沿边口岸群建设与沿边城镇化发展

沿边口岸群建设与沿边城镇化发展

道路边界（边界）是指中国的合法边界、与外国国家和领土接壤、边界内的一些经济和社会地区。就全国而论,沿22800余公里国界线内缘的有九个省、自治区。本文研究的是我国的东北部地区,是指其中的黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古自治区的东半部这4个省区的陆边口岸资源及其在国民经济发展中的作用。一、个口岸。运用其所内一地的口岸的类型,分为以下几种口岸是供中外籍人口、货物和交通工具出入境的设施及通道。它是一个国家对外开放的门户。口岸分为两类。一类口岸是指国务院批准开放的口岸(包括中央管理的口岸和省、自治区、直辖市管理的口岸);二类口岸是指由省级人民政府批准开放并实施管理的口岸。在中国东北部4个省区的沿边地区,分布着庞大的口岸群。黑龙江省位于中国东北部边陲,与俄罗斯远东地区接壤,在长达3000多公里的边境线内侧,由东南向西北,以省会城市哈尔滨为中心呈扇形分布着15个沿边口岸。它们是东宁(陆路)、绥芬河(陆路、铁路)、密山(陆路)、虎林(陆路)、饶河(河运)、抚远(河运)、同江(河运)、萝北(河运)、逊克(河运)、嘉荫(河运)、孙吴(河运)、黑河(河运)、呼玛(河运)、漠河(河运)。这15个口岸均为一类口岸。其中,有代表性的是黑河、绥芬河、东宁、同江、抚远口岸。吉林省位于中国东北的中部。东与俄罗斯毗邻,边界线长232.7公里,东南隔图们江、鸭绿江与朝鲜相望,边界线长达1206公里。吉林省沿边口岸多为面对朝鲜的陆路口岸。吉林口岸共有15个,其中有代表性的沿边口岸是珲春(长岭子)、图门口岸。辽宁省位于中国东北地区的南部。它的东南部隔鸭绿江同朝鲜接壤,国界线长达200公里。在200公里边境和海岸线上有13个口岸,但最重要的是丹东口岸。丹东是铁路、水陆一类口岸。内蒙古自治区位于中国北部边疆。北部与俄罗斯、蒙古国接壤。边界线长达4221公里。有6个盟、18个旗市分布在边境地区。其中,与俄罗斯的边界线长达3103公里,有六个盟、15个旗市同蒙古国6个省26个县接壤。在内蒙古边界线上分布着16个口岸。其中一类口岸10个,即满洲里(铁路、公路)、呼和浩特(空运)、黑山头、室伟(水运)、二连浩特(铁路、公路)阿日哈沙特(公路)、珠恩嘎达其(公路)、甘其毛道(公路)。二类口岸有6个,即:胡列也吐(水运)、策克(公路)、二卡(公路)、阿尔山(公路)、满都拉(公路)、俄布都格(公路)口岸。在上述16个口岸中,最具代表性的是满洲里、二连浩特两大陆路口岸。截止到目前,中国东北部沿边共分布着50个口岸,一类口岸29个,二类口岸21个。使用较好、规模较大的有黑河、绥芬河、东宁、同江、抚远、珲春、图门、丹东、满洲里和二连浩特等15个不同类型的口岸。以这15个口岸为中心,形成了中国东北部沿边口岸群。二、口岸有利于国家主权、国家安全的区域协调在中国的各自口岸作为人员、货物和交通工具出入境的通道及其相应的基础设施,它是一种重要的社会经济资源。口岸按照国家法律法规及有关政策规定,管理货客的进出境,实现商品的国际流通,从而使商品的价值实现和资本增值成为可能。它通过办理中外籍劳务人员、科学家和管理专家进出境手续,使劳动力在国际间转移,从而使它变为现实的生产要素。通过办理旅游者过境,使国内外旅游人员实现精神消费和文化交流,也为入境国可观的经济收益。伴随出入境物流、人流量的不断加大,促进了国际间运输业的繁荣。这种情况表明,口岸在执行其职能时,既能通过货物的运输创造新价值,又能使货物在国际市场实现其国际价值,使出入境的物资和人员变成生产和再生产的要素,实现资源的优化配置。可见,口岸具有明显的社会经济属性,是一种特殊的社会经济资源。口岸资源同一般意义的资源相比较,具有许多特点:第一:特定的区位性口岸有其特定的地理坐落,其设置不是任意性的。它只能在主权国家境内特定的空间上,只能分布在毗邻国家共同协商认可的合适的位置上。第二:直接的涉外性口岸的辟建、开发和关闭,须经中央政府或地方政府从外交、国防和经济发展需要的全局出发,按照有关法律规定,履行严格的程序,有计划、科学合理地审定批准。同时,还必须通过外交途径取得相关国家政府的同意,实现口岸对等同步开放或关闭。第三:功能的多样性口岸主要依法履行维护国家主权、国家安全的职责,具有重要的政治功能;执行检查进出口人员、运输工具、货物、行李物品、邮递物品,发挥其经济与管理功能;协同海关、国防、公安等机构,依照有关法律法规规定,执法、卫戌边防功能。其基本功能则是贯彻国家对外开放的国策,促进对外经贸、科技文化交流,保障和促进经济技术发展,为中国式的现代化建设服务。第四:辐射性口岸及其经济腹地,按照中国交通部、民航总局规定的标准:海港的周围半径为200公里,河港为100公里,机场为100公里。如果不是从建设标准,而是从辐射的实际功能上看,口岸对其联系的大中城市(城镇)、交通要冲、生产基地、经贸中心、开发区等,它都具有很强的辐射性。第五:直接的对应性中国东北部沿边口岸,都有其同邻国相对应的口岸或口岸城镇。以黑龙江和内蒙古为例,中国黑龙江省的陆路口岸同俄罗斯远东地区沿边陆路口岸相对应城镇就有:黑河同布拉格维申斯克、孙吴同抗斯坦丁诺夫卡、逊克同波亚尔科沃、绥芬河(铁路、公路口岸)同格罗捷阔沃镇、东宁(三岔口)同波格拉尼奇内、虎林(吉祥)同马尔科沃、漠河(连釜)同加林达、密山(档壁镇)同图里格、嘉荫(朝阳)同巴斯科沃、萝北(名山镇)同阿穆尔捷特等的口岸城镇。中国的内蒙古自治区的陆路口岸同俄罗斯、蒙古国沿边陆路口岸相对应的城镇就有:满洲里(铁路、公路口岸)同俄罗斯的后贝加尔斯克、二连(铁路口岸)同蒙古国的扎门乌德、黑山头同俄罗斯的奥洛挈、胡列也吐同俄罗斯的凯拉斯堆、满洲里市二卡同俄罗斯的阿巴盖图、呼和浩特(空运)同蒙古国的乌兰巴托、阿日哈沙特同蒙古国的哈比日嘎、珠恩嘎达布其同蒙古国的毕其格图、甘其毛道同蒙古国的嘎顺苏海图、策克同蒙古国的西伯库伦、额布都格同蒙古国的白音胡硕、阿尔山同蒙古国的松贝尔、满都拉同蒙古国的哈登宝力格等口岸城镇。三、边贸内涵发生了重大变化陆边口岸的设置和开放,是国际间交换和交流的需要。陆边口岸的开放,从多方面推动着中国东北陆域边疆经济实现了跳跃式的快速发展,对“富民强省(区)”发挥了日益显著的巨大作用。陆边口岸的开放,使远离腹地的边陲地区直接走向国际市场,促进了边境贸易的繁荣。长期以来,沿边处于封闭半封闭状态。在和平友好睦邻关系存在时,沿边地区以“背靠沙发”而自慰,但那时同周边国家的经贸关系也甚少。而当国家关系处于紧张状态时,沿边就成了“备战边疆”、“国防前哨”,坚持“打完再建”。总起来看,对外远离国际市场,对内远离中心城市,成为“老、少、边、穷”集于一身的地区。在“边与穷”联系在一起的各种因素中,除自然条件和历史因素外,一个重要因素就是封闭。中共十一届三中全会作出改革开放的重大决策之后,不仅开放了沿海城市,陆边口岸也相继得到开放。陆边口岸的开放,打破了封闭状态,极大的增强了“开放意识”、“口岸意识”。沿边口岸作为对外开放的窗口,让人们看得见、抓得到实惠的就是边境贸易。边境贸易发展最快的省份是黑龙江省。由于实行“南联北开,全方位开放”的正确方针,特别是由于中央政府实施鼓励边境贸易的政策,使黑龙江边境贸易实现了突破性发展。1984年,同前苏联边境贸易额只有1146万美元。1990年以来,其间虽也有起伏,但总的发展势头很好。1992年对俄边贸总额已达17.38亿美元。2000年的前9个月对俄进出口总额10.76亿美元,为改革开放初的1984年对俄进出口总额的87.8倍多。近十多年来,黑龙江省边境贸易进出口总额97.84亿美元,进出口货物3000多万吨,其边贸额占全省对外贸易额的40%以上,占全国对俄贸易20%以上。进出境经贸、旅游人员800多万人次,居全国陆路省区之首。吉林省的边境贸易发展也很快。1994年贸易进出口总额10.385亿美元,其中对朝鲜边境易货贸易连续成倍增长,1991年为0.92715亿美元,占全省进出口总额6.87%;1993年4.7125亿美元,较1991年增长4倍以上,占全省进出口额15.815%。1999年吉林省对俄边贸进出口总额4536万美元,比1998年增长2.4倍,其中进口4270万美元,增长2.6倍,出口266万美元,增长79.2%。辽宁省边境贸易进出口几乎全是丹东口岸承担的。1993年丹东完成对朝鲜边贸进出口总额5277万美元,比上年增长22%。1998年丹东对朝鲜贸易总额839.2万美元,是1988年的6.3倍。内蒙古自治区在国家政策的指导下,按照“自找货源,自寻销路,自行谈判,自行平衡,自负盈亏,自主经营”的原则,边境易货贸易获得飞速发展。边贸进出口总额由1985年4277万瑞士法郎猛增到1993年113058万瑞士法郎,8年间翻了4番以上,对前苏联和蒙古国的边贸进出口总额达11.3亿美元,占全国对俄贸易总额的20%。陆边口岸开通后,边境贸易的快速发展并不是偶然一时的现象。它是由以下几个原因决定的:第一,进出口商品结构的优势互补性强,决定边贸的活力和生命力。中国进口的大多是现代化建设中所需的资源产品和原材料,这是俄方的优势;俄罗斯等国主要进口的是农牧产品及其加工品、轻工日用品、建筑材料和机械设备,这是中方的优势。第二,贸易形成多样性灵活性,合作领域的宽阔性,决定边贸发展有其易于选择的广泛空间。进入1990年以来边贸内涵发生了重大变化,用“现代边贸”的概念,取代了昔日“边贸”的概念。在原来易货贸易的基础上,发展起了现汇贸易、加工贸易、服务贸易、边民互市贸易区、辟建商品一条街及经济技术合作。第三,贸易成本低,比较利益高。由于中外双方国土毗邻,运距和交货期短,使边贸具有低成本、经营灵活、交易迅速等优点,便于操作,各自都能获得较大的比较利益。陆边口岸发挥了中国全方位对外开放的“窗口”作用,推动了资源的优化配置和产业结构的合理化。中国目前仍然是不发达国家,正处于工业化、现代化并进时期,发展经济缺乏建设资金、技术设备。陆路边境地区,可以通过当地口岸缩短市场对资源及生产要素配置的时空距离。通过口岸把境外资金、技术设备、原材料直接引进到当地,实现生产要素的优化配置。据哈尔滨海关的统计,1987~1996年的10年间黑龙江省共进口钢材157万吨,6.5亿美元;化肥4.5万吨,5.9亿美元;各种车辆2.4万辆,3.3亿美元;化工原料25万吨,1.5亿美元;金属废弃料76万吨,1.2亿美元;水泥16.5万吨,468万美元;原材料的大量进口,缓解了国内资源的短缺,也稳定了国内价格,有力地支持了国内生产建设。大型农业、工程机械等设备的进口,支援了工农业生产现代化。沿边省区引进了国内外两种资源、资金和设备,针对国内外两大市场的需求,改变了单一的农、牧、渔业结构,真正突破了昔日“酒、油、米、面、铁、木、皮”自给型的原始的工业结构,兴办或扩大了一批有原料、有设备、有市场需求的加工业。陆边口岸的开放,有力地促进了边境地区的产业结构和产品结构走向合理化。陆边口岸作为经济发展的支撑点,推动了沿边地区经济的振兴,加快了边民脱贫致富的步伐。陆边口岸已成为推动沿边地区经济全面发展的强有力支撑点。正所谓“口岸兴,百业兴”。口岸促边贸,边贸带经济,走出了一条“利国、兴边、富民”的新路子。诸多陆边口岸,“打口岸优胜牌、发边境贸易财、走特色农牧业之路、演新兴工业的戏”,生产快速发展,地方与国家财政双增收,边民有了更多就业机会,找到了更多致富的路。满洲里1988年—1993年边贸额12.5亿瑞士法郎,获利1.6亿元人民币,上缴国家利税8000万人民币,对外经济技术使用项目127项,额度5000万瑞士法郎,劳力输出4000多人次,创办境外合资企业68家,投资额3138万美元,兴办境内“三资”企业22家,投资4430万美元。截止到1992年底,同满洲里建立经贸伙伴关系的客户有1000多家,涵盖独联体、东欧、美国、日本、法国、台湾等25个国家和地区;国内同满洲里建立经贸伙伴关系的有27个省、市自治区的2000多个地区、企业。1995年以来,满洲里市依托口岸,与国内外客商联合兴办加工工业和跨国跨地区企业集团,使本地经济登上新台阶。满洲里国际贸易股份公司与美国环球集团有限公司联合成立的满洲里坎贝尔制衣有限公司,利用国外先进设备和资金、技术,生产国际上流行的棉绸衬衣、西装,大批量销往俄罗斯。满洲里同台商建立的诚信制衣有限公司,采用台湾先进设备,生产出国际流行的各式休闲服装,已进入日本、俄国市场。通过中外企业的合资合作,使当地原材料有了市场,吸引了大批劳动力就业,口岸牵动了满洲里经济的全面振兴和人民生活水平的提高。昔日,黑龙江边贸走过一段“买南卖南”(即从南方买进货物,把南方的货物出口给俄罗斯等国)的路子,对地方区域经济拉动力很有限。经过十年的开放与探索,沿边人学会了利用国内外两种资源,开拓国内外两个市场的本事,极大地提高了口岸对地方经济的拉动作用。黑龙江陆边口岸地区长期处于贫困之中,省财政年均补贴4000万元,边界居民人均收入只有200元/年。东宁口岸所在地东宁县,是一个只有22万人口的边陲县镇,由于闯出了一条“出口带基地,基地保出口,基地带产业,产业促发展”的良性循环的新路,使县域经济实现了超常规发展。1988年以来,累计执行对外经济技术合资项目384项,派出劳务人员13108人次,完成营业额10716万美元。实际利用外资240万美元;边贸企业累计上缴关税、代征税3亿元人民币,上缴地方税费1.5亿元人民币,占地方财政的25%。绥芬河原来是只有1.2万人口的小镇,人们形象地说它是“一条街道一盏灯,一只喇叭全城听”,历年要国家拿出370万元作为财政补贴的贫困市。1998年底,常住人口3万人,人均国内生产总值9660元,人均财政收入2627元,居民人均储蓄29895元(1991年4000元),城镇人均住房面积14.4平方米,百人拥有小汽车7辆,电话38部。1999年城镇职工人均货币收入8200元,农村人均纯收入4000元。拥有16万人口的同江,市财政收入实现1.2亿元。改革开放前是一座“轻工业被服厂,重工业挂马掌,一个喇叭全城听,一盏电灯照全城”的贫困市。1965年农村人均收入91元,城镇人均收入600元。而1998年农民人均纯收入2966元,城镇职工收入达5797元。口岸经济活动使这些地区走上脱贫致富之路。陆边口岸推动了边境经济合作区和沿边地区的城市化进程1992年在中国国务院陆续批准的14个边境开放城市(黑河、绥芬河、珲春、满洲里、二连浩特、丹东、伊宁、博乐、塔城、畹町、瑞丽、河口、东兴、凭祥)中,东北地区占有6个。这6个口岸开放城市按照国务院开放边境城市《通知》中关于“可在本市范围内划出一定区域,兴办边境经济合作区,以吸引内地企业为主,举办对独联体国家出口的加工业和相应的第三产业”,“要积极吸引国内外的投资,促进经济的发展”的要求,创建起国家级边境经济合作区。边境经济合作区是沿边改革开放的实验区,是城镇建设的核心区域,是重要的经济增长极。绥芬河边境经济合作区位于绥芬河市北部,规划面积5平方公里,首期开发1.64平方公里。1993年末,来自全国20多个省、市、自治区客商实际投资4.8亿元。1995年区内有联营企业66家,机关事业单位32家。重点发展商贸、科技信息、保税仓储、出口加工、边民互市贸易等产业。截止1995年,区内已开发的产业有建材、冶炼、电子、轻工、商业、贸易、旅游、服务、仓促运输等多功能的经济实体和完善的管理机构。满洲里边境经济合作区位于满洲里市市区东北部,规划总面积6.4平方公里,开发控制面积20平方公里,总面积57平方公里。1992年6月2日奠基兴建。建区以来,通过招商引资、基础设施建设,带动了口岸城市经济的进一步发展。合作区内的行政管理小区、工业小区、生活服务小区的“六通一平”(通讯、电力、供热、供水、排水、道路和场地平整)已全部竣工投入使用。一个集工业、商业、生活服务和行政管理于一体的现代化工业园区已初具规模。合作区充分利用口岸开放城市的优惠政策引进国外的先进技术、项目和资金,建设步伐日渐加快。口岸、边境贸易、沿边经济合作区,同沿边城镇建设之间,存在着互促互动互进关系。沿边地区的经济发展,实现工业化、现代化离不开城市化。城市化是指在工农分离的基础上所发生的农村人口变为城市人口、农村社区变为城市社区的过程,在中国沿边地区,这一演变过程,不是农村人口涌入大城市,而是通过发展沿边中小城镇的途径实现的。沿边城镇是区域政治、经济、文化中心点,是推动区域经济发展的增长极。“口岸开放百业兴旺”。辟建沿边口岸,相应地就有港口、码头、库区、道路、通信等基础设施的兴建,并带来一定的人口集聚。有一定基