定了我国公共行政的独自特点。

作用：（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。返回科学管理时期

P11科学管理的公共行政学（19世纪末至20世纪30年代），也称传统的公共行政学，或静态公共行政学时期，或X理论时期。这个时期的代表人物有：威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔、古立克、怀特、魏劳毕和费富纳等。威尔逊与古德诺奠定公共行政学的理论基础，泰勒和法约尔等管理学家提供了管理的效率原则。但是，作为行政学的学科体系的建立却是由怀特、魏劳毕和费富纳完成的。科学管理时期的公共行政学过分地强调组织结构，强调规章制度和效率，忽视了人的因素。返回科学管理之父—泰勒P12行政管理之父—法约尔P13组织理论之父—韦伯P12行为科学时期

P14行为科学时期的公共行政学（20世纪30年代至20世纪60年代，）也有人称之为动态行政学时期，或Y理论时期。这个时期公共行政研究的特点是用动物学和心理学的方法，研究人类行政行为的心理和行为特点，并且试图抽象出一些共同的行政原则和方法。代表人物有梅奥、巴纳德、马斯洛、西蒙、沃尔多等。行为科学时期的公共行政学研究的最大贡献是确立了以人为本的管理思想。但是最大的弱点是不重视效率，太重视人际关系。返回新公共行政学时期

P15新公共行政学（20世纪60年代至70年代）是相对于传统公共行政学而言的。但是它也仅是在某些价值理念上与传统公共行政学有所区别，并没有从根本上改变官僚制的管理体制。代表人物有马诺力、沃尔多、弗雷德里克森等。新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的民主行政。返回新公共管理时期（20世纪70年代迄今）

P16新公共管理运动的产生是西方发达国家政治、经济、文化的必然产物。它主张市场至上，将市场机制引入政府管理；主张企业家型政府；主张将一些公共部门私有化，或公共部门与私营部门合作，认为只要这样才能解决公共部门效率低下问题；主张权力下放，加强低层官员的决策权和自主权，提高效率和服务质量；同时，还主张引入竞争机制，顾客至上等。强调结果而不是过程等。总之，新公共管理仍然是以效率为中心的改革。它十分尖锐地批评传统的官僚制组织，认为官僚制组织效率低下，不能满足公众的需要，不负责任，主张组织结构扁平化。大多数国家的新公共管理运动并没有触及官僚制的情况下进行的。新公共行政管理过分地强调绩效，而对如何实现社会公平和摆正政治与行政的关系有不足。返回新公共服务时期

P172000年，美国学者登哈特夫妇发表了论文《新公共服务：服务而非掌舵》，提出了既有别于新公共行政，又有别于新公共管理的新的公共行政理论。2003年，登哈特将论文扩展成书，对新公共行政的理论进行全面系统的阐述。新公共服务的理论基础主要有四个：即民主的公民权论、社区和公民社会的模型、组织的人本主义和新公共行政以及后现代公共行政。新公共服务理论主张服务公民，而非顾客；追求公共利益；重视公民权而不是公民资格；战略思考，民主行动；服务而非掌舵；重视人，而非仅仅是效率。返回公共行政学的含义

P19

公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政府行政。

公共行政学的特点

P19公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科；公共行政学是应用性的学科；公共行政学是政治性较强的学科；公共行政学研究的广泛性；公共行政学的发展性。公共行政学的研究对象

P20公共行政学研究政府能够管什么。这是指行政环境。公共行政学研究政府应该管什么。这是指政府职能。公共行政学研究政府管理