一张图二期 工程建设

内蒙古自治区国土资源“一张图”二期工程建设北京苍穹数码测绘有限公司二零一五年一月目录TOC\o"1-3"\u1 项目背景 11.1 信息化建设情况 11.2 国土资源数据情况 32 项目目标 63 总体设计 83.1 建设原则 83.2 建设依据 83.3 总体框架 103.4 技术路线 133.4.1 核心数据库建设技术路线 133.4.2 数据管理平台及应用系统升级技术路线 254 建设内容 264.1 “一张图”数据库内容规划 264.2 数据库标准规范建设 274.2.1 数据库标准规范搜集 274.2.2 数据库标准规范整理 294.2.3 标准规范制定 304.2.4 征求意见修改 474.2.5 成果形成 484.3 行政区划确定 484.3.1 盟市行政区划界线数据来源情况分析 484.3.2 盟市行政区划界线的原则 494.3.3 盟市行政区划选择标准 494.3.4 盟市行政区划界线包含的内容 494.4 已汇交数据分析、处理 504.4.1 已汇交数据分析、处理流程 504.4.2 自治区国土资源信息院数据分析、处理 534.4.3 自治区地质调查院数据分析、处理 564.4.4 自治区土地整治中心数据分析、处理 574.4.5 自治区土地储备登记交易中心数据分析、处理 574.4.6 自治区土地调查规划院数据分析、处理 574.4.7 自治区地质环境监测院数据分析、处理 584.4.8 自治区地质勘查基金中心数据分析、处理 594.4.9 国土资源执法监察总队数据分析、处理 604.4.10 自治区测绘地理信息局数据分析、处理 604.5 未汇交数据分析、处理 604.5.1 汇交数据清单整理 614.5.2 汇交数据接收及质量检查 624.5.3 辅助数据汇交单位数据修改 724.6 数据整理 734.6.1 土地基础数据整理 734.6.2 地质矿产基础数据整理 744.6.3 管理类数据整理 744.7 数据整合 784.7.1 数据整合内容 794.7.2 数据整合方式 794.7.3 基础地理类数据整合 854.7.4 土地基础类数据整合 874.7.5 地质矿产基础类数据整合 884.7.6 管理类数据整合 904.8 数据入库 914.8.1 数据入库方式 914.8.2 数据库质量检查 914.9 数据分发 934.9.1 数据分发必要性 944.9.2 数据分发标准 944.9.3 数据分发方式 954.9.4 数据分发时间 954.9.5 服务接口建设 954.10 数据发布 964.10.1 数据发布地图配置 974.10.2 数据服务发布 984.10.3 数据切片 984.10.4 地图服务权限配置 984.11 数据更新 994.11.1 更新机制 994.11.2 更新方式 994.11.3 更新数据的汇交 1004.11.4 更新数据质量检查 1014.11.5 更新数据入库 1014.11.6 更新数据下发 1014.12 数据管理平台功能升级 1024.12.1 数据下发模块新建 1024.12.2 插件扩展模块新建 1054.12.3 三维数据预处理模块 1054.12.4 数据交换模块新建 1064.12.5 数据发布模块新建 1104.12.6 非结构化数据管理子系统 1164.13 “一张图”应用系统功能升级 1244.13.1 专题分析及分析结果展示 1244.13.2 数据历史演变 1254.13.3 土地审批情况分析展示 1264.13.4 专题业务查询 1284.13.5 三维地图展示 1294.13.6 二三维一体化展示 1304.13.7 三维空间分析 1334.13.8 三维查询定位 1354.13.9 资料数据展示 1354.13.10 元数据信息展示 1364.13.11 地图数据编辑、下载 1364.14 国土资源厅二级单位及盟市级系统部署 1374.14.1 二级单位系统应用 1374.14.2 盟市级系统部署 1374.14.3 盟市级系统改造和运维 1375 实施计划 1386 经费预算 1427 主要成果 146附件一：内蒙古自治区国土资源数据清单 147附件二：国土资源元数据 159项目背景内蒙古自治区地域辽阔，东西直线距离2400公里，南北跨度1700公里，资源丰富，国土面积118.3万平方公里，占全国总面积的12.3%；矿产资源丰富，已发现矿产140余种，一些主要矿产在全国占有重要地位，是我国21世纪重要能源、原材料接续基地，其中煤炭储量已跃居我国首位，同时，也是我国北方最重要生态环境屏障；公布的第二次土地调查数据成果显示，截止2009年12月31日，内蒙古自治区农用地8148.13万公顷，其中耕地918.93万公顷，建设用地145.10万公顷，其中城镇村及工矿用地122.31万公顷、交通运输用地53．36万公顷，其他为未利用地。目前，内蒙古自治区总体上土地供应率低，2014年前三季度土地供应率仅为6.58%，全区批而未用土地约300平方公里，土地粗放利用问题较突出。此外，因采矿活动累计占用和损毁土地面积约2096.24平方公里，土地损毁情况严重。针对国土资源利用过程中的问题，通过“一张图”核心数据库的建设，将数据情况在地图上展示出来，实现“以图管地、以图管矿”。例如，查看土地审批、土地供应的地块图形，通过数据关联，得知批而未供、供而未用的土地情况，从而节约集约利用土地，落实闲置土地管理；查看采矿权、探矿权范围，并和遥感影像叠加分析，防止越界开采，保护国土资源。信息化建设情况实现自治区国土资源信息化，及时、准确掌握和分析、研究全区国土资源现状与动态，对推动传统工作方式的根本转变，提高国土资源工作的管理水平和效率，充分发挥国土资源的基础性、公益性和战略性作用，促进自治区经济、社会的健康、快速、持续发展，均具有十分重要意义。对此，内蒙古国土资源厅非常重视国土资源信息化工作，在2014年第七次厅务会上决定：强化信息办职能，统筹协调信息化推进有关工作，信息院要做好支撑服务；成立厅数据中心，负责集中对接国土资源系统数据汇交等工作，进行数据整理利用；信息化工作分步骤有序推进，统一思路，理顺组织体系，细化方案，分步实施；体现急用先行的原则，结合工作需要，急事急议、急事急办；做好信息化工作经费保障，同时要合理使用经费，杜绝重复建设导致的浪费；将信息化作为提升服务水平、完善监管措施的重要手段，建立联通各级国土资源部门的综合平台。内蒙古自治区国土资源厅2013年组织了大量信息化项目的建设工作，关于数据建设的包括数据管理平台（首批基础数据整理入库）、遥感监测“一张图”建设等项目。通过这些项目的建设，大力提升了内蒙古自治区国土资源厅的信息化水平。其中，数据管理平台的开发，为“一张图”核心数据库建设提供软件支撑，并实现了首批基础数据的整理入库；遥感监测“一张图”建设实现了核心数据处理和整合及“一张图”应用系统的开发。此外，自治区国土资源土地调查规划院也根据其生产的土地利用现状数据、土地利用规划数据等，建设了数据中心分析研究监控平台，实现了土地类数据的“一张图”管理。在数据管理平台（首批基础数据整理入库）、遥感监测“一张图”建设项目建设过程中，通过与国土资源各数据汇交单位及部门的多方沟通，收集了近些年形成的自治区国土资源相关数据，并整理了我国土资源厅自有的各类数据。遵循相关标准和规范，基于国土资源数据全貌和数据中心业务目标，面向形成数据中心能长期运作的数据整合流程和质量管理体系，设计了数据中心基础地理、土地、矿产、地质、环境各类数据资源整合加工的业务规程，开展了遥感影像和土地利用数据资源整合工作，装载基础数据形成了相应核心数据库实体，初步建立了数据内容丰富、数据布局合理、数据应用服务高效、具有长久生命力的自治区级国土资源数据构架。目前，自治区国土厅“一张图”核心数据库入库数据已经达到4.5T，对展示自治区国土资源数据利用形势，以及服务于相关业务办公提供了强大的数据支撑。结合内蒙古自治区国土资源数据中心业务内涵，在支持业务主流程运行的基础上，开发了数据管理平台。平台实现了资料数据汇交入库、原始资料管理、数据检查/处理/装载、数据模型定制、核心数据库管理、基础设施运行维护等功能，采用先进的数据库管理技术，实现对海量数据的有效管理。除此之外，在“一张图”核心数据库的数据基础上，结合实际的业务需求，搭建“一张图”应用系统，包括“一张图”应用框架、“一张图”公共服务、“一张图”资源展示系统等功能。“一张图”应用系统基于“一张图”应用框架进行应用的开发定制和扩展，为数据应用和数据共享提供丰富的数据调用接口、数据查询、展示、统计等服务。系统利用统一的“一张图”界面展示相应的“批、供、用、补、查”业务关系，并提供针对业务较为完善的分析功能。国土资源数据情况内蒙古自治区国土资源“一张图”一期工程建设取得了阶段性的成功，目前通过一期工程建设，对已搜集的各类数据进行了部分处理，数据已入库。已汇交原始数据约18T，入库后数据约4.5T，在“一张图”上展示的图层509层，其中，基础地理层18层，土地基础类数据22层，矿产类数据468层，其中矿业权设置方案412层，矿产资源规划38层，其余矿类数据19层。总体上来讲，内蒙古国土资源数据具有以下特点：矿产资源数据丰富，数据量大；数据格式多样；数据来源分散。目前，已借助于“一张图”核心数据库中的数据进行了建设用地预审、审批和矿业权登记过程中的辅助审核。但由于建设时间过于紧迫且经费有限等原因，“一张图”核心数据库以及管理系统的建设目前还存在不少问题，基于“一张图”的应用及决策支持还比较薄弱，“一张图”工程的完善和提升还有较长的一段路要走。分析目前存在的问题及新的需求，大致可以归结为以下几方面。第一，项目一期为首批基础数据整理入库，没有覆盖国土资源全部领域的数据成果，需要继续搜集国土资源数据，建成覆盖内蒙自治区全部国土资源数据的“一张图”核心数据库。从项目一期建设已经收集的数据来看，地质矿产类数据相对完善，但是土地类数据较少，目前收集的土地类数据包括土地利用现状数据、土地利用总体规划数据、集体土地所有权数据等。一期数据为非正式汇交，汇交的数据大部分没有提交数据说明文档，数据的空间参考较不明确，导致数据入库后会存在一定的偏移。由于数据生产年代的久远，及当时软件技术水平相对落后，导致图形数据存在诸如自相交、图形空洞、图形自身重叠等问题。例如提交的矿产资源储量评审备案数据，不但无空间参考说明，同时根据备案情况表中坐标数据形成备案情况空间图层，存在自相交、自身重叠的问题。由于部分数据没有按照数据库建设标准汇交，或者有些数据根本就没有数据库建设标准，导致数据权威性不够。例如，土地利用现状类数据未提交国家质检通过并下发的成果包，只是通过数据库迁移的方式进行数据提交，在进行建设项目辅助审核时不能保证数据的权威性。此外，数据的时效性不够，部分数据年限较久远，已不能进行应用，需进行数据的更新。第二，由于建设单位的不同及开发水平、经济状况等方面的原因，使得数据建库及应用系统开发的多元化，造成了数据分类、数据格式、数据代码、数据库文件名称等的不统一，达不到信息共享的要求。需要依托现有国家及行业标准，结合自治区国土资源数据实际情况，建立完整的标准规范体系，为数据统一管理奠定坚实的理论基础。第三，国土资源业务数据仅运行在电子政务等业务系统中，未实时、有效地沉淀到核心数据库中，造成了领导决策的偏差与不准确性。通过建立“一张图”交换关联，经过数据变化捕捉、业务实时提交等业务操作，从根本上解决业务数据实时高效更新问题，确保业务数据在业务办结后，能同步落在“图”上，切实达到以图管地、带图审批等实时辅助决策的目的。第四，目前未建立国土资源数据汇交分发机制，造成汇交的数据成果不能完全满足领导辅助决策及综合应用。通过建立数据汇交分发机制，达到“线上审核交换、线下签字确认”的双保险，形成问题跟踪的详细记录，在数据成果存在问题时，便于跟踪、修改，确保数据快速修改。第五，目前各盟市部分国土资源部门已建立自己的“一张图”系统，因各盟市国土资源信息化水平参差不齐，造成全区“一张图”的应用不能为内蒙古自治区国土资源应用。通过升级“一张图”应用系统，达到“与其它业务信息系统”无缝集成，下发基础数据给盟市，节约资金，统一应用，为内蒙古自治区国土资源“一张图”应用奠定坚实的技术支撑。第六，在数据展示方面，随着对“一张图”一期数据进行完善和质量提升，数据的展示内容也要相应的随之增加和改变，需要对“一张图”二期数据库中的数据进行重新切片和发布，展示的内容及目录需要重新定义等。此外，针对新增加的数据需要升级现有展示功能，以满足不同部门对“一张图”应用的需求。为了满足当前需求，解决现存的问题，需要对目前的“一张图”核心数据库内容进行进一步的完善和整理，同时需要对数据库管理以及应用软件进行相应的升级改造，并研发最为先进的领导监测指挥平台。因此，开展国土资源“一张图”二期工程建设是当务之急。二期的建设必须围绕理清数据脉络、提升数据服务水平、增强智能决策能力的思路，真正将内蒙古自治区国土资源“一张图”打造为支撑国土业务运行、监管国土资源形势、制定宏观发展决策的有效手段。项目目标本次二期建设的总体目标是通过对内蒙古自治区国土资源数据进行进一步的梳理、完善、标准化，为国土资源各业务提供数据支撑；并建立数据下发、汇交等制度，实现数据“一数一源”，确保数据的唯一性和现势性；在此基础上根据数据应用的需求，升级数据管理平台、“一张图”应用系统，为数据服务及领导政策制定提供技术支撑。具体目标如下：（1）分析已收集的国土资源数据，提出数据处理过程中存在的问题，对数据进行进一步的加工、整合，保障“一张图”数据的规范应用，准确掌握国土资源的空间分布，详细记录国土资源的应用现状。（2）整理形成内蒙古自治区国土资源数据清单，依据数据清单，对未汇交的数据督促相关单位进行提交，完善“一张图”核心数据库中的数据内容，保障“一张图”数据的全面性，实现真正的“一张图”管理。（3）根据数据清单，梳理数据建库标准，对于国家没有制定数据建库标准的数据制定相关建库标准，并制定“一张图”数据整合标准规范，为“一张图”核心数据库的建设提供标准保障，从而加快“一张图”建设步伐。（4）根据建库标准及数据整合标准规范处理形成的成果数据，保障了数据的规范性和权威性，为国土资源各业务提供全面的数据支撑。（5）对盟市提供“一张图”基础类数据，按照盟市界线进行切块下发；对国土资源厅直属事业单位提供数据服务。从而实现全自治区“一张图”基础数据“一数一源”，确保数据的唯一性。（6）建立数据汇交和更新制度，提出数据汇交要求，规范数据内容，提高汇交数据质量。通过数据更新制度，及时更新数据库中数据，确保数据的现势性。（7）对一期建设的数据管理平台、“一张图”应用系统进行升级改造，满足不断增长的数据应用需求，为国土资源各项审批业务和数据交换提供统一的数据和技术保障。通过二期建设工作，将“一张图”的功能全面发挥，在数据管理方面，实现数据规范化的组织与存储、数据成果的验证和统一管理；在服务管理方面，实现共享服务一体化管理，包括服务调用、服务注册、服务发布、服务监控等管理；在业务辅助管理方面，实现数据的多样化展示、综合统计分析等功能。通过全自治区数据的统一管理、深度应用及提供数据交换、共享服务，为全面发挥国土资源数据作用，提高国土资源数据利用价值提供技术支撑。总体设计建设原则（1）一数一源、统一管理按照“一数一源”的原则，由自治区国土资源厅负责全区基础地理数据、土地基础数据、地质矿产基础数据的搜集、梳理、整理等工作，形成的成果按行政区划下发至各盟市国土资源部门，同时以服务的方式提供国土资源厅直属单位应用。（2）统一标准、统筹推进在软硬件环境支撑下，遵循统一的数据库标准规范，统筹推进、根据数据质量情况，分步进行数据库建设和数据下发工作。（3）建用并举、突出应用“一张图”建设作为一项系统工程，建设周期长，在实施过程中必须坚持“建用并举”，在建设中应用，在应用中完善与提高，突出应用实效。建设依据《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）；《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015-2007）；《市（地）级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1026-2010）；《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1027-2010）；《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1028-2010）；《市级土地整治规划编规程》（TD/T1034-2012）；《县级土地整治规划编制规程》（TD/T1035-2012）；《基本农田数据库标准》（TD/T1019-2009（调整版））；《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）；《耕地后备资源调查与评价技术规程》（TD/T1007-2003）；《开发区土地集约利用评价数据库标准》（TD/T1030-2010）；《开发区土地集约利用评价数据库标准》（2014年度试行）；《城镇土地分等定级规程》（GB/T18507-2001）；《矿产资源规划数据库标准》（DZ/T0226—2010）；《数据地质图空间数据库》（DD2006-06）；《全国地质工作程度数据库工作指南》（2009）；《全国矿产资源利用现状调查总体实施方案》；《矿产资源利用现状调查数据库技术要求》；《地质勘查规划数据库标准》；《全国矿产资源潜力评价省级资料性成果图件及属性库复核汇总技术方案》；《全国矿业权实地核查工作指南与技术要求》；《全国重要地质钻孔数据库建设工作技术要求》（试行）；《国土资源数据库标准及建设规范编制指南》（国土资源部信息中心）；《国土资源数据库数据质量检查验收规范》（国土资源部信息中心）；《国土资源数据库整合技术要求》（国土资源部信息中心）；《国土资源信息专用标准规则》（国土资源部信息中心）；《基本农田数据库成果汇交要求》；《基本农田数据质量检查细则》；《土地利用总体规划成果汇交要求》；《土地利用总体规划数据质量检查细则》；《第二次全国土地调查成果数据质量检查细则》；《国土资源数据中心数据管理与维护指南》（国土资源部信息中心）；《国土资源数字档案管理规范》（国土资源部信息中心）；《国土资源数据管理暂行办法》（国土资源部）；《全国国土资源“一张图”及核心数据库建设总体方案》；《基础地理信息要素分类与代码》（GB/T13923-2006）；《基础地理信息要素数据字典》（GB/T20258-2006）；《国土资源信息核心元数据标准》（TD/T1016-2003）；《地球空间数据交换格式》（GB/T17798-1999）。总体框架在统一的国土资源框架下，进行“一张图”核心数据库的建设。“一张图”核心数据库为电子政务系统、综合监管系统等提供数据支撑。进行“一张图”核心数据库工程的建设，首先要开展数据库的建设。对内蒙古自治区国土资源数据进行统筹规划，集成整合各类国土资源数据，实现分层叠加显示、查询浏览、统计分析，并与各审批系统及有关应用系统对接，支撑国土资源全面、全程监管，提供对外服务。同时，建立数据汇交、数据更新等有关技术标准规范。图STYLEREF1\s3SEQ图\*ARABIC\s11“一张图”核心数据库建设总体框架由上图可以看出，“一张图”核心数据库工程建设主体包括数据实体、数据管理的一系列技术规范标准以及数据管理平台、“一张图”应用系统。（1）数据实体是“一张图”核心数据库的核心内容，是从国土资源各分散数据库或业务应用系统中抽取、调用形成的，为资源监管、形式分析和辅助决策的核心数据。就数据实体而言，应纳入“一张图”核心数据库建设的各类数据，据初步统计，目前已有四十九种。随着国土资源管理需求及数据库建设的不断扩展，“一张图”核心数据库将不断纳入新的数据源。为了便于管理和更新，将数据划分为基础地理数据、土地基础数据、矿产基础数据及管理数据。（2）数据管理平台是针对数据实体建立相应的数据管理工具，在数据整理、建库和管理的规范标准技术基础上进行数据标准化检查和批量入库、数据更新、数据处理、数据维护及权限和日志管理等，最终实现数据库的高效管理，为应用和服务提供技术支撑。应用服务是数据实体之上的管理和应用服务系统（或接口）。包括数据查询浏览和数据调用等服务。数据浏览查询展示利用遥感图像处理、GIS、可视化和虚拟现实等技术，开发数据查询、统计分析、可视化信息展示的功能。以图形、表格、GIS和虚拟化相结合的方式，直观、准确、动态地展示国土资源“一张图”各个方面的信息。数据调用和服务包括开发“一张图”核心数据库数据调用和操作的应用接口，为以电子政务平台为基础的规划预审、建设用地审批、采矿权审批、探矿权审批等业务系统，以及国土资源综合监管系统等各类应用系统提供统一的数据服务。同时，还提供数据资源目录服务（元数据）、数据下载服务以及空间数据快速浏览服务等。（3）数据规范标准数据汇交、更新机制是“一张图”核心数据库建设及其效能发挥的关键。它更多涉及的是制度和管理层面上的问题。国土部制定《国土资源部数据管理办法》，要求建立数据汇交与更新的管理制度。对于支撑辅助决策、资源监测监管和社会化服务的各类国土资源数据必须集中汇交到部数据中心。作为自治区级国土部门，下级部门应按规定汇集到自治区国土资源厅数据中心。并按照“谁生产谁负责”的原则，及时进行数据更新。建立健全数据的管理和运行机制，明确职责和任务分工、执行统一的标准规范、加强行政管理措施，加快“一张图”建设步伐。数据整理、建库和管理的一系列技术标准规范包括数据整理与加工、数据库组织与存储、地图发布、数据应用等，确保所有的数据按照统一的空间数据数学基础，统一数据分类代码、数据格式、命名规则和统计口径，实现分类分层管理。技术路线核心数据库建设技术路线总体技术路线图STYLEREF1\s3SEQ图\*ARABIC\s12内蒙古自治区国土资源“一张图”核心数据库建设技术路线（1）制定数据库建设标准和数据整合标准，按照标准建设和整合各类数据。分析“一张图”一期核心数据库数据质量和规范化情况，对目前没有纳入到“一张图”核心数据库中的数据，摸清数据的来源、数据类型、格式、数据存储管理方式、数据应用需求以及数据更新方式，制定全部数据的清单。对数据清单中无数据库建设标准的数据进行数据库建设标准制定。编制“一张图”数据处理与加工类规范、数据库组织与存储技术类规范、地图发布技术类规范、数据应用技术类规范、数据汇交技术类规范、数据更新技术类规范、系统对接技术类规范等。对一期的数据，如果当时没有按照数据库标准提交，则需要生产单位按照数据库标准进行数据库建设，提交自治区国土厅检查，直到检查无错误；如果是按照数据库标准提交的，将每类数据的质量问题反馈给生产单位进行修改，自治区国土厅将跟踪检查，确保“一张图”中的数据均合理、合法、合规。对于二期需要汇交的数据，如果是新制定数据库标准的，需要生产单位按照数据库标准进行数据库的生产建设并提交自治区国土厅检查；对于按照原有数据库标准建设的数据，提交自治区国土厅进行数据检查并退回修改，直到检查没有错误。将所有检查无误的数据，根据数据整合标准进行整合，并对土地管理类数据和矿产管理类数据进行数据整理，梳理数据之间的关系。对数据进行入库，数据按照“一张图”数据分类规划进行图层名称修改、数据归类、数据索引创建，形成国土资源“一张图”数据库。（2）将建设好的全自治区基础数据按盟市行政区划进行分割并下发，确保自治区级和盟市级数据同源创建。管理类数据由于两级业务内容的不同，两级各自分别建设，不进行数据下发。图STYLEREF1\s3SEQ图\*ARABIC\s13自治区级与盟市级基础数据建设技术路线（3）数据采用从上至下更新的方式，按照“数据汇交单位提交更新数据——自治区国土资源厅数据质量检查——盟市数据下发”的方式进行全区基础类数据更新。（4）自治区国土资源厅和盟市国土资源局采用统一的数据库管理平台进行数据库管理，确保数据计算精度的一致性。详细技术路线数据库标准规范建设技术路线参考搜集的国家、行业、地方标准规范，进行内蒙古自治区国土资源数据库标准规范的编制，编制主要技术路线如下图所示。修改编制说明及意见汇总处理表标准验收稿修改验收会议标准送审稿修改公开征求意见征求专家意见形成标准初稿制定标准详细条款，形成草稿形成标准框架大纲标准规范整理搜集数据库标准规范国家、行业、地方标准数据处理标准数据检查标准数据管理制度……修改编制说明及意见汇总处理表标准验收稿修改验收会议标准送审稿修改公开征求意见征求专家意见形成标准初稿制定标准详细条款，形成草稿形成标准框架大纲标准规范整理搜集数据库标准规范国家、行业、地方标准数据处理标准数据检查标准数据管理制度……图STYLEREF1\s3SEQ图\*ARABIC\s14数据库标准规范建设技术路线（1）搜集数据库建设标准规范根据数据清单，搜集清单中各类数据最新的国内、行业、地方数据库建设标准，搜集行业内国土资源数据处理标准、质量检查标准、数据入库标准、数据管理制度等各类标准规范和规则制度。（2）标准规范整理对搜集的资料进行整理，分为三大类，一类为数据库建库标准，二类为数据整合标准，三类为数据管理制度。根据内蒙古自治区国土资源数据实际情况，对数据建库标准进行梳理，包括已有数据库标准和需要新建的数据库标准；梳理拟新建的数据整合标准条目和数据管理制度条目；对整理出的需要建设的各类标准、规范、制度进行编目，准备下一步的制定工作。（3）标准规范制定明确标准的目的和适用范围，拟定标准规范大纲基本内容，并根据大纲确定主要条款，细化后形成标准规范草稿；项目成员内部讨论修改，形成初稿。（4）征求意见修改形成的初稿邀请2-3名国土资源管理、信息化、数据库建设方面的专家进行审核，根据专家审核意见进行标准规范修改，修改完成后再次审核，审核修改完成后，进行公开征求意见，并根据相关部门意见进行完善，形成征求意见稿。召开验收会议，审核标准送审稿，修改完善后形成最终的标准规范成果。（5）成果形成形成的成果，以内蒙古国土资源厅的名义对外发布，形成具有约束性质的规范、指导文件。已汇交数据分析、处理技术路线图STYLEREF1\s3SEQ图\*ARABIC\s15已汇交数据分析、处理技术路线（1）已汇交数据准备包括原数据准备、已处理数据准备、已汇交数据清单准备、数据库标准准备、数据分析工具准备等工作。（2）已汇交数据分析分析原始提交数据质量，查看已处理的数据情况，分析数据如何进行利用，提出原始数据和已处理的数据存在的问题。（3）数据问题反馈数据汇交单位将原始数据存在的问题反馈数据汇交单位，由其进行修改。（4）数据汇交单位修改问题数据数据汇交单位根据各类数据库标准修改数据，在数据修改过程中，技术承担单位可指导或辅助数据汇交单位修改数据。（5）问题修改后数据重新汇交及数据质量检查数据汇交单位提交修改后的数据，技术承担单位进行质量检查，不合格数据返回数据汇交单位继续修改，直至数据质量检查合格。未汇交数据分析、处理技术路线图STYLEREF1\s3SEQ图\*ARABIC\s16未汇交数据分析、处理技术路线（1）未汇交数据清单梳理根据内蒙古自治区国土资源数据清单和已汇交数据清单，整理出未汇交的数据清单，向数据清单中确定的数据汇交单位发送数据汇交通知。（2）数据汇交及数据质量检查数据汇交单位汇交数据后，技术承担单位进行质量检查，不合格数据返回数据汇交单位修改。（4）数据汇交单位修改问题数据数据汇交单位根据各类数据库标准修改数据，在数据修改过程中，技术承担单位可指导或辅助数据汇交单位修改数据。（5）形成符合数据库建库标准的数据。数据整合技术路线整合的程序包括数据库整合准备阶段、数据库整合和整合成果质量控制三部分，见下图所示：图STYLEREF1\s3SEQ图\*ARABIC\s17国土资源数据整合技术路线（1）数据库整合准备研究分析待整合的已有数据库的标准、数据库内容、建库报告、数据格式、数据质量等具体情况，根据不同的数据类型，确定不同的整合内容。（2）数据库整合根据数据整合标准，对数据进行整合。具体内容包括：按照整合标准要求对空间数据的要素分层、实体属性进行调整和修改；对非空间表格数据内容进行数据展示时的汉化处理。按照整合标准要求对数据格式进行转换，形成统一格式的数据；采用重定义或者转换的方式，统一数学基础；进行接边、镶嵌、拼接处理，形成要求范围内的数据。（3）整合成果质量控制在整个数据成果整合过程中对数据完整性、逻辑一致性、空间定位准确性、数据时相等进行质量控制。数据分发技术路线图STYLEREF1\s3SEQ图\*ARABIC\s18数据分发技术路线（1）准备需要分发的数据。（2）选取适合本数据的行政区文件进行数据按行政区切割。（3）检查切割后的数据是否切割正确，对于切割有问题的数据重新进行数据切割。（4）对无问题的数据进行数据下发，下发时同时提供数据说明文档说明数据的基本信息，提供数据交接单说明数据下发单位、下发人员、接收单位、接收人员、交接日期等信息。数据发布技术路线图STYLEREF1\s3SEQ图\*ARABIC\s19数据发布技术路线（1）数据准备数据入库后，形成“一张图”核心数据库，对数据库中的数据进行数据发布，便于数据浏览、查询、分析、共享等应用。（2）地图配置建立地图文件：建立可供服务发布的地图文件。修改地图文件：对地图文件中数据的展示样式进行编辑，如地图符号配置、图层显示名称配置等。（3）发布服务将已配置的地图文件进行服务发布。（4）数据切片根据数据量大小和对数据浏览速度的要求，进行数据切片。（5）服务管理根据用户权限，进行地图服务配置；对服务的启动、关闭、暂停、删除等状态进行管理。数据更新技术路线（1）由自治区级国土机构（例如土地勘测规划院、地质矿产勘查院）更新的数据，统一交由国土厅进行审核，审核通过后反馈给该生产部门使用，并按照盟市行政区划进行数据切割与下发。涉及到的数据包括基础地理数据、土地基础数据及地矿基础数据。（2）由县市级国土资源局更新的数据，需要逐级上报，经自治区国土厅审批通过后向下逐级更新数据库。涉及到的数据包括土地基础数据、地矿基础数据及管理数据。图STYLEREF1\s3SEQ图\*ARABIC\s110县市级新增数据的更新技术路线数据管理平台及应用系统升级技术路线针对“一张图”二期工程对核心数据库中数据内容完整性、数据质量严密性、数据结构规范性、数据时效权威性，以及数据创建与更新的要求，数据管理平台与应用系统需要进行功能的优化升级。系统的升级遵循原有软件技术架构保持不变的原则，最大限度的保留并利用原有功能，增加新产生的需求对应的功能模块。数据管理平台采用当前流行或通用的接口协议开发厅级与盟市级数据更新交换接口。在数据展示应用方面，按照规划及梳理的最新数据目录及最新入库的数据内容对数据进行统一切片发布。应用系统需要按照通用的格式和标准对外提供数据服务，并对数据展示功能按照需求进行开发与测试。建设内容“一张图”数据库内容规划结合内蒙古自治区国土资源厅建库的需求，确定数据内容，向各级国土资源管理部门收集基础地理数据、土地基础数据、地质矿产基础数据、管理数据等。数据清单应能全面反映数据的类型、名称、数据更新情况、数据库标准情况、数据内容等，全面指导内蒙古国土资源厅“一张图”核心数据库建设。根据一期数据汇交成果和参考同级其他省国土资源部门，初步制作的数据清单如附件一所示，在二期项目建设过程中，根据内蒙古自治区国土资源情况进行补充完善，形成最终的内蒙古自治区国土资源数据清单。纳入到“一张图”数据库的数据内容是开放的和不断增长的，随着国土资源业务管理需求的拓展，数据库建设的不断发展，将按照选择与确定的基本原则，“一张图”数据库将持续不断地增添新的数据内容。图STYLEREF1\s4SEQ图\*ARABIC\s11国土资源“一张图”数据库内容数据库内容根据数据情况在概念层面上划分为基础地理数据库、土地基础数据库、地质矿产基础数据库、管理数据库等子数据库，每个子数据库将根据数据源情况进一步划分数据集。基础地理数据库：行政界线、地形图、DEM、遥感影像。土地基础数据库：土地利用现状、集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地数据、土地利用总体规划数据、土地整治规划数据、基本农田划定数据、农用地质量分等数据、耕地后备资源数据、开发区土地集约利用评价数据、征地区片价数据。地质矿产基础数据库：地质图数据、地质工作程度、矿产资源利用现状调查数据、矿产资源规划数据库、矿产资源储量空间数据、矿业权设置方案数据、矿产资源潜力评价、矿产资源实地核查数据、重要地质钻孔数据、地质勘查规划、地质环境恢复治理数据、地质灾害防治规划、地质环境保护与治理规划、地质公园、地质遗迹数据。管理类数据库：建设项目用地预审项目、建设项目用地报批地块、临时用地许可审批、征地项目、土地供应项目、闲置土地、土地整治项目、土地储备项目、耕地占补平衡、执法监察、探矿权登记审批、采矿权登记审批、探矿权出让数据、划定矿区范围数据、油气采矿权登记、油气探矿权登记、矿业权价款管理、矿产资源储量评审备案。数据库标准规范建设对数据清单中的数据内容进行分析，研究数据类型、数据内容、执行标准、数据应用等。对于没有建库标准的数据提出建库标准，对所有数据提出整合标准。数据库标准规范搜集搜集的标准规范包括但不限于以下内容，如果有更新，以最新更新为准。数据库标准《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）；《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015-2007）；《市（地）级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1026-2010）；《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1027-2010）；《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1028-2010）；《市级土地整治规划编规程》（TD/T1034-2012）；《县级土地整治规划编制规程》（TD/T1035-2012）；《基本农田数据库标准》（TD/T1019-2009（调整版））；《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）；《耕地后备资源调查与评价技术规程》（TD/T1007-2003）；《开发区土地集约利用评价数据库标准》（TD/T1030-2010）；《开发区土地集约利用评价数据库标准》（2014年度试行）；《城镇土地分等定级规程》（GB/T18507-2001）；《矿产资源规划数据库标准》（DZ/T0226—2010）；《数据地质图空间数据库》（DD2006-06）；《全国地质工作程度数据库工作指南》（2009）；《全国矿产资源利用现状调查总体实施方案》；《矿产资源利用现状调查数据库技术要求》；《地质勘查规划数据库标准》；《全国矿产资源潜力评价省级资料性成果图件及属性库复核汇总技术方案》；《全国矿业权实地核查工作指南与技术要求》；《全国重要地质钻孔数据库建设工作技术要求》（试行）。数据整合标准《国土资源数据库标准及建设规范编制指南》（国土资源部信息中心）；《国土资源数据库数据质量检查验收规范》（国土资源部信息中心）；《国土资源数据库整合技术要求》（国土资源部信息中心）；《国土资源信息专用标准规则》（国土资源部信息中心）；《基本农田数据库成果汇交要求》；《基本农田数据质量检查细则》；《土地利用总体规划成果汇交要求》；《土地利用总体规划数据质量检查细则》；《第二次全国土地调查成果数据质量检查细则》；《国土资源信息核心元数据标准》（TD/T1016-2003）。数据管理制度《国土资源数据中心数据管理与维护指南》（国土资源部信息中心）；《国土资源数字档案管理规范》（国土资源部信息中心）；《国土资源数据管理暂行办法》（国土资源部）。数据库标准规范整理按照数据库建库标准、数据整合标准、数据管理制度三大类对搜集的标准规范进行归类整理。（1）数据库建库标准梳理：对照数据清单，对数据建库标准进行梳理，包括已搜集到的数据标准和需要新建的数据库标准。（2）根据搜集的数据整合标准和管理制度，确定内蒙古国土资源数据整合方面和管理制度方面拟建设的标准条目，主要包括数据处理与加工类规范、数据库组织与存储技术类规范、地图发布技术类规范、数据应用技术类规范、数据汇交技术类规范、数据更新技术类规范、系统对接技术类规范等。（3）对整理出的需要建设的各类标准、规范进行编目，准备下一步的制定工作。标准规范制定参考国家、行业、地方标准，进行数据库标准、数据处理与加工类规范、数据库组织与存储技术类规范、地图发布技术类规范、数据应用技术类规范、数据汇交技术类规范、数据更新技术类规范、系统对接技术类规范的建设。数据库标准制定编制大纲对数据清单列表中国家暂时未建设数据库标准的数据，制定数据建设标准，辅助进行数据库的建设。每类数据均需建设各自的数据库标准，需建设数据库标准的数据名称如附件一中所示。数据库标准编制大纲如下所示：（1）前言：说明标准的制作单位、制作人员等信息。（2）引言：简要说明标准编制目的和依据。（3）范围：标准所包括的范围和适用情况。（4）规范性引用文件：标准制定所引用的规范性文件。（5）术语和定义：适用于本标准的术语和定义。（6）数据库内容和要素分类编码：数据库包含的要素，所有要素分类和编码的定义。（7）定位基础：采用的高程基准、地图投影与分带、平面坐标系。（8）数据库结构定义和要素名称：空间要素分层及各层描述、各层属性表结构，非空间要素分类和属性表结构，属性值代码字典表等。（9）数据交换文件命名规则：规范数据交换文件的命名规则，包括文档、表格、图形数据等。（10）数据交换内容与格式：规定数据交换内容，如包括图形数据、栅格数据、属性数据、文档数据和元数据等。规定数据交换内容中不同数据的交换格式。（11）元数据：元数据样式规范。数据处理与加工类规范编制大纲数据处理与加工类规范包括标准适用范围及目标、引用的标准、术语、数据整合的一般规定、数据整合工作内容、元数据规范等。前言简要说明标准制定的目标、参考依据，说明标准的制作单位、制作人员等信息。范围标准所包括的范围和适用情况。本标准规定了国土资源数据数据质量要求、数据检查，数据文件的命名规则；数据整合的原则、内容、程序、要求、方法、成果质量要求及评价；元数据规范。本标准适用于内蒙古自治区国土资源数据的整合应用。引用标准包括引用标准和参考文件。引用的标准通过本标准的引用而构成本标准的组成部分。参考文件为参考的同类数据整合、处理标准。针对被加工数据的专业类别，分别遵循相应的数据库标准，参考形成加工的数据采集规程要求等。术语解释标准中出现的术语的含义。例如要素、层、属性、矢量数据、标识码、数据整合、数据质量等。数据整合一般规定一般规定中说明数据整合的内容、数据整合的质量要求、质量检查标准、文件命名规则等。详细内容如下所示。数据整合内容说明数据整合的内容，主要包括三大类：空间矢量数据、遥感影像数据、资料数据。整合的数据包括汇交的数据和生产的数据。数据质量要求说明空间矢量数据、遥感影像数据、资料数据的质量要求情况。例如要求如下。空间矢量数据（1）空间矢量数据采用ArcGIS的shape格式入库。（2）坐标系：采用地理坐标系，“1980西安坐标系”。（3）矢量数据拓扑关系正确。（4）各图层必填字段完整、正确，非空字段不能为空。（5）要有相应的元数据或数据说明文档。遥感影像数据遥感影像数据可采用调用服务的方式或物理方式进行整合。服务整合遥感影像满足以下要求：（1）服务符合OGC中WCS标准；（2）坐标为地理坐标系、1980西安坐标；（3）遥感影像数据包括2009年至今历年遥感影像数据；（4）遥感影像要清晰，满足分辨率要求。物理整合遥感影像满足以下要求：（1）遥感影像提交img、TIFF格式数据；（2）坐标为地理坐标系、1980西安坐标；（3）遥感影像数据包括2009年至今历年遥感影像数据；（4）遥感影像要清晰，满足分辨率要求。资料数据（1）内容详细清晰，并且与所接收数据相符，文字报告采用word格式，表格数据采用excel格式，图片数据采用tif、Jpeg、PDF格式，影音资料采用avi、rmvb、wmv、SWF格式，文字报告、表格数据可采用不可修改的FDF格式。（2）元数据符合《TD/T1016——国土资源信息核心元数据标准》，内容填写完整，且内容信息与空间数据一致。元数据中包括数据库名称、摘要、坐标参考、空间范围、数据量大小、包含图层内容、属性字段、数据来源、数据时效性、质量信息、更新频度、存储地址、提供服务方式、获取方式、使用权限、符号库等信息，元数据内容参考《国土资源信息核心元数据标准》，并根据数据管理的需求进行扩展。（3）扫描资料应满足以下质量要求：扫描图像格式：Tif或Jpeg格式。保存图文格式：PDF格式。扫描分辨率（dpi）：A3以下幅面采用150dpi分辨率全彩色扫描，大图保留200dpi分辨率的图像。图像质量：倾斜<10度、去污无明显杂点，无黑边，图像清晰。索引与连接：排列顺序与原件的一致，图像文件的名称与原文件一致。数据质量检查标准针对数据类型的不同规定不同的数据质检内容，并对检查结果进行评价，检查完成之后出具检查报告。包括常规检查、元数据质量检查、矢量数据质量检查、遥感影像数据质量检查、资料数据质量检查。文件命名规则说明数据在文件夹中存储时的命名规则。例如：对于分盟市的数据，一级目录采用年份和数据类型信息的组合；二级目录采用盟市名称；三级目录为具体的数据内容，包括矢量数据、遥感影像、元数据等；四级目录存放具体的数据文件。对于不分盟市的数据，则去掉二级目录盟市名称目录级别。数据整合详细说明数据整合的原则、整合内容和程序、整合技术要求及方法、整合成果文件命名、整合成果质量评价、数据组织与存储标准、数据库中数据分层与命名等。数据整合的原则说明数据整合的原则，例如采用一致性、集约型、适用性、完整性等原则。数据整合内容和程序详细说明数据整合的内容。例如对于空间矢量数据需要从数据格式、数学基础、要素分层、实体属性、图层合并、数据拓扑关系等方面进行整合。对于遥感影像数据需要从数学基础、数据格式、镶嵌、裁剪等方面进行整合。对于资料数据整合需要从数据格式、规范命名方面进行整合。规定数据的整合程序，通常包括准备阶段、整合阶段和检查阶段，详细说明各阶段的工作内容和工作方法。整合技术要求及方法说明数据成果质量要求，空间矢量数据、遥感影像数据、资料数据的整合要求及方法。处理方法包括数据格式转换、坐标系统转换、图层合并、影像裁剪、镶嵌、文件重命名等。整合成果文件命名对整合后的成果采用文件夹存放时的命名规则。例如对于分盟市的数据，一级目录采用年份+数据类型+整合数据的组合；二级目录采用盟市名称；三级目录为具体的数据内容，包括矢量数据、遥感影像、元数据等；四级目录存放具体的数据文件。对于不分盟市的数据，则去掉二级目录盟市名称目录级别。整合成果质量评价说明整合成果质量的评价方法。整合成果质量评价方法整合成果包括矢量数据、遥感影像数据、文档资料数据等。数据产品的质量由所包含的数据集质量决定。数据整合成果质量评价采用基于加权平均的缺陷扣分法，评分结果采用百分制。整合成果质量评定（1）依据成果评分评定成果等级；（2）不合格整合成果应修改完善。元数据各类数据的元数据信息内容参照《国土资源信息核心元数据标准》（TD/T1016-2003）制定，详见附件二。数据库组织与存储技术类规范编制大纲前言简要说明标准制定的目标、参考依据，说明标准的制作单位、制作人员等信息。范围标准所包括的范围和适用情况。本标准规定了内蒙古自治区国土资源“一张图”核心数据库的数据组织与存储、命名规则等。本标准适用于内蒙古自治区国土资源数据的组织与存储管理。引用标准包括引用标准和参考文件。引用的标准通过本标准的引用而构成本标准的组成部分。参考文件为参考的同类数据整合标准。术语解释标准中出现的术语的含义。例如要素、层、属性、矢量数据、标识码等。数据组织与存储标准说明数据在数据库中的数据组织形式及命名规则。数据存储方式数据库包括空间数据、属性数据以及文件数据等多种形式。空间数据和属性数据采用Oracle数据库为管理平台，以Oracle物理表的形式存储；空间数据引擎采用SpatialDatabaseEngine(SDE)管理；影像数据、文本数据、图件数据等文件数据以物理文件存储。Oracle数据库方案组织数据库方案命名规则：数据类型简称。规则说明：数据类型简称使用数据类型中文拼音的首字母组合，长度不固定。例如，土地利用现状数据，数据库方案名为“TDLYXZ”。数据入库时，全自治区一个层数据入库到一张表中，通过采用表空间规划、分区管理技术，将大表分割成较小的分区以改善表的维护、备份、恢复、事务及查询性能，如将一张表按县分成不同的分区。文件数据目录组织文件数据组织结构规则：一级目录：数据类型；二级目录：数据名称；三级目录：年代时间+“年”+数据名称。规则说明：（1）数据名称使用中文名称；（2）年代时间采用四位数字码：①分年度入库的数据，代表数据的年份。②土地利用规划、矿产资源规划数据，代表规划目标年的年份。③实时更新的数据，代表初次建库的年份。例如下表所示文件数据目录列表。表STYLEREF1\s4SEQ表\*ARABIC\s11文件数据目录列表一级目录二级目录三级目录土地基础类数据土地利用现状2009年土地利用现状数据2010年土地利用现状数据……土地利用总体规划2020年土地利用规划数据库汇交成果集体土地所有权2013年集体土地所有权数据…………数据库中数据分层与命名“一张图”核心数据库涉及多类型、多级别、多比例尺，有矢量、栅格、表格和文本等多种形式，实行统一管理，对分层和命名作如下要求：（1）各类数据统一分层，对于有数据库建设标准的数据，如土地利用现状、土地利用总体规划数据，数据分层与属性结构参考行业标准，具体见附件一中执行标准。对于国家无建设标准的数据，参考本次新建的数据库标准。（2）数据库整合后各类型图层应无冗余，相同的要素图层应保证其唯一性；（3）要素命名采用统一的规范，易于理解，并需考虑数据的拓展。使用数据中文拼音的首字母组合进行命名，长度不固定，例如土地利用现状数据2009年，数据集命名为“TDLYXZ2009”，数据中的地类图斑、线状地物等数据命名为DLTB2009、XZDW2009。地图发布技术类规范编制大纲前言简要说明标准制定的目标、参考依据，说明标准的制作单位、制作人员等信息。范围标准所包括的范围和适用情况。本标准规定了内蒙古自治区国土资源“一张图”核心数据库的服务分类、地图切片规则、成果发布流程等。本标准适用于内蒙古自治区国土资源数据的成果发布与服务应用管理。引用标准包括引用标准和参考文件。引用的标准通过本标准的引用而构成本标准的组成部分。术语解释标准中出现的术语的含义。例如要素、层、属性、矢量数据、标识码等。从最基础的地图数据服务能力入手，扩展GIS功能服务；以“地图数据服务、GIS功能服务”为基础，聚合产生具有通用GIS功能的专题服务模块；通过利用专题服务模块，组合形成面向行业应用的业务服务。地图数据服务说明地图数据服务的服务内容、服务命名规则等。服务内容包括WMS\WFS\WMTS等OGC服务类型，以及其他服务提供商提供的自定义REST服务的读取。服务命名规则包含服务管理文件夹命名规则、具体地图服务的命名规则。服务功能说明服务功能类型。服务功能除包括基本的地图浏览、制图输出、属性/空间查询等功能，当需要扩展时，可发布数据库管理服务、要素操作服务、移动访问服务、地理处理服务、几何运算服务等。地图切片规则说明地图的切片参数、切片文件组织形式、切片级别。地图切片可以避免每次加载图像或图像范围发生变化时重新渲染地图，提高了地图服务的响应速度。切片参数包括切片原点、图片类型、分块大小、分辨率等参数；切片文件组织形式包括切片文件存储方式，切片文件夹命名规则等。切片级别包括切片的级别数以及不同级别的比例尺。地图发布流程说明地图发布的流程，以及不同环节所需要进行的操作内容。地图服务发布包括配置地图文件、生成服务配置文件、发布服务和配置服务缓存切片四个流程。图STYLEREF1\s4SEQ图\*ARABIC\s12地图服务发布流程配置地图文件配置地图工程文件首先要加载数据，然后配置图层（调整图层顺序、设置图层、图层可见性、比例尺、标注和符号）。生成服务配置文件生成服务配置文件包括设置服务类型和服务器名称。发布服务根据业务应用场景，选择所需要的服务扩展功能（如需要要素编辑的服务，则需开启要素操作服务），并按照相应服务命名规则，发布所需的服务。配置服务缓存切片根据实际的应用场景，选择相应的切片参数，按照切片级别选定规则，选定相应的级别，进行地图切片处理，配置服务缓存切片。数据应用技术类规范编制大纲前言简要说明标准制定的目标、参考依据，说明标准的制作单位、制作人员等信息。范围标准所包括的范围和适用情况。本标准规定了内蒙古自治区国土资源“一张图”核心数据库的数据应用范围、应用流程、数据管理、数据安全等。本标准适用于内蒙古自治区国土资源数据的应用与管理。引用标准包括引用标准和参考文件。引用的标准通过本标准的引用而构成本标准的组成部分。术语解释标准中出现的术语的含义。例如要素、层、属性、矢量数据、标识码等。数据应用范围设定数据的保密级别，根据不同的保密级别，确定数据的应用范围。设定用户的应用级别，对用户实行分类分级管理。说明数据的应用形式，如直接提供、接口提供、数据处理后提供等应用方式。数据应用流程说明数据应用的流程，包括数据申请、申请审核、数据制作、数据提供等环节，详细说明各环节的工作内容。数据管理建立数据维护作业规范，包括数据备份机制、数据库日志的跟踪与维护、历史数据维护、数据恢复、数据迁移等。数据安全建立数据安全规范，安全规范贯穿数据建库、数据库管理以及数据发布的各个阶段。数据汇交技术类规范编制大纲前言简要说明标准制定的目标、参考依据，说明标准的制作单位、制作人员等信息。范围标准所包括的范围和适用情况。引用标准包括引用标准和参考文件。引用的标准通过本标准的引用而构成本标准的组成部分。参考文件为参考的国家、行业层面关于数据汇交的要求文件。术语解释标准中出现的术语的含义。例如要素、层、属性、矢量数据、标识码等。管理机构及职责说明数据汇交涉及到的各管理机构，包括主管处室、数据汇交单位、数据接收单位等。详细规定各单位的职责，明确其在数据汇交过程中担任的职责。汇交数据内容说明需要汇交的数据内容包括哪些。（1）内蒙古自治区国土资源数据清单中整理的数据成果，详见附件一。（2）使用各级国土资源专项资金形成的数据成果。（3）数据一旦更新，需要重新汇交。汇交数据标准汇交数据所采用的数据库建设标准。各类数据汇交时，有国家制定的数据库建设标准的，以符合国家要求的数据库形式汇交。包括矢量数据、表格数据、文本数据、图形数据、元数据等内容。无国家制定的数据库建设标准的，根据内蒙古自治区国土资源厅制定的数据建设标准提交。汇交频率规定数据汇交的时间，如按照下列规定的期限汇交数据：（1）定期更新的数据，自项目、成果数据验收或成果公布完成之日起15日内汇交；（2）不需定期更新的数据，自项目、成果数据验收或成果公布完成之日起一个月内汇交；（3）管理类数据，通过系统以实时更新方式自动进入“一张图”核心数据库中。汇交方式说明数据汇交所采用的方式。按照硬盘汇交、刻盘汇交、系统接口汇交三种方式汇交数据。初次汇交和全部更新的数据通常采用物理方式汇交；增量更新的数据，可采用数据交换系统接口或物理方式汇交。数据更新技术类规范编制大纲前言简要说明标准制定的目标、参考依据，说明标准的制作单位、制作人员等信息。范围标准所包括的范围和适用情况。引用标准包括引用标准和参考文件。引用的标准通过本标准的引用而构成本标准的组成部分。参考文件为参考的国家、行业层面关于数据更新的要求文件。术语解释标准中出现的术语的含义。例如要素、层、属性、矢量数据、标识码等。管理机构及职责说明数据更新涉及到的各管理机构，包括主管处室、更新数据汇交单位、数据接收单位等。详细规定各单位的职责，明确其在数据更新过程中担任的职责。数据更新内容数据更新时的数据包括更新矢量数据、遥感影像、数据库设计文档、元数据、扫描资料、更新数据说明文档等相关数据。更新数据的质量要求满足数据整合标准建设中“数据质量要求”。更新数据质量检查更新数据质量检查内容根据数据整合标准建设中“数据质量检查标准”进行数据检查。数据更新频率更新频率分为定期更新、不定期更新和实时更新：定期更新是指数据源按年度、季度、月度等频率发生变化；不定期更新是指根据国家的政策，组织进行数据更新；实时更新是指数据随业务变化而实时变化。详细规定各类数据的更新频率。数据更新方式数据更新包括增量更新和全部更新，以增量方式进行的数据更新，只更新增量的数据；以全部更新方式更新的数据，在数据库中更新全部的数据。矢量数据可采用增量更新和全部更新方式，更新矢量数据检查之后入库，然后发布地图服务，并在“一张图”上更新显示。遥感影像、资料数据一般采用全部更新的方式，这两类数据更新实际上为新数据的汇交，将更新的数据进行数据检查入库。系统对接技术类规范编制大纲前言简要说明标准制定的目标、参考依据，说明标准的制作单位、制作人员等信息。范围标准所包括的范围和适用情况。引用标准包括引用标准和参考文件。引用的标准通过本标准的引用而构成本标准的组成部分。预计引用的标准和协议包括：XML标准、UDDI/WSDL、WMS/WFS/WCS/WMTS、ODBC、JDBC等。术语解释标准中出现的术语的含义。例如OGC、XML等。接口分类对提供的服务接口进行总体分类，说明分类的接口类型；分别说明对不同的系统提供的接口服务类型。接口命名规则说明不同接口类别规则。如对于数据库访问接口，规定Oracle数据库访问服务名命名规则、核心数据库对应的数据库模式等。对于网络服务，规定各服务接口的接口、操作、消息、绑定、绑定操作的命名规则。接口发布按照命名规则，命名接口的各部分内容：接口、操作、消息、绑定、绑定操作。原则上，对各接口都应规定异常相应处理机制。对于有些业务意义相同、存在业务量差异性很大的接口，其接口应具有异步/同步执行的控制能力。接口调用按照命名规则发现和调用接口。基于业务量估算或应用需要，合理确定异步/同步方式调用接口。对于在调用过程发现的功能、性能、质量、安全问题，应及时报告数据中心。接口安全机制规定在服务接口发布前，对其规范性、安全性进行审查。明确接口采用的认证和传输加密机制；可用的机制包括用户/密码、口令钱包、令牌以及SSL加密等。征求意见修改标准体系建设形成初稿后，将通过征求专家意见、公开征求意见、召开标准验收会议等环节，对标准进行修改完善。（1）通过召开专家会的形式，征求专家意见。邀请的专家主要为国土资源管理、信息化、数据库建设方面专家，召开初次专家会议后，对专家意见进行汇总分析，根据专家审核意见进行标准规范修改，修改完成后再次召开专家会议进行审核，再次根据专家意见进行修改完善。拟召开专家会议2-3次，直至形成通过专家审核的数据库标准、数据处理与加工类规范、数据库组织与存储技术类规范、地图发布技术类规范、数据应用技术类规范、数据汇交技术类规范、数据更新技术类规范、系统对接技术类规范。（2）公开征求意见。在项目实施过程中，将与自治区国土资源厅各业务处室和部门保持密切交流，公开征求相关部门意见，充分论证国土资源标准体系建设的相关内容和实施方案，确保本标准的内容研究的针对性和成果实用性。（3）标准验收。将通过专家审核和公开征求意见环节后完善的标准规范，形成标准送审稿。召开验收会议，审核标准送审稿，同时审核标准编制说明和征求意见汇总处理表，根据验收会议意见，再次对标准规范进行完善，形成标准报批稿。成果形成形成的成果，以内蒙古国土资源厅的名义对外发布，形成具有约束性质的规范、指导文件。全面指导内蒙古自治区国土资源“一张图”核心数据库的建设，各盟市在建设各自的数据中心时，参考发布的标准规范进行建设。行政区划确定在数据生产时，各数据采用的行政区划来源不尽相同，在数据下发时，需要按照行政区划界线进行数据切割，因此需要首先确定行政区划界线，为土地、地质矿产数据的修改、建库、资料数据矢量化等提供基础。盟市行政区划界线数据来源情况分析在以往的数据库建设过程中，根据当时的需要以及技术水平，每类数据库生产过程中均选择了相对合适、合理的盟市行政区划界线数据。比如在二次土地调查时，国家规定采用民政部下发的行政界线，后续进行土地利用总体规划数据库建设、基本农田划定数据库建设、集体土地所有权及使用权数据库建设等时，均沿用民政部下发的行政界线。此外，行政区划数据在不同的年度会有不同的调整，对于不同年份的数据，当年度民政部下发的行政区划数据也不一样。而在矿产资源规划数据库建设过程中，由于没有国家的硬性要求，没有采用民政部的数据，而是会采用自治区国土厅测绘部门提供的行政界线等。因此，造成盟市行政界线数据多样，而且彼此间肯定是不完全一致的，这就为生产后的众多数据如何确定切割的边界提出难题。盟市行政区划界线的原则盟市行政区划界线的选用首先需要考虑已经建设的数据库，大部分数据库建设采用的行政区划界线是首选。其次，需要考虑已经建设的数据库生产过程的正规程度，比如是否有明确的数据库标准、是否对数据质量进行了规范性的检查、是否生产了元数据、采用的行政界线权威程度是否高等。盟市行政区划选择标准盟市行政区划在选择时采用以下标准：（1）土地基础类数据可选取二调国家下发行政边界数据，由于土地基础数据多数以二调数据为基础数据进行制作，出现切块数据行政边界和选取的行政边界数据不套合的情况较少。（2）对于地质矿产数据和基础地理数据，由于数据精度不一致，如1:100万比例和1:5万比例尺数据，出现行政边界不一致的情况。建议对于此类数据，不采用统一的边界数据，而是根据数据情况，选择数据本身的行政边界进行切块。例如矿产资源规划选择规划数据生产时的行政区边界，避免对完整规划要素的切割。（3）对于由坐标生成的空间数据，无行政区边界时，可选择统一的边界进行切割，如选择土地基础类行政边界数据。综上所述，每个比例尺下均需要确定一套统一的盟市行政区划界线，按照内蒙古自治区制图要求，确定比例尺的范围，对应确定盟市行政区划界线的套数。针对行政区在不同的年份会有调整的情况，也应根据年份确定一套国家下发的行政区边界。在具体实施时，需要针对每类数据，确定该数据采用的行政区边界。盟市行政区划界线包含的内容盟市行政区划界线包含图形数据和属性数据。图形数据为矢量数据，精度要与比例尺相匹配。属性数据包括界线类型、界线性质、界线说明等内容。已汇交数据分析、处理在一期“一张图”核心数据库建设过程中，已接收各单位汇交的数据30类，通过对这些数据进行分析、整理，部分数据已纳入“一张图”核心数据库进行管理。已汇交数据分析、处理流程已汇交数据分析已汇交数据分析时，主要从以下几个方面进行分析。对数据分析结果进行记录，包括记录数据问题、对问题处理的建议等。表STYLEREF1\s4SEQ表\*ARABIC\s12已汇交数据分析汇总表序号汇交数据名称汇交数据内容数据来源原始数据类型数据已处理内容数据分析数据问题处理建议备注矢量数据分析内容（1）汇交数据完整性分析分析汇交的每类数据汇交内容是否完整，空间数据、元数据、数据相关的说明文档等是否提交齐全，各个行政区域是否都已提交。（2）汇交数据规范性分析分析空间数据、表格数据和文档数据是否符合相关数据库标准。（3）汇交数据应用性分析分析提交的数据说明是否详细清晰，描述是否与所接收数据相符。（3）矢量数据质量分析空间矢量数据质量分析内容如下：1）数学基础分析检查矢量数据是否有坐标系说明，采用的为哪种坐标系，在数据入库时是否需要进行数据坐标转换。2）拓扑关系检查拓扑检查主要检查各图层自身是否存在重叠，是否存在悬挂，是否存在缝隙，以及与行政区是否套合。3）数据接边检查对空间数据相邻图幅进行接边检查。主要检查接边要素分层是否正确；拓扑关系是否正确；属性结构、属性值拼接是否正确。4）属性数据检查主要检查重点图层属性字段的完整性，主要属性字段是否有空值，必填字段填写是否完整、填写是否正确、值域是否有明显错误。5）数据格式分析分析汇交的矢量数据格式，是否为数据库标准要求的格式，在数据入库时是否需要进行格式转换。遥感影像数据质量分析内容遥感影像主要分析内容如下：（1）数学基础分析遥感影像采用的何种坐标系，是否需要进行坐标转换。（2）数据格式分析分析遥感影像采用何种格式汇交，是否采用img、TIFF格式。（3）数据接边检查检查遥感影像是否有重叠、缝隙，对于分幅汇交的遥感影像要有接图信息说明文档。资料数据质量分析内容（1）数据格式分析分析提交的资料数据，采用何种格式提交。文字报告是否采用word、PDF格式，表格数据是否采用excel、PDF格式，图片文件是否采用tif、jpeg、pdf格式，影音资料是否采用avi、rmvb、wmv、swf格式。（2）数据质量分析资料内容是否清晰、完整；扫描文件格式是否符合要求。（3）资料数据矢量化情况分析分析提交的资料数据中是否有坐标文件，坐标文件是否规范、正确、是否能够形成空间矢量数据。已形成的质量数据是否满足数据建库的要求。提出数据处理建议对分析的每类数据提出数据处理建议，数据处理建议包括：数据反馈数据汇交单位修改后重新汇交；数据下一步整合意见；数据问题处理方式等。已汇交数据问题反馈根据分析的已汇交数据处理建议，对于需反馈数据汇交单位修改后重新汇交的，联系数据来源单位，进行汇交数据问题反馈，并请数据汇交单位进行问题数据的修改。辅助数据汇交单位数据修改数据汇交单位接收到技术承担单位反馈的数据问题后，进行数据问题修改，在修改的过程中，技术承担单位可指导或辅助数据汇交单位进行数据修改工作。数据修改工作主要涉及以下内容：点、线、面处理，拓扑关系处理；属性结构修改；坐标系转换；数据格式转换；资料数据整理；元数据及数据说明文档制作等。重新汇交后质量检查对数据修改后，进行重新汇交，技术承担单位对重新汇交的数据再次进行质量检查。质量检查依据为各数据的数据库标准，对国家暂未制定数据库标准的数据，根据本次制定的数据库标准进行检查。对于检查出存在质量问题的数据，再次返回数据提交单位，由数据汇交单位修改后重新提交，直至数据质量满足建库要求。自治区国土资源信息院数据分析、处理已汇交数据包括：（1）全区地质勘查规划：数据为全区地质勘查规划（2006-2010），包括附表、图件（MAPGIS格式）、文字、专题研究。数据需要进行格式转换，转换为ARCGIS格式，目前属性信息在MAPGIS工程文件中是在图上直接标识的，如果数据格式转换，需要对属性进行编辑、添加。图件成果包括5W矿调、成矿区图、规划图、基础地质、水文调查五类数据，数据内容较多。总体上，数据图层较多，在“一张图”上展示时，和相关处室协商，选择重点图层进行数据格式转换、属性编辑后展示。（2）自治区级矿产资源总体规划：原始数据空间数据包括MAPGIS格式和ARCGIS格式，数据按照规划标准提交，数据信息较完整，除空间数据还包括成果附表、成果图、附表、其他文档、文本、元数据。目前，已将国家级规划矿区、矿产资源开发利用规划、矿种资源勘查规划、矿产资源恢复治理规划四类数据内容根据需求在“一张图”上展示。原始数据坐标为北京54经纬度坐标，需将数据坐标转换，转为核心数据库要求的坐标体系。（3）盟市级矿产资源总体规划：原始数据空间数据包括MAPGIS格式和ARCGIS格式，数据按照规划标准提交，数据信息较完整，除空间数据还包括成果附表、成果图、附表、其他文档、文本、元数据。目前，已将国家级规划矿区、矿产资源开发利用规划、矿种资源勘查规划、矿产资源恢复治理规划四类数据内容根据需求在“一张图”上展示。数据分析如下：各盟市图层数量不一致；原始数据空间上存在一定问题，如鼓励开采区和禁止开采区重叠；原始数据坐标为北京54经纬度坐标，需将数据坐标转换，转为核心数据库要求的坐标体系。（4）旗县级矿产资源总体规划：原始数据空间数据包括MAPGIS格式和ARCGIS格式，数据按照规划标准提交，数据信息较完整，除空间数据还包括成果附表、成果图、附表、其他文档、文本、元数据。目前，已将国家级规划矿区、矿产资源开发利用规划、矿种资源勘查