招投标阶段工程造价管理的目标与合同价的确定

招投标阶段工程造价管理的目标与合同价的确定

招标阶段的工程造价管理的目标是合同价格。招标阶段的工程造价管理包括两个方面：一是确定招标阶段的工程造价管理目标，即确定合同价。二是对招投标阶段造价采取有效的控制措施即合同价的控制过程。一、招标投标阶段建设工程招投标阶段是建筑产品的需求者经过招标活动确定建筑产品的生产者,并签订承包合同的过程,此阶段需要确定项目的招标文件、评标原则与方法、承发包模式、合同计价方式、合同价格以及合同条文等内容,需要完成项目的招标、投标、评标、合同谈判、签订等工作,其目标是为了确定合理的合同价。目前,招投标阶段的计价模式有两种:一是定额计价;二是清单计价。随着我国工程建筑行业改革的逐步深入,以及我国加入WTO与国际惯例接轨的要求,建筑市场日益完善,招投标制和合同制的逐步推行,推行工程量清单计价模式已经势在必行,本文主要探讨清单计价模式下合同价的确定。1.投标形成统一招标工程量清单计价就是按照《建设工程工程量清单计价规范》的要求进行工程计价的模式,清单计价规范具有强制性、实用性、竞争性和通用性等特点。它是推行政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督的新型计价模式。与传统的定额计价模式相比工程量清单计价模式更能反映工程实际成本,形成公平的市场竞争。工程量清单计价招标是由招标人或招标人委托具备相应资质的招标代理机构、造价咨询机构依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等,列出各个清单项目的数量。承包人依据发包人提供的清单项目数量,结合工程实际、市场实际和企业实际,充分考虑各种风险后,提报包括成本、利润、税金在内的综合单价,由此形成工程价格。也就是说,清单计价方式是以招标人提供的工程量清单为平台,投标人根据自身的技术、财务、管理能力进行投标报价,招标人根据评标细则进行优选,它是市场经济条件下的一种计价方式。2.招标文件的制作第一阶段——工程招标阶段。招标单位在施工图设计完成后,即可按照统一的工程量计算规则,计算并列出各分项工程的工程量清单,作为招标文件的组成部分。第二阶段——投标单位制作标书阶段。投标单位接到招标文件后,首先对招标文件进行彻底的分析研究,对图纸进行理解,对招标文件中所列的工程量清单进行复核,自主报价和汇总计算。第三阶段——评标阶段。在评标时对投标单位的最终报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。评标时应倾向于合理低价中标原则,选择中标单位。第四阶段——签订合同。根据工程的实际情况采用有利的合同价格形式签订承发包合同。3.投标的对象是施工企业自己(1)满足竞争需要。招投标过程本身就是一个竞争的过程,招标人给出工程量清单,投标人去填报单价。所填单价包括成本、利润在内,投标时要慎重考虑,填高了中不了标,填低了又要赔本,这时就体现了企业技术水平、管理水平的重要性,是企业真正实力的竞争。(2)提供了一个平等竞争的条件。清单报价克服了由于设计图纸的缺陷,不同投标企业的人员理解不一致,计算出不同工程量和不同报价的问题。工程量清单报价能为投标者提供一个平等竞争的平台。相同的工程量,由企业根据自身的实力来填报不同的单价,符合商品交换的一般性原则。(3)有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。中标后,业主要与中标单位签订工程合同,工程量清单报价中的中标价就是合同价的基础,投标清单上的单价也就成了拨付工程款的依据。业主根据施工企业完成的工程量,可以很容易的确定进度款的拨付额,待工程竣工后再根据设计变更、工程量的增减乘以相应的单价,很容易确定工程的最终造价。(4)有利于实现风险的合理分担。采用工程量清单报价的方式,投标单位只对自己所填报的单价成本负责,而对工程量的变更或计算错误不负责任,对于这部分风险则应有业主来承担。(5)有利于业主对投资的控制。采用施工图预算形式,业主对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感,往往等到竣工结算时才知道这些对项目投资的影响有多大,但此时已经为时已晚。而采用工程量清单计价方式,每个子目的单价一目了然,要进行设计变更时,根据变更的工程量乘以相应单价得出变更合价,能马上知道它对工程造价的影响,业主就能根据投资情况来决定是否变更或进行变更方案的比较,以决定最恰当的处理方式,这样有利于对整个工程项目造价的控制。二、投标书阶段的合同价格控制措施1.采用公开招标的方式《中华人民共和国招标投标法》允许的招标方式有公开招标和邀请招标两种形式。除了国家投资的特殊项目和非国营经济投资项目可采用邀请招标外,其他建设项目宜采用公开招标的方式,公开招标的方式可以使“公开、公正、公平”的招标原则得以贯彻。采用公开招标的方式可以使若干投标人出现激烈竞争,通过竞争确定出工程价格,使其趋于合理或下降,这样有利于节约投资、提高投资效益。而且每个投标者面对激烈竞争的压力,为了自身的生存与发展,必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下功夫,这样将逐步而全面地降低社会平均劳动消耗,使工程价格更为合理。2.工程造价要及时监控好,避免造价风险招标文件为整个招投标过程乃至于实施全过程的纲领性文件,招标文件应该全面、准确地体现业主的意愿,并有利于工程施工的顺利进行,有利于工程质量的监督和工程造价的监控,否则将会给日后的施工管理与造价控制造成困难,甚至引起索赔。例如:有关图纸外增加工程如何结算的问题,如果招标文件没有明确,在竣工结算时就会引起增加部分是执行投标单价还是定额单价的争议。类似的文件漏洞,常常成为投标人追加工程款的突破口,招标人容易陷入投标人以低价中标后大幅度调增造价的圈套。招标人应按有关“招标投标法”的规定,自行或委托具有资质的工程造价咨询单位或招标代理机构编制招标文件。3.成本组成的模糊性建设部令第107号规定,施工图预算、招标标底和投标报价由成本(直接费、间接费)、利润和税金构成,并明确规定投标报价不得低于成本价。对于工程成本的构成虽然已经明确,但成本价的概念却一直比较模糊。因为在建设工程中成本价的含义很广,它既有社会成本、又有企业成本;既有直接成本、又有间接成本等等。目前大多数工程的合同承包价与预算造价的差距较大,反映出现行的计价办法已经很难适用建筑市场的需要。而针对工程招投标活动,应根据本地区的经济发展情况、定额执行情况以及市场的运作情况,实行相对合理的成本价计算和工程量计价办法,并按照“统一量、指导价、竞争费”的原则来考虑,这便是工程量清单计价模式的核心所在。4.种评标办法、综合评标法评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评议法。按照《评标委员会和评标办法暂行规定》的规定,经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目,该评标方法是一般项目的首选评标方法。经评审的最低投标价法是指对满足招标文件实质性要求的各投标文件,经评审确认其投标价格最低者作为第一中标候选人的一种评标办法。这种评标办法是按照评审程序,经初审后,以合理低标价作为中标的主要条件。在采取这种方法选择中标人时,必须注意的是,投标价不得低于成本。这里的成本是投标人自己的个别成本,而不是社会平均成本。投标人以低于社会平均成本但不低于其个别成本的价格投标,则应该受到保护和奖励。世界银行、亚洲开发银行等都是以这种方法作为主要的评标方法。因为在市场经济条件下,投标人的竞争主要是价格的竞争,而其他的一些条件如质量、工期等已经在招标文件中规定好了,投标人不得违反,否则将无法构成对招标文件的实质性响应。而信誉等因素则应当是资格预审中应当解决的因素,即信誉不好的应当在资格预审时淘汰。综合评议法,是对价格、施工组织设计(或施工方案)、项目经理的资质和业绩、质量、工期、信誉等因素进行综合评价从而确定中标人的评标定标方法。