农村集体三资“”及财经纪律培训

农村集体三资专项培训会主讲人：xxx乡镇财政前言

随着社会主义市场经济的不断完善，农村集体经济也在不断发展壮大，近年来农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势逐渐显现，对加强农村“三资”的管理提出了新的更高要求。农村集体资金、资产、资源管理涉及广大农民的根本利益，是目前农村工作的热点和焦点。十九大报告强调“打虎拍蝇”不会停，“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。”加强农村集体“三资”管理工作，就是在新形势下认真落实中央的反腐败精神，将全面从严治党推向基层，不放过任何侵害群众切身利益的“蝇贪蚁腐”切实维护人民群众合法权益。0102农村财务管理规定详解03村级招投标管理注意事项目录农村集体“三资”管理细则解读01农村集体“三资”管理资产资金资源农村集体经济组织资金是指农村集体拥有的现金、银行存款、有价证券等。农村集体经济组织资产是指农村集体所有的固定资产、在建工程、投资资产、农业资产、存货、应收回款项及无形资产等。农村集体经济组织资源是指农村集体拥有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称,分为社会资源和自然资源两大类,本细则专指自然资源。“三资”的概念1、确保农村集体经济组织成员对农村集体“三资”占有、出售、收益、抵押、担保、退出、继承和分配的知情权、参与权、监督权；2、充分体现农村集体经济组织成员的主体地位,切实维护农村集体经济组织成员的合法权益。民主“三资”管理工作的原则公开成员全体收益1、具体目标2、战略目标AB按照“管权、管事、管人”制度要求,规范管理、强化监督、加强服务，做到“产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位、定期（或专项）审计”。充分利用现代化管理手段，科学、合理经营农村集体“三资”，实现农村集体“三资”保值、增值,不断发展、壮大集体经济,促进农民收入增加、农村经济社会和谐稳定发展。“三资”管理工作的要求政府部门

县政府对农村集体“三资”管理工作负直接责任，乡镇政府对农村集体“三资”管理工作负具体责任。政府部门

县财政、农经等部门负责农村集体“三资”管理日常工作的组织、指导、监督、审计等工作,制定具体监督管理措施,完善、规范工作程序，指导乡村不断加强农村集体经济组织资产、资源登记和经济合同管理工作财政、农经部门

公共资源交易监督管理部门负责指导农村集体经济组织资产、资源的交易及项目建设招投标管理工作。公共资源交易管理部门

民政部门负责指导农村集体“三资”管理的公开、公示工作,完善公开、公示办法。民政部门“三资”管理工作的相关责任方公共资源交易部门财政部门民政部门“三资”管理监督委员会①“三资”监管代理中心一、乡镇应成立以乡镇党委、政府、纪委、财政、农业、民政等单位人员为成员的农村集体“三资”管理监督委员会，负责农村集体“三资”监管代理工作的组织、协调、监督及日常工作管理，组织开展农村集体“三资”监管代理工作相关人员的培训、考核工作。二、乡镇政府依托乡镇财政所（分局）设立农村集体“三资”监管代理服务中心(以下简称“三资”监管代理中心)和农村集体经济产权交易中心，依法开展农村集体“三资”监管代理服务工作,对农村集体“三资”的使用、购置、处置等行为进行管理和监督。点击此处添加相关文字标题②“三资”监管代理中心收据填写交款人（填来款单位）；交款方式（填现金/转账）；收款项目及依据（填资金名称）；金额（填数字前加¥字符）；大写（填零、壹、贰、叁、肆、伍、陆、柒、捌、玖、拾、仟、佰、万、元）；收款单位（盖村委会印章）；单位负责人（填支书/主任）；经手人（填会计名）乡镇农村集体“三资”管理监督委员会工作职责同意入账+支书/主任签名+日期村委会印章（收款单位处）+村务监委会印章+现金/存款收讫章收据填写收据填写收据填写交款人（填来款单位）；交款方式（填现金/转账）；收款项目及依据（填资金名称）；金额（填数字前加¥字符）；大写（填零、壹、贰、叁、肆、伍、陆、柒、捌、玖、拾、仟、佰、万、元）；收款单位（盖村委会印章）；单位负责人（填支书/主任）；经手人（填会计名）乡镇农村集体“三资”管理监督委员会工作职责同意入账+支书/主任签名+日期村委会印章（收款单位处）+村务监委会印章+现金/存款收讫章收据填写收据填写010203041、代理会计核算。按照《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》等法律法规和制度的规定,为代理单位设立账簿,进行会计核算,实施会计监督。2、加强预决算管理。指导、审核、监督村级年度收支预决算工作。3、代管资金。“三资”监管代理中心在金融机构统一开设村级资金“代管专户”,监督村级资金收支活动。4、代理现金收付。村级日常开支实行备用金制度,按照村级收支内容及时办理资金报账业务。“三资”监管代理中心工作职责050606045、做好资产、资源的动态管理工作。及时开展资产、资源台账的核对工作,做到账实、账账相符。6、加强会计档案管理。建立健全会计档案管理制度,及时整理村级会计档案,分类编号,装订成册,统一保管,不得散失、毁损。7、提供会计信息。按照财务会计制度和上级业务主管部门的要求,及时编报财务报告,提供代理期间真实完整的各类会计信息。8、做好农村集体资产资源产权交易的管理监督工作。“三资”监管代理中心工作职责0709089、督促财务公开。联村乡镇财政专管员应督促村集体经济组织定点、及时公开财务信息，自觉接受村民监督。1、负责组织实施农村集体工程建设及资产、资源交易活动,推动农村集体资产、资源产权流转交易公开、公正、规范运行。农村集体经济产权交易中心工作职责2、负责农村集体工程建设及资产、资源交易处置的档案管理。

3、组织交易当事人签订、履行交易合同,调解交易纠纷;协助有关部门开展对交易活动中违规行为的调查处理。

4、履行监督检查职责。组织对农村集体资产、资源处置等活动进行检查,对发现的未按规定进行处理的各种情况,及时报告。

5、各乡镇农村集体经济产权交易中心开展对资产、资源及项目建设的招投标工作。01民主理财小组成员由农村集体经济组织成员会议或成员代表会议从村务监督委员会成员中推选产生，一般3-5人。03

民主理财小组印章应由民主理财小组成员专人保管并按规定使用，村“两委”成员不得保管和私自使用民主理财小组印章。02

村“两委”成员及其配偶、其他近亲属不得担任民主理财小组成员。民主理财小组与村民委员会任期相同，并同步换届，其成员可以连选连任。04

民主理财小组开展民主理财活动时，应由全体成员共同全程参与，并做好相关活动记载，不得由少数人说了算。“三资”民主监督管理及财务公开(一)参与制定本集体经济组织的财务计划、财务事项决策和财务管理制度,定期召开民主理财会议,开展民主理财活动。(二)审核本集体经济组织财务账目及相关的经济活动事项,审查集体经济组织开支并签字盖章,否决不合理开支,接受本集体经济组织成员委托查阅、审核财务账目。民主理财小组具体工作职责(四)向本集体经济组织提出村集体经济发展和财务管理方面的意见和建议。(五)配合财政、农经、审计部门做好农村集体经济组织财务审计工作。(三)监督村级集体经济组织负责人和财务人员执行财经纪律情况;监督、检查本集体经济组织财务公开及预算执行情况,向村民会议或村民代表会议报告民主理财情况。

年度财务收支预算必须经村民代表会议讨论通过、乡镇政府审核批复后，报乡镇财政所备案；预算一经通过，必须严格执行，如遇情况变化需要调整预算的，按规定的程序办理；建立年度财务预算执行预警机制，及时查明超预算开支事项形成的原因，予以纠正并作出相应的处理。预算年终农村集体经济组织应当及时按照权责发生制的原则对当年的收支执行情况进行一次全面的清理，准确编制收支决算并由村民委员会负责向村民代表大会报告，村民代表大会应当对收支决算报告进行表决；对表决未通过的收支事项，村主要负责人应及时进行解释、说明、纠正。决算预决算管理

村集体经济组织取得的所有货币性资金，实行“收支两条线”和账款分离管理。

取消村集体经济组织在各金融机构开设的支票账户，由“三资”监管代理中心选择一家金融机构开设一个统一的中心资金账户。

村集体经济组织货币资金由村报账员经管，其他任何人员（包括财务负责人）不得经管。村集体货币资金管理010302

缴存到“三资”监管代理中心的资金由“三资”监管代理中心资金会计代为保管。

村集体经济组织日常零星开支所需现金实行备用金制度（我镇备用金额度为5000元）。

村集体经济组织的大额支出应由“三资”监管代理中心通过转账方式直达到收款单位或个人；收款人名称必须与支出凭证提供者名称一致，转账凭证与支出凭证粘贴一起交代理会计入账，禁止以现金方式进行结算。村集体货币资金管理040605010203

农村集体经济组织“购置、处置、向外租赁或承包出让资产”、进行重大工程项目建设，除按照“四议两公开”的程序进行决策外，必须实行公开招投标，按程序运作，杜绝暗箱操作。资产购置完毕、工程完工后,依照合同严格组织验收、对照预算编制竣工决算，并落实相应的监管责任人。

严禁任何单位和个人侵占、无偿使用村集体资产；严禁擅自利用集体资产进行抵押、担保。农村集体资产管理资产(四)在村集体资产上设立抵押权及其他担保物权的。(五)其他需要进行资产评估的。

(六)

村集体资产评估由乡镇农村集体“三资”管理监督委员会组织实施。资产评估可由村集体经济组织聘请涉及相关单位或专业人员参与进行,数额较大的资产评估应委托具备相应资质的中介机构实施。评估结果应按权属关系经农村集体经济组织成员会议或成员代表会议确认。(三)村集体企业出现兼并、分立、破产清算情形的。(二)对集体资产以拍卖、转让、产权交易等方式进行产权变更的。(一)村集体经济组织对集体资产进行承包、租赁,或以参股、联营、合资、合作方式经营集体资产的。农村集体资产评估030405020106010203

农村集体经济组织自然资源是指村集体经济组织依法拥有的耕地、林地、园地、草场、荒山、荒地、荒坡、荒滩、水面、宅基地、建设用地、矿藏等。

价值较小的一般性自然资源的经营、处置等招投标活动，可由村“两委”本着依法、实用、简便的原则进行，但必须报“三资”监管代理中心登记备案，并由乡镇农村集体“三资”管理监督委员会派员全程监督；

涉及价值较大的自然资源，其经营、处置招投标活动必须聘请专业单位和人员参与，视标的额不同，分别在乡镇或县级公共资源交易中心进行。中标人中标后，村集体经济组织应与中标人签订经济合同。农村集体资源管理资源AB

农村集体经济组织取得的各项收入（能取得规范的债务凭证的债务收入除外），必须开具省财政厅监制的《湖北省村集体经济组织统一收款收据》，不得使用其他收据和以打白条的方式收取；收取的款项必须及时缴存中心账户，不得跨期报账。

《湖北省村集体经济组织统一收款收据》由村报账员领用、保管、缴销，其他任何人不得插手经管，具体管理遵从《湖北省农村集体经济组织统一收款收据管理办法》的规定。收入管理(一)禁止超预算乱花钱、关节点突击用钱。(二)村报账员应于每月月末向“三资”监管代理中心报账1次，业务较少时，每季季末至少报账1次支出管理(四)村集体经济组织所有支出事项必须由经手人注明事由、证明人签名属实、审批人签署审批意见、村民主理财小组审核盖章。(五)大额支出由“三资”监管代理中心将资金直接转入收款单位或个人账户，不得通过现金方式进行结算，收款人名称必须与原始凭证提供人名称一致。(三)非生产性支出实行限额标准控制，生产性支出严格按工程造价和中标标的额进行控制；大额生产性支出实行“一事一议”、乡镇政府或相关部门先批后建的程序管理。严格执行收支预算资金直达制度“签审”制度

严明支出用途

定时按期报账010203

支出凭证要素齐全、用途清楚、客观真实，不得将白条、证明条、非财政税务监制收据、非指定范围的定额发票、替代发票、原始凭证复印件、专项资金报账单等作为报销凭证。

替代发票是指商品、劳务提供者和项目建设承包者为完成合同标的而向外购买物资、劳务时所取得的凭证，如机械用油、水泥、钢材、砖、石料、河沙、装饰材料、人工费等。

村集体经济组织支付购买的商品、劳务（包括工程建设、运输业等）支出，必须取得税务发票或由财政和税务部门监制的收款收据。支出管理支出040506

预付的款项必须由收款人提供相应的税务发票，经审批后方可付款，严禁收款人以打收条的方式支付。项目的预付金额应小于该项目已发生的实际支出金额的60％，余下资金应通过验收和编制竣工决算后方可支付。

对于不合规、手续不完备的支出凭证，必须做到财务负责人不审批、报账员不付款、代理会计不入账。

代理会计对手续不完备的凭证退回重新办理，对重大违纪违规凭证予以扣留并及时向财务中心负责人和上级主管部门报告；审核合格的原始凭证入账后，必须加盖冠有“‘三资’监管代理中心标记的‘已入账’”印章。支出管理支出

村干部严格按组织部门核定的职数通过选举进行配备，严禁超职数配备编外干部，村干部报酬与当地农村劳动力平均收入水平、村级经济发展状况相适应。

推行村干部岗位目标管理，按照6:4的比例，将村干部的报酬分为基本报酬和绩效报酬，绩效报酬与本人履行的岗位职责、年度目标考核和民主评议结果挂钩，严格考核奖惩，形成奖优罚劣的激励机制。严格职数配备推行目标管理报酬标准

村干部年报酬标准为“村主职干部不低于全县农民人均纯收入的1.5倍、副职干部不低于全县农民人均纯收入”（全县农民人均纯收入低于全省平均水平时，按全省平均水平掌握），具体标准由村民会议或村民代表大会讨论决定，并报乡镇财政所审核、乡镇政府审批。其他任何单位和个人不得在报酬批复总额之外乱开口子发放津补贴、节假日值班、季节（阶段）性工作等各项补助。村组干部报酬管理(四)村干部因工作发生的镇内交通费、通讯费，两项合计按每人每年不超过1000元的标准核定，具体额度由乡镇党委、政府确定。交通及通讯费实行限额发放后，不得再报销村干部个人电话费发票、汽油发票、镇内乘车费用等。(五）会议费仅限村集体经济组织召开的村民代表大会、党员代表大会、上级确定召开的工作会议等会议发生的文件印刷费、伙食费等。伙食费按不超过150元/桌的标准控制

(六)

严禁借外出“学习、培训、参观、考察”为名，进行公费旅游、娱乐等活动。(三)办公费（包括办公用品、文印费、水电费等），按年基数1000元，再加上村农业人口人均0.8元的标准确定。(二)取消村、组招待费，实行村级集体经济组织“零招待”。(一)村级报刊杂志订阅严格实行“限额制”，限额为不超过村农业人口人均1元的标准。严格管理费用规定030405020106

项目建设支出必须严格按项目造价、项目预算、中标标的、经济合同及项目实际完成程度等因素进行控制；严禁巧立名目、虚开发票，在项目支出中列支非生产性开支；国家下拨的项目资金，必须专款专用，严禁将项目资金纳入日常运转收入内核算。一、严禁乡镇及有关部门向村集体经济组织违规调控或套取专项资金，或以借款的名义长期无偿占用村集体经济组织资金。二、严禁任何部门违反政策向村集体经济组织收取一切费用。三、严禁通过村集体经济组织“过账”报销费用。四、严禁任何单位和个人向村集体经济组织收钱而不给票行为的发生。五、严禁村集体经济组织举债搞建设，切实加强村集体经济组织债权债务管理。建立债权债务明细账,每年度要对村集体经济组织的债权债务进行核实清理,做到账账、账实相符。项目建设支出五个“严禁”支出管理一、差旅费应由出差人填写差旅费报销清单，注明出差时间、天数、事由等，清单后附车票、机票、船票、住宿费发票等原始凭证，并由出差人签名。二、县内零星出差费用可由出差人按月或季汇总报销（但必须顺序填写不同出差日期的具体费用）；赴县外出差的，出差费用必须在出差归来后及时按次由出差人汇总报销。

三、差旅费只核算镇内交通补助、镇外出差的交通费、住宿费、伙食补助费等，其他费用一律不得在差旅费中核算。

四、村集体经济组织确因工作需要而租用交通工具的，其费用应记入与用车性质相适应的支出科目内，而不应笼统地作为差旅费用核算。差旅费支出管理

乡镇财政所履行乡镇级农村审计机构职责，在上级业务主管部门指导下，负责辖区内村级财务审计工作。

一、乡镇财政所应周密制订审计计划。年度财务审计每年不低于三分之一的村（保证每村在任期内轮审一次），换届选举审计实施全覆盖，群众反映强烈的问题及时就地进行审计。二、年度审计计划应报县农村财政和经营管理局备案。县农村财政和经营管理局定期对村级财务审计工作完成情况进行检查和考核。财务审计财政所审计乡镇政府2015乡镇政府是农村集体“三资”监管工作的具体责任主体。组织力量开展农村集体“三资”监管代理工作督查,及时发现和解决问题,完善管理监督工作。每年要通过自查自找、党员群众评议、征求包村干部和村务监督委员会意见、专项核查等形式,依托乡镇纪委和乡镇“三资”管理监督委员会监督检查奖惩有下列行为之一的,由乡镇及乡镇以上纪检监察机关责令限期改正;造成经济损失的,责令其赔偿;视情节轻重,对直接责任人员给予党纪、政纪处分;构成犯罪的,依法追究相关责任人的刑事责任。01020604（一）违反规定收入不入账、公款私存、设立“小金库”,隐瞒、截留、坐支项目资金或集体收入的;（二）以虚报、冒领等手段套取、骗取属于国家、集体所有的资金、资产的;（三）违反规定擅自处置农村集体“三资”,或者擅自用集体财产为他人提供担保,损害集体利益的;（四）在集体资金使用、经济项目和工程建设项目立项以及资产资源承包、租赁等经营活动中暗箱操作,未实行公开招投标的；奖惩认定行为030504（五）利用职务之便，为本人或他人谋取私利的;06070604（六）不按规定实行民主理财,阻挠、干扰有关部门和单位开展经济审计和监督检查的;（七）侵占、截留、挪用、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结农村集体“三资”的；（八）未按照规定整理、保管会计资料，致使会计资料毁损、丢失的；或离任时拒不移交会计档案、印章及其他应移交事项的；（九）未按规定签订经济合同的；奖惩认定行为081009（十）其他有关违反农村集体“三资”管理规定行为的。奖惩有下列行为之一的，依照《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国发票管理办法》、《中华人民共和国现金管理暂行条例》、《湖北省财政票据管理实施办法》规定，追究相关责任人员责任：01020304（一）未依法设置