骗保、假低保现象的思考

骗保、假低保现象的思考

1低保制度存在严重问题自20世纪90年代以来，随着中国经济和社会转型的进程，城市贫困已成为中国社会的一个紧迫焦点。为了解除城市贫困问题对中国社会的稳定和发展带来的潜在威胁,1992年上海市开始创建,随后向全国推广,在世纪之交建立起一张覆盖全国的“最后的安全网”,即城镇居民最低生活保障制度(简称低保制度)。这一制度对保障城镇贫困居民基本生活需求,维护社会稳定,促进经济发展发挥了重要作用。在实施低保制度过程中,全国各地有关部门做了大量的工作,基本达到了中央提出的应保尽保的要求,对稳定社会起到了积极的作用。在城镇低保工作取得显著成绩,促进经济和社会和谐发展的同时,也应当看到,由于低保制度在我国实施不久,起步较晚,相关配套措施滞后以及各种主观因素,导致低保制度在实施过程中出现了一些问题。如媒体披露北京一些低保者假离婚,骗取低保却同时在养狗养车的恶劣现象;在重庆市出现一些“低保懒汉”现象:在该市某区3万多名吃低保人员中,有1万余人是18至35岁的青年,他们大多有工作能力,却宁愿在家打麻将,也不要民政部门推荐的工作;更有甚者,某君在别的区办着私人企业,资产已上百万元,却连续两年吃着低保;而且还有吃“关系低保”、“假低保”的现象,即有关管理部门或人员把低保当作“人情”送给某些不该享受此待遇的人。不该吃低保的人却享受着低保待遇,这是对低保制度的亵渎。低保体现一种社会关爱,一种对人的物质生存权的尊重和保障,是国家和社会对那些暂时无收入,没有生存物质保障的城镇贫困居民的一种福利性救助。低保资金虽由政府供给,但实际来自纳税人。政府把人们纳税的一小部分用于救济、“供养”确实生活无着而需要帮助的人。但如果救济、“供养”的是“懒汉”,势必使人们产生心理失衡,也构成一种分配意义上的不公平。另外,低保资金总量是有限的,若一些本不该吃低保的人却领取了低保金,则意味着真正需要吃低保的人失去被救济的机会。况且,政府目前低保资金来源不足,我们应该用好低保资金。2“欺诈”现象发生的原因2.1在低保制度基础上完善社会救助体系的需要城镇居民最低保障制度不够完善,是出现“骗保”现象的直接原因。现行城镇居民最低生活保障制度还存在保障标准偏低、不能区分不同家庭的实际情况而给予差别化救助、地方低保资金落实不好、低保工作机构和工作人员严重不足等突出问题。任何制度的落实,都需要一定的组织依托。我国城市居民最低生活保障制度就是以各级民政部门和基层社区为依托得以落实的。但是,随着低保制度的发展和低保工作量的增加,原有的组织机构已经显得很不适应。各级民政部门的救济机构长期处于超负荷运转的状态,基层社区也在抱怨工作量太大。况且,目前的低保工作主要还局限于低保金的审批和发放,如果要完善社会救助体系,就必然会增加很多工作。因此,推进组织创新不仅是进一步改善低保工作的需要,也是在低保制度基础上完善社会救助体系的需要。从重庆市来看,重庆低保工作量与工作力量的矛盾非常尖锐:最近几年来,全市低保覆盖面与资金发放量都大幅度上升,这种形势可能会再持续两三年,涉及几十万低保对象的申请受理、调查公布、审核审批、资金发放与监督、复议与应诉等等,工作具体而且又繁杂。全市自1998年以来,在近郊城区招聘了数百名低保工作人员,而大多数区县都未招聘专职低保工作人员,低保基础工作全压在居委会干部身上。居委会本身属于自治组织,实际上承担了不少行政职能。居委会主任除极少数由下派干部经选举担任以外,多数均从居民中选举产生,报酬较低,他们的工作态度无可非议,但这不是长久之计。即使有的区县招聘了专职低保工作人员,也是量少质弱,有的低保工作人员还未经培训就上岗,再加上待遇很低和工作经费严重不足等因素,其工作质量便可想而知了。2.2低保的家庭收入和“假低保”低保对象确定困难,是出现“骗保”现象的主要原因。城镇居民最低生活保障费用是根据本地经济发展情况确定的。问题是在一些城市里,尽管整体收入水平较高,但是城镇居民收入的两极分化,使人均收入具有虚假成分,由此确定的最低生活标准存在一定问题。较多企业,特别是工业企业中的职工的收入普遍偏低。在这种情况下,如果一户人家被确定为低保户,那么这户人家就会选择接受低保,而不去工作。而且,无论对居委会、乡镇,还是民政部门来说,核准申请低保的家庭收入是非常困难的,因为许多人的收入实际上是隐性的。在劳动力流动性非常强的背景下,低保家庭收入的变动情况尤其难以及时掌握。核查收入也不仅仅是要清除“假低保”,在发放低保金时,还需要扣除居民已有收入,因为并不是所有符合低保条件者都将领取相同金额。这样的调查是非常困难的,若调查不实,“假低保”就难以避免。一旦相关行政人员发放“人情低保”或者徇私舞弊,“假低保”就更难以避免。低保是一个动态管理过程,有的城镇居民在某一特定时段内,其共同生活的家庭成员人均收入低于当地城镇居民最低生活保障标准,符合低保条件,但他可能随后就不再符合低保条件。有的居民可能上个月没有工作,收入低,符合低保条件,应该享受低保;然而下个月找到工作,收入增加了,就不符合低保条件了,理应退出低保。但事实上,这些人大都不会主动申请退出低保。另外,国有大中型企业人数众多,在结构调整中要大规模裁员,这些被裁人员由“单位人”转化为“社会人”,有许多家庭因无收入来源而申请低保福利,这样产生出数量较多的低保家庭,最后导致贫困社区的出现。贫困社区就业机会少,可能导致低保对象在无工作可寻的情况下,形成对低保福利的依赖心理。另一方面,“应保尽保”还可能产生一些负面影响。“应保尽保”一词容易被泛化或扩大化的理解,在街道社区、居委会审核低保权利很大的前提下,可能造成基层社区将社区贫困居民扩大化,即使不够条件的也“保”,也可能导致“关系保”。“应保尽保”的扩大化,会助长吃低保人员的依赖心理。2.3道德文化素质不高,诚信制度体系不健全有些低保对象的道德文化素质低,是“骗保”现象出现的重要原因。由于制度本身的不完善,加之低保对象确定困难,就容易让人钻空子,出现“骗保”的现象。如果低保对象道德高尚,素质好,“骗保”现象也不会出现。在千千万万的低保对象中,就有许多人,不贪小便宜,完全依靠自己的双手养活自己,这样的人值得尊敬和学习。有些低保对象由于道德文化素质低,又没有职业技能,无法适应工作岗位的要求,找不到工作,就只好依赖低保福利,甚至骗取低保资金。另一方面,多年来,我国的诚信制度建设一直比较落后,如重庆那位在别的区办着企业、资产已有上百万元的吃低保者,就是其诚信的缺失。另外,存在着的种种不健康的“低保心理”,例如认为政府的钱不要白不要、“会哭的孩子多吃奶”等等,也是产生“骗保”现象的原因。3经济发展起着积极作用低保为保障贫困居民基本生活需求,维护社会稳定,促进经济发展起着积极作用。“假低保”不仅是一个经济问题,而且是一个社会问题,对经济和社会发展具有负面影响,直接影响和谐社会的建设,因此,必须解决好这个问题。3.1基于“特殊需要救助金”的设计思路首先,要完善城镇居民最低生活保障制度。完善制度需要理清设计思路,一种设计思路是根据同类人群在不同方面的需要,设立一个不同类型救助金的结构,以满足不同方面的需要。例如,将救助金分为“基本生活救助金”、“特别需要救助金”和“酌情发放的救助金”3个部分,以分别适应生存的需求、特殊需求和耐用物品的需求。另一种设计思路是根据救助对象的家庭特征或者本人特征,设计有差别的救助金标准系统。例如,区分是否有劳动能力和没有劳动能力的情况,督促有劳动能力的人尽快找到工作岗位;区分一口之家与两口、三口之家的最低生活费标准等等。其次,要完善低保金的审批和发放机制。低保金的审批和发放要做到程序化、公正化、公开化,申请、调查、受理、审核、上报等各个程序要实施有效管理,防止弄虚作假。第三,要完善低保工作机构。随着低保制度的发展和低保工作的增加,原有的组织机构已经显得很不适应,因此,要完善低保制度的工作组织机构。3.2提高低保对象家庭收入水平,科学确定低保待遇究竟谁该吃低保而谁不该吃低保的确是一个很复杂的问题。首先,要科学地确定保障标准。低保的有关标准,可由民政部门会同财政、物价、统计等部门根据当地城镇居民基本生活必需物品的价格变化和人民生活水平的实际情况,与其他社会保障标准相衔接加以制定。其次,要科学地确定保障范围。申请享受低保待遇者必须具备相应的条件,如持有非农业户口,共同生活的家庭成员月人均收入和家庭实际生活水平低于当地最低生活保障标准等。第三,要准确地计算家庭收入,严格区分从业人员、下岗人员、退休人员、失业人员、自谋职业人员的不同情况,准确地计算他们的收入。第四,建立低保对象家庭收入定期核查制度。社区每月对辖区内享受城市低保待遇的居民家庭收入情况进行一次全面核查,并向街道报告;街道办事处每季度对有劳动能力未就业人员家庭收入变化情况进行一次核查;民政部门要不定期进行抽查,并且每半年时间对低保对象进行一次整体检查,检查的重点是家庭收入变化情况、低保待遇的落实情况、保障金管理发放情况、规范化管理情况等。3.3强化就业导向,实行灵活的就业安置政策要解决“骗保”问题,还应该向享受低保者提供学习和培训的机会,让这部分人获得从业的职业技术和技能,使其能够有自己的“一技之长”,获得相应的经济收入,自己谋生,成为自信、自强的劳动者。必要时,对低保对象中有劳动能力的人可以采取“强制学习”政策,规定他们必须参加由政府及有关部门的培训机构举办的各种学习班和培训班。这一政策的目的是通过提供学习的机会,让低保对象获得劳动技能,提升自己的工作信心,通过他助和自助方式,实现重新就业。另外,有时也可能出现为低保者提供了工作岗位,但却不愿就业的情况,这时,就要采取“强制工作”政策。就是指享受低保福利、有劳动能力的对象,当政府和机构提供与其职业技能相关的工作机会时,他们必须接受这项工作,政府可以根据其收入状况与低保福利额度进行差额补偿。对有劳动能力却不愿接受政府和机构提供的在其劳动能力范围内的就业岗位的低保对象则不予提供低保费。要提倡“不劳动者不得食”,主张用向社会提供的劳动来获取收入,这既有助于促进低保对象放弃福利依赖观念,同时又能体现社会