2022年政策解读：建材工业发展规划（2022～2022年）

政策解读：建材工业发展规划（2022〜2022

年）

据2022-2022年中国建材工业行业市场需求与投资询问报告

显示，中国已经是世界上最大的建筑材料生产国和消费国。主要建材

产品水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、石材和墙体材料等产量多年居

世界第一位。

日前，工业和信息化部印发了《建材工业进展规划（2022-2022

年）》，《规划》提出了加快结构优化、强化协同创新、推动绿色进展、

促进融合进展、推动国际合作等五项主要任务，并明确了绿色建材生

产和应用、关键材料保障力量提升、矿物功能材料进展、协同处置推

广、“三品”行动推动、服务平台建设等六大重点工程。现就《规划》

解读如下。

一问：为什么发布《规划》？

答：“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是加快

从制造大国向制造强国转变的重要阶段，我国经济进展将保持中高速,

迈向中高端。建材工业是国民经济重要基础产业，正处于转型升级、

由大变强的关键时期，机遇和挑战并存。新型工业化、信息化、城镇

化、农业现代化的同步推动，为建材工业供应持续中高速增长空间，

需求结构变化和有效供应不足，迫使建材工业优化调整产业体系，生

态文明建设不断推动，倒逼建材工业转变进展方式、转换进展动能，

推动国际产能合作，要求建材工业加快培育竞争新优势。

面对机遇和挑战，建材工业必需加快转型升级步伐，加速优化

产业体系，拓展进展空间。行业中长期规划是推动行业管理服务体系

和管理服务力量现代化的重要手段。为推动建材工业转型升级，加快

由大变强进程，指导行业健康可持续进展，同时也便于各类进展要素

选择合理流向，作为建材工业主管部门，工信部特编制发布《规划》。

二问：《规划》的主要特点是什么？

答：《规划》是指导性文件，旨在结合建材工业实际，贯彻落

实《中华人民共和国国民经济和社会进展第十三个五年规划纲要》、

《中国制造2025》和《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结

构增效益的指导看法》等部署，强化行业进展与新材料、节能、环保、

科技、住房城乡建设、矿产资源等工作协同。《规划》是在回顾建材

工业“十二五”进展成就、评估《建材工业“十二五”进展规划》执

行状况、开展“十三五”行业进展重大问题前期讨论的基础上，广泛

听取各方看法编制的，是行业集体才智的结晶。可以说，《规划》编

制过程也是行业统一熟悉、凝心聚力的过程。

《规划》特点主要体现在三个方面：

一是力求提高针对性、前瞻性和可操作性。《规划》提出的“十

三五”主要进展目标和重点任务，力求既合乎行业进展内在规律，又

最大限度发挥引领指导作用，特殊将当前和今后一个时期行业进展的

重点工作凝练为重点工程，力求突出《规划》的可操作性，引导进展

要素在业内合理流淌。

二是着力构建产业新体系，取长补短，扩大有效供应。建材工

业涵盖非金属矿采选和非金属矿物制品制造两个门类，主要面对建筑

业供应建筑材料，面对工业和其他行业供应无机非金属材料、复合材

料等产品，有80多个小类、1400多个品种。《规划》统筹小类、品

种间协调进展，既大力引导供应不足的新兴产业培育壮大，也指导产

能过剩的传统产业转型升级。

三是着眼供应侧和需求侧双向发力，深化产业融合。着眼新供

应激发新消费、新需求拉动新供应“双轮驱动”，深化产业融合进展。

面对当前传统建材产能过剩、新型建材供应力量不足的结构性冲突,

《规划》着重引导优化供应结构，尽快补齐先进无机非金属材料、高

性能复合材料这些短板，增加有效供应，通过增品种提品质促行业稳

增长调结构，引导行业向生产服务型转变。

三问：“十三五”期间，建材工业肩负的使命和功能定位有哪

些新变化？

答：总体看，《建材工业“十二五”进展规划》确定的主要进

展目标和任务基本完成。建材工业产业规模持续扩大，产业结构加速

优化，创新力量不断增加，绿色进展进展显著，两化融合稳步推动,

国际竞争力量日益增加。但建材工业仍“大而不强”，还存在传统建

材产能严峻过剩、新型建材进展缓慢、技术创新力量不足、节能减排

水平不高、公正竞争市场建设滞后等突出问题，与全面建成小康社会

的要求相比还有不小差距。

“十三五”期间，为全面建成小康社会，实现第一个100年的

奋斗目标，建材工业要根据“五位一体”总体布局和“四个全面”战

略部署，坚固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享五大进展理

念，担负新使命、发挥新功能、拓展新空间、找到新抓手。要以质量

和效益为中心，以供应侧结构性改革为主线，以创新驱动进展为动力,

着力压减过剩产能，改造提升传统产业，大力进展绿色建材和建材部

品部件，壮大先进无机非金属材料、复合材料和建材生产性服务业,

优化要素配置，构建产业新体系，拓展进展新空间，推动产业转型升

级，夯实建材工业“由大变强”基础。

尤其要注意发挥建材窑炉独特优势和产业耦合力量强的特点,

在协同处置城乡垃圾实现无害化、开发利用产业废物实现资源化、循

环利用产业副产物实现减量化方面充分发掘产业潜能，将建材工业打

造成集材料生产和生态爱护为一体的绿色环保功能产业，构建产业新

体系，拓展产业新空间，为产业转型升级、武器装备进展、民生福祉

改善供应多种多样的产品和服务，为改善人居条件、治理生态环境、

进展循环经济供应重要支撑，为生态文明建设作出更大贡献。

四问：“十三五”期间，我国主要建材产品需求状况怎样？

答：建材工业市场化程度高，受宏观经济政策特殊是固定资产

投资政策影响大，产品需求随市场、投资变化而灵敏变化。《规划》

发布代表性产品需求猜测数据，旨在引导产业理性进展和要素合理流

淌。主要产品需求量，是依据产业进展内在规律，依据产品生产和消

费特点以及行业历年走势，结合软课题讨论，通过定量与定性分析相

结合得出的。总体看，随着进展方式转变，需求结构升级，面对建筑

业的传统建材产品需求量将呈基本平稳或略有下降的态势，面对绿色

建筑、装配式建筑的绿色建材、新型部品化建材有望持续增长，面对

工业的先进无机非金属材料（包括矿物功能材料）、高性能纤维及复

合材料、石墨烯等产品的需求量将持续快速增长。

水泥产量在2022年已显露下降之势，“十三五”期间，随着

32.5复合水泥逐步停产，高标号水泥、纯硅酸盐水泥占比提高，水

泥产量定会大幅下降，水泥产品结构会发生明显变化，但作为水泥产

品核心成分的水泥熟料会保持相对稳定。因此，“十三五”需求猜测

的目标产品将水泥调整为水泥熟料。综合投资结构变化对水泥消费系

数的影响走势，估计2022年水泥熟料需求量将从2022年的13.3亿

吨，下降到12亿吨，年均下降2%。

平板玻璃既用于建筑领域，也可广泛用于工业、现代农业等领

域。建筑领域的房地产业虽面临着去库存，但随着建筑节能标准提高

和既有建筑节能改造加快，平板玻璃需求量仍有望保持平稳。随着新

能源、高端装备、电子信息、设施农业等加快进展，非建筑领域的平

板玻璃消费量将有望增加。估计2022年平板玻璃需求量将从2022年

的7.5亿重量箱，小幅增长到7.8亿重量箱，有效供应品种也更加丰

，」.，

田O

陶瓷砖消费主要面对新建建筑和既有建筑改造（翻新装修）。

目前国内陶瓷砖人均消费已基本饱和，随着节能减排力度加大和替代

产品日益丰富，国内陶瓷砖需求将稳中缓降，即使对外出口仍能微幅

增长，估计2022年陶瓷破产量也将小幅下降。

先进无机非金属材料、矿物功能材料、高性能纤维及复合材料、

石墨烯等新材料，估计在“十三五”期间将连续保持15%以上的高增

速。

五问：怎样看待《规划》提出的主要进展目标？

答：《规划》从质量效益、创新力量、结构调整、两化融合、

绿色进展5个方面提出了进展目标，并凝练成16项指导性的详细指

标。拟定这些指标主要遵循以下原则：一是依据国家经济社会进展第

十三个五年规划纲要设定的有关目标，分解测算建材行业应当完成的

任务和要求；二是立足建材工业转型升级、提升质量效益的需要与可

能，综合引领进展、技术基础和创新空间等因素，通过定性与定量相

结合提出的。这些指标突出指导性，注意可操作性，落脚在主要任务

的关联性和显示度上。其中，规上企业人均实现主营业务收入、绿色

建材主营业务收入在建筑业用产品中占比、两化融合等目标均为首次

提出。

关于工业增加值的年均增速，考虑到“十三五”时期，建材工

业进展机遇和挑战并存，行业进展将加速转向“提质增效”，由高速

增长转向中高速平稳进展，基于以往建材工业增加值增速快于国内生

产总值增速的基本走势，估计“十三五”期间，随着新旧进展动能逐

步转换，建材工业增加值年均增速将连续与国内生产总值增速保持同

步，并有望高出1〜2个百分点，估计“十三五”期间平均增速不低

于8%o

六问：怎样理解《规划》提出的“拓展进展新空间”？

答：建材工业乐观适应把握引领经济进展新常态，查找进展新

方向、新重点、新抓手，加速孕育蓄积进展新动能，拓展产业进展新

空间。新空间主要体现在以下三个方面：

一是提升关键材料保障力量，提高工业用产品在建材产品中的

比重。围绕全面提升工业基础力量、进展新型制造业、推动传统产业

改造升级、培育进展战略性新兴产业等任务以及高端装备创新进展工

程，大力进展先进无机非金属材料、矿物功能材料、高性能纤维及复

合材料、石墨烯等新材料，开发支撑先进检测掌握技术的专用仪器设

备和核心装备。

二是大宗建筑材料升级换代，提高绿色建材、部品化建材在建

筑业用产品中的比重。围绕城市基础设施建设、棚户区和危房改造、

漂亮宜居乡村建设等任务和建筑能效提升、绿色建筑全产业链进展方

案，大力进展绿色建材，推动建材生产绿色化、智能化，建筑材料部

品化、高端化，建材原料标准化、系列化，建材消费便利化、可追溯。

三是发挥建材窑炉特有优势和消纳固体废弃物力量强的特长，

大力推动协同处置和构建耦合进展产业链。大力开展技术、业态和商

业模式协同创新，服务于生态文明建设，拓展发掘产业绿色环保和循

环进展功能，推动建材工业由生产型向生产服务型转变，引导建材企

业由单一建材生产供应商向建材系统供应服务商、生态环境公共产品

承包商、循环经济产业链构建进展商和区域特色经济投资兴业商转变。

七问：如何理解《规划》提出的“构建产业新体系”？

答：水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷和砖、瓦、砂石等产品制

造是传统建材产业体系的主干，为经济社会进展供应基础建材保障,

作出很大贡献。“十二五”规划引导建材工业由原材料制造向加工制

品业转变，逐步延长产业链，提高产品附加值。经过业界努力，已经

取得初步成效，产业体系正在不断优化调整。到2022年，水泥混凝

土及制品业首次取代水泥制造业成为建材工业第一大产业，标志着建

材工业产业体系在悄然调整中开头由量变向质变迈进。

随着业内对新进展理念熟悉深化和供应侧结构性改革推动，建

材工业结构正在加快调整，产业体系正处在调整的关键期。当前，建

材工业结构性问题仍很突出，水泥、平板玻璃等传统建材产品产能过

剩、需求增长缓慢，先进无机非金属材料、矿物功能材料等新产品增

势较好，部分关键材料保障力量不足，难以满意工业转型升级、建筑

技术进展、消费结构升级的需要，尚没有成为支撑建材工业经济平稳

进展的主导产业。

“十三五”期间，为适应新兴产业加快进展、消费需求日趋多

元的大趋势，保持行业经济中高速增长、迈向中高端，建材工业必需

加快推动供应侧结构性改革，增加有效供应，压减过剩产能，调整产

业结构，乐观面对建筑业、工业和服务业市场，围绕产业转型升级、

武器装备进展、民生福祉改善需要，统筹推动建材工业传统产业改造

提升、新兴产业培育壮大、生产性服务业加快进展，下大力气构建产

业新体系。

八问：怎样理解《规划》提出的主要任务？

答：为更好树立贯彻和践行新进展理念，落实《规划》拟定的

主要进展目标，《规划》结合建材工业实际，明确了建材工业必需坚

持的转型进展、创新进展、绿色进展、融合进展、开放进展五个原则，

并依据这些原则，把主要进展目标进行合理细化分解融入详细任务和

行动之中。

《规划》提出了既有机统一、可独立组织实施，又系统平台开

放、易相互联动的五项任务,每项任务为便于实施，设立了相应专栏，

明确了若干详细行动，通过详细行动支撑任务落实，详细体现在以下

四个方面：

一是加快结构优化，旨在促进产业转型，着力构建产业新体系,

包括改造提升传统产业，壮大建材新兴产业，进展生产性服务业，培

育区域特色产业四个行动。

二是强化协同创新，旨在引导产业由单一供应产品向供应服务

和整体解决方案转变，包括加强技术创新、完善标准规范、创新业态

和模式三个行动。

三是推动绿色进展，旨在实现从生产、应用到回收全产业链的

绿色进展，促进建材工业向绿色功能产业转变，包括推广绿色建材、

加强清洁生产、进展循环经济、强化低碳进展四个行动。

四是促进融合进展，旨在以融合促产业转型，包括深化两化融

合、加快产业融合、强化军民融合三个行动。

五是推动国际合作，旨在统筹利用两个市场、两种资源，结合

实施“一带一路”战略，将引进来和走出去更好结合，形成新的比较

优势，包括深化技术服务、扩大资本合作、扩宽合作途径三个行动。

九问：《规划》从哪些方面引导优化产业结构？

答：《规划》从以下四个方面引导优化产业结构：

一是大力压减水泥、平板玻璃过剩产能。严禁备案和新建新增

产能项目。依法依规淘汰不达标产能。应用差别化政策，倒逼过剩产

能退出。推动联合重组，压减过剩产能。强化社会责任，推行错峰生

产。

二是加快传统建材升级换代。乐观适应建筑业现代化进展需要,

更加重视产业链延长，促进产业融合，创新业态和商业模式，以装配

式建筑、绿色建筑和既有建筑改造需求为牵引，以创新进展为动力，

推动建材部品化、原料标准化、生产绿色化、消费便利化。

三是壮大建材新兴产业，培育新的增长点。沿着《中国制造

2025》重点领域技术路线图，重点进展玻璃基材料、工业陶瓷、人工

晶体、矿物功能材料、高性能无机纤维及复合材料，开发基于非金属

矿物用于节能防火、无机涂敷、生态环保治理、功能性填充等方面的

矿物功能材料，鼓舞进展石墨烯等前沿材料。

四是进展生产性服务业，更好发挥“双创”对行业进展的推动

作用，提高全要素生产率。以往行业进展多局限于主要产品生产，对

高技术含量、高附加值的生产性服务业重视不够，服务类产品供应不

足已成为制约行业进展和效益提升的薄弱环节。需大力进展建材工业

研发设计、专用检测方法和仪器设备、检验检测和维护服务、科技询

问和远程诊